1990年，鄧小平提出了關(guān)于中國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”理論。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)順利實現(xiàn)“第一個飛躍”，正逐步向“第二個飛躍”邁進。鄧小平曾經(jīng)說過：“第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟�！绷�(xí)近平總書記也曾指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證�！痹谶@個背景下，全國各地都在積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，這其中，G省S市采取黨支部領(lǐng)辦合作社方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟、助推鄉(xiāng)村振興，取得了良好效果。隨后，全國各地紛紛效仿煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社模式，以此發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
黨支部領(lǐng)辦合作社的"煙臺探索"引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，相關(guān)媒體進行了大量宣傳報道，很多專家學(xué)者也從不同視角進行了深度解讀。不過，媒體宣傳和專家解讀并不全面，這些宣傳和解讀大多只作正面宣傳和解讀，或者說“報喜不報憂”，都有意無忽視了這種發(fā)展集體經(jīng)濟的模式存在的問題。這種宣傳和解讀其實是不利于黨支部領(lǐng)辦合作社模式的健康發(fā)展。
2021年，筆者兩次深入G省S市Y村調(diào)研，調(diào)查該村通過“黨支部+合作社+企業(yè)”模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟的事跡。不過，這個村的“黨支部+合作社+企業(yè)”模式并不是在S市委組織部推動下發(fā)展起來的，而是在2012年創(chuàng)辦的。經(jīng)過十年的艱苦努力，這個村莊完全依靠自己的力量發(fā)展集體經(jīng)濟，取得了很大的成功。2020年，該村經(jīng)濟總收入達到2.08億元，集體經(jīng)濟總收入達到3339萬元，村民人均純收入達到24222元。然而，Y村黨支部在領(lǐng)辦集體經(jīng)濟實體取得巨大成功的同時，也面臨一些比較突出的問題。這些問題包括政府監(jiān)管的問題、管理體制機制的問題和生產(chǎn)經(jīng)營的問題，本文只就前面兩個共性問題進行分析，并提出一些意見建議。
一、重形式輕實效的集體“三資”監(jiān)管機制，在相當(dāng)程度上影響了集體經(jīng)濟組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至窒息了集體經(jīng)濟組織的活力
近年來，為加強和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理和運營，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)中央相關(guān)政策，地方各級政府都加強對農(nóng)村集體“三資”（是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源）的監(jiān)管，出臺了一系列政策措施，成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立了農(nóng)村“三資”管理平臺。如G省人大在1999年出臺了《G省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管沒有任何問題，但一些地方在執(zhí)行相關(guān)政策時存在機械照抄照搬、重形式輕實效，甚至錯位越位的現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上影響和干擾了集體經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，窒息了集體經(jīng)濟組織發(fā)展的動力和活力。用村黨支部書記的話說，就是監(jiān)管太嚴了、管死了。這方面比較突出的問題有以下兩個方面：
一個是“四議兩公開”制度執(zhí)行走樣。落實“四議兩公開”制度是加強村級民主管理的最重要內(nèi)容，“四議兩公開”即黨支部提議、村兩委會聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議和決議公開、實施結(jié)果公開等。政府監(jiān)管主要是看村兩委是否落實了“四議兩公開”制度，這項制度本身也沒有問題，但在具體執(zhí)行過程中走樣了，把手段變成目的。據(jù)了解，G省S市農(nóng)村集體“三資”管理辦法要求，只要涉及集體的“三資”都必須納入政府“三資”管理平臺進行監(jiān)管，其中在資金方面，要求凡是5萬元以上的支出都必須經(jīng)過“四議兩公開”程序，否則就無法通過“三資”管理平臺的審核關(guān)。但問題是上了一定規(guī)模的集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，尤其是在生產(chǎn)旺季隨時需要進行資金調(diào)度，否則商機稍縱即逝，如果每筆5萬元以上的資金都必須走“四議兩公開”程序，那真是 “黃花菜都涼了”。還有，就算企業(yè)等得起，村里的黨員和村民代表也沒閑工夫隔三差五、隨叫隨到來村部開會。
S市Y村干部舉了一個例子：村里農(nóng)產(chǎn)品加工廠有一次進行單凍機調(diào)試，急需一種叫“氟里昂”的原材料，廠里已和濟南一廠家聯(lián)系好了，需要馬上把貨款打過去，而且這筆款項年初已向鄉(xiāng)里“三資”管理辦公室報備，但因為沒有“四議兩公開”相關(guān)手續(xù)，鄉(xiāng)里“三資”管理辦公室審核通不過，錢打不出去，工廠那邊所有調(diào)試工人都停在那里等原材料，最后逼得沒辦法只得采取非正常途徑解決。類似的情況不勝枚舉，村里的同志說，有好幾次村里主要領(lǐng)導(dǎo)因這類事氣得把電話都摔了！
另一個是集體經(jīng)濟組織薪酬管理制度缺乏活力。村兩委干部兼任集體經(jīng)濟組織法定代表人或其他職務(wù)，其工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)年終考評確定，盡管很多地方也把村兩委干部的工資待遇與其兼任的集體經(jīng)濟組織效益掛鉤，但并不能完全反映他們對于集體經(jīng)濟組織的貢獻，從而在一定程度上影響了這些村干部做好集體經(jīng)濟組織工作的積極性。更重要的是，這些兼職村干部的工資待遇確定后，集體經(jīng)濟組織其他員工的工資必然要參照村干部的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)制定，也就是說村干部的工資高不了，下面員工的工資也高不了。所以，村干部跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)理論：你壓我的工資無所謂，我不靠那點工資，關(guān)鍵是你壓我的工資，我底下的人就倒霉了。
還有激勵機制，就是年終如何給員工發(fā)獎金的問題。S市Y村農(nóng)產(chǎn)品加工廠有一年計劃參照民企的做法，就是年終根據(jù)員工對企業(yè)貢獻的大小，給相關(guān)員工發(fā)紅包，但方案報到鄉(xiāng)里“三資”管理辦公室被否決了，鄉(xiāng)里要求一切獎勵都要公開透明，不能私下發(fā)紅包，但問題是農(nóng)產(chǎn)加工廠都是本地工人，公開大小不等的紅包，下面肯定亂套了。于是，還是吃大鍋飯，干好干壞一個樣，這樣的集體經(jīng)濟實體還有活力嗎？
二、政府對村級集體經(jīng)濟組織的不當(dāng)行政干預(yù)，也一定程度上干擾了集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營秩序
近年來，隨著形勢的變化， 各地都加強了村干部隊伍的規(guī)范化管理，村兩委的行政化傾向越來越明顯，這其中就包括一些地方政府把上級對黨政機關(guān)的管理制度用到對村兩委以及村集體經(jīng)濟組織。比如，一個企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)接待少不了，但政府“三資”管理辦公室要求村集體經(jīng)濟組織也要參照按黨政機關(guān)的接待管理辦法進行管理，報銷餐費需要提供邀請函、來客姓名、單位、職務(wù)、人數(shù)等，還有陪客人數(shù)、上了幾個菜等等。S市Y村干部說，因為這個原因，曾經(jīng)有一段時間，搞得來了客人都不敢上飯店，也沒有誰愿意去陪客。最后逼得沒辦法，村里只能搞上有政策下有對策，否則，村集體經(jīng)濟組織就沒有活路了。
還有，一些村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人認為，村集體經(jīng)濟實體畢竟是跟政府掛鉤的，因此它的政治性、政策性比較強，你只能跟政府走，這樣在管理上跟民企就存在很大的差別，有些跟政策相關(guān)的事，民企可做或不做的事村集體經(jīng)濟組織必須得做，而且有些事還必須不計成本做。比如，這些年環(huán)保督查加碼，有些農(nóng)產(chǎn)品工廠好幾臺大鍋爐，用一年兩年就扔了，造成很大的浪費。
還有，筆者在G省S市Y村了解到一個非常特別的情況，就是村兩委公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)保管。據(jù)了解，這個做法早在2015年就開始了，而且G省全省都是這樣做，村里所有需要加蓋村兩委公章的各種材料、證明等，都必須先有村黨支部書記的簽名，然后再拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去蓋章。筆者在江西農(nóng)村工作了幾十年，這些年又在全國各地農(nóng)村調(diào)研，村兩委公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管的做法還是第一次聽到，不明白山東這樣做的目的和依據(jù)是什么。這種做法顯然對于村集體經(jīng)濟組織的一些工作以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾辦事帶來很大不便。
多位被調(diào)查者直言，現(xiàn)在困擾村辦集體企業(yè)發(fā)展的主要問題是企業(yè)不能按企業(yè)去做，上級政府不拿村辦集體企業(yè)當(dāng)企業(yè)管理。搞企業(yè)有企業(yè)法、會計法、合同法等，但所有這些法律遇到政府農(nóng)村集體“三資”管理辦法都得讓路。
三、“村社企合一”模式的“雙刃劍”效應(yīng)，權(quán)責(zé)不清晰管理很難做到科學(xué)規(guī)范
S市Y村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成功，說明“黨支部+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式和“村社企合一”的管理體制具有適合農(nóng)情村情的一面，也就是說，在一定條件下這種發(fā)展模式和管理體制還是具有一定生命力的，尤其是在村集體經(jīng)濟實體創(chuàng)辦初期，盡管這種模式和管理體制與西方主流經(jīng)濟學(xué)理論存在相悖之處，在國內(nèi)學(xué)界和務(wù)實界也飽受質(zhì)疑。這種模式和管理體制主要優(yōu)勢是便于統(tǒng)籌村莊資源，實現(xiàn)多方共贏的帕累托改進效率，容易團結(jié)村民并贏得信任等。
但我們也必須看到“黨支部+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式和“村社企合一”的管理體制也存在一些明顯的弊端，這些弊端集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致管理很難做到科學(xué)規(guī)范，尤其是當(dāng)這個實體處在轉(zhuǎn)型升級的階段。在北城村調(diào)查期間，多位被調(diào)查者表示，S市Y村農(nóng)產(chǎn)品加工廠管理混亂的狀況不能再持續(xù)下去了，因為這個企業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已過了“野蠻生長”的階段現(xiàn)，已到了追求專業(yè)精細化管理階段，這個時候過去表現(xiàn)不那么明顯的管理體制和機制的弊端日益暴露出來了。一位企業(yè)高管在接受調(diào)查時直言：村辦集體企業(yè)最大的問題是政企不分，因為這個原因，企業(yè)管理者很難按現(xiàn)代企業(yè)管理要求進行管理。比如一個員工違章，按照勞動紀(jì)律肯定要嚴肅處理，但廠里的員工都是一個村的，而且一扯都是七大姑八大姨，這時有人來說情，可能就不了了之。還有，作為村辦集體企業(yè)本身就有為村民解決就業(yè)困難的責(zé)任，這樣招進來的員工要求就不能太高，所以，村辦集體企業(yè)多少還有點“福利廠”意味，很難像民企那樣去管理。
這位企業(yè)高管還說，“向管理要產(chǎn)能”這是企業(yè)的一個口號，從日本的5S發(fā)展到現(xiàn)在的6S甚至10S，但村辦集體企業(yè)在這方面就沒那么講究了。不過，過去國企也存在很多問題，但經(jīng)過改制現(xiàn)在國企管理體制和機制已比較完善了。村辦集體企業(yè)有很大的改進和上升的空間，但必須在管理體制和機制上進行改革，探索出一條新的發(fā)展道路。
四、打破條條框框制約，釋放新型集體經(jīng)濟組織活力
（一）改進政府監(jiān)管方式，給村集體經(jīng)濟組織松綁
各級政府加強對農(nóng)村集體“三資”管理，并因此制定的相關(guān)政策措施是必需的，但政府必須改進監(jiān)管方式。村級民主管理、民主監(jiān)督的主體是農(nóng)民而不是政府，這點必須清楚，政府監(jiān)管是為了保障農(nóng)民參與民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力，在這個問題不能本末倒置。政府監(jiān)管不能重形式輕實質(zhì)，而是相反；監(jiān)管要“神似”大于“形似”。具體監(jiān)管形式要因地制定宜、因時制宜、因?qū)嶓w制宜，尤其是要充分考慮當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟組織的特殊性，充分聽基層干部群眾的意見。各地要完善政府對農(nóng)村集體“三資”管理的制度和手段，切實糾正不符合中央關(guān)于健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的條條框框，在確保有效監(jiān)管的前提下，把維護村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序放在重要地位。一句說話，就是要給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織松綁。
近年來，中央政府不斷深化“放管服”改革，強調(diào)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。G省是北方經(jīng)濟的縮影，破解南北差距任重道遠，還需“靈魂深處的革命”。筆者希望G省“靈魂深處的革命”就從簡政放權(quán)開始，給基層放權(quán)尤其是給村集體經(jīng)濟組織發(fā)展松綁，讓村集體經(jīng)濟組織獲得更大的成長空間，使其成為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的新動能。G省如此，全國其他地方亦然。
（二）正視“村社合一”模式的“雙刃劍”效應(yīng)，揚其所長避其所短
一分為二辯證地看待“黨支部+合作社+企業(yè)”發(fā)展模式和“村社企合一”管理體制，不加分析地一概肯定和一概否定都是不對的，在實踐中也是有害的。村黨支部領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢主要有四點：一是能夠因地制宜、統(tǒng)籌村莊資源；二是能夠穩(wěn)定組織、避免內(nèi)部人控制；三是能夠贏得信任、降低交易費用；四是能夠累進發(fā)展、改善村莊福利等。
這套發(fā)展模式和管理體制存在的主要問題是權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織管理很難做到科學(xué)規(guī)范。還有，就是這套發(fā)展模式和管理體制高度依賴“能人治理”模式，但能人并不好找，在某種程度上可以說可遇不可求。再者，“能人治理”可能出現(xiàn)“成也蕭何,敗也蕭何”的現(xiàn)象。
筆者曾在湖北省調(diào)研過一個黨支部領(lǐng)辦合作社做得非常成功的村莊，該村從區(qū)司法局下派來的第一書記直言，由村黨支部書記兼任合作社理事長，是最大的優(yōu)勢，但也是最大的風(fēng)險。筆者認為，村黨支部書記兼任合作社理事長最大的優(yōu)勢是資源調(diào)配，而最大的風(fēng)險是道德風(fēng)險。最近，網(wǎng)上有一篇題為《張曉山：防止新的集體經(jīng)濟再次蛻變?yōu)椤案刹拷?jīng)濟”》文章，也表達了對黨支部領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟組織的擔(dān)憂。
近幾年，筆者走訪了很多兼任合作社理事長的村支部書記，不少書記抱怨村支部書記本職工作都忙不過來，無暇顧及合作社的事，這是其一。其二是很多村黨支部書記不懂合作社業(yè)務(wù)，對合作社工作沒有興趣，怕麻煩和承擔(dān)風(fēng)險。有人坦言，村黨支部書記兼任合作社理事長只有當(dāng)幾個條件重合在這個書記身上才能把合作社辦好，即懂市場、懂產(chǎn)業(yè)、合作社事業(yè)與個人事業(yè)高度相關(guān)等。其三是村黨支部書記兼了合作社理事長，多數(shù)地方并沒有提高村黨支部書記的待遇，如此有違人性和道德，長此以往，必然挫傷村黨支部書記做好合作社工作的積極性。
所以，各地在推行黨支部領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟實體工作時，應(yīng)著力解決好上述幾方面的問題。就合作社而言，我國特殊的國情決定了嵌入村莊內(nèi)的合作社必須適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實際，適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟新形勢。合作社經(jīng)營模式必須順應(yīng)時代變化轉(zhuǎn)型升級，即從傳統(tǒng)意義上的合作社向強調(diào)利潤和資本化、股份化的現(xiàn)代新型合作社轉(zhuǎn)變。
（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，村集體經(jīng)濟組織的必然選擇
筆者在S市Y村調(diào)查中，幾乎所有接受調(diào)查區(qū)鄉(xiāng)村干部以及企業(yè)高管，都把解決村辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠管理問題的希望寄托在改制上，或者說希望改革現(xiàn)有管理體制機制，實現(xiàn)把企業(yè)進一步做強做優(yōu)的目標(biāo)。有的被調(diào)查者甚至直言：改制是S市Y村農(nóng)產(chǎn)品加工廠唯一的希望。不過，盡管S市Y村農(nóng)產(chǎn)品加工廠的改制已達成共識，但他們不敢貿(mào)然采取行動，因為到底如何改他們還沒有找到最佳方案，也尚未找到可資借鑒的經(jīng)驗。在這件事上，S市Y村的決策者們有一個很深的情節(jié)，并由此產(chǎn)生了一個很深的憂慮，那就是這個村辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠是他們白手起家，一點一點干成功，十年創(chuàng)業(yè)他們付出了無數(shù)心血和汗水，他們擔(dān)心改制改壞了，改得還不如過去，那就適得其反，十年的心血毀于一旦。因此，S市Y村的干部在等，等時機、等政策、等高人指點，但改制這條路是一定要走的。
G省S市Y村黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟組織存在的問題在S市、在G省乃至全國都具有一定的普遍性，或者說這些問題是G省乃至全國黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟組織存在問題的一個縮影。這些問題能否引起重視并切實解決，關(guān)系著我國新一輪新型集體經(jīng)濟能否健康發(fā)展，進一步說，也在一定程度上關(guān)系著鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。S市Y村農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要改制，S市、G省乃至全國其他地方類似村集體經(jīng)濟組織也一樣。
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