舊文重刊說明
2012年7月，河南周口“平墳復耕”引發(fā)輿論滔天巨浪，網(wǎng)絡(luò)幾乎一邊倒地予以指責（如正義網(wǎng)《河南周口強制平墳：將違法進行到底？》，美國《僑報》評論《美華媒評析“平墳復耕”: 莫傷了中國文化的根》），時任市委書記徐光個人也深陷輿論漩渦（2020年徐光落馬時，仍有文章題為《“平墳市委書記”徐光被雙開，從古至今刨人祖墳都沒好下場》，然其腐敗與平墳事件并無直接關(guān)聯(lián)）。甚至一些由基層領(lǐng)導轉(zhuǎn)型的專家學者，也以最激烈的言辭對周口“平墳復耕”口誅筆伐。記得當時一位專家學者就寫了一篇題為《周口的“平墳復耕”是“暴政”》的文章。
我認真研讀了網(wǎng)上的相關(guān)文章，認為盡管周口采取運動式、疾風暴雨的工作方式確有不當，但其動機和目的并無大錯，也符合中央相關(guān)政策。況且，運動式的工作方式向來是一把雙刃劍，有弊也有利，是我國地方政府慣常使用的方法。
因此，我看不慣這種完全否定、缺乏辯證的指責，決定為周口政府辯護。于是，我很快寫了一篇題為《周口“平墳復耕”考驗地方治理》的文章，搜狐、新浪等門戶網(wǎng)站及觀察者網(wǎng)等均有轉(zhuǎn)發(fā)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的《農(nóng)村工作通訊》編輯偶然發(fā)現(xiàn)了我這篇文章。或許因為在網(wǎng)絡(luò)一片聲討中，竟有人為周口辯護，這可能是當時極少乃至唯一的理性聲音，他們決定發(fā)表。最終，該文以《周口的“平墳復耕”考驗地方治理》為題，刊發(fā)于《農(nóng)村工作通訊》2013年第5期。
寫到此，我想起曾在喜馬拉雅做節(jié)目時，主持人評價我像一個輿論場的“俠客”，經(jīng)常為正義和弱勢發(fā)聲，不懼權(quán)威。這一點在我一系列文章中皆有體現(xiàn)，尤其是在為江西宜黃強拆自焚事件、廣東陸豐烏坎事件及此次周口“平墳”風波所寫的文章中，表現(xiàn)得尤為明顯。江西省撫州市政協(xié)的一些領(lǐng)導則見到我就是說我是“御史大夫”……
言歸正傳。2012年河南周口的“平墳復耕”距今已十余年，這些年來我國農(nóng)村殯葬改革持續(xù)推進。我認為，農(nóng)村殯葬改革的大方向沒有問題，但全國不分南北、不分地域“一刀切”，甚至采取粗暴方式推行，則大謬不然。南方山區(qū)荒山荒地甚多，為何一定要火化？況且許多地方火化后又裝棺土葬，反而大大增加了群眾負擔。“青山處處埋忠骨、魂歸故土、入土為安”的喪葬文化已延續(xù)數(shù)千年，是中華文化傳承的重要部分，也是孝道文化的核心。有專家指出，現(xiàn)代殯葬制度將逝者當垃圾處理，正摧毀中國人的信仰，令人扼腕。尤其是一刀切的殯葬改革，嚴重脫離農(nóng)村實際。
我呼吁農(nóng)村殯葬改革切忌一刀切，要因地制宜。因此，我強烈建議在我國南方丘陵山區(qū)，應尊重農(nóng)民意愿，正視“火葬+土葬”增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)實，有序恢復傳統(tǒng)土葬。這便是我重刊此文的初衷。
（正文部分）
河南周口市如火如荼的“平墳復耕”運動，由于豫省人士、媒體學界乃至官方媒體的集體質(zhì)疑，以及《殯葬管理條例》的修改而偃旗息鼓，是喜是憂？是逗還是句號？周口市政府真的做了一件大逆不道甚至千夫所指的事嗎？
筆者不贊同輿論對周口市政府一邊倒的批評，周口市的“平墳復耕”盡管有瑕疵，但并無大錯。筆者認為，周口“平墳復耕”運動在現(xiàn)階段中國地方治理中具有正當性和合道德性，或者說它符合中國鄉(xiāng)村治理邏輯。因此，在針對周口“平墳復耕”的輿論風暴平息之后，回過頭來對其進行一番冷靜思考十分必要。這一思考的結(jié)果或關(guān)乎中國地方鄉(xiāng)村治理的未來走向。
周口“平墳復耕”運動在現(xiàn)階段中國地方治理中具有正當性和合道德性，或者說它符合中國鄉(xiāng)村治理邏輯
遷墳有違孝道？
周口“平墳復耕”運動飽受爭議并成為眾矢之的主因，是許多人認為周口“平墳復耕”有違孝道文化和喪葬文化、“平墳復耕”實為“平墳賣地”、“平墳復耕”變成殯改風暴……等等。先說說周口“平墳復耕”是否有違孝道文化和喪葬文化。
周口“平墳復耕”不是“毀墳復耕”而是“遷墳復耕”。“遷墳”自古有之，“窮搬家、富遷墳”就是這一喪葬習俗的體現(xiàn)。在中國，“平墳復耕”也非周口市政府首創(chuàng)，殯葬制度改革從來就沒有停步，上古三代乃至秦漢盛行厚葬，戰(zhàn)國秦漢逐漸地改以木偶泥俑取代活人入葬，宋朝大儒程頤、司馬光等都反對厚葬。清末新政改革中，也有人提出革除厚葬陋習，移風易俗。隨著西風東漸，火葬更成為當政者提倡的殯葬形式。共和國建政之初，開國元老們就簽字同意死后火化。上世紀七十年代，周恩來總理自掏了70元，將其在淮安的七座祖墳全部平掉（當然，文革時期的“平墳燒尸”是絕對錯誤的）。改革開放以來，國家建設(shè)迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，修鐵路、建高速等都涉及大量遷墳，如果大家都死守“遷墳”就是違背人倫、泯滅人性，政府動員遷墳就是野蠻的暴政，進而抵制一切形式的遷墳，那么今天的“中國奇跡”、 “中國經(jīng)驗” 還會存在嗎？
誠如一位網(wǎng)友在論壇發(fā)貼所言：“我認為平墳沒錯，以我生活的地方廣州市番禺區(qū)為例，番禺十年前就做了平墳的事，當時我也很不理解，也以為對不起先人，我爺爺及祖先的墳就是當時被平的。當時掃墓的山頭到處是山墳，現(xiàn)在墳山變成了大崗十八羅漢山森林公園，現(xiàn)在番禺的大夫山森林公園也是平墳后出來的。不平墳的話，現(xiàn)在那些公園都是光山頭，全是墳地，哪會成為我們假日游玩的地方。死人與活人爭地在我們這里是不爭的事實，不平墳，活人以后真的沒地生存的”（其實網(wǎng)絡(luò)也不乏支持周口做法的聲音）。因此，周口“遷墳復耕”與孝道無大礙，也不違喪葬文化。
周口政府錯了嗎？
在周口平墳輿情繼續(xù)發(fā)酵過程中，經(jīng)過記者的深度挖掘，發(fā)現(xiàn)周口“平墳復耕”的動機源于當?shù)卣?span>“土地饑渴”，即地方政府通過平墳復耕與建設(shè)用地“增減掛鉤”政策找到連接點。媒體報道稱，周口市通過平墳復耕增加了3萬畝耕地。對此，周口市政府沒有給出正面的回答。
筆者以為，就算“平墳復耕”是為了換取建設(shè)用地也沒錯到哪里去，甚至可以說無可厚非的，因為“發(fā)展才是硬道理”。當今的中國，地方政府之間競爭非常激烈，可謂千帆競發(fā)、百舸爭流。發(fā)展靠什么？工業(yè)化、城市化是中國經(jīng)濟增長的主要動力來源，而制約工業(yè)化、城市化的最大瓶頸就是土地。有媒體報道，近年中央批給河南的新增建設(shè)用地指標每年只有25萬畝左右，而根據(jù)河南自身的建設(shè)規(guī)劃，其每年土地指標缺口在50萬畝。周口市“十二五”期間，僅機場建設(shè)就需要用地1.5萬畝。沒有土地拿什么去發(fā)展？
周口市政府在“平墳復耕”運動中的確采用了某些運動的方式，即以行政手段，層層下達任務，通過典型引路、黨員干部帶頭推進平墳復耕的做法。周口市政府網(wǎng)站刊文：“對還沒有平、遷的墳頭，堅決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。 商水縣朱集村村支書朱偉要求，村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就撤銷黨籍。筆者認為，這些做法的確有些簡單粗暴，不過，對此應從多維視角全面、辯證地看待。
在農(nóng)村實際工作中，這些做法有時甚至可以說必不可少。在中國是一個有著幾千年封建社會歷史的國家，如果不動用強大的行政資源，形成強大的高壓態(tài)勢，拿出矯枉過正的決心和措施,要沖破千百年來傳統(tǒng)習慣勢力，開展像殯葬改革這種涉及千家萬戶利益、個人訴求千差萬別的工作幾乎是不可能的。筆者贊同商水縣楊珺縣長說的：“殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。”
周口“平墳復耕”所采取的工作方式，其實是運用我們黨在長期中國革命和建設(shè)實踐形成工作方式，即政治動員機制，同時也是社會動員機制。實踐證明，這種具有中國社會特色的社會治理機制，符合中國社會的特點，是一種行之有效的社會治理模式�？梢赃@么說，政治動員機制是我們社會主義革命和建設(shè)取得成功的一大法寶，也可以說是我們國家的政治優(yōu)勢之一。建國以來（包括改革開放以來），在我們?nèi)〉贸晒Φ念I(lǐng)域，如水利建設(shè)、植樹造林、土地改革、計劃生育、糧食征購、農(nóng)技推廣……等等無不是采取這種社會動員所取得成果。
不可否認，這種帶有人治色彩社會治理方式與法治社會的要求有差距，它終將淡化直至消失，但基于中國特殊的國情，在相當長一段時期內(nèi)，這種政治動員機制，以及壓力型行政體制，還有它的存在空間。
殯葬改革不能停
周口“平墳復耕”運動引發(fā)如此大的激烈爭議，是微博時代社會多元化和“自由化”語境下，公眾的共同利益與個性化利益沖突的體現(xiàn)，也是我國在某些方面“西化”背景下東西方社會治理理念混亂的體現(xiàn)。
這些年來，在社會治理領(lǐng)域伴隨著與國際的全方位“接軌”，
很多本民族的治政理念、治政道德和治國經(jīng)驗丟掉了，廣大基層干部和人民群眾經(jīng)常被排斥在國家、地方以及社區(qū)事務決策與管理之外，當今中國社會諸多問題不能不說與此高度相關(guān)。
當今的中國，居于廟堂之上的官員、體制內(nèi)外的學者中，缺乏基層實踐經(jīng)驗的人居多，在這些人頭腦中多有舶來的教條、少有對國情的深刻理解。如果讓沒有任何實踐經(jīng)驗，既不懂企業(yè)、也不懂基層政府的書生來制定農(nóng)村政策，鄉(xiāng)村治理不出問題才怪。中國真正需要的是基于中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實主義和經(jīng)驗主義，在此基礎(chǔ)上借鑒吸收西方近現(xiàn)代社會改革成果。
基于上述認識，周口平墳“平墳復耕”如果因為社會輿論的壓力，或因《殯葬管理條例》個別條款的修改而半途而廢，其負面效應影響的就不光是周口市，也不光是河南省而是全國。我國的殯葬改革無疑將遭遇重創(chuàng)，同時，其他類似涉及千家萬戶、需要進行社會動員的農(nóng)村工作必將受到影響，基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性也將受到打擊，最終影響的是農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展、是農(nóng)村全面建成小康目標的實現(xiàn)。因此，應當支持周口的“平墳復耕”，可以按照“鼓勵試、允許看、不爭論”原則讓河南搞下去。同時，河南省應針對殯葬改革工作中存在的問題，要認真整改、完善制度，要做過細的群眾工作，最大限度滿足和平衡社會各方的利益要求，使殯葬改革真正成為利國利民的好事，籍此帶動和促進全國殯葬事業(yè)科學發(fā)展。
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