德化地處福建中部山區(qū)，是我國(guó)著名的瓷都之一。20平方公里左右的縣城里聚集著1300多家陶瓷企業(yè)，陶瓷產(chǎn)值170多億，全縣30多萬人口中20萬人從事陶瓷相關(guān)行業(yè)工作。

看著這一串?dāng)?shù)字，人們一定會(huì)覺得這里煙塵彌漫，污水橫流。但是，當(dāng)你走進(jìn)德化，看到的卻是一座綠色的瓷都：周遭青山綠水的德化，森林覆蓋率達(dá)到77.7%。德化縣生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃還在2014年9月11日通過了國(guó)家環(huán)保部的評(píng)審，成為福建首個(gè)在獲得國(guó)家生態(tài)縣命名基礎(chǔ)上通過評(píng)審的縣（市、區(qū)）。

產(chǎn)權(quán)交易大廳，激活農(nóng)村“沉睡”資源

改革開放以來，德化越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，隨之而來的是農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出：大量山林資源閑置，耕地拋荒，農(nóng)村居住人口越來越少。農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)赤水鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)1.8萬人口，留在家里的不到4000人，且多數(shù)為留守老人，拋荒撂荒土地近3000畝。

2013年9月，德化成為福建省第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣。以此為契機(jī)，德化率先啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年5月14日，德化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式運(yùn)營(yíng)。在“中國(guó)瓷都·德化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”網(wǎng)站的產(chǎn)權(quán)交易大廳“貨架”上，記者看到，上面既有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)，也有農(nóng)村水庫水域養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。中心運(yùn)營(yíng)以來，截至去年底，已開展產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易65宗，交易金額6600多萬元，長(zhǎng)期“沉睡”的農(nóng)村地權(quán)、山權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、房權(quán)等資源重新被激活了。

三班鎮(zhèn)泗濱村老林農(nóng)顏阿明家原先經(jīng)營(yíng)著幾十畝林地，2000年以后，他和家人陸續(xù)來到鎮(zhèn)上和縣城的陶瓷、茶具企業(yè)工作，山上的林地因無人管理而逐漸荒廢。前些年，顏阿明和村里的其他農(nóng)戶一起，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給了祥盛工藝有限公司，租期38年。

“林地流轉(zhuǎn)后，我們一心一意在瓷廠上班，每年林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)還能有分紅收益。如果還是放在自己手中，沒幾年就要荒廢嘍！”顏阿明說。

最近一段時(shí)間，赤水鎮(zhèn)東里村的村干部們正忙著挨家挨戶征求山垅田轉(zhuǎn)租的事情。東里村上千畝耕地，現(xiàn)在仍在耕種的不足200畝。前不久，一名種糧大戶相中了東里村的部分撂荒耕地，希望承包下來，經(jīng)營(yíng)新型觀光農(nóng)業(yè)。

“荒了許多年，現(xiàn)在能荒田再利用，這是好事兒��！”征求意見工作進(jìn)行得十分順利，98%的村民都表示贊成。這事基本上就定了。村民高興，承租者也滿意。

“農(nóng)民大量進(jìn)城到陶瓷廠上班，鄉(xiāng)村田地就容易失管。”德化縣委書記吳深生說，“要解決這個(gè)矛盾，只能從山區(qū)縣的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)地及林地使用權(quán)向龍頭企業(yè)、大戶集中。既盤活農(nóng)村資源，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)使林農(nóng)沒有后顧之憂地進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)。”

留得下，住得好，無憂農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人的主體

盡管搬進(jìn)新房已經(jīng)有些日子了，許敏樹夫婦仍時(shí)常有做夢(mèng)的感覺。許敏樹夫婦是德化縣美湖鄉(xiāng)洋田村農(nóng)民，前些年他們將自家的林地流轉(zhuǎn)給了一家林業(yè)公司，夫婦倆一起進(jìn)城務(wù)工，但一直是租房子住。他們的夢(mèng)想就是有朝一日也能在城里有一套房。2013年年底，根據(jù)縣里的政策，他們?cè)谌�班祥云小區(qū)購買了一套三房一廳的限價(jià)商品房。

改革開放以來，10多萬德化農(nóng)民告別了祖祖輩輩相依為命的土地，來到縣城，為德化陶瓷產(chǎn)業(yè)輸送了大量產(chǎn)業(yè)工人。2014年，德化陶瓷產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)177.15億元，成為全國(guó)最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地。2014年，德化縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值57.3億元。

近年來，德化縣先后建起各類經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、廉租住房等共計(jì)16000多套。本縣農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工3年、外地戶籍在縣城務(wù)工5年的人員，均有權(quán)利購買3300元／平方米的限價(jià)房，價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的一半。此外，林地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定面積的進(jìn)城農(nóng)民，也可以享受在縣城購買限價(jià)房的政策。進(jìn)城農(nóng)民在保留原有地權(quán)、山權(quán)、林權(quán)、房權(quán)的同時(shí)，又能獲得“城里就業(yè)有工資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有收益”的雙重收入，既解除了后顧之憂，也為城市增添了寶貴的產(chǎn)業(yè)生力軍。

從2002年開始，德化縣率先在福建省實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)零門檻。2013年底，在德化連續(xù)務(wù)工5年以上的非德化籍外來務(wù)工人員配偶及子女被納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范疇，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障。

2015年新年剛過，數(shù)十名非德化籍外來務(wù)工農(nóng)民正式獲得了盼望已久的限價(jià)房。“以前哪里敢想能在德化買房子��？多虧政府給了這么優(yōu)惠的政策，我才能有了自己的房子，現(xiàn)在感覺自己真正是德化人了。”來德化買房的外地人蘇林說。

“德化城區(qū)常住人口現(xiàn)在增至20多萬人。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能空心化，城市不能沒有產(chǎn)業(yè)工人。因此，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)村閑置的資源活起來，改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，讓進(jìn)城的農(nóng)民在城里有活干、留得住、住得好。”吳深生說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月26日 10 版）