當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 舊文重發(fā)說(shuō)明：
前天，我在新浪微博發(fā)表了一篇題為《農(nóng)村衰�。赫呷蔽灰只虺鞘谢厝�？》，沒(méi)想到反響不錯(cuò)，多位網(wǎng)友留言或評(píng)論給予積極評(píng)價(jià)，其中湖北某市政府參事評(píng)論道: “寫(xiě)的很好，很深刻，尊重發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律才是根本，一部分學(xué)者站在道德制高點(diǎn)發(fā)表觀點(diǎn)，誤導(dǎo)了國(guó)家決策，最終還是損害廣大人民群眾的根本利益！”
今日瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn) 2012 年發(fā)表于《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》的這篇文章。瀏覽一遍，雖覺(jué)其在論述深度、行文風(fēng)格上，相較前日新作，少了些直抵問(wèn)題核心的犀利，未能如新文般直擊痛點(diǎn)、揮灑自如，但對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的分析仍邏輯清晰。在 13 年前，便能提出這些見(jiàn)解，也有一定前瞻性。因此將此文重發(fā)，給有需要者一些參考。
城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題，在本質(zhì)上可視為 “三農(nóng)” 問(wèn)題的另一種表述形式，甚至從更高層面來(lái)講，它也是 “中國(guó)問(wèn)題” 的一種體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)定不移地致力于解決這一問(wèn)題，并且這一努力貫穿于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)歷史進(jìn)程之中�；仡櫄v史，從上世紀(jì)五六十年代中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人所倡導(dǎo)的以 “縮小三大差別” 為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到二十一世紀(jì)中共第四代領(lǐng)導(dǎo)人提出的以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念，盡管兩者所處的時(shí)代背景截然不同，具體內(nèi)容也存在差異，但其核心實(shí)質(zhì)與最終目標(biāo)卻是一致的，都是為了切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明國(guó)家向工業(yè)文明國(guó)家轉(zhuǎn)型的歷史使命。
上世紀(jì)五六十年代，以 “縮小三大差別” 為導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堪稱(chēng)一部氣勢(shì)恢宏、震撼人心的創(chuàng)業(yè)史詩(shī)。通過(guò)這一建設(shè)過(guò)程，中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)貧窮落后的面貌得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距也在這一時(shí)期逐漸縮小。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)，在改革開(kāi)放的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)差距卻呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。那么，在當(dāng)前形勢(shì)下，以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 為宗旨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，究竟該如何有效縮小這一差距呢？又該如何將在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸被邊緣化、相對(duì)貧困的中國(guó)農(nóng)村，重新納入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，使其能夠充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)呢？歸根結(jié)底，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于如何科學(xué)、合理地處理城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，在新的歷史條件下，正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，成為了決定新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵因素。
一、城鄉(xiāng)發(fā)展的相互制約關(guān)系
唯物辯證法的基本原理清晰地揭示了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間存在著既相互制約又相互依賴(lài)的緊密關(guān)系。就相互制約關(guān)系而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)重要方面：
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的困境：近兩百年來(lái)，世界各地眾多學(xué)者的研究反復(fù)證實(shí)了一個(gè)社會(huì)規(guī)律，即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在資本主義市場(chǎng)的沖擊下往往處于劣勢(shì)，極易成為犧牲品。馬克思也曾指出：小農(nóng)經(jīng)濟(jì) “這種生產(chǎn)方式必然要被消滅，而且已經(jīng)在消滅”。審視中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，似乎也在一定程度上印證了這一規(guī)律。在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背后，農(nóng)村卻面臨著日益衰敗的嚴(yán)峻局面。
發(fā)展戰(zhàn)略中的效益與公平抉擇：“效益優(yōu)先，兼顧公平” 這一原本僅適用于收入分配領(lǐng)域的原則，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中被擴(kuò)展并提升到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在這一原則的指引下，優(yōu)先發(fā)展城市和城市工業(yè)成為了中國(guó)各級(jí)政府的普遍選擇。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，哪個(gè)地方不遵循這一原則，就很可能在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。例如，江西省在上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)展的大規(guī)模老區(qū)建設(shè)就值得深入反思。當(dāng)時(shí)，江西省提出了 “三年脫貧、五年致富” 的口號(hào)，并將大量建設(shè)資金投入到邊遠(yuǎn)山區(qū)（僅從 1984 年到 1998 年底，以工代賑項(xiàng)目資金就高達(dá) 30 多億元）。而且，當(dāng)時(shí)的很多投資并非用于提供公共產(chǎn)品，而是投向了私人產(chǎn)品領(lǐng)域，如興辦企業(yè)、建設(shè)電站、扶持種養(yǎng)殖業(yè)等。倘若當(dāng)時(shí)江西能夠?qū)⑵渲邢喈?dāng)一部分資金用于投資那些有助于提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，那么江西的發(fā)展速度或許會(huì)更快，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也可能會(huì)更小。
工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響：實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化是當(dāng)代世界各國(guó)，無(wú)論其社會(huì)制度如何，都普遍作出的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)化的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)城市化進(jìn)程。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家工業(yè)化的主要原始資本來(lái)源。大量的農(nóng)業(yè)剩余被輸送到城市，用于支持工業(yè)化建設(shè)，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村自身的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依賴(lài)關(guān)系
城鄉(xiāng)發(fā)展相互依賴(lài)的關(guān)系同樣十分顯著，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：農(nóng)業(yè)對(duì)城市化的基礎(chǔ)性支撐作用：農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化進(jìn)程的初始動(dòng)力源泉。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市提供了豐富的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)化為工業(yè)勞動(dòng)力，為城市工業(yè)的發(fā)展提供了人力支持；另一方面，農(nóng)村地區(qū)也為城市工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展對(duì)城市資源的依賴(lài)：農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市和工業(yè)的支持�，F(xiàn)代社會(huì)的各種關(guān)鍵資源，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融等，都高度集中在城市。同時(shí)，工業(yè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持以及對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用至關(guān)重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善和積累，又會(huì)創(chuàng)造出強(qiáng)大的市場(chǎng)空間，形成有力的消費(fèi)拉動(dòng)，進(jìn)而促使農(nóng)民與工人的收入逐步趨于平衡。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)之間相輔相成、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，單純提出 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)” 并不十分準(zhǔn)確，實(shí)際上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)被視為一種對(duì)工業(yè)的長(zhǎng)期投資行為。
鑒于中國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的特殊國(guó)情，有限的耕地資源難以承載 9 億之眾的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。因此，越來(lái)越多的學(xué)者、官員乃至普通民眾都深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)唯有堅(jiān)定不移地走城市化、工業(yè)化的發(fā)展道路，大幅減少農(nóng)村人口數(shù)量，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，才是解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題的根本出路。然而，同樣基于中國(guó)的國(guó)情，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將有一半以上的農(nóng)民繼續(xù)生活在農(nóng)村。
三、遵循 “邊際效益遞減” 規(guī)律，合理推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
基于上述城鄉(xiāng)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系以及中國(guó)的基本國(guó)情，如何妥善處理好城市化和新農(nóng)村建設(shè)視野下的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，已然成為我們亟待解決的一個(gè)極為重要且緊迫的問(wèn)題。從另一個(gè)角度來(lái)看，過(guò)去由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度汲取，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，使得 “三農(nóng)” 問(wèn)題成為制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一大障礙。那么，如今大規(guī)模開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)，是否又會(huì)引發(fā)另一種形式的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡呢？新農(nóng)村建設(shè)究竟應(yīng)該把握在怎樣的程度，才能既有力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，又與城市化、工業(yè)化的總體目標(biāo)保持高度一致呢？
當(dāng)我們從城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯出發(fā)，審視當(dāng)前正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，就不得不面對(duì)幾個(gè)深層次的矛盾，或者說(shuō)是悖論：一方面，既然我們的目標(biāo)是讓盡可能多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，那么實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵舉措應(yīng)當(dāng)是著力做大做強(qiáng)城市，而非過(guò)度聚焦于農(nóng)村建設(shè)。也就是說(shuō)，從某種意義上講，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)或許應(yīng)當(dāng)在城市，那么大規(guī)模開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)在這一邏輯下又具有多大的合理性呢？當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)城市并非意味著可以忽視農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵在于能否充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力都已進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)只剩下老弱病殘以及婦女兒童，在這種情況下，新農(nóng)村建設(shè)依靠誰(shuí)來(lái)推進(jìn)？建設(shè)的又將是誰(shuí)的新農(nóng)村呢？
農(nóng)村許多地方的現(xiàn)狀也印證了人們的這些擔(dān)憂(yōu)。有人對(duì)農(nóng)村一些地方呈現(xiàn)出的破敗景象發(fā)出了 “我國(guó)農(nóng)村驚現(xiàn)‘戰(zhàn)時(shí)景象’” 的感嘆。在不少農(nóng)村地區(qū)，確實(shí)存在著只有老人、婦女和兒童留守的情況；空曠的田野里，牲畜稀少，勞動(dòng)力匱乏，土地大量荒蕪；村莊內(nèi)，十室九空，一片清冷凄涼。目前，由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)在一些地方并未達(dá)到人們所期望的效果。在部分地區(qū)，中央積極投入資金，地方卻將其演變成了追求政績(jī)的工程，新農(nóng)村建設(shè)淪為了僅僅追求 “村容整潔” 的形式主義運(yùn)動(dòng)。筆者在一些地方政府選定的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)與農(nóng)民交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的態(tài)度往往是：政府出多少錢(qián)，我就做多少事。一些示范點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)家中，房屋外面雖然貼上了漂亮的瓷板，但屋內(nèi)卻僅有硬板床，甚至家徒四壁。上級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的檢查內(nèi)容，似乎更側(cè)重于是否有休閑場(chǎng)所、污水排放溝是否完善等表面形式，這不禁讓人深思：這究竟是誰(shuí)所期望的新農(nóng)村？
由此可見(jiàn)，關(guān)于如何建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)何種類(lèi)型的新農(nóng)村，仍然存在諸多問(wèn)題需要我們深入思考和理順。當(dāng)然，沒(méi)有人會(huì)反對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何在城市化、新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，科學(xué)合理地處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)到最佳的結(jié)合狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的良好局面。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市化進(jìn)程中同步推進(jìn)的建設(shè)，城市化也應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的基本原理，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)發(fā)展既相互制約又相互依賴(lài)的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，將階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期性目標(biāo)、效益原則與公平原則、市場(chǎng)規(guī)律與政府調(diào)控等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)確定城鄉(xiāng)發(fā)展之間的合理邊界，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展邊際效應(yīng)的最大化。在實(shí)際工作中，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 “邊際效益遞減法則” 具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是在城市建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們都應(yīng)當(dāng)始終以提高城鄉(xiāng)發(fā)展的邊際效益為核心目標(biāo)。一旦城市發(fā)展超出了規(guī)模邊際效益的最大化范圍，就很容易引發(fā)各種 “城市病”，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響甚至破壞作用；同樣，農(nóng)村發(fā)展如果超過(guò)一定規(guī)模，也可能會(huì)因公共物品供應(yīng)過(guò)度而造成資源浪費(fèi)。
例如，近年來(lái)在我國(guó)中西部地區(qū)，通過(guò)多年來(lái)的 “校園配套”“雙基達(dá)標(biāo)”“希望工程”“農(nóng)村中小學(xué)校危房改造工程” 等項(xiàng)目，國(guó)家、集體投資以及社會(huì)捐助、農(nóng)民集資等多方面力量共同作用，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)行政村都興建或改造了一棟教學(xué)樓。然而，僅僅幾年時(shí)間，人們卻突然發(fā)現(xiàn)很多教學(xué)樓校舍已經(jīng)失去了實(shí)際意義，因?yàn)檗r(nóng)村生源大量減少，沒(méi)有足夠的孩子上學(xué)了（這種狀況與近年來(lái)脫離實(shí)際的教育改革密切相關(guān)，農(nóng)村教育的雙重邊緣化，使得農(nóng)村教育資源迅速向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村教育面臨前所未有的衰退）。此外，許多投資于農(nóng)村的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（尤其是其中屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)的項(xiàng)目）、退耕還林項(xiàng)目、扶持 “龍頭企業(yè)” 項(xiàng)目等，也普遍存在效益低下的問(wèn)題，備受詬病。還有，并非所有的農(nóng)村道路都有必要進(jìn)行硬質(zhì)化建設(shè)，對(duì)于那些只有十幾戶(hù)、甚至幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)的小山村而言，投入幾十萬(wàn)修建一條公路可能并不劃算（而且即便修了路，這些農(nóng)戶(hù)也有可能因各種原因搬遷出該地區(qū)）。
四、“詩(shī)內(nèi)功夫與詩(shī)外功夫” 并重，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
目前，我國(guó)城市化水平為 30%，農(nóng)村人口仍占全國(guó)總?cè)丝诘? 57％。按照我國(guó)城市化率每年增長(zhǎng) 1% 的速度計(jì)算，到 2020 年，農(nóng)村人口占比仍將不少于 40％，也就是說(shuō)，仍將有 6 億多人居住在農(nóng)村。即便到 2050 年，我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，仍會(huì)有幾億人居住在農(nóng)村。如果這些農(nóng)村居民不能過(guò)上現(xiàn)代化的生活，那么就不能宣稱(chēng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。因此，城市化與新農(nóng)村建設(shè)猶如推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的兩個(gè)不可或缺的輪子，二者并行不悖，都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。
在這樣的背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一方面，要積極實(shí)施城市支援鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策舉措，切實(shí)改善農(nóng)村的物質(zhì)文化條件。但僅僅做好這方面的 “詩(shī)內(nèi)” 功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還必須高度重視做好 “詩(shī)外” 的功夫。另一方面，我們必須進(jìn)一步加大力度做大做強(qiáng)城市，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，要大力改善進(jìn)城農(nóng)民工的待遇，讓他們盡可能地享受與市民同等的待遇。在條件允許的地區(qū)，甚至可以考慮為農(nóng)民提供 “超市民待遇”，例如由政府提供廉價(jià)住房、免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)義務(wù)教育等，從而讓更多的農(nóng)民能夠在城市穩(wěn)定地生活下來(lái)。此外，城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，也將有助于提升其反哺農(nóng)村的能力。
在 “城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)” 的具體實(shí)施過(guò)程中，還必須特別關(guān)注為農(nóng)村提供服務(wù)的領(lǐng)域和質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)前，我們?yōu)檗r(nóng)村提供的公共產(chǎn)品主要存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一個(gè)是在公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)上，偏重效率類(lèi)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)扶持等，而相對(duì)忽視了民生類(lèi)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村教育衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障以及財(cái)產(chǎn)保護(hù)、法律援助等；另一個(gè)是在資源分配方式上，偏重于重點(diǎn)扶持，而忽視了普遍受益原則。重點(diǎn)扶持往往依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)資金，而專(zhuān)項(xiàng)資金的獲取往往需要通過(guò) “跑部跑省跑項(xiàng)目” 等人為運(yùn)作方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 年，專(zhuān)項(xiàng)資金在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中所占比例高達(dá) 57％。國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)李金華曾經(jīng)指出，中央的轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，一般性轉(zhuǎn)移支付占比過(guò)少，大量資金屬于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且目前究竟有多少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及有多少項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)人能夠完全清楚。這種支農(nóng)資金的分配方式，尤其是后一種方式，既不合理也不公平，并且極易為專(zhuān)項(xiàng)資金的掌控者提供尋租空間。
因此，在我國(guó)財(cái)政目前還無(wú)法完全支撐起龐大的農(nóng)村公共服務(wù)體系，更不可能包攬農(nóng)村所有公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況下，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品就必須明確優(yōu)先秩序。確定這一秩序的原則應(yīng)當(dāng)是 “以最小的投入換取最大的回報(bào)”。以這一原則為指導(dǎo)，一方面，要將國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金更多地投向目前農(nóng)村最急需解決的民生類(lèi)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域；另一方面，在財(cái)政支農(nóng)資金的分配上，應(yīng)盡可能推行普惠制，即大幅減少通過(guò) “跑部錢(qián)進(jìn)”（也就是 “重點(diǎn)制”）方式獲取支農(nóng)資金的份額。在這方面，我們可以借鑒鄰國(guó)印度的經(jīng)驗(yàn)。印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如中國(guó)，但卻能夠?qū)崿F(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療。
此外，還需要注意的是，地區(qū)發(fā)展不平衡是中國(guó)的基本國(guó)情之一。因此，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，所應(yīng)采取的路徑必然有所不同。顯然，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較強(qiáng)；而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，有限的建設(shè)資金還需要優(yōu)先用于那些能夠提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，不能將過(guò)多資金投入到農(nóng)村建設(shè)中。否則，不僅會(huì)影響本地區(qū)綜合實(shí)力的提升，進(jìn)一步拉大與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最終還可能導(dǎo)致城市和工業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)村也難以實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。中西部一些省份過(guò)去在大規(guī)模投資農(nóng)村方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得各地在新農(nóng)村建設(shè)中認(rèn)真汲取和借鑒。
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