當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 舊文重刊說(shuō)明
今年初，我撰寫(xiě)的《廣東“百千萬(wàn)工程”兩周年：宏大敘事與基層實(shí)感》一文于微博發(fā)布后反響熱烈，閱讀量逾7.5萬(wàn)。我撰寫(xiě)此文，正是為了探討廣東如何落實(shí)“走在全國(guó)前列”這一中央賦予的重要要求。而“百千萬(wàn)工程”，正是廣東給出的關(guān)鍵答案——2022年12月8日，省委十三屆二次全會(huì)審議通過(guò)相關(guān)決定，正式將其確立為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”。自此，這項(xiàng)工程在南粵大地全面鋪開(kāi)，迅速成為全省上下的中心工作與共同行動(dòng)。
我之所以能對(duì)此有深切體察，源于我與廣東的深厚緣分。自2018年進(jìn)入廣東農(nóng)村研究院起，我便長(zhǎng)期扎根于此，服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域。2023年，我入職省委農(nóng)辦秘書(shū)處與廣州國(guó)家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，得以更深度地參與到“百千萬(wàn)工程”的一線(xiàn)工作中。正是這段親身經(jīng)歷，讓我在工程實(shí)施兩周年、暨我即將離粵之際，提筆寫(xiě)下此文，旨在呈現(xiàn)主流報(bào)道之外的基層實(shí)感，就實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向決策者提出參考與建議。
時(shí)光荏苒，“百千萬(wàn)工程”即將迎來(lái)三周年。我雖暫無(wú)撰寫(xiě)新作的打算，但注意到舊文中指出的一些問(wèn)題仍未得到根本解決，這恰恰說(shuō)明各級(jí)仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。有鑒于此，我決定將原文部分內(nèi)容重新整理發(fā)布，并增補(bǔ)了文中那位設(shè)計(jì)師今年的最新體會(huì)，希望能為這項(xiàng)工程的深入推進(jìn)提供一份有益的鏡鑒。
（正文部分）
引言
對(duì)于“百千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中的真問(wèn)題，一線(xiàn)工作者最有發(fā)言權(quán)。廣州某空間設(shè)計(jì)事務(wù)所的一位資深設(shè)計(jì)師，長(zhǎng)年為廣東各地農(nóng)村提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)，與基層干部頻繁打交道，因此洞悉了“百千萬(wàn)工程”在基層落實(shí)中存在的諸多亂象。出于一位鄉(xiāng)建知識(shí)分子的責(zé)任與良知，他利用業(yè)余時(shí)間，有感而發(fā)，寫(xiě)下了這兩篇短文，直陳問(wèn)題，深刻反思。
廣東“百千萬(wàn)工程”怪象之一：急急如律令（2023年12月）
近日，頻繁接到關(guān)于“百千萬(wàn)工程”的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)，個(gè)個(gè)都十萬(wàn)火急，所見(jiàn)所聞，令人憂(yōu)慮。
1、規(guī)劃“速成”，違背常識(shí)。 一個(gè)高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需數(shù)月調(diào)研論證，如今不少地方卻要求一兩周內(nèi)出成果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)似乎都把日常工作所應(yīng)遵循的最基本邏輯拋到腦后，滿(mǎn)腦子都是“快快快”！許多鄉(xiāng)村干部日常以基層治理為主，本就缺乏規(guī)劃思維，要他們瞬間與技術(shù)單位深度互動(dòng)，談何容易！
2、花錢(qián)導(dǎo)向，而非效果導(dǎo)向。 專(zhuān)項(xiàng)債的資金要盡快花掉，導(dǎo)致許多項(xiàng)目未經(jīng)策劃規(guī)劃，直接進(jìn)入工程設(shè)計(jì)。于是，大家套用最簡(jiǎn)單的市政工程模式，不管功能用途，只要不違法違規(guī)，把錢(qián)花掉，就是最大的政績(jī)。
3、施工先行，倒推設(shè)計(jì)。 按常理，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后才能施工。但現(xiàn)在有些地方反其道而行之，先施工再根據(jù)施工情況補(bǔ)施工圖，本末倒置。
4、外行主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)缺位。 工程設(shè)計(jì)單位成了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的主流團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程只是其中一環(huán)。很多工程設(shè)計(jì)師根本不懂鄉(xiāng)村，甚至未經(jīng)認(rèn)真調(diào)研就上手，其方案毫無(wú)用處，導(dǎo)致巨大浪費(fèi)。
5、“留痕”主義，干部?jī)?nèi)耗。 到處都是臺(tái)賬審查，許多干部一天到晚做臺(tái)賬、應(yīng)付檢查，累得跟狗一樣。他們中不乏高素質(zhì)的大學(xué)生，精力耗費(fèi)于此，何談獲得感與成就感？如今流行“留痕”，調(diào)研時(shí)總有人不停拍照，但大家只在乎“拍了沒(méi)”，至于“干了什么、干得好不好”，反倒無(wú)人關(guān)心。
6、風(fēng)貌“涂鴉”，鄉(xiāng)愁盡毀。 不知從何時(shí)起，動(dòng)不動(dòng)就粉刷、彩繪、“穿衣戴帽”，把鄉(xiāng)村打扮得艷俗無(wú)比。不少地方的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，就是被這一波鄉(xiāng)村振興給毀掉的——幾百年的老寨墻，被粗暴地補(bǔ)上水泥或刷上白漆。
7、“一把手”包打天下，專(zhuān)業(yè)靠邊站。 現(xiàn)在好像“一把手”都是萬(wàn)能的。鄉(xiāng)村項(xiàng)目的策劃與實(shí)施，本需專(zhuān)業(yè)部門(mén)與人員集體決策，如今卻常常是外行指導(dǎo)內(nèi)行，甚至“一把手”一人說(shuō)了算。如此，怎么可能做出好項(xiàng)目？
結(jié)語(yǔ)：“百千萬(wàn)工程”的底層邏輯，本在于解決廣東城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡的沉疴。然而，現(xiàn)實(shí)卻宛如一場(chǎng)“皇帝的新衣”——人人都是利益相關(guān)者，或諱莫如深，或集體上演“假高潮”。經(jīng)過(guò)重重“表演”與“包裝”，高層的決策者很可能被這種虛假繁榮所誤導(dǎo)。而基層“事不關(guān)己”、“逢場(chǎng)作戲”的心態(tài)，不僅會(huì)在鄉(xiāng)村社會(huì)留下長(zhǎng)期的負(fù)面影響，更可能為未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。
廣東“百千萬(wàn)工程”之怪象二：鄉(xiāng)村為誰(shuí)而建？（2024年8月）
1、重“老寨”輕“民居”，本末倒置。 提起村莊改造，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃單位普遍將目光投向老寨，似乎這才顯得有情懷、有格局�！坝浀米∴l(xiāng)愁”固然重要，但提升現(xiàn)實(shí)居民集聚地的生活條件，才是真正的“民生工程”�；罨险清\上添花，而非雪中送炭的剛需。
2、重“游客”輕“村民”，需求錯(cuò)位。 多數(shù)地方動(dòng)輒就搞民宿、集市、鄉(xiāng)村圖書(shū)館甚至美術(shù)館，這些都是游客眼中的理想鄉(xiāng)村，而非原住民的實(shí)際所需�，F(xiàn)實(shí)是，并非每個(gè)村都適合發(fā)展文旅。滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的真實(shí)需求，才是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多建一個(gè)老人麻將館，或許比一個(gè)空置的美術(shù)館更能幫助鍛煉老人腦力、減緩癡呆，甚至可能因老有所樂(lè)而減少家庭矛盾。
3、重“工程”輕“培育”，僵化保守。 “百千萬(wàn)工程”似乎真的就只是在做“工程”。經(jīng)濟(jì)如此低迷，花幾千萬(wàn)上億搞“工程”不眨眼，上面的錢(qián)絕大多數(shù)都投在了這些“工程”上，但效果如何？但凡能拿出一小部分做新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的培育，效果可能更好。但這不可能，不是基層干部不懂，而是“上面有規(guī)定”，基層人人如履薄冰，生怕出錯(cuò)，“多一事不如少一事”的“免責(zé)”心態(tài)成了最高行為準(zhǔn)則。
4、“美麗?ài)祖?zhèn)”的美麗誤會(huì)
圩鎮(zhèn)客廳： 多數(shù)地方辦成了“百千萬(wàn)工程”成就展。成就展非不重要，但圩鎮(zhèn)客廳首先應(yīng)服務(wù)于原住民，而非專(zhuān)為游客準(zhǔn)備，這是常識(shí)。
美麗河道： 似乎就是修棧道、筑水壩，非要水滿(mǎn)河清、棧道蜿蜒，這才是決策者眼中的“生態(tài)美學(xué)”。
主街改造： 要求設(shè)慢行道和綠化帶，一些地方不得不將本就狹窄的道路，斷面切成三塊。結(jié)果，住戶(hù)門(mén)口無(wú)法停車(chē)，也無(wú)法擺攤，一條商業(yè)主街就此“消亡”。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)： 按創(chuàng)文要求，“三鳥(niǎo)”養(yǎng)殖、宰殺、擺放必須三分離。但農(nóng)村百姓習(xí)慣了活禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺，如今卻只能被動(dòng)接受批量宰殺的“三鳥(niǎo)”，這究竟是便利還是倒退？
5、評(píng)比考核層層加碼，形式主義泛濫。 臺(tái)賬甄別花樣百出，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要去村里清洗廁所、砍除雜草。領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)本無(wú)可厚非，但當(dāng)這成為任務(wù)，就缺乏內(nèi)驅(qū)力，是巨大的精力浪費(fèi)。另一個(gè)問(wèn)題是，鄉(xiāng)村有雜草、有廢墟，那才是鄉(xiāng)村本來(lái)的樣子，才是鄉(xiāng)愁的一部分……
“百千萬(wàn)”新體會(huì)（寫(xiě)于2025年5月）
1. “穴位”比“示范帶”更重要。 動(dòng)輒數(shù)公里的示范帶，大多是迎合領(lǐng)導(dǎo)考察的產(chǎn)物，而非市場(chǎng)導(dǎo)向，民眾既無(wú)概念也記不住。在財(cái)力有限的當(dāng)下，資源應(yīng)集中于激活關(guān)鍵的小聚落“穴位”，以此帶動(dòng)商業(yè)氛圍，方能舒筋活絡(luò)，自然惠及周邊的“毛細(xì)血管”。
2. 居民集聚區(qū)比空心村更重要。 缺乏價(jià)值的村莊應(yīng)遵循自然消亡的規(guī)律，新陳代謝本就無(wú)法避免。許多考核卻過(guò)度關(guān)注荒村的衛(wèi)生問(wèn)題，實(shí)屬本末倒置。有限的資金，不如精準(zhǔn)投放到居民集聚區(qū)，讓民眾切實(shí)感受到生活品質(zhì)的提升。
3. 過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是個(gè)偽命題。 并非產(chǎn)業(yè)不重要，而是在社會(huì)整體供給過(guò)剩的背景下，強(qiáng)行在鄉(xiāng)村推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，極易造成投資浪費(fèi)。近年許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，一些以產(chǎn)業(yè)為名的專(zhuān)項(xiàng)債，其數(shù)據(jù)甚至需要作假，資金使用令人心驚膽顫。鄉(xiāng)村作為弱勢(shì)地區(qū)，理應(yīng)獲得反哺。坦然地投入市政建設(shè)、風(fēng)貌提升和公共服務(wù)，恰恰是關(guān)乎居民生活的根本。
4. 教育是“百千萬(wàn)工程”的重中之重。 “百千萬(wàn)”不僅是工程，更是城鄉(xiāng)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育搞好了，人就有希望，人才也留得住。如果我是縣委書(shū)記，我寧愿將部分工程經(jīng)費(fèi)拿來(lái)傾力投入教育，切實(shí)提升師資水平與教學(xué)環(huán)境。
5. 吉祥物不等于低齡化卡通。 因某地領(lǐng)導(dǎo)推崇豹貓IP，全省掀起吉祥物熱潮，大量“和和美美”“團(tuán)團(tuán)圓圓”式的低齡化卡通形象應(yīng)運(yùn)而生。這些吉祥物多是機(jī)械的資源符號(hào)堆砌，缺乏新意與共情力。從商業(yè)角度看，成功的吉祥物必須具備人格、場(chǎng)景和審美價(jià)值。
6. 警惕僅為官方展示而設(shè)計(jì)的“文創(chuàng)”。 一些地方盲目跟風(fēng)做文創(chuàng)，不過(guò)是將地方文旅資源形象機(jī)械粘貼，配上諧音梗，便稱(chēng)之為“文創(chuàng)商品”。其通病是缺乏設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)譯和品質(zhì)感，保溫杯、手機(jī)殼、冰箱貼“老三樣”往往只在內(nèi)部作為禮品流通，并未真正走向市場(chǎng)。
7. 人文藝術(shù)才是鄉(xiāng)村的靈魂。 許多決策者缺乏美學(xué)素養(yǎng)，卻主導(dǎo)著地方的人文藝術(shù)走向，導(dǎo)致了刷白墻、統(tǒng)一招牌、坡屋頂村標(biāo)等千篇一律的現(xiàn)象。其實(shí)，僅需拿出十分之一的資金用于人文藝術(shù)，對(duì)整個(gè)工程而言就可能事半功倍。但問(wèn)題是，僵化的工程財(cái)審體系是最高權(quán)威，一旦用它來(lái)審視人文藝術(shù)，便會(huì)極大地打擊創(chuàng)作積極性。
8. “百千萬(wàn)”的前提必須是“高質(zhì)量”。 至少在工程建設(shè)上，用材、用料、用工都應(yīng)區(qū)別于過(guò)去的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，品質(zhì)感至關(guān)重要。那些數(shù)公里長(zhǎng)的廉價(jià)粉刷，不出三年便會(huì)復(fù)原。我甚至看到一些地方，為了追求風(fēng)貌統(tǒng)一，竟拆掉村民完好的瓷磚墻，換上廉價(jià)的真石漆。
“百千萬(wàn)”是廣東的一場(chǎng)大運(yùn)動(dòng)，但輿論環(huán)境并不寬松，也缺乏真誠(chéng)的討論。批評(píng)他人時(shí)，自己卻也身處其中。在嚴(yán)苛的考核壓力下，許多工作違背常識(shí)，陷入空轉(zhuǎn)。謹(jǐn)此小記，用以互相提醒。
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