高標準農(nóng)田建設(shè)，作為夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基、筑牢國家糧食安全防線的戰(zhàn)略舉措，其核心價值在于提升耕地綜合生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收渠道。國家對此高度重視，不僅密集出臺系列扶持政策，更持續(xù)加大財政投入力度，各級財政每年的專項撥付資金規(guī)模可觀。然而，與巨大投入形成鮮明反差的是，這項民生工程并未達成預(yù)期效果，更未贏得廣大農(nóng)民群眾的普遍認可與贊譽。社交媒體上，“山上造田”破壞生態(tài)、工程流于形式等吐槽聲持續(xù)發(fā)酵，相關(guān)視頻與推文廣泛傳播。值得注意的是，社會各界的質(zhì)疑并非指向高標準農(nóng)田建設(shè)本身，而是聚焦于其僵化的建設(shè)模式與脫離實際的推進方式。
今天，浙江省義烏市明星村——何斯路村剛卸任不久的村書記何允輝，在微信公眾號“鄉(xiāng)踐與鄉(xiāng)見”發(fā)表推文《實事求是為什么這么難》，引發(fā)廣泛共鳴，截至筆者發(fā)稿時，閱讀量已4000+。推文觸及當前農(nóng)村多個熱點問題，其中關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)的犀利發(fā)問，尤其令身處基層的筆者深受觸動。
“土地整治與利用脫節(jié)，改而不用。就近這個七八年，山坡地改農(nóng)田項目在全國多地推進，每畝投入數(shù)萬甚至十余萬元，但許多新增耕地長期荒廢，果樹砍了，藥材挖了，花草推了，田卻未用。投入巨大卻不見效益，真正的目的是什么？幾年前我們村里有個骨灰存放堂在大山深處才一百平方左右，就被衛(wèi)星拍到，整改了三次。村里景區(qū)放個移動廁所都能看見。為什么顯而易見的幾十畝，幾百畝的大片拋荒地無人過問？ 如果項目僅為完成指標或獲取補貼，而非真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民增收，則與‘實事求是’和‘為民務(wù)實’的要求背道而馳。”這是何允輝文章中的一段話，字字直指要害，道出了基層對高標準農(nóng)田建設(shè)“重形式、輕實效”的普遍困惑。
筆者長期深耕基層三農(nóng)工作一線，雖未直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目，但始終以觀察者與思考者的視角持續(xù)調(diào)研。結(jié)合多地實踐經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設(shè)的成效存在顯著的地域差異：在北方平原地區(qū)，因地形平坦、連片性好，建設(shè)成本相對較低，工程成效也更為凸顯；而在南方丘陵山區(qū)，受自然條件、土地權(quán)屬、耕作習慣等多重因素制約，項目推進過程中問題頻發(fā)，成效大打折扣。以下是江西贛東某縣政協(xié)針對當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)開展專項調(diào)研后，形成的調(diào)研報告中關(guān)于“存在的主要問題”的核心內(nèi)容：
一、自然條件差別較大，水利設(shè)施陳舊老化
我縣是山區(qū)縣，大部分耕地屬于垅溝田、山排田、沖積田或冷漿爛泥田。高標準農(nóng)田建設(shè)主要項目之一是平整土地，約占工程總量的60%左右。坡度較大的垅溝田和山排田土地平整后，鏟平的地塊露出堅硬的底土，填平的地塊松土厚達數(shù)米，而沿河兩側(cè)的沖積田平整后，部分地塊露出河底礫石粗沙，冷漿田平整后則加劇爛泥田的深度。不少農(nóng)田實施高標準農(nóng)田建設(shè)后出現(xiàn)耕作層硬質(zhì)化、沙礫化、陷井化，致使建成的耕地保土、保水、保肥能力下降，耕作困難，產(chǎn)能下降，影響了農(nóng)民參與的積極性。
我縣現(xiàn)在的農(nóng)田水利設(shè)施大多是新中國建立后、人民公社化大集體時興修建設(shè)的。經(jīng)過幾十年的使用，大部分陳舊老化。許多山塘小水庫因年久失修淤塞，蓄水灌溉功能喪失，一些山排田完成高標準農(nóng)田建設(shè)后，遇到久旱無雨、灌溉渠道因源頭無水而干涸，不能達到設(shè)計要求。
二、耕地權(quán)屬劃分零碎，土地流轉(zhuǎn)阻力較大
上世紀八十年代在推行集體土地劃分農(nóng)戶承包經(jīng)營、實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離時，采取耕地按人口計算，以戶為單位劃分。為體現(xiàn)公平公正，對集體耕地按耕作條件劃成好、中、差三類，每類耕地都平攤劃分到戶，致使耕地權(quán)屬零碎化，有的一塊大田劃分成若干小塊，一個溝垅田十幾戶交錯經(jīng)營。界址均以原來的田埂、溝渠、道路為界。高標準農(nóng)田建設(shè)按設(shè)計要求，需要將原來的小田并大田、陂田變水平梯田、小路變大路、彎渠變直渠，原有的耕地界址大部分變更。許多農(nóng)戶擔心高標準農(nóng)田建設(shè)后，自己經(jīng)營的土地因界址消失權(quán)屬得不到保障，對開展高標準農(nóng)田建設(shè)持抵制情緒。有的甚至在施工現(xiàn)場以各種方式阻止施工作業(yè)。少數(shù)耕地流轉(zhuǎn)大戶因承包的田塊耕作條件較差，原簽訂的租金很低甚至免租金，擔心高標準項目建設(shè)后，田地租金要上漲，直接影響個人利益，便以流轉(zhuǎn)合同未到期、高標準農(nóng)田建設(shè)侵犯其權(quán)益為由堅決抵制，引發(fā)矛盾糾紛和上訪。
三、項目審批程序繁多，施工作業(yè)影響農(nóng)時
高標準農(nóng)田建設(shè)屬國家全額投資、農(nóng)戶零投資的專項工程項目。上級有關(guān)部門為確保項目有效實施、規(guī)范運作，從項目先期的規(guī)劃設(shè)計、招標中標、項目法人資質(zhì)認定到施工建設(shè)的監(jiān)督管理，資金撥付、項目驗收等均有一整套的審批程序，這些程序環(huán)環(huán)緊扣，既相互銜接又相互制約，只要其中一個程序未到位，則影響下一個環(huán)節(jié)的實施。開展高標準農(nóng)田建設(shè)，最佳時節(jié)是秋收后的冬閑季節(jié)。但實際實施過程中，往往是待到審批程序手續(xù)完成后，已到了第二年的春耕時期。為了搶工期完成施工任務(wù)，確保當年施工當年驗收當年交付運營，施工單位只能采取集中機械突擊施工的方法，違背作業(yè)流程和客觀規(guī)律，也影響了工程質(zhì)量。以土地平整為例，按施工要求應(yīng)先將田地的耕作層挖集到一處，待田塊平整作業(yè)完成后，再將原來的耕作熟土均勻鋪在田塊中，以保證耕地質(zhì)量不退化。但在實施施工中因時限倉促、大多數(shù)未按要求操作，造成土質(zhì)下降，甚至嚴重影響到當年的春耕生產(chǎn)，引起廣大農(nóng)戶不滿和抵觸。
四、管護運營機制缺失，項目綜合效益不高
推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是保障國家糧食安全的重要舉措。其根本目的是提升耕地綜合生產(chǎn)能力，為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。建設(shè)是手段，效益是目的。我縣的高標準農(nóng)田建設(shè)卻程度不同地存在重建設(shè)、輕管護，重景觀效果、輕實際效益的現(xiàn)象。一些項目建成后，沒有及時建立健全有效的管護經(jīng)營機制，少數(shù)配套設(shè)施因管護缺失呈現(xiàn)破損狀態(tài)，沒有達到設(shè)計效果。一些山區(qū)的農(nóng)田項目建成后，仍沿襲分散經(jīng)營格局，種植作物品種各不相同，田間作業(yè)各自為陣，難以有效推行機械化作業(yè)。少數(shù)遠離村莊的垅溝田，因種植的作物遭受野豬、野兔等野獸的糟蹋侵害而顆粒無收，處于撂荒狀態(tài)。項目投入和產(chǎn)出不成正比，沒有達到建成一片、見效一片，提高產(chǎn)能、增加收益的目標。
上述問題的核心癥結(jié)，在于高標準農(nóng)田建設(shè)的“自上而下”模式與基層實際需求的脫節(jié)，忽視了農(nóng)民作為土地經(jīng)營主體的核心地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基在土地，主體是農(nóng)民，一項農(nóng)業(yè)工程能否成功，關(guān)鍵在于是否尊重農(nóng)民意愿、契合當?shù)厣a(chǎn)實際。
事實上，若能徹底轉(zhuǎn)變思路，將高標準農(nóng)田建設(shè)的主動權(quán)真正交還給農(nóng)民，效果或許會截然不同。具體而言，應(yīng)摒棄“一刀切”的建設(shè)標準，不再機械追求地塊面積的統(tǒng)一達標，而是聚焦農(nóng)民最迫切的需求——比如優(yōu)先完善機耕道、修繕灌溉水渠、加固山塘水庫等基礎(chǔ)性配套設(shè)施。在項目實施過程中，充分征求農(nóng)民意見，讓農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督施工質(zhì)量；甚至可以將施工任務(wù)交由當?shù)赜薪?jīng)驗的農(nóng)民隊伍承擔，既保證工程貼合實際耕作需求，又能帶動農(nóng)民增收。
高標準農(nóng)田建設(shè)的初衷是“為民興農(nóng)”，其成效最終要以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效來檢驗。唯有跳出“重指標、輕實效”的誤區(qū)，堅持實事求是、因地制宜，把話語權(quán)和主動權(quán)還給農(nóng)民，才能讓這項民生工程真正落地生根、惠及民生。
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