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前陣子，多個微信公眾號發(fā)布了對上世紀末江西省豐城縣 “豐城事件” 回顧的推文，如 “霄馬論商” 公眾號推文《四條人命的代價，廢止了一個實施數(shù)千年的制度》。有觀點據(jù)此認為，“豐城事件” 是我國取消農(nóng)業(yè)稅的直接導火索。這一判斷有一定依據(jù)，但不夠全面 —— 事實上，類似的群體性事件此前已在全國多地、尤其是南方農(nóng)村頻發(fā)。這讓我想起上世紀末在江西省宜黃縣工作時，親歷親聞的多起同類事件。
20世紀末的中國農(nóng)村籠罩在一片愁云氣氛之中，由于農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷，疊加稅費改革后農(nóng)民稅費負擔大幅增加，因此導致農(nóng)民負擔沉重，苦不堪言，社會矛盾日益激化，干群關系持續(xù)緊張。因不堪忍受沉重的稅費負擔而奮起抗爭（抗交稅費）的群體性事件此起彼伏.......“三農(nóng)問題”凸顯并逐漸發(fā)展成為影響國家基礎和社會穩(wěn)定的頭號問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最靠近農(nóng)民，最能體察農(nóng)民的疾苦，也最能感知三農(nóng)問題的真相。因此，在那種形勢危急的關頭，一批憂國憂民憂黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮筆疾書，通過投書報刊雜志、發(fā)到網(wǎng)上，或直接寫信給中央領導等方式向最高決策層和社會大眾揭示三農(nóng)問題真相、剖析三農(nóng)問題根源、提出解決三農(nóng)問題的對策…… 代表人物是李昌平等，我緊隨其后。
2000年到2001年間，我在江西省宜黃縣南源鄉(xiāng)擔任黨委副書記，那時不會上網(wǎng)，也沒有電腦，除了黨報黨刊外又幾乎找不到任何參考資料，記得有點參考價值的就是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志。在這種情況下，憑著一種強烈的責任感和使命感，利用工作機會進行深入調(diào)查，掌握第一手資料。2000年底到2001年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆我被組織安排進城工作，但進城后有大概半年時間待業(yè)，我就利用這半年整個這份材料。在這半年多時間里，我每天仍筆耕不止，苦苦思索，可謂廢寢忘食、夜以繼日。夏天炎熱，經(jīng)常汗流浹背、揮汗成雨.......終于數(shù)易其稿，完成了一篇8萬多字的關于農(nóng)民負擔的調(diào)查報告-----《透視農(nóng)民負擔----來自基層的報告》。自費到打印店把《報告》打印成若干份并裝訂成冊，然后很天真地寄給了上級相關黨政部門，其結果可想而知。
2001年6月，我被安排到縣統(tǒng)計局工作，在統(tǒng)計局我學會了打字和上網(wǎng)，于是我便以“當鄉(xiāng)干二十載歷盡滄桑，一朝開口千言萬語-----全方位透視農(nóng)民負擔的方方面面”為題，把這份調(diào)查報告發(fā)到新華網(wǎng)，因為天生膽小怕事，我不敢署實名，就用了一個“風云一號”的網(wǎng)名。結果這個帖子在網(wǎng)上引起很大反響，評論區(qū)可謂好評如潮，眾多網(wǎng)站轉發(fā)了該帖，其中就有香港中文大學中國研究服務中心所辦的《中國研究論文庫》等。后來經(jīng)濟日報《市縣領導內(nèi)參》連載了該報告。2006年該報告編入《中國鄉(xiāng)村報告》一書，此書獲中央黨校第六屆優(yōu)秀成果二等獎。本文就是《中國鄉(xiāng)村報告》一書中的一個片斷。
第二章 農(nóng)民貧困與干群關系 第二節(jié) 農(nóng)村干群關系與社會穩(wěn)定（部分內(nèi)容）
下面筆者以時間為序，將 1995 年以來我縣發(fā)生的因農(nóng)民負擔等問題引發(fā)的比較嚴重的鄉(xiāng)村干群沖突事件（有的可稱群體性事件）作一簡單回顧，以喚起人們的警覺。
1995 年 9、10 日間，與我縣相鄰的臨川縣連源、榮山、秋溪、河西等鄉(xiāng)成百上千名農(nóng)民因農(nóng)民負擔過重等原因，在與當?shù)攸h政領導對話沒有取得結果的情況下圍攻、沖擊鄉(xiāng)政府機關、毆打鄉(xiāng)干部。一時間該縣農(nóng)民抗稅抗費事件（是否可稱為抗暴？）呈星火燎原、風起云涌之勢，并迅速向周邊地區(qū)擴散蔓延。
“臨川事件” 很快波及我縣。10 月 9 日上午我縣潭坊鄉(xiāng)千余名農(nóng)民聚集在鄉(xiāng)政府門口大院內(nèi)，以農(nóng)民負擔過重為由要求與鄉(xiāng)領導對話。下午 3 時發(fā)展為沖擊鄉(xiāng)政府機關、毆打鄉(xiāng)干部的 “打砸搶” 事件。政府辦公樓門窗、玻璃被打爛，辦公樓所有的單身干部職工寢室被撬開，能拿走的東西全部拿走……隨后縣黨政主要領導聞訊立即趕到現(xiàn)場及時處理，縣公安干警全員出動，使局勢得到控制。
“潭坊事件” 使全縣政治局勢驟然緊張，如果事態(tài)進一步發(fā)展并向全縣擴散，后果將不堪設想。事實上與潭坊相鄰的桃陂、梨溪兩鄉(xiāng)已經(jīng)出現(xiàn)要鬧事的苗頭，其中桃陂已經(jīng)出現(xiàn)了村民砸鄉(xiāng)政府辦公樓玻璃并圍攻鄉(xiāng)主要領導的事情。于是全縣進入 “緊急狀態(tài)”，停止一切收稅收費工作，全縣所有干部下到基層做工作……終于事態(tài)得到了控制。事后 “潭坊事件” 的主要肇事者受到法律的制裁。
1998 年 9 月 11 日，神崗鄉(xiāng)黨口等村部分村民以農(nóng)民負擔過重、村干部不廉潔等為理由向鄉(xiāng)政府 “發(fā)難”，并張貼大字報：打倒 ×××、趕走 ×××、死保 ×××（均為鄉(xiāng)主要領導）。最后發(fā)展到 100 多人到鄉(xiāng)政府聚集圍攻鄉(xiāng)主要領導，并要求到縣政府上訪，在路上被阻止�？h主要領導到現(xiàn)場親自參與處理。
1998 年 9 月 22 日，圳口鄉(xiāng)橫源村王芳、均嶺兩村民小組 30 多群眾以鄉(xiāng)主要領導不遵守諾言（前一天鄉(xiāng)主要領導曾到王芳組處理村民反映農(nóng)民負擔及村主要干部經(jīng)濟問題未果，答應第二天上午 9 時再次前往處理），到鄉(xiāng)政府要求解決問題，后聚集了 100 多人圍攻、詰難鄉(xiāng)主要領導，并書面提出包括農(nóng)民負擔問題在內(nèi)的 15 個問題要求與鄉(xiāng)領導對話，后來縣領導趕到現(xiàn)場參與處理，經(jīng)說服并承諾解決有關問題后事態(tài)平息。
1999 年 9 月 16 日，圳口鄉(xiāng) 34 名干部分乘兩輛吉普車及數(shù)輛摩托車進駐距鄉(xiāng)政府所在地 7 公里的徐溪村對違反計劃生育政策的對象進行清理。上午在外演溪組清理該組村民甘某未按時參環(huán)孕檢而對其進行罰款處理，甘某不從，鄉(xiāng)干部遂強行扣押其 300 多斤未曬干的濕筍干。下午鄉(xiāng)干部吃過午飯后來到與外演溪相鄰的坑邊組繼續(xù)清理。下午 3 時左右甘某糾集 20 多男女村民手拿鋤頭、木棍沖到坑邊組見鄉(xiāng)干部就打，鄉(xiāng)干部頓時紛紛逃散，結果 16 人被打傷（包括鄉(xiāng)主要領導在內(nèi)），其中黨委委員洪某逃脫不及被 6 名男女村民按倒在稻田中用木棍猛擊，結果左手臂被打斷，全身多處受重傷，一年多不能上班工作。鄉(xiāng)干部周某頭部被打破，鮮血直流。一名女干部歐陽某上身衣服被女村民用曬衣服的竹叉戳破，身體的一部分暴露在外……事后得知該組村民早就對鄉(xiāng)里收費罰款不滿，從而預謀報復鄉(xiāng)干部。此事至今未作處理。
1999 年 11 月 17 日，白竹鄉(xiāng)發(fā)生交通肇事案件，縣公安局長及 10 名干警前往案發(fā)地進行處理，被 100 多名群眾圍困，幾乎被扣為人質(zhì)（事先公安干警將當事人押往相鄰的黃陂派出所羈押）。
1999 年 12 月 11 日，黃陂鎮(zhèn)森林派出所所長李某帶領一名干警、一名司法所工作人員等 3 人驅(qū)車前往秀源村對不久前發(fā)生的 10 多名村民獵殺野牛一事再次進行罰款（以前派出所曾對其中的一人進行過處罰，該罰款已由 10 多人分攤），遭到該村村民的圍攻毆打。其中所長李某被扒光衣服（留短褲）按入污水塘中 “吃水”，然后令其跪在地上，由大人、小孩輪番毆打，一些婦女甚至用掃把沾大糞擊打其臉部。另一名司法所工作人員則被打斷肋骨。還有一名干警所幸逃脫，但晚上在山上迷了路，到第二天早上才趕到鎮(zhèn)派出所向縣局報警�？h森林公安局接警后遂派人營救，李某等人在出事的第二天終于得救并送往縣醫(yī)院救治。此后不久，該村村民因?qū)h里調(diào)查處理有意見，在個別人的唆使下組織百余名村民徒步（該鎮(zhèn)公交車被當?shù)卣樟钔ｉ_）到縣城上訪……此案驚動省森林公安局、省電視臺。后來此暴力抗法案的操縱策劃者受到法律制裁。
2000 年 12 月 23 日，城南鄉(xiāng)政府組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、吃財政飯的七所八站負責人共計 80 余人，進駐問題比較突出的、地處城郊的仙三都村收稅費。在工作過程中采取了扒糧、扣人（扣在鄉(xiāng)派出所設在本村的警務室）的措施。晚上 7 時左右，當鄉(xiāng)干部集中在村學校吃飯時，遭到有預謀的 200 多名村民圍困，鄉(xiāng)干部被圍在村學校的一樓教室內(nèi)，電源被切斷。在黑暗中，村民紛紛用石塊砸向躲在屋內(nèi)的鄉(xiāng)干部，結果玻璃被打爛，有的干部頭部、身體被石塊擊傷，鄉(xiāng)干部為躲避石塊傷害紛紛蹲在墻腳下面，這時有村民揚言要用鳥銃、石灰對付鄉(xiāng)干部。為防止發(fā)生更嚴重的情況，當時鄉(xiāng)干部在黨委書記艾某的組織下從一樓轉移到二樓。在圍攻對峙了 3 小時后，鄉(xiāng)派出所干警趕到，經(jīng)過勸說做工作局勢得到控制，圍困鄉(xiāng)干部的村民慢慢散開，80 多鄉(xiāng)干部職工才得以離開該村。
在村民圍攻毆打鄉(xiāng)干部的同時，鄉(xiāng)干部在收稅收費罰款過程中普遍采取了強制性措施，主要是扒糧、趕豬、搬東西等。因此，經(jīng)常與村民發(fā)生沖突，在這種情況下拘禁、毆打村民的事經(jīng)常發(fā)生的，而且其數(shù)量是村民毆打干部的多倍。只是由于多數(shù)是針對少數(shù)一、兩個村民，所造成的社會影響較小，一般不會激發(fā)群體性反抗事件。 這幾年由于農(nóng)村各種矛盾加劇，干群沖突的事件呈不斷上升的趨勢。最近我縣因修圳口至 206 國道油路，需要進行路基擴建改造，需要在全縣收集以資代勞款，參加路基改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民每個人口要交以資代勞款 15 元左右，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要交 10 多萬元，而且要求要在較短的時間內(nèi)完成。為了及時收集這筆款項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛提前采取組織鄉(xiāng)村干部打突擊的方法，提前上戶收以資代勞款和今年鄉(xiāng)統(tǒng)村提留及舊欠（往年一般在農(nóng)歷年前一、兩個月收鄉(xiāng)統(tǒng)村提留，因這個時候許多農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品尚未出售或未完全出售，家中現(xiàn)錢不多）。而且普遍采取有錢交錢、沒錢交糧的辦法，不同意就采取強制性措施。由此引發(fā)大量的鄉(xiāng)干部與村民的摩擦沖突現(xiàn)象（不過多是個案，尚未出現(xiàn)較大規(guī)模的沖突）和群眾上訪。有的農(nóng)民手拿鄉(xiāng)里發(fā)給他的 “農(nóng)民負擔卡”（卡上的《農(nóng)民負擔管理條例》中 “八禁止” 的第六項寫明“禁止強行以資代勞”），質(zhì)問鄉(xiāng)干部為什么不執(zhí)行中央規(guī)定？
由于上面講的原因，鄉(xiāng)村稅費收支缺口越拉越大，為完成任務鄉(xiāng)村就用各種資金墊付，下面的錢給 “抽光了”。于是鄉(xiāng)村組織千瘡百孔，搖搖欲墜，干部教師沒了工資。教師沒工資不能安心從教，這幾年幾乎每個鄉(xiāng)都出現(xiàn)教師罷教到鄉(xiāng)里、縣里索要工資的事，而且不止一、兩次。最近的一次是 2001 年 10 月 25 日，城南鄉(xiāng)全鄉(xiāng) 200 多名教師（包括縣三中、城南中心小學、各村校教師）集體罷教一個星期，要求發(fā)工資（該鄉(xiāng)教師到 10 月為止只發(fā)了兩個月工資），造成了不良的社會影響，學生家長紛紛到學校、到縣政府強烈要求盡快解決問題，早日復課。
鄉(xiāng)干部既不能罷工、又不能上訪，就只能消極怠工、不作為，甚至產(chǎn)生逆反心理。說句實在的，現(xiàn)在許多基層干部群眾倒是希望出點大事，因為只有出大事，才能引起上層領導的重視，才能使農(nóng)村問題得到解決，鄉(xiāng)干部、教師才可能有工資，借此實現(xiàn)所謂的由 “大亂達到大治”。難道我們真的非要遵循這一規(guī)律嗎？如果是那樣的話，我們付出的代價未免太大了，因為那樣的話我們國家將大傷 “元氣”，造成難以估量的損失，甚至危及整個國家的政權穩(wěn)定，這應當不是危言聳聽。
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