當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> “多元一體”：集體主導(dǎo)的村社養(yǎng)老模式
（1.南開大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350；2.武漢大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，武漢 430072）
【摘 要】文章從閩南S村的田野經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，立足農(nóng)村基層組織的視角，探討多元一體的村社養(yǎng)老模式如何可能。敬老院是村社集中供養(yǎng)模式的組織載體。在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域中，敬老院的建立和運(yùn)行離不開村集體的組織動(dòng)員。村集體不僅是資源整合和社會(huì)動(dòng)員的重要主體，而且通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)外包構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分流治理和監(jiān)督制衡的治理結(jié)構(gòu)，維系了敬老院的日常秩序。因此，村集體是統(tǒng)合地方政府、鄉(xiāng)賢群體、農(nóng)民家庭和養(yǎng)老服務(wù)公司等不同主體的核心，由此形成“多元一體”的村社養(yǎng)老秩序。面對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的困境，通過(guò)發(fā)掘基層組織的組織動(dòng)員能力，立足村莊社會(huì)構(gòu)造低成本、高福利的村社養(yǎng)老模式，是回應(yīng)老齡化形勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的有益探索。
【關(guān)鍵詞】集體主導(dǎo)；多元主體；養(yǎng)老模式；村級(jí)組織；村社養(yǎng)老
一、問(wèn)題提出
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。家庭養(yǎng)老是我國(guó)基本的養(yǎng)老制度，幾千年以來(lái)，家庭是養(yǎng)老的主要責(zé)任主體。然而，現(xiàn)代化和城市化引發(fā)了農(nóng)村家庭的劇烈變遷，家庭養(yǎng)老日益面臨挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致家庭養(yǎng)老面臨壓力。隨著獨(dú)生子女家庭增多以及家庭規(guī)模逐漸小型化，家庭在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉等方面的功能不斷弱化[[1]]；二是城市化背景下家庭面臨的發(fā)展壓力增大，尤其是教育和城市化的壓力，導(dǎo)致家庭將更多的資源和精力聚焦于子代和孫代，進(jìn)而忽視了對(duì)老年人的贍養(yǎng)[[2]]；三是家庭養(yǎng)老的成本上升。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老不僅具有經(jīng)濟(jì)成本，而且具有較高的時(shí)間成本，這進(jìn)一步弱化了子代贍養(yǎng)老人的意愿和能力[[3]]。那么，在家庭養(yǎng)老功能漸趨弱化的背景下，如何回應(yīng)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求？
針對(duì)家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，學(xué)者們普遍認(rèn)為，需要構(gòu)建多元主體共同參與養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式，以回應(yīng)農(nóng)村老年人多樣化和個(gè)性化的養(yǎng)老需求[[4]][[5]][[6]]。多元主體共同參與養(yǎng)老的理念來(lái)源于西方的福利多元主義理論，這一理論誕生于20世紀(jì)70年代，認(rèn)為社會(huì)福利的總和是由國(guó)家、市場(chǎng)和家庭共同提供的，單純依靠三者中任何一方提供社會(huì)福利都存在缺陷，因此三者之間是一種相互補(bǔ)充而非相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系[[7]]。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)學(xué)者提出要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、家庭及各種社會(huì)組織等主體在提供養(yǎng)老服務(wù)中的作用[[8]]。其中，有部分學(xué)者認(rèn)為，在多元主體中尤其要注重政府的角色和定位。例如，同春芬、汪連杰基于福利多元主義理論構(gòu)建了以家庭、社區(qū)、國(guó)家和社會(huì)為主體的居家養(yǎng)老四維責(zé)任框架[[9]]，并認(rèn)為政府在其中要履行主體性責(zé)任，政府的宏觀責(zé)任是決定居家養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵[[10]]。張舉國(guó)基于元治理理論提出“一核多元”的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，指出在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織和家庭等主體共同參與[[11]]。另有一部分學(xué)者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式[[12]]，因此在多元養(yǎng)老模式中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)體及其家庭為主、政府和社會(huì)為輔的觀念[[13]]。
既有關(guān)于多元主體共同參與養(yǎng)老的研究為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村應(yīng)對(duì)養(yǎng)老挑戰(zhàn)提供了基本的方向，但仍然存在兩個(gè)不足：一是偏重于強(qiáng)調(diào)政府的抽象角色，忽視了農(nóng)村基層組織在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題中的組織作用。近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于互助養(yǎng)老的研究開始關(guān)注到村級(jí)組織在養(yǎng)老中的積極作用�；ブB(yǎng)老的本質(zhì)是村民依靠自身力量探索解決自身養(yǎng)老困境的一種嘗試，是對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能漸趨弱化和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全的有效補(bǔ)充[[14]]。有學(xué)者分析了農(nóng)村互助養(yǎng)老的類型，并從資金、組織、服務(wù)和評(píng)估四個(gè)方面闡釋了各種類型互助養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制[[15]]。問(wèn)題是，既有研究雖然注意到了村級(jí)組織在回應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老需求中可以發(fā)揮積極作用，但缺乏對(duì)基層組織如何以及為何發(fā)揮作用的深入分析。二是偏重對(duì)于多元主體格局的規(guī)范分析，而缺乏對(duì)多元主體如何有效整合為“一體”的機(jī)制研究。在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、家庭及社會(huì)力量等多元主體中必須要有一個(gè)組織者和協(xié)調(diào)者，否則多元主體合作的養(yǎng)老服務(wù)供給模式也容易失靈[11]，多元主體“責(zé)任共擔(dān)”可能淪為“無(wú)人擔(dān)責(zé)”的離散化狀態(tài)[[16]]。多元主體的有效整合是充分發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)的重要條件。
農(nóng)村基層組織是社會(huì)主義中國(guó)的制度傳統(tǒng)，它以“集體”為制度內(nèi)核�！凹w”具有政經(jīng)合一的基本屬性，構(gòu)成了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，在農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。如果將養(yǎng)老研究的視野下沉到農(nóng)村社會(huì)，自然繞不開農(nóng)村基層組織的作用。本文將從基層組織的視角考察村社養(yǎng)老的實(shí)踐形態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老體制的轉(zhuǎn)變需要充分發(fā)掘基層組織的能動(dòng)性和積極性，通過(guò)基層組織整合多元主體，構(gòu)建多元一體的村社養(yǎng)老格局。2019年12月，筆者在福建省晉江市磁灶鎮(zhèn)S村開展了為期20天的駐村調(diào)研①②，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老模式，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)組織不僅是多元養(yǎng)老主體中一個(gè)非常重要的主體，而且還在其中發(fā)揮著主導(dǎo)性和整合性作用。在S村敬老院的建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中，村集體、政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量以及農(nóng)民家庭等各個(gè)主體都不同程度地參與，形成了一種典型的多元一體的養(yǎng)老模式。因此，本文基于筆者在S村的田野調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，分析集體主導(dǎo)的、多元主體共同參與的養(yǎng)老模式何以可能，并在此基礎(chǔ)上討論農(nóng)村養(yǎng)老如何充分發(fā)揮村集體的主導(dǎo)性作用。
二、村社養(yǎng)老模式的個(gè)案呈現(xiàn)
S村位于福建省晉江市磁灶鎮(zhèn)，是一個(gè)陳姓的單姓村，總?cè)丝?span>2900人左右，其中60歲以上的老年人有475人，70歲以上的老年人有205人。磁灶鎮(zhèn)以發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)為主。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從“跑供銷”開始，逐漸辦廠或者在外開店，形成了一定規(guī)模的富人精英群體。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的收入水平較高，且形成了鮮明的經(jīng)濟(jì)分化。以筆者調(diào)研的S村為例，該村大約40%的家庭以打工為主，家庭年收入為10-20萬(wàn)元左右；大約50%的家庭以做生意為主，年收入從幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等；此外還有10%左右的家庭因勞動(dòng)力不足，年收入低于10萬(wàn)元。當(dāng)?shù)氐母蝗司嶂杂卩l(xiāng)村慈善，并帶動(dòng)群眾的普遍參與，從而孕育了鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展公益事業(yè)的資金主要依賴于民間捐款。S村從2009年至今（2019年）民間捐款累積達(dá)3000萬(wàn)左右，這些慈善資金主要用于村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊公益事業(yè)，例如修路、修橋、建敬老院、建小學(xué)、幫助困難家庭等等。
S村的敬老院籌建于2015年，2018年正式建成并開業(yè)。敬老院建筑面積2800平方米，總共花費(fèi)900多萬(wàn)元，其中村民集資624萬(wàn)元，政府按照該村人口補(bǔ)貼了110萬(wàn)元，不足部分由村集體兜底。該村敬老院總共有三層樓，其中一樓為辦公室、老年人活動(dòng)室和食堂等公共空間，二樓和三樓各50個(gè)床位，有兩人間和三人間兩種房型。其中，二樓主要入住本村70歲以上的、生活能自理的老年人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。三樓主要入住失能和半失能老年人，本村和外村老年人均可入住，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失能程度確定，每月大約為3000-6000元，本村老年人可以享受8折優(yōu)惠。目前二樓的50個(gè)床位已經(jīng)住滿，三樓還有十幾個(gè)空床位。目前該村正在籌劃建立敬老院二期和三期工程，以滿足更多老年人的需要。
為了提升管理效率和服務(wù)水平，S村通過(guò)引入泉州市一個(gè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)公司（H公司）來(lái)負(fù)責(zé)敬老院的日常運(yùn)營(yíng)和管理。該公司在S村有一個(gè)20人左右的管理團(tuán)隊(duì)，具體包括：經(jīng)理1人、醫(yī)生1人、護(hù)士1人、護(hù)理員10人、后勤8人（保安2人、廚房2人、電工1人、衛(wèi)生員1人、采購(gòu)員1人和財(cái)務(wù)1人）。敬老院的經(jīng)理是一名30歲左右的年輕人，全權(quán)負(fù)責(zé)敬老院的日常運(yùn)營(yíng)。醫(yī)生70歲左右，是正規(guī)醫(yī)院的退休醫(yī)生，目前在鄰村開私人診所，醫(yī)生不用每天都到敬老院，敬老院有需要時(shí)就過(guò)來(lái)。護(hù)士60多歲，是正規(guī)醫(yī)院退休的護(hù)士長(zhǎng)，每天住在敬老院，主要負(fù)責(zé)給老年人做常規(guī)性的檢查。護(hù)理員6女4男，基本都是五十多歲，主要負(fù)責(zé)照料失能和半失能老年人的日常起居。實(shí)際上，敬老院對(duì)二樓能自理的老年人在管理上花的時(shí)間并不需要太多，主要是準(zhǔn)備一日三餐和每天查房確保老年人安全。而三樓的失能和半失能老年人則需要24小時(shí)有人看護(hù)，護(hù)理員24小時(shí)輪流值班，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
值得注意的是，雖然集體引入了市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司，但村級(jí)組織并沒(méi)有完全退出敬老院的管理。集體以不同的方式參與敬老院的運(yùn)作過(guò)程。從敬老院的建設(shè)與運(yùn)行狀況來(lái)看，S村形成了典型的多元主體共同參與的養(yǎng)老服務(wù)模式。村級(jí)組織、市場(chǎng)、政府、社會(huì)及農(nóng)民家庭均以不同的方式參與了村莊養(yǎng)老體系的建構(gòu)，突破了家庭養(yǎng)老的困局，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老提供了替代選擇。在下文中，筆者將以S村的個(gè)案為基礎(chǔ)，深入探究集體主導(dǎo)的村社養(yǎng)老模式的形成與維系機(jī)制。
三、村集體的資源整合、社會(huì)動(dòng)員與組織重構(gòu)
S村的敬老院有效回應(yīng)了老年人的養(yǎng)老需求。該村敬老院的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開村集體、政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量等主體的共同參與。其中，政府主要發(fā)揮支持者和引導(dǎo)者的角色，并沒(méi)有參與到敬老院的具體管理過(guò)程；社會(huì)力量主要是提供資金支持；市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司主要是負(fù)責(zé)敬老院的日常管理；村集體主要是統(tǒng)籌與整合的角色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體的有效整合與主導(dǎo)，是該村敬老院有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。由村集體主導(dǎo)的、多元一體的養(yǎng)老模式，不僅成本最低，而且效益最高�？傮w來(lái)看，一個(gè)村級(jí)敬老院的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，通常面臨三個(gè)問(wèn)題：一是是否有足夠的建設(shè)資金？二是老年人是否有經(jīng)濟(jì)能力且有意愿入住敬老院？三是敬老院的日常管理是否有效？在S村的經(jīng)驗(yàn)中，解決以上三個(gè)問(wèn)題離不開村級(jí)組織的作用。首先，村級(jí)組織通過(guò)整合民間社會(huì)資本和政府資源，建立村級(jí)敬老院；其次，村級(jí)組織的積極動(dòng)員和成本分擔(dān)，讓本村大部分老年人有意愿且有經(jīng)濟(jì)能力入住敬老院；最后，村級(jí)組織協(xié)助市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司共同參與敬老院的日常管理，發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等功能，維系了敬老院的有效運(yùn)行。
（一）多方主體的資源整合
相對(duì)于分散的家庭養(yǎng)老而言，依托敬老院的集中供養(yǎng)模式的前提是資源的集聚。資源動(dòng)員是建立敬老院、繼而實(shí)現(xiàn)老年人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)。由于村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，且地方政府涉農(nóng)財(cái)政支持有限，通過(guò)一定的方式組織、調(diào)動(dòng)和激活民間社會(huì)資本是當(dāng)?shù)睾芏啻迩f的必然選擇。磁灶鎮(zhèn)大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，S村每年的集體經(jīng)濟(jì)收入約為35萬(wàn)元，這在當(dāng)?shù)貙儆谝话闼健Ｏ鄬?duì)于薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)而言，當(dāng)?shù)卮迩f有不少經(jīng)濟(jì)精英，他們是村莊公共事業(yè)發(fā)展的重要資源。S村建設(shè)敬老院的大部分資金來(lái)源于鄉(xiāng)賢捐款，根據(jù)村里的統(tǒng)計(jì)，全村共有390多人為建設(shè)敬老院捐款，捐款額度從2千元到20萬(wàn)元不等，捐款總額為624萬(wàn)元，捐款數(shù)額約占敬老院總共建設(shè)費(fèi)用的70%左右。此外政府還根據(jù)村莊人口配套補(bǔ)貼了110萬(wàn)元�？傮w而言，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的資源動(dòng)員，固然離不開當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，村級(jí)組織的積極作為也是決定資源動(dòng)員效率的關(guān)鍵。
首先，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢具有回饋家鄉(xiāng)的動(dòng)力，這種動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面。其一，落葉歸根的傳統(tǒng)思想。S村是一個(gè)宗族性村莊，且是一個(gè)單姓村，村民對(duì)村莊有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。鄉(xiāng)賢雖然平常身在他鄉(xiāng)，但他們的父母及其家族成員大多仍然生活在村莊，且鄉(xiāng)賢自身也有未來(lái)回到村莊養(yǎng)老和“魂歸故里”的預(yù)期，因此他們?cè)敢庵С旨亦l(xiāng)的公共事業(yè)。其二，村莊社會(huì)的面子競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)語(yǔ)境中，有面子的標(biāo)準(zhǔn)并不在于其經(jīng)濟(jì)收入，而在于是否愿意為村莊公益事業(yè)做貢獻(xiàn)。對(duì)此，S村的一個(gè)村民說(shuō)，“回饋村莊越多，社會(huì)地位越高。如果只是自己有錢了，沒(méi)有回饋社會(huì)，也沒(méi)什么地位。有錢，而且還回饋社會(huì)，別人對(duì)你的評(píng)價(jià)才高，社會(huì)地位才高”。因此，對(duì)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢而言，雖然他們的經(jīng)濟(jì)地位很高，但并非有錢就一定能獲得別人的認(rèn)可和尊重，而積極為村莊公益事業(yè)捐款是將經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)化為社會(huì)地位的重要方式。
其次，村干部的積極組織和主動(dòng)作為，是整合鄉(xiāng)賢資源的重要基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)賢雖然具有回饋家鄉(xiāng)的動(dòng)力，但是，能否將鄉(xiāng)賢的自發(fā)動(dòng)力導(dǎo)入村莊公共視野，回應(yīng)村民需求，在很大程度上取決于基層組織的群眾路線工作方法。在這個(gè)意義上，基層組織越是善于搭建平臺(tái)，則鄉(xiāng)賢回饋村莊公共事業(yè)的積極性越高。如果村干部不積極回應(yīng)老百姓的訴求，村干部不作為，則鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)的動(dòng)力也比較弱。對(duì)于S村而言，建設(shè)敬老院并非政府的要求，而是村干部主動(dòng)回應(yīng)老年人養(yǎng)老需求的體現(xiàn)。S村的村支部書記向筆者介紹了該村敬老院的由來(lái)。
案例1：“在走訪村民的過(guò)程中，看到老年人都很孤獨(dú)，他們的子女都去外面做生意或者打工，有的老人跟著子女到外面生活過(guò)一段時(shí)間，但老人融入不了城市，不喜歡城市的生活，最終還是回來(lái)了。村里還出現(xiàn)過(guò)老人去城里之后走丟了的情況。我就在想，能不能在村里搞一個(gè)敬老院，這樣老人可以安享晚年，子女也可以安心在外面掙錢”。（CSS，男，50歲，20191217）③
通過(guò)走訪群眾，村書記意識(shí)到老年人的養(yǎng)老是一個(gè)事關(guān)群眾切身利益的大問(wèn)題，因此召集村兩委干部和村民代表開會(huì)，征求大家的意見(jiàn)，會(huì)上一致通過(guò)在村里建設(shè)敬老院的方案。為了解決資金問(wèn)題，村干部、村民代表和黨員積極動(dòng)員和宣傳，號(hào)召村民尤其是鄉(xiāng)賢為建設(shè)敬老院捐款。可見(jiàn)，村干部積極回應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求是啟動(dòng)該村敬老院建設(shè)的第一步，同時(shí)也是有效整合民間社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的社會(huì)動(dòng)員
集中供養(yǎng)的養(yǎng)老模式意味著老年人與家庭成員的空間分離。一些研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，老年人不愿意入住是當(dāng)前很多公辦或民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的普遍問(wèn)題[[17]][[18]]。這意味著，回應(yīng)農(nóng)民的養(yǎng)老服務(wù)需求，需要立足機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)群眾動(dòng)員的方式扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知�？傮w來(lái)看，老年人不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有以下原因：一是部分老年人及其家庭沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，二是與中國(guó)傳統(tǒng)的文化觀念有沖突，認(rèn)為將老年人送到敬老院養(yǎng)老代表子代不孝順。對(duì)于以上問(wèn)題，S村的村級(jí)組織積極回應(yīng)，使該村老年人不僅有意愿、而且有能力入住敬老院，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老對(duì)象的社會(huì)動(dòng)員。
首先，村集體的福利讓渡降低了老年人入住敬老院的經(jīng)濟(jì)成本，使得村里大部分老年人有經(jīng)濟(jì)能力入住。S村的敬老院屬于村集體資產(chǎn)，但負(fù)責(zé)該村敬老院日常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)公司不需要向村集體繳納承包費(fèi)，其日常運(yùn)營(yíng)收入也全部歸養(yǎng)老服務(wù)公司。但前提是，養(yǎng)老服務(wù)公司要負(fù)責(zé)低成本地為本村入住敬老院的老年人提供服務(wù)。因此，該村敬老院對(duì)本村老年人收費(fèi)較低，二樓入住的能自理的老年人每人每月只需支付200元生活費(fèi)，三樓入住的本村老年人可以享受8折優(yōu)惠，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在該村大部分家庭都能承受的范圍之內(nèi)。對(duì)于三樓入住的外村老年人則采取市場(chǎng)化的盈利模式，其中部分收益即可轉(zhuǎn)化為對(duì)本村老年人的內(nèi)部福利，以降低本村老年人的入住成本�？梢�(jiàn)，村集體的福利讓渡不僅使得養(yǎng)老服務(wù)公司有一定的盈利空間，從而有動(dòng)力繼續(xù)管理該村的敬老院；而且保留了敬老院的福利性，使得本村老年人可以低成本入住。
其次，村干部的積極動(dòng)員逐漸改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老觀念。在當(dāng)?shù)氐奈幕^念中，贍養(yǎng)老人是子女的事情，是子女必須盡到的責(zé)任和義務(wù)。因此，在敬老院剛開始運(yùn)營(yíng)的一段時(shí)間，村民都不太接受，無(wú)論是子女還是老年人自己都不愿意入住敬老院，在村民看來(lái)，將老年人送到敬老院養(yǎng)老就表明子女不孝順。村干部通過(guò)走訪群眾發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上很多家庭都有此需求，只是迫于輿論壓力，子女不敢將老年人送到敬老院。為了讓村民逐漸轉(zhuǎn)變觀念，村干部主要通過(guò)兩個(gè)方式動(dòng)員和宣傳：一是讓村干部、黨員和村民代表等帶頭，將父母送到村里敬老院養(yǎng)老；二是做群眾工作，宣傳“讓老年人去敬老院是去享福，而非等死”的觀念。對(duì)此，S村的村支部書記說(shuō)：
案例2：“我挨家挨戶去做工作，大家思想上都認(rèn)為老人去敬老院就像是被拋棄了一樣，觀念上還是沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。我先做老人的工作，給他們講敬老院的好處，老人住敬老院，可以化解很多家庭矛盾。比如吃飯的問(wèn)題，老人要吃軟的，年輕人要吃硬的。還有起床時(shí)間問(wèn)題，老人起得早，年輕人起得晚，也有可能產(chǎn)生矛盾。我也給老人的子女做工作，把老人送到敬老院不是不孝，是讓老人去享福，消除（年輕人）他們心理上的顧慮。大概經(jīng)過(guò)了一年左右的時(shí)間，大家的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，現(xiàn)在都覺(jué)得住在敬老院不錯(cuò)�！� （CSS，男，50歲，20191217）
通過(guò)村干部的積極帶頭和做群眾工作，以及入住老年人現(xiàn)身說(shuō)法的宣傳，老年人及其子女的觀念逐漸改變，越來(lái)越多的老年人都愿意到村里敬老院養(yǎng)老。老年人入住敬老院之后，發(fā)現(xiàn)在敬老院不僅環(huán)境好，而且吃住條件不錯(cuò)，且生活規(guī)律，身體比以前更好了。如今，S村敬老院二樓的50個(gè)床位已經(jīng)住滿，還有很多老年人排號(hào)等待入住。
（三）面向養(yǎng)老服務(wù)的組織重構(gòu)
除了村級(jí)組織的資源整合和社會(huì)動(dòng)員，還需要解決的問(wèn)題是，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)敬老院的日常管理和運(yùn)營(yíng)？這關(guān)系到敬老院能否持續(xù)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一般而言，敬老院的管理和運(yùn)營(yíng)包括政府、村集體和市場(chǎng)三類主體。S村的敬老院主要由村民捐資建成，政府在其中主要是支持者和引導(dǎo)者的角色，而非管理者和主導(dǎo)者的角色。因此，S村的敬老院面臨“由村集體自己管理”還是“由專業(yè)的第三方市場(chǎng)管理”的兩難困境。之所以說(shuō)是兩難困境，是因?yàn)闊o(wú)論是村集體自己管理還是第三方市場(chǎng)來(lái)管理都面臨各自的困難。農(nóng)民與集體的政治性關(guān)系決定了村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民不可能采取“即事化”的策略。因此，當(dāng)面臨一些規(guī)則性或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的工作時(shí)，村集體往往無(wú)法直接管理，或者管理起來(lái)難度比較大，且效果不太好。此時(shí)，引入市場(chǎng)規(guī)則就是一種解決方式。市場(chǎng)是規(guī)則性的，并且是普遍主義的，因此第三方市場(chǎng)的引入可以在一定程度上化解集體的治理困境。但是，當(dāng)市場(chǎng)面對(duì)的是一個(gè)熟人社會(huì)時(shí)，熟人社會(huì)講關(guān)系、講人情、講面子等特點(diǎn)決定了一些問(wèn)題不可能完全按市場(chǎng)規(guī)則辦事，此時(shí)市場(chǎng)又需要村級(jí)組織的協(xié)助和介入。正如S村敬老院的管理和運(yùn)營(yíng)，雖然主要依靠市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司進(jìn)行日常管理，但養(yǎng)老服務(wù)公司的有效管理又建立在村級(jí)組織積極協(xié)助的基礎(chǔ)之上。
首先，村集體自己管理敬老院面臨很多困境。S村所在的磁灶鎮(zhèn)，一些村莊的敬老院原本是由村集體自己來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)，但“管著管著就管垮了”，導(dǎo)致敬老院最終無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來(lái)看，村集體自己管理敬老院將會(huì)面臨以下幾個(gè)困境：第一，村集體沒(méi)有專業(yè)的資質(zhì)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，磁灶鎮(zhèn)民政辦主任指出：
案例3：“村里管最大的問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，村里沒(méi)有專業(yè)的資質(zhì)，也沒(méi)有醫(yī)護(hù)人員的保障，比如要是出現(xiàn)老人在敬老院突發(fā)意外搶救不及時(shí)，政府就可能要找村里，你沒(méi)有這種資質(zhì)，為什么要管？雖然村里是好心，但是出了問(wèn)題就沒(méi)辦法，還是要請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)管理”。（ZQS，男，60歲，20191218）
尤其是當(dāng)敬老院要接收失能和半失能老年人時(shí)，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，村集體更加無(wú)法承擔(dān)。第二，農(nóng)民與村集體之間的關(guān)系主要是政治性關(guān)系，而非市場(chǎng)性關(guān)系，因此村干部無(wú)法完全按照市場(chǎng)規(guī)則管理敬老院。村干部嵌入在村莊熟人社會(huì)之中，面對(duì)人情、面子的約束。這意味著，村干部對(duì)老年人的嚴(yán)格管理可能被認(rèn)為不近人情，甚至將敬老院內(nèi)部管理的技術(shù)問(wèn)題上升為干群關(guān)系的政治問(wèn)題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；而如果村干部按照熟人社會(huì)的特殊主義邏輯來(lái)辦事，不按規(guī)則來(lái)管理，敬老院則可能難以持續(xù)運(yùn)行。第三，村干部人力有限，其精力也有限。S村總共有7個(gè)村干部，每個(gè)村干部都承擔(dān)了很多行政性和群眾性工作，因而他們沒(méi)有多余的時(shí)間和精力來(lái)專門負(fù)責(zé)敬老院的管理和運(yùn)營(yíng)。
其次，完全依靠市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司來(lái)管理村級(jí)敬老院也會(huì)面臨很多困難。市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司具有較強(qiáng)的專業(yè)性，擁有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和管理經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司面臨村級(jí)敬老院時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一些無(wú)法完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)處理的問(wèn)題，而這些問(wèn)題離不開村級(jí)組織的協(xié)助。所以，當(dāng)?shù)匾恍B(yǎng)老服務(wù)公司在決定是否要接管一個(gè)村級(jí)敬老院時(shí)，村干部的個(gè)人能力以及村干部對(duì)敬老院日常工作的支持力度是他們考量的重要指標(biāo)。離開了村級(jí)組織的支持與配合，純粹的市場(chǎng)化方式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)村級(jí)敬老院的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
S村的敬老院從一開始即采取村集體和市場(chǎng)相互合作的管理模式：一方面，村級(jí)組織通過(guò)引入市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司，利用市場(chǎng)化的管理方式和管理規(guī)則來(lái)制衡農(nóng)民與集體之間的關(guān)系，避免將敬老院的日常管理問(wèn)題轉(zhuǎn)化為村莊治理問(wèn)題和干群關(guān)系問(wèn)題；另一方面，市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)公司也需要村級(jí)組織協(xié)助，以應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。下文將圍繞S村敬老院的日常管理模式討論村社養(yǎng)老的治理結(jié)構(gòu)，揭示多元一體的養(yǎng)老模式的組織形態(tài)。
四、村社養(yǎng)老的治理結(jié)構(gòu)
作為一種組織機(jī)構(gòu)，村級(jí)敬老院具有鮮明的特點(diǎn)：其一，社會(huì)基礎(chǔ)。村級(jí)敬老院處于村莊熟人社會(huì)之中，熟人社會(huì)限定了市場(chǎng)邏輯的運(yùn)作空間。因此，敬老院的日常管理無(wú)法完全依賴于市場(chǎng)規(guī)則，還需要依賴于熟人社會(huì)中的人情、面子和私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其二，福利屬性。敬老院是集體資產(chǎn)，農(nóng)民以集體成員的身份可享有一定的養(yǎng)老福利。因此，市場(chǎng)主體（養(yǎng)老服務(wù)公司）和集體成員（本村老年人）之間無(wú)法形成純粹的市場(chǎng)關(guān)系，一些問(wèn)題的解決需要依賴于村級(jí)組織出面。第三，市場(chǎng)屬性。養(yǎng)老服務(wù)公司的利潤(rùn)和收益是敬老院長(zhǎng)期運(yùn)行的重要條件。這意味著在，養(yǎng)老服務(wù)公司傾向于確立服務(wù)的范圍和責(zé)任的邊界，以控制成本和降低風(fēng)險(xiǎn)。村莊敬老院的上述特點(diǎn)決定了村社養(yǎng)老不僅是一個(gè)服務(wù)問(wèn)題，而且是一個(gè)治理問(wèn)題。在這一部分，筆者將深入敬老院這一組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，闡釋村社養(yǎng)老秩序何以形成。
（一）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
養(yǎng)老涉及到對(duì)老年人身體的安排，身體的管理一定存在風(fēng)險(xiǎn)。在家庭養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)主要由家庭承擔(dān)。機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的集中，安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控因而是敬老院有效運(yùn)作的前提條件。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織環(huán)境有關(guān)。相對(duì)于城市社會(huì)而言，鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景具有較大的不規(guī)則性，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村社會(huì)依然存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，由此造成的模糊空間限制了村級(jí)敬老院責(zé)任邊界的厘清。這樣一來(lái)，村級(jí)敬老院的風(fēng)險(xiǎn)就不僅是一個(gè)內(nèi)部管理問(wèn)題，而且是一個(gè)組織與其外部環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
對(duì)于一個(gè)純粹面向市場(chǎng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于院內(nèi)生活的意外事故，比如老年人突然在敬老院摔倒或者是死亡。對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)，敬老院可以通過(guò)加強(qiáng)管理（如24小時(shí)監(jiān)控和貼身照料）的方式來(lái)盡可能減少或化解。與之不同，村級(jí)敬老院不僅要面臨上述風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著一些由于無(wú)法嚴(yán)格規(guī)則化管理帶來(lái)的額外風(fēng)險(xiǎn)。從S村敬老院的情況來(lái)看，最為棘手的問(wèn)題是老年人隨意外出的問(wèn)題。一般情況下，為了盡量減少老年人的安全風(fēng)險(xiǎn)，敬老院都會(huì)規(guī)定不允許入住老年人隨意外出。這一看似簡(jiǎn)單的管理問(wèn)題之所以成為難點(diǎn)，主要原因在于入住老年人大部分是本村人，“不能隨意外出”的剛性規(guī)定很難嚴(yán)格執(zhí)行。老年人對(duì)此規(guī)定難以理解，“我家就在門口，為什么不能讓我回去看看”？為此，敬老院的管理人員與入住老年人之間經(jīng)常發(fā)生或隱或顯的沖突，而且常有一些老年人偷偷外出，給敬老院的日常管理工作帶來(lái)很多困難和麻煩。顯然，這種狀態(tài)對(duì)于敬老院的管理和運(yùn)行帶來(lái)了不利影響。如果完全嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定不允許老年人隨意外出，必然引發(fā)老年人的反感，部分老年人還可能在日常生活中援引“弱者的武器”，故意給管理人員制造麻煩。但是，如果順應(yīng)村莊社會(huì)語(yǔ)境中的情理邏輯，法理責(zé)任難免模糊，作為市場(chǎng)主體的養(yǎng)老服務(wù)公司必然面臨更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，村級(jí)組織的介入就非常必要。
S村正是通過(guò)村級(jí)組織的介入來(lái)應(yīng)對(duì)上述難題。村級(jí)組織通過(guò)劃清老年人及其家屬與敬老院之間的責(zé)任邊界，既讓本村老年人可以相對(duì)自由地出入敬老院，又降低了養(yǎng)老服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。村級(jí)組織在了解情況之后，一方面考慮到本村老年人想要經(jīng)�；丶姨酵膶�(shí)際情況，另一方面也考慮到不能讓敬老院尤其是養(yǎng)老服務(wù)公司承擔(dān)無(wú)盡的風(fēng)險(xiǎn)，因此和養(yǎng)老服務(wù)公司協(xié)商后達(dá)成一致意見(jiàn)，即敬老院適當(dāng)放寬對(duì)本村老年人在出入方面的管理。本村能自理的老年人，平�？梢韵鄬�(duì)自由地進(jìn)出敬老院，但是老年人一旦走出敬老院之后，發(fā)生任何安全事故，敬老院概不負(fù)責(zé)。為了讓老年人及其家屬都明晰自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，村干部不僅通過(guò)各種方式（如會(huì)議、走訪等）宣傳這一規(guī)定，而且還要求入住老年人與敬老院之間簽署相應(yīng)的責(zé)任書。對(duì)此，該村養(yǎng)老服務(wù)公司的管理人員說(shuō)，“只要（村）書記承諾過(guò)了，老人走出敬老院發(fā)生任何事情都與敬老院無(wú)關(guān)，我們就不怕了�！笨梢�(jiàn)，村級(jí)組織的介入進(jìn)一步厘清了敬老院和入住老年人及其家屬的責(zé)任邊界，避免敬老院陷入鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景中的責(zé)任連帶，在一定程度上降低了養(yǎng)老服務(wù)公司面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分流治理
在傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村基層組織的工作主要是回應(yīng)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的基本需求，村莊治理內(nèi)容具有低度專業(yè)化的特征。但是，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理需要回應(yīng)群眾日益復(fù)雜多元的需求，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐漸分化出專業(yè)事務(wù)和群眾工作兩種類型。村社集中養(yǎng)老服務(wù)屬于典型的專業(yè)事務(wù)。在敬老院的運(yùn)行模式上，S村并沒(méi)有采取由集體統(tǒng)攬包辦經(jīng)營(yíng)的模式，而是采取了外包給第三方的運(yùn)作方式。通過(guò)引入第三方的養(yǎng)老服務(wù)公司，敬老院形成了混合型的治理結(jié)構(gòu)：養(yǎng)老事務(wù)主要由專業(yè)化的市場(chǎng)主體承擔(dān)，而敬老院的集體資產(chǎn)屬性意味著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理屬于集體資產(chǎn)管理的部分。引入第三方市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)敬老院的日常運(yùn)作，源于養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、事務(wù)性和細(xì)碎性等特點(diǎn)。尤其是近年來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)中日益強(qiáng)調(diào)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的改革方向，更加超出了基層干部的能力和素養(yǎng)。S村敬老院的混合型結(jié)構(gòu)實(shí)際上形成了分流治理的模式，即一些問(wèn)題的解決要依賴于市場(chǎng)主體，一些問(wèn)題的解決則需要依賴于村級(jí)組織。市場(chǎng)主體和村級(jí)組織的聯(lián)動(dòng)是敬老院良性運(yùn)行的條件。
一般而言，敬老院的日常管理工作可以大致分為兩種類型，一種是事務(wù)性的，一種是關(guān)系性的。兩種治理內(nèi)容對(duì)應(yīng)兩種不同的治理邏輯。前者是“治事”的邏輯，即以“就事論事”的方式回應(yīng)老年人訴求，這具有鮮明的服務(wù)取向；后者是“治人”的邏輯，它要求治理者深入具體治理事項(xiàng)背后復(fù)雜微妙的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在治理主體和治理對(duì)象之間引入人情和面子機(jī)制，這具有特殊主義與情境主義的行為取向[[19]]。在這個(gè)意義上，S村敬老院的分流治理機(jī)制實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“治事”與“治人”邏輯的相對(duì)分離：養(yǎng)老服務(wù)公司可以以更加專業(yè)化的方式來(lái)回應(yīng)老年人大量細(xì)致、瑣碎的服務(wù)需求；但是，由于敬老院嵌入在鄉(xiāng)村社會(huì)，老年人的生活方式和村莊關(guān)系或多或少會(huì)被帶入敬老院，并轉(zhuǎn)化為敬老院的治理內(nèi)容。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，需要對(duì)“地方性知識(shí)”非常熟悉，這顯然超出了市場(chǎng)主體的能力。此時(shí)，由村干部出面，通過(guò)治人的邏輯來(lái)治事，有助于維持敬老院的日常秩序。
案例4：據(jù)S村敬老院經(jīng)理介紹，經(jīng)常有一些老年人在敬老院里吵架甚至打架，這種情況下敬老院管理人員去勸解往往無(wú)效，通常需要村干部介入調(diào)解�！坝幸淮我粋�(gè)老太太打一個(gè)老頭，兩個(gè)人一開始是吵架，老頭罵那個(gè)老太太，老太太急了就抽了老頭幾巴掌�，F(xiàn)場(chǎng)有一些老人勸架，我們（管理人員）去說(shuō)了也沒(méi)什么用，這種事情我們處理不了，只有和村里聯(lián)系。我給村里說(shuō)了，村里分管民政的干部過(guò)來(lái)，勸老人不要在敬老院吵架打架，如果老人還是不聽(tīng)，村里也可以強(qiáng)制，‘下次再這樣，就不要來(lái)這里住了’。村里比較有威信，說(shuō)話有人聽(tīng)，我們說(shuō)話老人都不理�！保�HZQ，男，30歲，20191209）
案例5：“今天早上，出太陽(yáng)，很多老人都把被子直接曬在二樓走廊的欄桿上，這樣既影響環(huán)境，又不安全，別人進(jìn)來(lái)看到，感官上也不好看。我在樓下喊了幾聲，給老人說(shuō)不要曬在那里，要曬可以拿到樓下院子里曬，有專門的晾衣繩，或者是我們幫他拿到頂樓天臺(tái)去曬。我說(shuō)了后，一些老人拿進(jìn)去了。我進(jìn)屋泡了杯茶的功夫，出來(lái)一看，欄桿上又曬滿了，再說(shuō)也沒(méi)用。你也不能強(qiáng)制老人，老人會(huì)鬧脾氣的，會(huì)給你使壞。我準(zhǔn)備給村里講，村干部來(lái)說(shuō)話老人容易聽(tīng)，自己本村的說(shuō)話比較好使。有的老人也會(huì)給村干部面子�！保�HZQ，男，30歲，20191209）
以上兩個(gè)案例雖然都聚焦于具體事務(wù)和具體問(wèn)題，但其中涉及人與人之間的關(guān)系以及老年人生活習(xí)慣的改變等問(wèn)題，“就事論事”的治事邏輯不僅效率很低，還可能引發(fā)其他潛在問(wèn)題。對(duì)此，由基層組織出面，通過(guò)治人的邏輯來(lái)治事，則更容易達(dá)到治理效果。在這些問(wèn)題上，村級(jí)組織的治理優(yōu)勢(shì)主要有兩個(gè)方面：其一，村干部深度嵌入熟人社會(huì)。作為本村人，村干部可以運(yùn)用熟人社會(huì)中的面子、人情和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去給老年人做工作，一般情況下，這些老年人都會(huì)給村干部面子。其二，村級(jí)組織可以通過(guò)集體成員權(quán)制衡“越軌”的老年人。S村的敬老院屬于集體所有，入住敬老院的老年人相當(dāng)于是享受了村集體和全體村民的福利，因此當(dāng)老年人不遵守敬老院的相關(guān)管理規(guī)定時(shí)，村級(jí)組織對(duì)其就有管理的權(quán)力。對(duì)此，S村敬老院的經(jīng)理說(shuō)，“因?yàn)榫蠢显菏谴謇锝ǖ�，如果不�?tīng)從管理，村里有權(quán)利讓他們不在這里住。我們雖然也有這個(gè)權(quán)利，但是我們不能用這個(gè)權(quán)利，我們畢竟是外來(lái)承包管理的�！�
（三）監(jiān)督制衡
隨著中國(guó)農(nóng)村老齡化形勢(shì)的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。除了培育市場(chǎng)主體之外，如何有效的引導(dǎo)和監(jiān)管這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的應(yīng)有之義。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，這些市場(chǎng)主體主要以盈利為目的，因此可能為了獲得更高利潤(rùn)而降低服務(wù)質(zhì)量，或是由于疏于管理導(dǎo)致敬老院或老年人存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。并且，由于其空間的相對(duì)分散、法律意識(shí)薄弱導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，更容易產(chǎn)生侵害農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)象。從S村的田野經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，敬老院自其產(chǎn)生便主要是一個(gè)公共福利性的機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體的引入是為了服務(wù)于敬老院的可持續(xù)運(yùn)行，最終回應(yīng)村社養(yǎng)老的需求。因此，村級(jí)組織不僅是敬老院日常治理的協(xié)助者和兜底者，而且是近距離在場(chǎng)的監(jiān)督者。在敬老院的治理結(jié)構(gòu)上，村級(jí)組織的政治屬性約束了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)取向，從而使市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為合乎集體成員的養(yǎng)老福利，體現(xiàn)了村級(jí)組織的監(jiān)督制衡作用。
對(duì)于村集體而言，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體的監(jiān)督，不是來(lái)自于自上而下的科層體制壓力，而是來(lái)自于村莊政治共同體的內(nèi)在要求。且內(nèi)生性的監(jiān)督動(dòng)力更能保證監(jiān)管效果。具體而言，村級(jí)組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)公司的監(jiān)督主要聚焦于安全和衛(wèi)生兩個(gè)大的方面，包括老年人的人身安全、食品安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等。村級(jí)組織的監(jiān)督主要通過(guò)以下方式：第一，常規(guī)性檢查。例如，村級(jí)組織要求敬老院的管理人員每天都要將老年人一日三餐的飲食情況拍照，并將照片發(fā)到村兩委干部工作群。又如，敬老院內(nèi)部所有的監(jiān)控?cái)z像頭直接連接到村委會(huì)的總監(jiān)控室，村干部可以實(shí)時(shí)查看敬老院的內(nèi)部狀況。第二，突擊性檢查。S村的村干部每個(gè)月都會(huì)不定期抽查敬老院的安全和衛(wèi)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則要求養(yǎng)老服務(wù)公司立即整改。例如，S村的敬老院在剛開始運(yùn)營(yíng)時(shí)，由于沒(méi)有將門口的按鈕鎖死以及沒(méi)有保安24小時(shí)值班這一管理上的疏忽，很多老年人早上隨意外出。村干部一次突擊性檢查中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，為了減少老年人的安全風(fēng)險(xiǎn)，村干部立即找到敬老院的管理人員協(xié)商解決。第三，群眾反饋。入住敬老院的老年人是最為直觀的感受者和評(píng)價(jià)者。村干部經(jīng)常會(huì)找一些老年人聊天，了解他們?cè)诰蠢显旱纳顮顩r，聽(tīng)取他們對(duì)敬老院的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，村干部也鼓勵(lì)老年人隨時(shí)向村里反饋敬老院的相關(guān)情況。
可見(jiàn)，在集體所有制的框架下，“服務(wù)外包”的方式主要是作為集體經(jīng)營(yíng)的一種手段。市場(chǎng)主體的自發(fā)性受到集體的政治屬性的制衡。村級(jí)組織除了要協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)公司解決其日常管理中的困難，同時(shí)還要監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)公司，使養(yǎng)老服務(wù)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求。
五、結(jié)語(yǔ)：回歸村社養(yǎng)老的集體內(nèi)核
本文以晉江市S村為例，探討了鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域中集體主導(dǎo)的多元養(yǎng)老模式的實(shí)踐邏輯。作為養(yǎng)老服務(wù)供給的載體，敬老院成為多元主體參與的焦點(diǎn)。如果說(shuō)，家庭養(yǎng)老主要依賴于代際倫理的自覺(jué)反饋[[20]]，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則主要取決于制度的有效供給。在鄉(xiāng)村社會(huì)的語(yǔ)境中，村社養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的重要操作方式。村社養(yǎng)老模式維持了老年人與村莊社會(huì)的關(guān)聯(lián)，這不僅有助于控制養(yǎng)老的成本，而且有助于增進(jìn)農(nóng)村老年人的精神福利。但是，村社養(yǎng)老模式是一種集中供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其管理和運(yùn)營(yíng)與鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)之間存在一定的張力。對(duì)此，基層組織需要主動(dòng)作為，通過(guò)對(duì)多元主體的動(dòng)員與整合，實(shí)現(xiàn)合乎鄉(xiāng)村社會(huì)且多方共贏的村社養(yǎng)老秩序。
如上所述，S村的養(yǎng)老模式體現(xiàn)了村集體、市場(chǎng)、政府、以及農(nóng)民等主體的共同參與。理順這些主體的關(guān)系，決定了這些“多元”的力量能否凝結(jié)為“一體”，從而突破農(nóng)村養(yǎng)老的困局。S村的經(jīng)驗(yàn)啟示在于，村莊本身具有重要的福利效應(yīng)，而集體的組織、動(dòng)員與整合是構(gòu)造以村社為基本單元的養(yǎng)老格局的關(guān)鍵。結(jié)合上文的分析，構(gòu)建多元一體的村社養(yǎng)老格局需處理好以下四對(duì)關(guān)系：第一，要處理好集體與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。村社集體是集體成員的集合體。集體并非懸浮于鄉(xiāng)村之上的組織形式，而是扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)中。村社養(yǎng)老是一種自主養(yǎng)老實(shí)踐的創(chuàng)造，雖然集體的經(jīng)濟(jì)資源有限，但是，通過(guò)動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)精英捐贈(zèng)，進(jìn)而帶動(dòng)普通農(nóng)民參與，集體實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的組織與動(dòng)員。第二，要處理好集體與農(nóng)民的關(guān)系。集體是村民自治的制度內(nèi)核。養(yǎng)老狀況不僅直接關(guān)系到老年人的生活狀態(tài)，而且關(guān)系到當(dāng)下農(nóng)民對(duì)于未來(lái)生活的預(yù)期。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)緊迫性日益凸顯。但是，村社養(yǎng)老并不等于集體包辦，也不能將為村民提供養(yǎng)老服務(wù)變成村集體的普惠式福利，而應(yīng)該是有選擇性的、將資源用在真正需要的老年人身上。家庭和集體的責(zé)任劃分有助于避免農(nóng)民對(duì)集體的過(guò)度依賴，形成成本共擔(dān)的村社養(yǎng)老模式。第三，要處理好集體與市場(chǎng)的關(guān)系。村社養(yǎng)老的核心是集體。集體既是政治單元，也具有生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能。面對(duì)日益專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，集體引入市場(chǎng)主體，通過(guò)向外承包的方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行。這種方式不僅避免了集體被動(dòng)兜底的姿態(tài)，也避免了市場(chǎng)主體盈利取向的消極影響，形成集體與市場(chǎng)共同治理的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。第四，要處理好集體與政府的關(guān)系。地方政府是村社養(yǎng)老體系的重要支持者。本文的啟示在于，面對(duì)富有活力的鄉(xiāng)村社會(huì)，地方政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，可以極大地調(diào)動(dòng)基層組織、鄉(xiāng)村精英和普通群眾的積極性。
由此可見(jiàn)，集體是統(tǒng)合多元主體的核心。它不僅促進(jìn)了資源的集聚和養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，而且理順了不同主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。在這個(gè)多元一體的格局中，農(nóng)民的養(yǎng)老需求得到有效回應(yīng)，同時(shí)農(nóng)民家庭也承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老成本；養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體服從于集體的協(xié)調(diào)，同時(shí)也獲得相應(yīng)的收益；集體雖然讓渡了日常管理職能，卻可提供更好的服務(wù)。多元一體的村社養(yǎng)老格局回應(yīng)了該村老年人在村社內(nèi)部獲得養(yǎng)老服務(wù)的需求，為老年人提供了低成本、高福利的養(yǎng)老服務(wù)。在家庭養(yǎng)老面臨困境、國(guó)家和政府還沒(méi)有能力為所有農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的背景下，由村集體主導(dǎo)、多元主體（包括社會(huì)、市場(chǎng)、政府和家庭等主體）共同參與的養(yǎng)老模式是回應(yīng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的一種有益探索，這一經(jīng)驗(yàn)值得在有條件的農(nóng)村推廣。
作者信息：
李永萍，女，社會(huì)學(xué)博士，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院助理研究員、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、鄉(xiāng)村治理研究。通訊地址：天津市海河教育園區(qū)同硯路38號(hào)南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，聯(lián)系電話：13164615546，電子郵箱：liyongping0420@163.com,郵編:300350.
注釋：
①調(diào)研采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方式，每天上午和下午分別與一位訪談對(duì)象深度訪談3-4個(gè)小時(shí)，每天晚上調(diào)研組成員集體討論3-4個(gè)小時(shí)。本文的問(wèn)題意識(shí)來(lái)自于集體討論的啟發(fā)，特此致謝！
②按學(xué)術(shù)慣例，本文的具體地名（行政村）和人名進(jìn)行了相應(yīng)技術(shù)處理。
③括號(hào)內(nèi)的信息依次為：訪談對(duì)象姓名、性別、年齡以及訪談時(shí)間。下同。
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“Pluralistic integration”: the collective-led mode of providing for the aged in village community
-- Based on the case study of nursing home in the rural of southern Fujian
Abstract: Based on the field experience of S village in minnan, and from the perspective of rural grassroots organizations, this paper discusses the possibility of a diversified and integrated mode of providing for the aged. The nursing home is the organizational carrier of the centralized support mode of the village community. In the rural social field, the establishment and operation of the nursing home cannot be separated from the organization and mobilization of the village collective. The village collective is not only the important subject of resource integration and social mobilization, but also constructs the governance structure of risk sharing, diversion management and supervision balance through the outsourcing of elderly care services, which maintains the daily order of the nursing home. Therefore, village collective is the core of integrating different subjects such as local government, village sages, farmers' families and elderly care service companies, thus forming a "pluralistic and integrated" elderly care order of village community. In the face of the dilemma of family pension and social pension, it is a beneficial exploration to respond to the demand for rural pension services under the aging situation by exploring the organization and mobilization ability of grassroots organizations and constructing a low-cost and high-welfare model of village community pension based on the village society.
Key Words: Collective-led; Pluralistic integration; Endowment patterns；Village organization；Rural pension
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