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舊文重刊說明
2012年7月，河南周口“平墳復(fù)耕”引發(fā)輿論滔天巨浪，網(wǎng)絡(luò)幾乎一邊倒地予以指責(zé)（如正義網(wǎng)《河南周口強(qiáng)制平墳：將違法進(jìn)行到底？》，美國(guó)《僑報(bào)》評(píng)論《美華媒評(píng)析“平墳復(fù)耕”: 莫傷了中國(guó)文化的根》），時(shí)任市委書記徐光個(gè)人也深陷輿論漩渦（2020年徐光落馬時(shí)，仍有文章題為《“平墳市委書記”徐光被雙開，從古至今刨人祖墳都沒好下場(chǎng)》，然其腐敗與平墳事件并無直接關(guān)聯(lián)）。甚至一些由基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型的專家學(xué)者，也以最激烈的言辭對(duì)周口“平墳復(fù)耕”口誅筆伐。記得當(dāng)時(shí)一位專家學(xué)者就寫了一篇題為《周口的“平墳復(fù)耕”是“暴政”》的文章。
我認(rèn)真研讀了網(wǎng)上的相關(guān)文章，認(rèn)為盡管周口采取運(yùn)動(dòng)式、疾風(fēng)暴雨的工作方式確有不當(dāng)，但其動(dòng)機(jī)和目的并無大錯(cuò)，也符合中央相關(guān)政策。況且，運(yùn)動(dòng)式的工作方式向來是一把雙刃劍，有弊也有利，是我國(guó)地方政府慣常使用的方法。
因此，我看不慣這種完全否定、缺乏辯證的指責(zé)，決定為周口政府辯護(hù)。于是，我很快寫了一篇題為《周口“平墳復(fù)耕”考驗(yàn)地方治理》的文章，搜狐、新浪等門戶網(wǎng)站及觀察者網(wǎng)等均有轉(zhuǎn)發(fā)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的《農(nóng)村工作通訊》編輯偶然發(fā)現(xiàn)了我這篇文章�；蛟S因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)一片聲討中，竟有人為周口辯護(hù)，這可能是當(dāng)時(shí)極少乃至唯一的理性聲音，他們決定發(fā)表。最終，該文以《周口的“平墳復(fù)耕”考驗(yàn)地方治理》為題，刊發(fā)于《農(nóng)村工作通訊》2013年第5期。
寫到此，我想起曾在喜馬拉雅做節(jié)目時(shí)，主持人評(píng)價(jià)我像一個(gè)輿論場(chǎng)的“俠客”，經(jīng)常為正義和弱勢(shì)發(fā)聲，不懼權(quán)威。這一點(diǎn)在我一系列文章中皆有體現(xiàn)，尤其是在為江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件、廣東陸豐烏坎事件及此次周口“平墳”風(fēng)波所寫的文章中，表現(xiàn)得尤為明顯。江西省撫州市政協(xié)的一些領(lǐng)導(dǎo)則見到我就是說我是“御史大夫”……
言歸正傳。2012年河南周口的“平墳復(fù)耕”距今已十余年，這些年來我國(guó)農(nóng)村殯葬改革持續(xù)推進(jìn)。我認(rèn)為，農(nóng)村殯葬改革的大方向沒有問題，但全國(guó)不分南北、不分地域“一刀切”，甚至采取粗暴方式推行，則大謬不然。南方山區(qū)荒山荒地甚多，為何一定要火化？況且許多地方火化后又裝棺土葬，反而大大增加了群眾負(fù)擔(dān)。“青山處處埋忠骨、魂歸故土、入土為安”的喪葬文化已延續(xù)數(shù)千年，是中華文化傳承的重要部分，也是孝道文化的核心。有專家指出，現(xiàn)代殯葬制度將逝者當(dāng)垃圾處理，正摧毀中國(guó)人的信仰，令人扼腕。尤其是一刀切的殯葬改革，嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際。
我呼吁農(nóng)村殯葬改革切忌一刀切，要因地制宜。因此，我強(qiáng)烈建議在我國(guó)南方丘陵山區(qū)，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，正視“火葬+土葬”增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)，有序恢復(fù)傳統(tǒng)土葬。這便是我重刊此文的初衷。
（正文部分）
河南周口市如火如荼的“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)，由于豫省人士、媒體學(xué)界乃至官方媒體的集體質(zhì)疑，以及《殯葬管理?xiàng)l例》的修改而偃旗息鼓，是喜是憂？是逗還是句號(hào)？周口市政府真的做了一件大逆不道甚至千夫所指的事嗎？
筆者不贊同輿論對(duì)周口市政府一邊倒的批評(píng)，周口市的“平墳復(fù)耕”盡管有瑕疵，但并無大錯(cuò)。筆者認(rèn)為，周口“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)在現(xiàn)階段中國(guó)地方治理中具有正當(dāng)性和合道德性，或者說它符合中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯。因此，在針對(duì)周口“平墳復(fù)耕”的輿論風(fēng)暴平息之后，回過頭來對(duì)其進(jìn)行一番冷靜思考十分必要。這一思考的結(jié)果或關(guān)乎中國(guó)地方鄉(xiāng)村治理的未來走向。
周口“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)在現(xiàn)階段中國(guó)地方治理中具有正當(dāng)性和合道德性，或者說它符合中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯
遷墳有違孝道？
周口“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)飽受爭(zhēng)議并成為眾矢之的主因，是許多人認(rèn)為周口“平墳復(fù)耕”有違孝道文化和喪葬文化、“平墳復(fù)耕”實(shí)為“平墳賣地”、“平墳復(fù)耕”變成殯改風(fēng)暴……等等。先說說周口“平墳復(fù)耕”是否有違孝道文化和喪葬文化。
周口“平墳復(fù)耕”不是“毀墳復(fù)耕”而是“遷墳復(fù)耕”。“遷墳”自古有之，“窮搬家、富遷墳”就是這一喪葬習(xí)俗的體現(xiàn)。在中國(guó)，“平墳復(fù)耕”也非周口市政府首創(chuàng)，殯葬制度改革從來就沒有停步，上古三代乃至秦漢盛行厚葬，戰(zhàn)國(guó)秦漢逐漸地改以木偶泥俑取代活人入葬，宋朝大儒程頤、司馬光等都反對(duì)厚葬。清末新政改革中，也有人提出革除厚葬陋習(xí)，移風(fēng)易俗。隨著西風(fēng)東漸，火葬更成為當(dāng)政者提倡的殯葬形式。共和國(guó)建政之初，開國(guó)元老們就簽字同意死后火化。上世紀(jì)七十年代，周恩來總理自掏了70元，將其在淮安的七座祖墳全部平掉（當(dāng)然，文革時(shí)期的“平墳燒尸”是絕對(duì)錯(cuò)誤的）。改革開放以來，國(guó)家建設(shè)迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，修鐵路、建高速等都涉及大量遷墳，如果大家都死守“遷墳”就是違背人倫、泯滅人性，政府動(dòng)員遷墳就是野蠻的暴政，進(jìn)而抵制一切形式的遷墳，那么今天的“中國(guó)奇跡”、 “中國(guó)經(jīng)驗(yàn)” 還會(huì)存在嗎？
誠(chéng)如一位網(wǎng)友在論壇發(fā)貼所言：“我認(rèn)為平墳沒錯(cuò)，以我生活的地方廣州市番禺區(qū)為例，番禺十年前就做了平墳的事，當(dāng)時(shí)我也很不理解，也以為對(duì)不起先人，我爺爺及祖先的墳就是當(dāng)時(shí)被平的。當(dāng)時(shí)掃墓的山頭到處是山墳，現(xiàn)在墳山變成了大崗十八羅漢山森林公園，現(xiàn)在番禺的大夫山森林公園也是平墳后出來的。不平墳的話，現(xiàn)在那些公園都是光山頭，全是墳地，哪會(huì)成為我們假日游玩的地方。死人與活人爭(zhēng)地在我們這里是不爭(zhēng)的事實(shí)，不平墳，活人以后真的沒地生存的”（其實(shí)網(wǎng)絡(luò)也不乏支持周口做法的聲音）。因此，周口“遷墳復(fù)耕”與孝道無大礙，也不違喪葬文化。
周口政府錯(cuò)了嗎？
在周口平墳輿情繼續(xù)發(fā)酵過程中，經(jīng)過記者的深度挖掘，發(fā)現(xiàn)周口“平墳復(fù)耕”的動(dòng)機(jī)源于當(dāng)?shù)卣?span>“土地饑渴”，即地方政府通過平墳復(fù)耕與建設(shè)用地“增減掛鉤”政策找到連接點(diǎn)。媒體報(bào)道稱，周口市通過平墳復(fù)耕增加了3萬畝耕地。對(duì)此，周口市政府沒有給出正面的回答。
筆者以為，就算“平墳復(fù)耕”是為了換取建設(shè)用地也沒錯(cuò)到哪里去，甚至可以說無可厚非的，因?yàn)?span>“發(fā)展才是硬道理”。當(dāng)今的中國(guó)，地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，可謂千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。發(fā)展靠什么？工業(yè)化、城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碓�，而制約工業(yè)化、城市化的最大瓶頸就是土地。有媒體報(bào)道，近年中央批給河南的新增建設(shè)用地指標(biāo)每年只有25萬畝左右，而根據(jù)河南自身的建設(shè)規(guī)劃，其每年土地指標(biāo)缺口在50萬畝。周口市“十二五”期間，僅機(jī)場(chǎng)建設(shè)就需要用地1.5萬畝。沒有土地拿什么去發(fā)展？
周口市政府在“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)中的確采用了某些運(yùn)動(dòng)的方式，即以行政手段，層層下達(dá)任務(wù)，通過典型引路、黨員干部帶頭推進(jìn)平墳復(fù)耕的做法。周口市政府網(wǎng)站刊文：“對(duì)還沒有平、遷的墳頭，堅(jiān)決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。 商水縣朱集村村支書朱偉要求，村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就撤銷黨籍。筆者認(rèn)為，這些做法的確有些簡(jiǎn)單粗暴，不過，對(duì)此應(yīng)從多維視角全面、辯證地看待。
在農(nóng)村實(shí)際工作中，這些做法有時(shí)甚至可以說必不可少。在中國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，如果不動(dòng)用強(qiáng)大的行政資源，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，拿出矯枉過正的決心和措施,要沖破千百年來傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力，開展像殯葬改革這種涉及千家萬戶利益、個(gè)人訴求千差萬別的工作幾乎是不可能的。筆者贊同商水縣楊珺縣長(zhǎng)說的：“殯葬改革是我國(guó)社會(huì)改革的重要組成部分，是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。”
周口“平墳復(fù)耕”所采取的工作方式，其實(shí)是運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐形成工作方式，即政治動(dòng)員機(jī)制，同時(shí)也是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。實(shí)踐證明，這種具有中國(guó)社會(huì)特色的社會(huì)治理機(jī)制，符合中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)，是一種行之有效的社會(huì)治理模式�？梢赃@么說，政治動(dòng)員機(jī)制是我們社會(huì)主義革命和建設(shè)取得成功的一大法寶，也可以說是我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)之一。建國(guó)以來（包括改革開放以來），在我們?nèi)〉贸晒Φ念I(lǐng)域，如水利建設(shè)、植樹造林、土地改革、計(jì)劃生育、糧食征購(gòu)、農(nóng)技推廣……等等無不是采取這種社會(huì)動(dòng)員所取得成果。
不可否認(rèn)，這種帶有人治色彩社會(huì)治理方式與法治社會(huì)的要求有差距，它終將淡化直至消失，但基于中國(guó)特殊的國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，這種政治動(dòng)員機(jī)制，以及壓力型行政體制，還有它的存在空間。
殯葬改革不能停
周口“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)引發(fā)如此大的激烈爭(zhēng)議，是微博時(shí)代社會(huì)多元化和“自由化”語(yǔ)境下，公眾的共同利益與個(gè)性化利益沖突的體現(xiàn)，也是我國(guó)在某些方面“西化”背景下東西方社會(huì)治理理念混亂的體現(xiàn)。
這些年來，在社會(huì)治理領(lǐng)域伴隨著與國(guó)際的全方位“接軌”，
很多本民族的治政理念、治政道德和治國(guó)經(jīng)驗(yàn)丟掉了，廣大基層干部和人民群眾經(jīng)常被排斥在國(guó)家、地方以及社區(qū)事務(wù)決策與管理之外，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)諸多問題不能不說與此高度相關(guān)。
當(dāng)今的中國(guó)，居于廟堂之上的官員、體制內(nèi)外的學(xué)者中，缺乏基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人居多，在這些人頭腦中多有舶來的教條、少有對(duì)國(guó)情的深刻理解。如果讓沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既不懂企業(yè)、也不懂基層政府的書生來制定農(nóng)村政策，鄉(xiāng)村治理不出問題才怪。中國(guó)真正需要的是基于中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)主義和經(jīng)驗(yàn)主義，在此基礎(chǔ)上借鑒吸收西方近現(xiàn)代社會(huì)改革成果。
基于上述認(rèn)識(shí)，周口平墳“平墳復(fù)耕”如果因?yàn)樯鐣?huì)輿論的壓力，或因《殯葬管理?xiàng)l例》個(gè)別條款的修改而半途而廢，其負(fù)面效應(yīng)影響的就不光是周口市，也不光是河南省而是全國(guó)。我國(guó)的殯葬改革無疑將遭遇重創(chuàng)，同時(shí)，其他類似涉及千家萬戶、需要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的農(nóng)村工作必將受到影響，基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性也將受到打擊，最終影響的是農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展、是農(nóng)村全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)支持周口的“平墳復(fù)耕”，可以按照“鼓勵(lì)試、允許看、不爭(zhēng)論”原則讓河南搞下去。同時(shí)，河南省應(yīng)針對(duì)殯葬改革工作中存在的問題，要認(rèn)真整改、完善制度，要做過細(xì)的群眾工作，最大限度滿足和平衡社會(huì)各方的利益要求，使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的好事，籍此帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
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