當(dāng)前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報告 >> 原標(biāo)題：積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式
架起農(nóng)村土地承包者和經(jīng)營者之間的橋梁
隨著農(nóng)村青年大量外出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為廣大農(nóng)民和社會十分關(guān)注的問題。如何在農(nóng)村土地承包者和經(jīng)營者之間架起橋梁？最近，我們組織對全縣13個鎮(zhèn)（區(qū)）、45個村、6個村民小組農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
按土地流轉(zhuǎn)后的用途可分為五類。
（一）土地流轉(zhuǎn)后用于特色養(yǎng)殖。調(diào)查的7樣本中，有1個合作社，3個家庭農(nóng)場，1家工商企業(yè)、2個個人。共流轉(zhuǎn)土地783畝，平均111.86畝。涉及137戶，戶均5.7畝。流轉(zhuǎn)年限在1—11年，平均5.7年，流轉(zhuǎn)費(fèi)140—1300元/畝，平均641.4元/畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)按年結(jié)算�？偼度�1780萬元，一般在20—600萬元，畝均2.27萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施畝均投入1.27萬元，設(shè)備畝均投入0.55萬元。雇請勞力常年32人，短工91人，平均分別4.6人、13人。總收入622萬元，畝均0.79萬元，純利潤每畝0.03—6萬元。
（二）土地流轉(zhuǎn)后用于特色種植。調(diào)查的16樣本中，有6個合作社，3個家庭農(nóng)場，4家工商企業(yè)、3個個人。共流轉(zhuǎn)土地6479.11畝，平均404.9畝。涉及919戶，戶均7.1畝。流轉(zhuǎn)規(guī)模5.91—3690畝，流轉(zhuǎn)年限在1—20年，平均6年，流轉(zhuǎn)費(fèi)300—1000元/畝，平均647.6元/畝（即1元/平方米左右），流轉(zhuǎn)費(fèi)按年結(jié)算�？偼度�15017.6萬元，一般在1.8—8000萬元，畝均2.31萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施畝均投入0.96萬元，設(shè)備畝均投入0.28萬元。雇請勞力常年240人，短工1017人，平均分別15人、63.6人�？偸杖�4065.9萬元，畝均6275元，純利潤每畝0.04—1.2萬元。
（三）土地流轉(zhuǎn)后用于稻蝦連作。調(diào)查的14樣本中，有7個合作社，1個家庭農(nóng)場，1家工商企業(yè)、5個個人。共流轉(zhuǎn)土地2716.2畝，平均208.9畝。涉及257戶，戶均10.57畝。流轉(zhuǎn)年限在2—14年，平均7.5年，流轉(zhuǎn)費(fèi)500—810元/畝，平均725.1元/畝（即1元/平方米左右），流轉(zhuǎn)費(fèi)按年結(jié)算�？偼度�1980萬元，一般在12—600萬元，畝均0.73萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施畝均投入0.4萬元，設(shè)備畝均投入1756.1元。雇請勞力常年43人，短工228人，平均分別3.1人、16.3人�？偸杖�897.5萬元，畝均0.3萬元，純利潤每畝0.05—0.5萬元。
（四）土地流轉(zhuǎn)后用于常規(guī)種植。調(diào)查的12樣本中，有6個合作社，4個家庭農(nóng)場，2個個人。共流轉(zhuǎn)土地7594.39畝，平均632.9畝。涉及513戶，戶均14.8畝。流轉(zhuǎn)年限在1—11年，平均5.6年，流轉(zhuǎn)費(fèi)100—667元/畝，平均367.9元/畝（即0.55元/平方米左右），流轉(zhuǎn)費(fèi)按年結(jié)算�？偼度�1909.5萬元，一般在10.5—558萬元，畝均2514元，其中基礎(chǔ)設(shè)施畝均投入643元，設(shè)備畝均投入1268元。雇請勞力常年97人，短工903人，平均分別8.1人、75.3人。總收入1775.6萬元，畝均2338元，純利潤每畝0.02—0.11萬元。
（五）土地流轉(zhuǎn)后用于其他（非種植、養(yǎng)殖）。調(diào)查的4樣本中，有1個合作社，3家工商企業(yè)。共流轉(zhuǎn)土地1498畝，平均374.5畝。涉及107戶,戶均14畝。流轉(zhuǎn)年限在5—30年，平均14.5年，流轉(zhuǎn)費(fèi)667—800元/畝，平均700.3元/畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)按年結(jié)算�？偼度�4800萬元，一般在400—3000萬元，畝均3.2萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施畝均投入2.12萬元，設(shè)備畝均投入1.01萬元。雇請勞力常年73人，短工190人，平均分別18.3人、47.5人�？偸杖�1160萬元，畝均0.77萬元，純利潤每畝0.2—0.9萬元。
二、特點(diǎn)
（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模有大有小，比較適度。常規(guī)種植、特色種植、用于其他、稻蝦連作、特色養(yǎng)殖分別為平均632.9畝、404.9畝、374.5畝、208.9畝、111.86畝。如官垱鎮(zhèn)原熊坪村“沙洋縣飛林家庭農(nóng)場”家禽養(yǎng)殖流轉(zhuǎn)土地5戶，110畝。
（二）流轉(zhuǎn)年限有長有短，相對偏短。除流轉(zhuǎn)用于其他如育秧工廠等平均流轉(zhuǎn)年限為14.5年外，一般在5.7—7.1年，最高的有30年，如拾回橋鎮(zhèn)古林村育秧工廠流轉(zhuǎn)土地500畝，流轉(zhuǎn)30年，總投入3000萬元。
（三）流轉(zhuǎn)費(fèi)有高有低，相對偏高。流轉(zhuǎn)后用于其他、稻蝦連作、特色種植、特色養(yǎng)殖分別為平均700.3元/畝、672.9元/畝、647.6元/畝、641.4元/畝，在0.96元—1.05元/平方米。用于常規(guī)種植的367.9元/畝，為0.55/平方米。而且流轉(zhuǎn)費(fèi)都是按年結(jié)算。如曾集鎮(zhèn)金雞村危氏水產(chǎn)合作社主要為稻蝦連作，流轉(zhuǎn)土地282畝，流轉(zhuǎn)10年，流轉(zhuǎn)費(fèi)780元/畝。
（四）投資力度有強(qiáng)有弱，總體偏弱。常規(guī)種植、稻蝦連作、特色養(yǎng)殖、特色種植投入分別為平均0.25萬元/畝、0.73萬元/畝、2.27萬元/畝、2.31萬元/畝，而流轉(zhuǎn)后用于育秧工廠等為平均3.2萬元/畝。如高陽鎮(zhèn)綠和種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地100畝，用于建育秧大棚，流轉(zhuǎn)10年，投資400萬元，投入4萬元/畝。
（五）雇工人數(shù)有多有少，相對靈活。常年雇請勞力平均3.1—18.3人，用于其他、特色種植、常規(guī)種植、特色養(yǎng)殖、稻蝦連作分別為18.3人、15人、8.1人、4.6人、3.1人。如馬良鎮(zhèn)王港村湖北菇園農(nóng)業(yè)科技有限公司，流轉(zhuǎn)土地90畝，流轉(zhuǎn)10年，投入400萬元，常年雇請勞力6人，雇請短工20人。
三、存在問題
通過調(diào)查，我們認(rèn)為，以下問題值得關(guān)注。
（一）流轉(zhuǎn)面積總體不大，承包者自己經(jīng)營的仍然占大多數(shù)。6個組承包者自己種植2195.4畝，占72.3%。其中向個人流轉(zhuǎn)368.94畝，占12.1%，親戚代種256.92畝，占8.5%。僅有7.1%向農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、農(nóng)場等）流轉(zhuǎn)。如曾集鎮(zhèn)肖堰村1組，種植面積420.5畝，承包者自己種植324.49畝，占77.2%，向個人流轉(zhuǎn)96.01畝，占22.8%。
（二）流轉(zhuǎn)后從事種植業(yè)的仍然占絕大多數(shù)。6個組承包耕地3052.6畝中，用于種植的面積3038.6畝，占99.54%，只有3畝用于畜禽養(yǎng)殖，11畝退耕還林。3038.6畝種植面積中，用于稻蝦連作398.8畝占13.1%。如曾集鎮(zhèn)雷巷村3組，全組承包土地771畝，用于種植768畝，占99.6%。
（三）農(nóng)村土地復(fù)種指數(shù)較低。6個組用于種植的面積3038.6畝，冬季種植油菜面積287.63畝，占種植面積9.5%，絕大多數(shù)為冬閑、空白田，土地利用率不高。如曾集鎮(zhèn)陳閘村1組，種植面積633.66畝，冬季種植油菜的面積100畝，占15.8%。
（四）青壯勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)基本上依靠老人。調(diào)查6個組18—70歲581人（因?yàn)檗r(nóng)村60—70歲為種田“主力軍”），55—70歲（1948—1963年出生）247人，主要從事種養(yǎng)業(yè)，占42.5%。18—54歲334人，青壯年勞動力主要常年外出務(wù)工，占57.6%。如曾集鎮(zhèn)太山村3組，有18—70歲71人，其中55—70歲28人從事種植業(yè)，占39.4%，18—54歲43人青壯勞力常年外出務(wù)工，占60.6%。
（五）種植業(yè)收入占家庭總收入比重較低。調(diào)查5個家庭總收入72.31萬元，其中種植業(yè)收入10.71萬元，打工等其他收入61.6萬元，種植業(yè)收入占家庭總收入14.8%。農(nóng)民自己種植承包地（僅種一季水稻），如全部租用機(jī)械純利潤在700元/畝左右，如自家購買機(jī)械純利潤在1000元/畝左右。農(nóng)民種田已成為“副業(yè)”，甚至淪為“雞肋”。如曾集鎮(zhèn)雷巷村3組村民文某，家中6口人，承包土地15.01畝，年收入10.65萬元，其中種田收入1.05萬元，種田收入占家庭總收入9.9%。
（六）特色種養(yǎng)業(yè)效益較高，常規(guī)種植效益低下。流轉(zhuǎn)后用于其他（如育秧工廠等）、特色養(yǎng)殖、特色種植、稻蝦連作純利潤分別為0.2—0.9萬元/畝、0.03—6萬元/畝、0.04—1.2萬元/畝、0.05—0.5萬元/畝，而常規(guī)種植純利潤0.02—0.11萬元/畝。如曾集鎮(zhèn)萬里天潤土地股份專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地2272畝，流轉(zhuǎn)10年，常規(guī)種植水稻，投入528萬元，常年雇請勞力23人，短工60人，純利潤300元/畝。
四、建議
（一）進(jìn)一步加大“三鄉(xiāng)”工程宣傳、引領(lǐng)力度。宣傳、鼓勵、引導(dǎo)、支持“企業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”工程，尤其要在“能人回鄉(xiāng)”上下更大功夫。因?yàn)槠涫煜まr(nóng)村、農(nóng)業(yè)，自己原本就是農(nóng)民出身，有一定家鄉(xiāng)和土地情節(jié)，相當(dāng)一部分人還有種田經(jīng)歷。
（二）進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。讓農(nóng)民既可得“土地流轉(zhuǎn)金”，又可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、農(nóng)場等）打工得“薪金”，還可“規(guī)避”糧（油）價波動的市場風(fēng)險。
（三）進(jìn)一步加大特色農(nóng)業(yè)的示范、指導(dǎo)和扶持力度。因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜漁則漁、宜菜則菜，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成特色，“一村一品”，做好沙洋“農(nóng)”文章。當(dāng)前，稻蝦連作已被農(nóng)民接受，轉(zhuǎn)型快、投入成本低、市場前景好、見效快，宜大力引導(dǎo)、推廣。
（四）進(jìn)一步加大政府指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。當(dāng)前，一方面農(nóng)民因“戀土情節(jié)”不愿“放手土地”，對農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、農(nóng)場等）“低價流轉(zhuǎn)”土地漁利的“紅眼病”。另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、農(nóng)場等）因流轉(zhuǎn)費(fèi)高、市場風(fēng)險大、利潤低而不敢接手太多土地或不愿“下鄉(xiāng)”。這個格局如果不打破，容易形成“斷層”，造成農(nóng)村承包土地產(chǎn)出率低下，甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)萎縮不前。建議縣經(jīng)管、物價、農(nóng)業(yè)等部門要建立定期（如半年）流轉(zhuǎn)費(fèi)指導(dǎo)價制度并在媒體公示，在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)間架起一座橋梁，既讓農(nóng)民愿意、舍得“放棄”土地，也讓農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意、“接得住”土地。我們以為，當(dāng)下，流轉(zhuǎn)土地用于常規(guī)種植的，流轉(zhuǎn)費(fèi)應(yīng)在0.5元/平方米左右，用于其他如特色養(yǎng)殖、特色種植、稻蝦連作的，應(yīng)在0.5—0.8元/平方米。
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