當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 政策建言 >> 內(nèi)容提要：
本文聚焦江西會(huì)昌縣 “五方共治” 鄉(xiāng)村振興模式，通過(guò)實(shí)地調(diào)研總結(jié)其創(chuàng)新做法：針對(duì)脫貧后鄉(xiāng)村資產(chǎn)閑置、勞動(dòng)力流失、村集體經(jīng)濟(jì)弱等普遍問(wèn)題，當(dāng)?shù)卮罱?“縣振興集團(tuán) + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司 + 村合作社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶(hù)” 五方合作機(jī)制，縣委書(shū)記親自 “掛帥”、三級(jí)書(shū)記上陣，通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)盤(pán)活資產(chǎn)、引入市場(chǎng)服務(wù)、打造區(qū)域品牌、筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
該模式的特點(diǎn)在于：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)手段結(jié)合，既借鑒過(guò)去集體統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，又引入現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)思路；依托國(guó)企平臺(tái)整合零散資源，為農(nóng)戶(hù)和企業(yè)提供全鏈條服務(wù)，破解了小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)的難題。實(shí)踐證明，這種 “政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲、群眾參與” 的本土化創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn) —— 通過(guò)多方協(xié)作整合資源、激活要素，既能保留家庭經(jīng)營(yíng)的靈活性，又能形成規(guī)模化發(fā)展合力，走出一條有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理新路子。
關(guān)鍵詞：五方主體 鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng) 鄉(xiāng)村振興 會(huì)昌縣 制度創(chuàng)新 協(xié)同機(jī)制
3 月 17 日至 19 日，“三農(nóng)” 問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍一行 10 人對(duì)江西省會(huì)昌縣近年開(kāi)展的 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 工作進(jìn)行了調(diào)研。作為調(diào)研團(tuán)隊(duì)的一員，筆者全程參與了這次調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)了前期在研讀會(huì)昌縣相關(guān)部門(mén)提供的工作總結(jié)及清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院江西會(huì)昌課題組公開(kāi)報(bào)告中未感受到的內(nèi)容。會(huì)昌縣 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式令人耳目一新，創(chuàng)新性強(qiáng)、成效顯著，是新形勢(shì)下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要制度創(chuàng)新，但既有研究對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐蘊(yùn)含的制度改革價(jià)值與政策突破意義尚未給予充分闡釋。本文基于實(shí)地調(diào)研，通過(guò)系統(tǒng)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試提煉具有范式價(jià)值的改革啟示，既為會(huì)昌深化改革提供理論支撐，亦可為全國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新提供實(shí)踐參考。
一、會(huì)昌縣探索 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式的背景與動(dòng)因
改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有效釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但制度變革中形成的農(nóng)民原子化狀態(tài)導(dǎo)致三大治理困境：生產(chǎn)領(lǐng)域小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾難以化解，生活領(lǐng)域公共服務(wù)供給效能不足，發(fā)展領(lǐng)域集體資源整合與集體經(jīng)濟(jì)培育機(jī)制缺失。盡管中央明確將 “以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制” 確立為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，但長(zhǎng)期以來(lái)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次面臨組織化效能不足、資源整合機(jī)制缺失等實(shí)踐瓶頸。我國(guó)在深化供銷(xiāo)合作社綜合改革過(guò)程中，積極探索東亞綜合農(nóng)協(xié)模式的有益經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，但尚未達(dá)到預(yù)期效果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，如何構(gòu)建既能保持家庭經(jīng)營(yíng)活力、又能實(shí)現(xiàn)有效組織整合的新型治理體系，已成為亟待突破的制度創(chuàng)新課題。
會(huì)昌縣位于江西省南部，屬贛州市管轄。該縣為革命老區(qū)，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，于 2019 年正式脫貧摘帽。全縣耕地面積 42.8 萬(wàn)畝，總?cè)丝诩s 53.2 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占比 57.7%。2024 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成 173 億元（2023 年 GDP 總量為 164.54 億元，在全市排名第 11），財(cái)政總收入 17.7 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入 18576 元。
“后脫貧時(shí)代” 脫貧地區(qū)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有跨區(qū)域共性特征。2019 年脫貧摘帽后，會(huì)昌縣農(nóng)村發(fā)展仍面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
一是脫貧攻堅(jiān)后鄉(xiāng)村資產(chǎn)閑置與資金短缺的雙重壓力。脫貧攻堅(jiān)期間，會(huì)昌縣通過(guò)各級(jí)財(cái)政資金投入形成了大量固定資產(chǎn)（如光伏電站、蔬菜大棚、基礎(chǔ)設(shè)施等），但這些資產(chǎn)中相當(dāng)一部分存在 “管不了、管不好” 的問(wèn)題，部分資產(chǎn)因權(quán)屬不清、管理能力不足而閑置甚至 “歸零”。例如，西江鎮(zhèn)曾利用扶貧資金建立的加工作坊，因缺乏規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸倒閉或淪為閑置資產(chǎn)。與此同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)結(jié)束，中央下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)減少，會(huì)昌縣脫貧摘帽后，上級(jí)下達(dá)給會(huì)昌農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金明顯下降。雖然上級(jí)資金投入減少，但縣級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍需要大量資金投入，這些資金缺口需縣級(jí)層面通過(guò)各種渠道解決。
二是農(nóng)村空心化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境的倒逼。會(huì)昌縣人均耕地僅 0.6 畝，且因青壯年勞動(dòng)力外流加劇了農(nóng)村 “空心化”，留守老人和婦女難以承擔(dān)高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致部分土地撂荒或低效利用。另一個(gè)問(wèn)題是小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，分散的小農(nóng)生產(chǎn)難以對(duì)接現(xiàn)代市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。在探索 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式之前，會(huì)昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級(jí)下達(dá)的水稻播種面積，一般每年拿出 20 萬(wàn) —40 萬(wàn)元進(jìn)行貼補(bǔ)。
三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱與治理能力不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。村級(jí)組織普遍面臨 “人少錢(qián)少事多” 的困境，干部文化水平和管理能力有限，無(wú)法有效整合資源，村集體功能弱化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水渠、污水處理設(shè)施、農(nóng)村小微水廠）因缺乏資金和專(zhuān)業(yè)運(yùn)維長(zhǎng)期失管。
四是地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與市場(chǎng)化主體缺失的制約。會(huì)昌作為山區(qū)縣，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，本地龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場(chǎng)化主體培育不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以突破，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與資源分散的突出問(wèn)題。
五是跨部門(mén)涉農(nóng)資源碎片化配置的治理挑戰(zhàn)。財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等政府資源分散于多部門(mén)多頭管理，受限于部門(mén)本位主義傾向與跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制缺失，導(dǎo)致資源配置低效化、政策效應(yīng)碎片化，難以形成鄉(xiāng)村振興的整體合力。
二、會(huì)昌縣推行 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式的主要做法與成效
面對(duì)后脫貧時(shí)代 “三農(nóng)” 領(lǐng)域深層次矛盾，會(huì)昌縣以建設(shè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，創(chuàng)新運(yùn)用 “頂層設(shè)計(jì) + 基層探索” 系統(tǒng)集成改革方法論，構(gòu)建起 “縣委書(shū)記總攬改革全局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記主抓試點(diǎn)突破、村書(shū)記落實(shí)具體任務(wù)” 的三級(jí)書(shū)記攻堅(jiān)體系。通過(guò)組建跨部門(mén)改革專(zhuān)班、建立 “改革觀察哨” 制度、開(kāi)展 “解剖麻雀” 式調(diào)研，經(jīng)過(guò) 14 個(gè)月的系統(tǒng)謀劃和實(shí)踐探索，最終形成 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式。
（一）構(gòu)建五方主體協(xié)同機(jī)制
縣振興集團(tuán)。2022 年，會(huì)昌縣將原縣農(nóng)業(yè)投資公司、鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司及供銷(xiāo)集團(tuán)農(nóng)業(yè)板塊等 6 家涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行戰(zhàn)略性整合，改制組建縣振興集團(tuán)，作為統(tǒng)籌平臺(tái)，負(fù)責(zé)資源整合、項(xiàng)目規(guī)劃和融資支持，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提升鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值。截至2024 年 11 月，縣振興集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 129.45 億元，其中盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)累計(jì) 52.3 億元。通過(guò)整合使分散的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可抵押、可融資的規(guī)�；Y產(chǎn)，解決了金融機(jī)構(gòu)放貸所需的承貸主體、抵押資產(chǎn)和現(xiàn)金流問(wèn)題。2023 年，縣振興集團(tuán)通過(guò)縣域資產(chǎn)池，完成市場(chǎng)化融資 36.5 億元，有效解決資金短缺問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司。在全縣 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣屬?lài)?guó)企振興集團(tuán)子公司，由振興集團(tuán)占股 51%，各村合作社占股 49%，解決資產(chǎn)盤(pán)活中的權(quán)屬和主體承接問(wèn)題，子公司資產(chǎn)負(fù)債表納入集團(tuán)合并范圍。如西江鎮(zhèn)子公司通過(guò) “飛地抱團(tuán)” 模式整合各村資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，吸引 20 余家企業(yè)入駐，年租金收入達(dá) 300 多萬(wàn)元，帶動(dòng)村均增收 13 萬(wàn)元。
村合作社。村合作社作為連接農(nóng)民個(gè)體與縣域統(tǒng)籌平臺(tái)的關(guān)鍵樞紐，承擔(dān)著組織動(dòng)員、資源整合、利益?zhèn)鲗?dǎo)和治理協(xié)同的核心功能。2024 年，會(huì)昌縣村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá) 42 萬(wàn)元，其中合作社主導(dǎo)項(xiàng)目貢獻(xiàn)度超 60%。
龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的核心載體和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的 “引擎”，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)賦能、市場(chǎng)開(kāi)拓和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)鍵功能。截至 2024 年底，全縣累計(jì)引入并深度合作的龍頭企業(yè)達(dá) 22 家。如通過(guò)引進(jìn)江西省品潤(rùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，投資建設(shè)水稻、紅薯、紫薯、辣椒種植基地，通過(guò) “公司 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)” 的經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)種耕種、病蟲(chóng)防治、生產(chǎn)加工、品牌銷(xiāo)售，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，輻射帶動(dòng)洞頭、中村、站塘等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 500 多戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)產(chǎn)品種植加工，戶(hù)均年增收約 2 萬(wàn)元。
農(nóng)戶(hù)參與。農(nóng)戶(hù)作為核心受益主體與積極參與者，通過(guò)資源入股、決策參與、生產(chǎn)實(shí)踐等多重途徑深度融入鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從 “旁觀者” 到 “主人翁” 的角色轉(zhuǎn)變。如莊埠鄉(xiāng)寨富村莊溪茶場(chǎng)通過(guò) “村集體 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶(hù)” 模式，將 500 余畝茶園資產(chǎn)委托租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。15 戶(hù)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地入股年均增收 2 萬(wàn)余元，100 余名村民在茶園務(wù)工，人均年增收 7000 元以上。
（二）創(chuàng)新資產(chǎn)盤(pán)活路徑
清產(chǎn)核資。全縣 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出問(wèn)題 1372 個(gè)，清查登記資源 13.26 萬(wàn)畝（新增 12.2 萬(wàn)畝），清查登記資產(chǎn) 29.7 億元（新增 2.1 億元）。
專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將公益性資產(chǎn)（如農(nóng)田水渠、污水處理設(shè)施、農(nóng)村小微水廠）交由國(guó)企統(tǒng)一管理，提升運(yùn)營(yíng)效率。例如，村級(jí)光伏電站由縣振興集團(tuán)統(tǒng)建統(tǒng)管，形成固定資產(chǎn)并穩(wěn)定創(chuàng)收。
多元模式。探索平臺(tái)模式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、公益設(shè)施管護(hù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等四種路徑。如西江鎮(zhèn)通過(guò)物業(yè)服務(wù)管理完善園區(qū)配套，建設(shè)食堂、宿舍、幼兒園等設(shè)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。提供機(jī)械化育秧、無(wú)人機(jī)飛防、烘干等全流程服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。全縣累計(jì)簽訂土地托管協(xié)議 6.6 萬(wàn)余畝，解決耕地細(xì)碎化問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)�；a(chǎn)。2023 年糧食安全考核居全省前列，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。
訂單農(nóng)業(yè)推廣。訂單農(nóng)業(yè)作為連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的核心紐帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從 “以產(chǎn)定銷(xiāo)” 向 “以銷(xiāo)定產(chǎn)” 轉(zhuǎn)型。如莊埠鄉(xiāng)通過(guò) “大托管” 模式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展 2600 畝生態(tài)有機(jī)稻訂單，實(shí)現(xiàn)降本增效。
品牌賦能。以 “會(huì)昌獨(dú)好” 區(qū)域公用品牌整合農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā) 10 大類(lèi) 200 余個(gè)產(chǎn)品，線上線下協(xié)同銷(xiāo)售，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）完善風(fēng)險(xiǎn)防控與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)管控。建立組織領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、試點(diǎn)示范等五項(xiàng)機(jī)制，設(shè)置群眾監(jiān)督、內(nèi)控內(nèi)審、國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)審監(jiān)督等 “四道防線”，以及 “四議三公開(kāi)”、內(nèi)部監(jiān)督、合同審查等 “八項(xiàng)機(jī)制”，確保資金安全。
利益共享。制度化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn) “政府引導(dǎo)不與民爭(zhēng)利、企業(yè)運(yùn)作保障合理回報(bào)、集體增收反哺公共服務(wù)、農(nóng)民參與共享發(fā)展紅利” 的多元平衡，構(gòu)建起 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、權(quán)責(zé)清晰” 的共生體系。如梓坑村整合閑置農(nóng)房發(fā)展民宿，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破 100 萬(wàn)元；光伏項(xiàng)目收益按股分配，村均年增收 5 萬(wàn)元以上。
（五）“五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 取得的成效
會(huì)昌縣通過(guò)五方主體協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建起 “三產(chǎn)融合、要素激活、治理創(chuàng)新” 的協(xié)同發(fā)展格局：建成 6.6 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，培育 12 家龍頭企業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，“會(huì)昌獨(dú)好” 品牌實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額 6.12 億元；創(chuàng)新 “三資” 盤(pán)活機(jī)制激活沉睡資產(chǎn) 55 億元，構(gòu)建 “技能認(rèn)證 + 勞務(wù)訂單” 就業(yè)體系帶動(dòng) 1.2 萬(wàn)人就業(yè)，將 140 公里骨干水渠納入市場(chǎng)化管護(hù)；通過(guò)國(guó)企代建村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，節(jié)約成本 5% 以上，縮短工期 1—2 個(gè)月�？h振興集團(tuán) 2024 年 1 至 8 月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 4.76 億元，較 2023 年同期的 3.27 億元增長(zhǎng) 45.63%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司綜合治理效能與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力顯著提升，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（具體經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)暫未對(duì)外披露）；同步鍛造出懂經(jīng)營(yíng)、善治理的基層干部隊(duì)伍，形成 “制度創(chuàng)新 — 產(chǎn)業(yè)升級(jí) — 民生改善” 的良性循環(huán)。
三、會(huì)昌縣 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式的特點(diǎn)與原理
要將會(huì)昌縣 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式的實(shí)踐機(jī)制梳理清楚并不容易，因?yàn)闀?huì)昌縣的探索實(shí)踐不同于全國(guó)其他任何地方，既不同于浙江、廣東的強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)公司，也與一些地方的農(nóng)民合作社聯(lián)合社等有別。表面看上去，會(huì)昌縣 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式有點(diǎn) “四不像”，更遑論用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)來(lái)解釋。會(huì)昌縣 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式是會(huì)昌干部群眾根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，從歷史遺產(chǎn)與域外經(jīng)驗(yàn)中吸取營(yíng)養(yǎng)，歷經(jīng)反復(fù)探索與不斷完善而成熟定型，體現(xiàn)了 “從群眾中來(lái)，到群眾中去” 的實(shí)踐方法論。
（一）“五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式的幾個(gè)特點(diǎn)
一是政策驅(qū)動(dòng)與行政主導(dǎo)的特征。會(huì)昌縣在探索五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，充分發(fā)揮政府 “有為之手” 的力量推動(dòng)工作落實(shí)，在五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)中起到了直接的推動(dòng)作用。在縣級(jí)層面成立了會(huì)昌縣五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，從頂層設(shè)計(jì)上著手，事前做好五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的策劃，規(guī)劃好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、路徑及推進(jìn)力量。在操作層面建立工作專(zhuān)班，常態(tài)化推進(jìn)工作開(kāi)展。從縣振興集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司人員組成看，業(yè)務(wù)骨干多從事業(yè)單位選派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)行 “雙主管” 協(xié)作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需派一至兩名領(lǐng)導(dǎo)分管子公司工作。從縣振興集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司的決策看，雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但企業(yè)重大決策須經(jīng)同級(jí)黨委政府同意。
二是系統(tǒng)化協(xié)同的要素聚合。會(huì)昌縣創(chuàng)新構(gòu)建 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 體系（縣振興集團(tuán) + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司 + 村合作社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶(hù)），通過(guò)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，形成 “財(cái)政資金引導(dǎo) + 金融資本撬動(dòng) + 社會(huì)資本參與” 的多元投入格局。該體系以市場(chǎng)化運(yùn)作為核心，重點(diǎn)投向鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金使用效率與綜合效益雙提升。
三是供應(yīng)鏈賦能型輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范式。會(huì)昌縣 “五方鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 業(yè)務(wù)模式呈現(xiàn)兩大核心特征：其一，供應(yīng)鏈賦能型治理模式 —— 政府主導(dǎo)的國(guó)有平臺(tái)公司突破傳統(tǒng)直接投資經(jīng)營(yíng)模式，確立 “服務(wù)型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商” 角色定位，不直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，而是著力構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)體系，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化資源配置機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體提供全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持；其二，“載體建設(shè) + 服務(wù)運(yùn)營(yíng)” 雙輪驅(qū)動(dòng)模式 —— 通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房并配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以租賃形式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要收入來(lái)源于廠房租金和配套物業(yè)服務(wù)費(fèi)，同時(shí)助力地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四是構(gòu)建 “三維功能耦合” 的新型國(guó)企范式。作為縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，其立足基層治理現(xiàn)代化要求，構(gòu)建 “經(jīng)濟(jì)支撐 + 治理協(xié)同 + 服務(wù)下沉” 三位一體運(yùn)營(yíng)體系，在履行產(chǎn)業(yè)培育、稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)職能基礎(chǔ)上，延伸承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、民生服務(wù)保障等公共職能，打造縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的新型平臺(tái)載體。
（二）“五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式是歷史經(jīng)驗(yàn)的辯證繼承
在調(diào)研中，筆者總感到 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式繼承了過(guò)去集體化時(shí)代的一些理念，如 “政社合一、集體統(tǒng)籌”“組織動(dòng)員、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量辦大事” 等。當(dāng)然，這種繼承并非機(jī)械照搬，而是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 —— 通過(guò)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村治理新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了從 “行政主導(dǎo)型集體化” 向 “市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型共同體” 的范式躍遷。例如，清溪鄉(xiāng)將 2200 畝紫山藥種植統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò) “大托管” 模式實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)，效率提升 4 倍。這種 “統(tǒng)分結(jié)合” 的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既保留了集體所有制的組織基礎(chǔ)，又避免了 “大鍋飯” 的平均主義弊端。
（三）“五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式吸收了東亞綜合農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)
會(huì)昌縣 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式在組織架構(gòu)和功能設(shè)計(jì)上吸收了東亞綜合農(nóng)協(xié)的協(xié)同治理理念與綜合服務(wù)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，但通過(guò)政府主導(dǎo)的國(guó)企平臺(tái)化運(yùn)作和中國(guó)特色集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，形成了 “行政統(tǒng)籌 + 市場(chǎng)賦能 + 治理下沉” 三位一體的鄉(xiāng)村振興路徑。其本質(zhì)是在社會(huì)主義制度框架下，對(duì)東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作模式的適應(yīng)性改造，既保留了綜合服務(wù)的橫向整合優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)國(guó)有資本介入強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)了從 “農(nóng)民自發(fā)合作” 向 “制度性集體行動(dòng)” 的轉(zhuǎn)型。會(huì)昌縣的實(shí)踐表明，東亞綜合農(nóng)協(xié)模式的核心經(jīng)驗(yàn)（如組織化、社會(huì)化服務(wù)、品牌化）在大陸鄉(xiāng)村振興中具有可復(fù)制性，但需結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行適應(yīng)性改造。
結(jié)語(yǔ)：從 “會(huì)昌實(shí)踐” 到 “全國(guó)方案”
會(huì)昌縣的 “五方主體鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)” 模式，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于鄉(xiāng)村資源配置權(quán)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、治理參與權(quán)的系統(tǒng)性改革。其核心價(jià)值在于：通過(guò)構(gòu)建 “政府統(tǒng)籌 + 市場(chǎng)運(yùn)作 + 集體發(fā)力 + 農(nóng)民參與” 的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興從 “輸血” 到 “造血” 的轉(zhuǎn)變。這一模式不僅為山區(qū)小縣提供了振興樣本，更對(duì)全國(guó)農(nóng)村改革具有普適性啟示 —— 構(gòu)建 “家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、集體行動(dòng)為支撐” 的新型治理框架，通過(guò)制度混合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：治理機(jī)制從單一管控轉(zhuǎn)向政市協(xié)同，組織形態(tài)從分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向利益共生，制度體系從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代賦能。其創(chuàng)新價(jià)值在于平衡制度演進(jìn)中的路徑依賴(lài)與突破張力，為同類(lèi)地區(qū)提供可復(fù)制的系統(tǒng)改革方案。
作者單位及職務(wù)：中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會(huì) “村級(jí)智庫(kù)” 首席專(zhuān)家
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論