王向陽：終點抑或中轉(zhuǎn):當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化穩(wěn)定性審視
摘要:縣域城市化，是當(dāng)前我國廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年城市化的鮮明特征和主要趨勢。圍繞“縣域城市化是否穩(wěn)定”這一問題意識，基于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中西部主要省份縣域社會調(diào)研，引入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)類型”這一維度，研究發(fā)現(xiàn):傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地經(jīng)濟機會有限，中低端二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)特征明顯，勞動力市場價值與婚姻驅(qū)動和教育驅(qū)動為主導(dǎo)的縣域城市化生活成本不匹配;加之長期以來農(nóng)民工群體社保政策執(zhí)行強度有限，社保普遍缺失，難以支撐起其長期穩(wěn)定的縣域城市化生活，因此當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年群體的縣域城市化尚充滿變數(shù)。基于此，要求我們必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，有效增加在地就業(yè)機會供給，健全農(nóng)民工社保政策體系，全面提升農(nóng)民工社保有效覆蓋面，充分認識到農(nóng)村社會的基礎(chǔ)性保障功能，加強包括黨建、基建、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項基礎(chǔ)性建設(shè)。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)區(qū);農(nóng)村青年;縣域城市化;城市生活成本;社會保障
01
一、問題的提出
城市化是改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的鮮明特征與主要趨勢。據(jù)悉，截至目前，我國總?cè)丝谝淹黄?span>14億，其中城市常住人口增加到了8.48億，常住人口城市化率達到60.60%。這一數(shù)據(jù)可以讓我們對我國城市化基本態(tài)勢有總體把握，卻難以幫助我們認識我國城市化具體實踐的復(fù)雜性與豐富性。從筆者及所在研究團隊同人在各地調(diào)研來看，我們國家目前存在三類人群、三個地域?qū)虻娜N城市化類型:一是以大學(xué)生白領(lǐng)群體為主要人群、以北上廣深等大城市為導(dǎo)向的大中城市異地城市化，是學(xué)界當(dāng)前討論城市化問題的主要對象;二是以長三角珠三角農(nóng)村居民為主要人群、以在地城市化為導(dǎo)向的在地城市化，這一區(qū)域區(qū)位特殊，占比不大，但同樣也構(gòu)成了當(dāng)前我國城市化格局中的重要類型;三是以廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年為主要人群、以所在縣域社會為導(dǎo)向的就近縣域城市化。隨著越來越多的農(nóng)村青年群體進城，縣域城市化愈發(fā)成為當(dāng)前我國城市化的重要類型和發(fā)展趨勢，也日益引起包括學(xué)界、政策部門等在內(nèi)的社會各界的廣泛關(guān)注。
以上三種類型，大中城市城市化人群主要是大學(xué)生白領(lǐng)群體，有正規(guī)職業(yè)，有流動空間，也多有相對健全的社保體系做支撐，城市化相對穩(wěn)健。在地城市化人群主要是特殊區(qū)位中的特殊群體，區(qū)位條件得天獨厚，家庭資源稟賦先天較優(yōu)，也正因如此，呈現(xiàn)出兩點特征，一是城市化過程中來自政府、村莊和家庭的支持較多，在地城市化同樣相對穩(wěn)健;二是難以復(fù)制，注定數(shù)量不多，卻也的確構(gòu)成了我國城市化的重要類型。而不確定性最大的當(dāng)屬廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域城市化人群，主要是普通農(nóng)村青年群體，規(guī)模龐大，構(gòu)筑了我國城市化的底色，極大影響著我國城市化的質(zhì)量和走向。以普通農(nóng)村青年群體為主的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域城市化穩(wěn)定性如何呢?基于此，本文主要聚焦我國廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年群體縣域城市化，通過梳理其縣域城市化具體實踐，旨在分析并預(yù)測我國占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化未來走向。換言之，縣域城市化，究竟是我國廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年城市化的終點，還是只是中轉(zhuǎn)站?其穩(wěn)定性如何?以上構(gòu)成了筆者最初的問題意識。
02
二、文獻綜述與分析框架
1.文獻綜述
聚焦縣域城市化，梳理既有研究，學(xué)界已有豐富積累，主要脈絡(luò)如下:殷江濱、李郇以區(qū)域經(jīng)濟增長、人口流動與城鎮(zhèn)化演進的關(guān)系為主線，對改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進程進行了回顧并指出，新生代農(nóng)民工的市民化將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢[1]。李強、陳振華、張瑩指出，農(nóng)民工就近城市化中的“城市”，可分為三種模式:一是通過發(fā)展縣域經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化;二是強鎮(zhèn)崛起帶動農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化;三是以地市為單位推進全域的城鄉(xiāng)一體化和就近城鎮(zhèn)化[2]。王向陽基于“進城意愿-進城能力-價值引力”的分析框架進一步指出，“縣域城市化”是我國新生代農(nóng)民工群體城市化實踐的鮮明特征[3]。與孫久文、褚明浩等重點關(guān)注發(fā)達地區(qū)“全域城市化”“完全城市化”不同[4][5]，舒麗瑰基于上海、浙江、湖北三地調(diào)研，通過比較分析其不同地區(qū)城市化路徑，重點研究了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭城市化，同時指出作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)典型代表的湖北普通農(nóng)村是不充分就業(yè)、溫飽型農(nóng)業(yè)、彈性家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的舉家半城市化，因此城市化水平最低[6]。至此，縣域城市化是廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)普通農(nóng)村家庭的城市化類型成為學(xué)界基本共識。
基于廣泛的田野調(diào)查，夏柱智、賀雪峰指出，我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭完成城市化并非一蹴而就，而是呈現(xiàn)出基于以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工家計模式的漸進式城市化過程這一類型特征[7]。有研究進一步指出，農(nóng)民城市化方式是農(nóng)民家庭有主體性的策略選擇，呈現(xiàn)出主動脫離型、動態(tài)調(diào)整型、被動跟隨型等農(nóng)民城市化的基本類型。農(nóng)民主體性的“漸進城市化”模式是建立在“半工半耕”家庭生計模式和保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的[8]。在此基礎(chǔ)上，陳文瓊、劉建平對這一漸進式城市化模式下的農(nóng)民工家庭發(fā)展秩序進行了探討，同時提出了發(fā)展型半城市化這一概念來概括這一樣態(tài)[9]。聚焦傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)(欠發(fā)達地區(qū))縣域城市化，王向陽從寧北平原農(nóng)民進城的具體實踐入手，提出了以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭縣域城市化為典型代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)共生、工農(nóng)相濟、代際相扶的兩棲式城鎮(zhèn)化模式[10]，即以農(nóng)時安排為基礎(chǔ)在返鄉(xiāng)生產(chǎn)與進城打工之間多次候鳥式往返。
聚焦縣域城市化，也有研究對資源型縣域、電子商務(wù)型縣域等特殊區(qū)域縣域城市化以及縣域城市化與縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理等展開了豐富研究[11][12]。
這一研究多認為，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個相互促進、相互制約的過程，即縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程;反過來，城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展又可以推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，同時提出應(yīng)努力發(fā)展縣域工商業(yè)，唯有如此，方可為在地人口提供充足的就業(yè)機會[13][14][15][16][17]。這類研究理念往往非常美好，卻忽略了我國既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的基本規(guī)律以及廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域“去工業(yè)化”的基本經(jīng)濟社會事實[18]。而這一點恰恰卻是我們討論占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化的基本出發(fā)點。
縱觀既有研究，不足之處有三:一是缺乏明確的區(qū)域分析視野，即對以長三角農(nóng)村、珠三角農(nóng)村等發(fā)達地區(qū)沿海城市帶少數(shù)農(nóng)村與占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村分類分析意識不強，導(dǎo)致縣域城市化的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)分析不完全準確;二是對占比絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟社會“去工業(yè)化”或“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限”以及勞動力就業(yè)流動性較高、社會保障不足等基本特征認識有限;三是對廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化穩(wěn)定性或風(fēng)險關(guān)注較少，導(dǎo)致研究預(yù)見性欠缺�；诖�，本文擬延續(xù)既有區(qū)域差異分析視角，重點聚焦占大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化，通過梳理其縣域城市化具體生活實踐，嘗試對其縣域城市化穩(wěn)定性做出中觀層面的機制分析，并在此基礎(chǔ)上提出若干政策建議。
2.分析框架
結(jié)合我國廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化具體實踐，本文將其縣域城市化穩(wěn)定性問題操作為“短期穩(wěn)定”與“長期穩(wěn)定”。其中，短期穩(wěn)定主要受傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所能提供的就業(yè)類型影響。進一步講，如縣域經(jīng)濟中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，就業(yè)機會充沛，則勞動力可捕捉的經(jīng)濟機會較為豐富，勞動力市場價格穩(wěn)定，可穩(wěn)定支付城市日常生活成本，進而實現(xiàn)短期穩(wěn)定;如縣域經(jīng)濟中二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)機會稀缺，就業(yè)不充分，則勞動力可捕捉的經(jīng)濟機會相對有限，勞動力市場價格不穩(wěn)定，難以支付城市日常生活成本，則縣域城市化短期穩(wěn)定也就難以實現(xiàn)。長期穩(wěn)定主要受傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各地企業(yè)、政府等提供的包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的制度性社會保障體系影響。如社會保障體系健全，農(nóng)民工社保覆蓋率較高，則進城農(nóng)民工群體可獲得較為穩(wěn)健的晚年生活保障，進而實現(xiàn)長期穩(wěn)定;如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府等能力有限或意愿不強，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系往往不健全，進城農(nóng)民工群體往往難以獲得較為穩(wěn)健的晚年生活保障，也就意味著這一群體進入老年、退出勞動力市場后往往成為子女家庭城市生活“累贅”或“負擔(dān)”，在城市生活成本剛性上漲的情況下，社會保障缺失的這一群體往往面臨收入來源缺失、收不抵支的尷尬局面，進而導(dǎo)致其縣域城市化長期不穩(wěn)定。
同時，筆者擬引入“縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)”這一維度。從筆者調(diào)研來看，廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多集中在中低端制造業(yè)、傳統(tǒng)城市生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等，多屬勞動密集型行業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，所能提供的就業(yè)崗位有限，且往往社保缺失，相比東南沿海制造業(yè)工廠工作以及北上廣深等大中城市服務(wù)業(yè)崗位，本地縣域經(jīng)濟勞動力市場容量與吸引力均極其有限，進而導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟社會“消費有余而生產(chǎn)不足”。從進城農(nóng)民工勞動力素質(zhì)來看，多數(shù)屬于初高中畢業(yè)，甚至初中輟學(xué)即外出務(wù)工經(jīng)商，除了極少數(shù)腦筋活、膽子大或運氣好的農(nóng)民工尚可實現(xiàn)較為穩(wěn)健的事業(yè)發(fā)展與財富積累，絕大多數(shù)勞動力市場競爭能力一般，多從事工廠普工、建筑工人、送外賣、開滴滴等勞動密集型行業(yè)工作，與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟中低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適配。而農(nóng)民工群體的這一勞動力素質(zhì)特征，也內(nèi)在決定了其工作崗位往往不穩(wěn)定，職業(yè)流動中多橫向流動而難有縱向發(fā)展，在勞動力市場上僅能獲得維持其基本生活的市場價值，且制度性社會保障一般是斷裂難以接續(xù)甚至是完全缺失的，也就難以為其在城市長期穩(wěn)定生活提供基本保障�；诖�，分析框架參見圖1。
本文經(jīng)驗材料主要來自筆者及所在研究團隊近年來在江西、安徽、河南、四川等中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域范圍內(nèi)開展的為期15至20天不等的多次多點田野調(diào)研。調(diào)研期間，筆者對當(dāng)?shù)爻鞘谢彝ブ欣夏旮改�、年輕子女、村干部、出租車司機、店鋪老板、縣鄉(xiāng)干部等展開訪談，從而獲取了大量豐富的一手資料。需要說明的是，以上區(qū)域，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍不足，在地經(jīng)濟機會有限，跨區(qū)域打工經(jīng)濟普遍，可作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的典型代表。
03
三、當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化的經(jīng)驗圖景
如欲對當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化前景是否穩(wěn)定做出科學(xué)預(yù)測，我們必須回到其縣域城市化的具體經(jīng)驗圖景中來。根據(jù)調(diào)研，可梳理出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年城市化基本類型和若干特征如下:
1.基本類型
就農(nóng)村青年群體而言，根據(jù)受教育程度和市場機會捕捉能力，大體可劃分為三類:一是通過上大學(xué)成為城市白領(lǐng)的農(nóng)村青年群體，受教育程度較高，可在大中城市捕捉相對穩(wěn)健的就業(yè)機會，經(jīng)過若干年積累，在家庭的有效支持下，往往可以實現(xiàn)相對穩(wěn)健的大中城市城市化，不過受限于高等教育機會分配的基本規(guī)律，這一群體占比往往不高，因此屬于少數(shù);二是對沒有接受高等教育的其余農(nóng)村青年群體而言，其中有一小部分憑借腦筋活、膽子大、有技術(shù)積累或運氣好等，也捕捉到了和大學(xué)畢業(yè)白領(lǐng)群體收入相當(dāng)甚至更高的市場機會，經(jīng)過若干年的財富積累，他們也實現(xiàn)了相對穩(wěn)健的大中城市城市化或縣域城市化，鑒于他們屬于務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工群體當(dāng)中的精英群體，因此占比一般也不大，同樣屬于少數(shù);三是對于沒有接受高等教育的其余絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體而言，他們當(dāng)中不少人同樣具有強烈的城市化動機，鑒于市場機會捕捉能力和進城成本支付能力等限制，他們多選擇本地縣域城市化。這一群體屬于農(nóng)村青年城市化當(dāng)中的大多數(shù)，占比70%甚至更高，也是本文分析的重點對象。通過隨機訪談，筆者得到了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年進城案例30例，鑒于每個案例篇幅較大，在此僅根據(jù)類型劃分展示其典型案例。
(1)大學(xué)畢業(yè)城市白領(lǐng):大中城市城市化
經(jīng)過梳理，30例農(nóng)村青年進城案例中，這一類型有3例，占比10%，均為大學(xué)畢業(yè)到各城市工作，目前分別定居于鄭州、西安和武漢。其典型案例如下:
案例1:ZMW，1990年生人，老家在河南農(nóng)村，浙江某重點大學(xué)本科畢業(yè)，在溫州報喜鳥集團工作五年，而后回到河南好想你公司工作，目前任部門經(jīng)理，年薪15萬+。在農(nóng)村父母的支持下，加之自身的工作積累，于2018年支付首付80萬元在鄭州購房一套，隨后不久又購車一輛。目前事業(yè)發(fā)展順利，城市生活相對穩(wěn)定。
(2)務(wù)工經(jīng)商精英群體:大中城市城市化或縣域城市化
以上農(nóng)村青年進城案例中，這一類型有5例，占比約16.7%，分別在廣東東莞開塑料廠、在新疆庫爾勒市開廢品收購站、在鄭州販運瓜果蔬菜、在武漢做汽車輪胎批發(fā)和在北京開室內(nèi)設(shè)計類公司，除了在北京開室內(nèi)設(shè)計公司的這位案主選擇回到縣城買房外，其余四位均在工作當(dāng)?shù)刭彿慷ň�。其典型案例如�?span>:
案例2:WL，1991年生人，老家在湖北農(nóng)村，高中畢業(yè)后，就跟隨在武漢做輪胎批發(fā)生意的叔叔在武漢打拼，后自己也在武漢另立一攤，具體收入上下波動較大，但收入可觀，并于2016年在武漢洪山區(qū)獨立購房一套。目前父母在農(nóng)村老家生活，自身城市生活穩(wěn)定，未來發(fā)展前景較好。
(3)普通農(nóng)村青年群體:縣域城市化
以上農(nóng)村青年進城案例中，選擇在本地縣城實現(xiàn)縣域城市化的這一類型有22例，占比約73.3%，屬于進城農(nóng)村青年群體當(dāng)中的絕大多數(shù)。其中，除了有3例在當(dāng)?shù)乜h城開挖掘機、服裝廠工作和開出租車實現(xiàn)本地就業(yè)外，其余均在長三角、珠三角一帶工廠工作，或在北京、上海、本省省會城市等大中城市從事送快遞、送外賣、做代駕、搞裝修等城市服務(wù)業(yè)工作。其典型案例如下:
案例3:QK，1993年生人，老家在江西農(nóng)村。初中畢業(yè)后，跟著父親在工地上打工，其間自學(xué)了開挖掘機技術(shù)。近年來，當(dāng)?shù)乜h域范圍內(nèi)修路等基建項目上馬較多，經(jīng)熟人介紹，最近一兩年均在當(dāng)?shù)乜h域范圍內(nèi)開挖掘機，一年下來也能有七八萬收入，不低于外出務(wù)工收入，但就是工作不穩(wěn)定，高度依賴于地方基建項目實施以及熟人關(guān)系熟悉程度。據(jù)悉，2016年，應(yīng)女方要求，他們家為其在縣城全款購婚房一套。目前，他們小家庭一家三口在縣城生活，父親在外地工地打工，母親在農(nóng)村老家生活，偶爾進城帶孫，妻子在縣城超市做導(dǎo)購員，每月工資2000元，沒有社保。
以上案例3可謂農(nóng)村青年在當(dāng)?shù)乜h城實現(xiàn)本地就業(yè)、本地生活的典型代表。
案例4:BT，1990年生人，老家在安徽農(nóng)村。初中畢業(yè)后，其便跟著同村同齡人到浙江諸暨的五金廠打工，婚前輾轉(zhuǎn)也換了好幾份工作，分別在KTV、餐廳、燒烤攤等做過服務(wù)員。2012年，在結(jié)婚的前一年在父母的支持下在當(dāng)?shù)乜h城全款購房一套。據(jù)悉，婚后，其本人逐漸成熟了起來，工作主要集中在浙江諸暨的中小型五金廠，加班加點是家常便飯，工作環(huán)境也比較嘈雜、臟亂，但工作時間相對自由，每月收入能有五六千。媳婦兒和他一起在五金廠工作過一段時間，但因受不了五金廠相對惡劣的工作環(huán)境，便選擇繼續(xù)到東莞電子廠去工作，每月工資四五千。據(jù)了解，他們均沒有社保。目前父母在安徽農(nóng)村老家種地、帶孫子孫女，他們夫妻二人常年在外打工，縣城房屋也就處于閑置狀態(tài)。
以上案例4是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年的普遍狀態(tài)，年輕子女在外打工，父母留守農(nóng)村種田，孩子留給中老年父母在家照料，之前用作婚房的縣城房屋常年閑置，最多是過年回家期間住上一段時間。
2.典型特征
聚焦占比絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體縣域城市化，通過梳理其縣域城市化具體實踐，其典型特征如下:
(1)進城動力:婚姻驅(qū)動與教育驅(qū)動突出，就業(yè)集聚效應(yīng)不明顯
當(dāng)前，對絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體而言，人人均具有城市化的想象與憧憬，其進城動力何在呢?經(jīng)過梳理，主要集中在以下兩點:一是本地婚姻市場條件下“女方要價”所主導(dǎo)的婚姻驅(qū)動。“不買房，不結(jié)婚”逐漸成為廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各地婚姻市場共識。為了順利完成子代婚配，各地農(nóng)村父母在人生任務(wù)和代際責(zé)任驅(qū)動下，多選擇“勤扒苦做”“省吃儉用”來最大限度整合家庭資源，做最充分的子代婚姻準備工作。近年來，隨著縣域房價日漸走高，少則每平方米三四千，多則每平方米五六千，除了少數(shù)家庭有能力為子代在縣城全款買房外，多數(shù)家庭選擇父母支付首付、子女償還貸款或代際合力支付貸款的形式。二是優(yōu)勢教育資源集中在縣城這一大背景下的教育驅(qū)動[19]。調(diào)研期間，多位訪談對象向筆者坦言:“之所以進城買房，主要是為了將來孩子讀書，進城接受更好的教育�！敝档靡惶岬氖�，有研究指出，部分地區(qū)地方政府為了推動縣域城市化，撤點并校等教育政策也成為其重要工具。多位受訪者的回答也印證了這一判斷，要求結(jié)婚買房的考慮之一其實也是為了將來孩子上學(xué)。至于是否考慮到縣城就業(yè)，這一點表現(xiàn)并不明顯，甚至幾乎可以忽略不計，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)在縣城購房后仍然選擇外出務(wù)工經(jīng)商而非本地就業(yè)就是最好的例證。因此，對絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，之所以選擇到縣城買房，婚姻驅(qū)動、教育驅(qū)動明顯，就業(yè)驅(qū)動并不突出，也就意味著縣域經(jīng)濟社會難以為他們提供充分就業(yè)，這一點和各地縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，值得高度關(guān)注。
(2)就業(yè)類型:集中在中低端二三產(chǎn)業(yè)，勞動力流動性較強
對絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年群體而言，進城買房后，他們是如何解決自身的就業(yè)問題的呢?從筆者及所在研究團隊同人觀察來看，根據(jù)就業(yè)地點劃分，可將他們劃分為兩大類型:一類是本地就業(yè)，一類是外地就業(yè)。其中，本地就業(yè)主要集中在當(dāng)?shù)乜h域社會。從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各縣域經(jīng)濟社會一般特征來看，其能為在地發(fā)展的農(nóng)村青年群體提供的工作崗位或經(jīng)濟機會主要有:(1)少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠、縣城工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))服裝廠、電子廠等代加工廠流水線工作;(2)超市、餐廳、KTV等縣城服務(wù)業(yè)中的店鋪生意或服務(wù)員工作;(3)開出租車或開滴滴;(4)適度規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)，中年人居多，年輕從業(yè)者較少;等等。其中工資待遇多集中在每月兩三千元，沒有社保，僅可維持在地基本生活，甚至需要農(nóng)村父母不定期進行支持。選擇外地就業(yè)農(nóng)村青年群體主要集中在長三角、珠三角一帶的各類工廠或從事送快遞、送外賣、開滴滴、做代駕等各類城市新型服務(wù)業(yè)。目前仍有相當(dāng)一部分年輕人在跟隨父輩的腳步從事建筑業(yè)或裝修工作。鑒于本地縣域經(jīng)濟社會市場容量有限，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)選擇外出務(wù)工經(jīng)商，占比70%以上，只有少數(shù)有門路或家庭原因需要在地工作的農(nóng)村青年才會選擇在地就業(yè)。在內(nèi)外比較收益的綜合權(quán)衡下，對他們而言，外出務(wù)工經(jīng)商是第一選擇，本地縣域就業(yè)并非首選，這也是我們到中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多次調(diào)研卻極少看到年輕人在本地工作的重要原因。但不論是本地就業(yè)，還是外出務(wù)工經(jīng)商，絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年就業(yè)多集中在中低端產(chǎn)業(yè)，且勞動力流動性較強，工作穩(wěn)定性較差，在頻繁的橫向流動中難以實現(xiàn)職業(yè)的縱向發(fā)展。
(3)生活保障:制度性社會保障缺失，農(nóng)村生活保障功能凸顯
從以上梳理來看，對于絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，就業(yè)多集中在中低端二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)利潤有限，除了少數(shù)大廠可以為他們繳納社保外，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)沒有社保。在《勞動法》等社會保障相關(guān)政策執(zhí)行強度有限的情況下，工廠等用人單位，在用人成本、市場利潤等綜合考量下，不具備主動為農(nóng)民工群體繳納社保的內(nèi)在動力。在非正規(guī)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體，他們的社保往往也是缺失的。加之農(nóng)民工群體就業(yè)的一個突出特征是流動性強，在全國性社保制度體系暫未打通或接續(xù)起來比較煩瑣的情況下，農(nóng)民工群體社保往往處于斷裂而難以接續(xù)的狀態(tài)。從我們的專題調(diào)研來看，農(nóng)民工群體社保缺失問題比較普遍，亟須社會各界尤其是政策部門注意。在制度性社會保障普遍缺失的情況下，對絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，年輕時當(dāng)然沒有問題。尤其是在我國超大規(guī)模經(jīng)濟體量下，就業(yè)層次異常豐富，只要具備基本的勞動意愿和勞動能力，農(nóng)民工群體實現(xiàn)就業(yè)問題不大，有就業(yè)，尚可維系其城市化生活，即使他們當(dāng)中的絕大多數(shù)年輕時并不常在當(dāng)?shù)乜h域生活;但問題恰恰出在老年之后，在沒有退休工資和喪失基本勞動能力的情況下，步入老年的農(nóng)民工群體如何解決在城市生活的基本經(jīng)濟來源問題呢?步入老年階段，逐漸被勞動力市場所排斥，生活來源也就成為一道難題。包括承包地、宅基地等在內(nèi)的低成本農(nóng)村生活的社會保障功能將日益凸顯:與其在生活成本剛性的城市缺少尊嚴和自由地艱難生活，不如退守家鄉(xiāng)農(nóng)村，依托土地和村莊，低成本地實現(xiàn)自由而有尊嚴的退養(yǎng)生活。
綜上，當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化的基本圖景是:一是普通農(nóng)村青年群體是各地縣域城市化的主要人群;二是縣域經(jīng)濟市場容量有限，他們多選擇外地務(wù)工經(jīng)商，本地縣域購房生活，因此房屋長期閑置;三是婚姻驅(qū)動和教育驅(qū)動明顯，就業(yè)驅(qū)動并不突出;四是就業(yè)多集中在中低端二三產(chǎn)業(yè)，勞動力流動性強，制度性社會保障缺失，長遠來看，農(nóng)村社會保障功能凸顯。
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四、當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化穩(wěn)定性分析
從城市化生活周期來看，對廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年群體而言，縣域城市化是否穩(wěn)定，主要取決于兩項要件:一是勞動力市場價格是否與城市化成本相匹配，即走向城市的農(nóng)村家庭城市生活成本支付能力如何;二是勞動力社會保障尤其是養(yǎng)老保障是否與勞動力下行周期相適應(yīng)，即農(nóng)民工社會保障體系是否可支撐其喪失勞動能力或遭遇重大變故期間的城市基本生活保障。從既有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟社會一般特征以及農(nóng)民工社會保障基本現(xiàn)狀來看，以上兩項要件均不具備，因此，筆者認為當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化面臨極大不確定性。具體分析如下:
1.中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)、剛性城市生活成本與短期不穩(wěn)定性
從當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村青年就業(yè)類型來看，不論是在本地勞動力市場上不充分就業(yè)，還是選擇到全國性勞動力市場上務(wù)工經(jīng)商，就業(yè)主要集中于中低端二三產(chǎn)業(yè)。一般有以下幾類常見工種:(1)工地建筑工，最大的好處是自由，最大的問題是不穩(wěn)定，高度依賴于工地開工情況;(2)工廠流水工，多屬于勞動密集型代加工中低端制造業(yè)，典型代表是服裝廠和電子廠，工作相對穩(wěn)定，但所謂的高工資全靠加班加點來實現(xiàn)，且流動性較大;(3)送快遞、送外賣、開滴滴、做代駕等城市新型服務(wù)業(yè)工作，工資高低高度取決于自身勞動時間和勞動強度;(4)在餐廳、超市、KTV等城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)場所做服務(wù)員;等等。通過梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律:農(nóng)村青年就業(yè)，一是高度集中于中低端制造業(yè)流水線或建筑工地，二是高度集中于與城市生活體系相配套的新舊服務(wù)業(yè)。不論具體就業(yè)形態(tài)如何，對他們而言，主要且僅能依靠自身勞動力與市場機會相結(jié)合，似乎注定只能獲取與其勞動力市場價值相當(dāng)?shù)墓べY收入，即勞動收入本身即勞動力價值本身，更準確地說，是勞動力體力價值。從勞動力素質(zhì)這一角度看，絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年多初高中畢業(yè)，初中輟學(xué)即外出打工者也不在少數(shù)，受教育程度有限，技術(shù)掌握不多，勞動力素質(zhì)處于中低端(客觀描述，不存在貶義)，內(nèi)在鎖定其中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局。問題恰恰在于:對絕大多數(shù)的普通農(nóng)村青年而言，勞動力市場價格，是否可以支付其縣域城市化生活成本呢?
縣域城市化生活成本主要由兩部分構(gòu)成:一是進城購房，筆者稱之為一次性進城成本或初次進城成本;二是日常性城市生活成本，具體又包括米油鹽醬醋茶等日常生活成本，人情往來等社會性成本，購車后車位費、油費、車險、保養(yǎng)等交通成本，生病住院等突發(fā)性成本等。從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化具體實踐來看，進城買房這一一次性進城成本，往往由父代家庭支付，或者父母支付首付、子代或代際合力償還貸款，總體而言，一次性購房成本多在30~50萬元不等，首付多在一二十萬元，依靠農(nóng)村家庭多年的財富積累，進城購房并不成為農(nóng)村青年進城穩(wěn)定生活的障礙。問題恰恰出在日常性城市生活成本支付能力上，即勞動收入是否與城市生活成本相匹配。在此，我們先引入一個典型案例:
例5:LSF，男，1986年生人，山西運城人，老家在農(nóng)村。職高畢業(yè)后先后在縣城紡織廠、化工廠、塑料廠上班，目前在為當(dāng)?shù)丶艺纠洠吭氯那г�，在�?dāng)?shù)貙儆诟吖べY，媳婦在當(dāng)?shù)爻凶鰧?dǎo)購員，每月工資2000元。2008年結(jié)婚，當(dāng)時向女方承諾了買房，2013年，考慮到將來子女上學(xué)，因此選擇在縣城購房，每平2950元，首付17萬，主要由父母支付，小夫妻二人負責(zé)償還每月貸款。目前育有一兒一女，分別上小學(xué)四年級和小學(xué)二年級。目前其基本家庭開支如下:(1)房貸，每月償還2350元;(2)子女教育，公立學(xué)校，費用不高，但有上補習(xí)班，其中一個暑假1700元;(3)車子，婚后購得國產(chǎn)車一輛，五六萬元，自己支付，目前每年油費、保險等加總需要10000元以上，每月平均1000元;(4)人情往來，一般關(guān)系50~100元不等，親近關(guān)系需要500~1000元，每年需要兩三千元;(5)日常生活開支，在生活比較節(jié)儉的情況下，每月生活費需要1000元以上;等等。(訪談記錄:LSF20200715)
經(jīng)梳理，案例中當(dāng)事人家庭夫妻二人在縣城每月總收入也就5000出頭，在不考慮其人情往來、子女教育、生病住院等開支的情況下，其日常性城市生活剛性成本已經(jīng)達到4350元以上。在縣域經(jīng)濟社會難有發(fā)展、工資待遇遠遠落后于物價上漲幅度的情況下，城市生活成本卻在剛性上漲，尤其是隨著其勞動能力退化、子女長大后教育費用增加、老年父母患病風(fēng)險增大等因素變動，均將極大加劇其城市化穩(wěn)定生活的風(fēng)險。案例中當(dāng)事人夫妻二人均實現(xiàn)了在地就業(yè)，且收入尚可，屬于當(dāng)?shù)乇容^理想的情況。現(xiàn)實中更多的情況是男方工作，女方主要負責(zé)陪讀、處理家務(wù)，且工作充滿不確定性，流動性較大，這種情況下，進一步增加了以他們?yōu)榈湫痛淼钠胀ㄞr(nóng)村青年進城生活的變數(shù)�！白优^不到人，父母就頂上去”，往往會倒逼農(nóng)村父母繼續(xù)支持其城市化生活，導(dǎo)致農(nóng)村父母“老而難休”。也正是在這個意義上，筆者認為縣域城市化充滿短期不穩(wěn)定性。
2.社保政策執(zhí)行有限、社會保障普遍缺失與長期不穩(wěn)定性
包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體社保繳費率雖逐年上升，但從實地調(diào)研來看，相當(dāng)一部分農(nóng)民工社保仍普遍缺失[20]。究竟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端、產(chǎn)業(yè)利潤有限所導(dǎo)致的資本方客觀能力不足的問題，還是在黨委政府政策執(zhí)行強度有限情況下資本方為擴張利潤空間、降低用工成本、壓縮甚至消解社保要求的主觀意愿消極的問題?農(nóng)民工群體社保缺失問題，作為普遍的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，背后存在深刻的政治經(jīng)濟社會文化根源。資本天然不具備為農(nóng)民工群體繳納基本社會保障的內(nèi)在動機;地方政府嚴格監(jiān)督《勞動法》有效執(zhí)行的積極性先天不足;既有計件工資或計時工資的勞工制度、集體所有制下的農(nóng)村土地社會保障、落葉歸根的長遠生活預(yù)期、為了下一代的內(nèi)在家庭倫理價值，共同賦予了農(nóng)民工群體甘愿忍受辛苦工作且主動要求加班但并不要求繳納社保的打工心理與行為。
農(nóng)民工主要集中在中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，附加值有限，產(chǎn)業(yè)利潤不高，這是客觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)利潤不高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，對具體企業(yè)而言，除了正常支付農(nóng)民工市場價格(即勞動工資)之外，每多為一位農(nóng)民工繳納社保，也就意味著工廠不得不額外支付一筆“社保成本”;社保成本的增加，最終會疊加到企業(yè)的人工成本上去，也就意味著利潤空間的壓縮。在《勞動法》(2009年)第一次修訂之前，我國數(shù)以億計的農(nóng)民工群體幾乎沒有任何社保配套。核心原因只有一點:在缺少嚴格外部制度規(guī)制的情況下，對工廠而言，它們既不具備為農(nóng)民工繳納社保、改善生產(chǎn)生活條件配套的內(nèi)在動力，更不存在要求它們必須履行合理的用工制度的外部制度環(huán)境，工廠方面只會為農(nóng)民工群體提供最低限度的工資待遇和生產(chǎn)生活配套。事情轉(zhuǎn)變發(fā)生在《勞動法》(2009年)第一次修訂，更準確地說是《勞動法》得到較高重視和相對嚴格執(zhí)行的2012年以來。經(jīng)過短時間的過渡后，我國政府對《勞動法》實施提出了更高要求，要求工廠規(guī)范用工制度、工作時間、生產(chǎn)環(huán)境、社保繳納等。在《勞動法》實施從“寬松”走向“相對嚴格”的過程中，農(nóng)民工社保繳納情況發(fā)生了基本分化:
對大工廠而言，生產(chǎn)發(fā)展相對穩(wěn)定，用工制度等各方面相對比較規(guī)范，在國家要求嚴格實施《勞動法》后，大工廠成為最先響應(yīng)的對象。在國家法律出臺、地方政府介入下，大工廠首先為農(nóng)民工群體繳納了社保。鑒于資本天然具備規(guī)避用工成本、最大限度追逐產(chǎn)業(yè)利潤的內(nèi)在動機，因此，大工廠仍可以采取種種策略性手段和方法來有效規(guī)避這一用工成本。其中之一便是:如有可能，在不影響正常生產(chǎn)的情況下，盡可能通過“勞務(wù)派遣”的方式來使用作為“臨時工”存在的農(nóng)民工群體。
對中小工廠而言，管理相對靈活，非正規(guī)經(jīng)濟特點突出。在統(tǒng)一的《勞動法》框架下，就筆者及所在研究團隊同人在浙江、珠三角等地調(diào)研來看，中小工廠為農(nóng)民工繳納社保者仍然極其有限，更為常見的是只為工廠當(dāng)中的重要管理崗位或技術(shù)崗位員工購買社保，或者為工廠當(dāng)中自家家人、親戚、朋友等購買社保，絕大多數(shù)的普通農(nóng)民工并不在工廠繳納社保范圍之內(nèi)。在《勞動法》已經(jīng)出臺20年以上的當(dāng)前階段，假如政府高度重視并嚴格要求工廠為農(nóng)民工繳納社保，農(nóng)民工社保繳費率必將有明顯不同�？闪硪粋�問題同時出現(xiàn):為什么政府尤其是地方政府對這一問題態(tài)度比較曖昧呢?
保障數(shù)以億計的農(nóng)民工權(quán)益，是“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨的內(nèi)在要求，但并不意味著宗旨立馬落地成為現(xiàn)實普遍實踐。就既有社保制度的具體實踐而言，地方政府是《勞動法》貫徹落實的真正主體和依托力量。對他們而言，農(nóng)民工群體首先多是外地省份居民，加之社保的繳納，還需要地方政府做一定比例的配套，因此，對地方政府而言，為什么要積極主動地承擔(dān)這一工作呢?此外，一旦地方政府要求屬地范圍內(nèi)工廠必須嚴格執(zhí)行《勞動法》要求，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地方政府競爭的大背景下，“資本”是可以充分流動的，本地的招商引資項目很可能就被“逼”走，因此，地方政府其實并不具備積極監(jiān)督工廠嚴格執(zhí)行《勞動法》用工制度規(guī)定的主觀意愿和客觀條件，否則就是“沒事找事”�；诖耍胤秸话悴唤槿牍S用工問題，客觀上為農(nóng)民工社保缺失問題提供了一個相對寬松的外部制度環(huán)境。
對農(nóng)民工群體而言，在社保普遍缺失或斷裂難以接續(xù)的情況下，年輕時問題一般不大，尚可依靠自身勞動力來獲取相應(yīng)的市場價值;隨著年齡增大，尤其是到了50歲以上，勞動能力明顯減弱，逐漸被城市勞動力市場所排斥，并最終成為城市“多余人口”。對于喪失了勞動能力且社保缺失的農(nóng)民工而言，究竟是否有可能實現(xiàn)相對穩(wěn)定的城市化生活呢?有，但很難，且往往面臨著一道選擇題:究竟是艱難地在城市高成本地小心翼翼地生活呢，還是退守家鄉(xiāng)，依托土地和村莊，實現(xiàn)自由自在的、低成本的退養(yǎng)生活?答案顯而易見。
綜上分析，鑒于絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年多集中在中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有限的勞動力市場價值與剛性上漲的城市生活成本難以匹配，導(dǎo)致縣域城市化短期穩(wěn)定充滿變數(shù);加之長期以來我國社保政策執(zhí)行強度有限、農(nóng)民工社保普遍缺失，也就意味著既有社保體系難以支撐其勞動能力退化之后的縣域城市化生活，進一步放大了其進入退養(yǎng)狀態(tài)之后的縣域城市化長期生活風(fēng)險�；诖耍覀儽仨氈匦聦徱暜�(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以絕大多數(shù)普通農(nóng)村青年為主體的縣域城市化。也許，縣域城市化并非農(nóng)民家庭發(fā)展的終極終點，而是從縣域，或走向遠方，或返回故鄉(xiāng)，只是農(nóng)民家庭再生產(chǎn)過程中的一個中轉(zhuǎn)站。不論如何，總體來看，當(dāng)前我國廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域城市化，本質(zhì)上是一種普遍缺乏扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與充分經(jīng)濟機會的、就業(yè)不穩(wěn)定的、發(fā)展充滿變數(shù)的、城市生活成本卻在剛性上漲的、建設(shè)質(zhì)量尚有待全面提升的城市化模式。
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五、結(jié)論與政策建議
1.結(jié)論
圍繞“當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年縣域城市化是否穩(wěn)定”這一問題意識，在對既有研究進行梳理基礎(chǔ)上，本文秉持區(qū)域分析視角，重點聚焦占絕大多數(shù)的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普通農(nóng)村青年群體，運用半結(jié)構(gòu)式訪談法等質(zhì)性研究方法，通過挖掘廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年群體縣域城市化具體實踐，將穩(wěn)定性問題操作為“短期穩(wěn)定”與“長期穩(wěn)定”，同時引入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)類型”這一維度，對我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村青年群體縣域城市化穩(wěn)定性問題展開了機制分析。研究結(jié)論如下:
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟缺乏扎實的工商業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟機會相對有限，就業(yè)機會不充分，難以支撐絕大多數(shù)的農(nóng)村青年群體實現(xiàn)本地充分就業(yè)。在打工經(jīng)濟成為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會常量的情況下，受婚姻驅(qū)動和教育驅(qū)動影響，縣域城市化日漸成為較為普遍的經(jīng)濟社會事實。對農(nóng)民工群體而言，其勞動力素質(zhì)基本特征，內(nèi)在鎖定了其中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本格局，相對有限且難以提升的勞動力價值本身與剛性上漲的縣域城市化生活成本不匹配，導(dǎo)致其短期不穩(wěn)定;同時受限于我國社保政策執(zhí)行強度有限，農(nóng)民工社會保障普遍缺失，難以支撐其進入退養(yǎng)狀態(tài)后的城市基本生活保障，長期來看，必然導(dǎo)致其縣域城市化生活不穩(wěn)定且必須做出調(diào)整。
2.政策建議
縣域城市化，究竟是我國廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民家庭發(fā)展的終點站，還是只是家庭再生產(chǎn)過程中的一個中轉(zhuǎn)站?這一問題，充滿變數(shù)，值得我們持續(xù)關(guān)注并進一步挖掘�；诖�，本著有效提升縣域城市化穩(wěn)定性并進一步提高縣域城市化質(zhì)量考量，筆者提出如下建議:
一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，有效增加在地就業(yè)機會供給。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)。去工業(yè)化的縣域經(jīng)濟，幾無可能支撐起一個高質(zhì)量的、穩(wěn)定的縣域城市化。在充分認識我國既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工基本格局的基礎(chǔ)上，必須立足縣域經(jīng)濟社會實際，找準縣域經(jīng)濟生長點，優(yōu)化既有縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量�？h域經(jīng)濟得到有效發(fā)展，方可有效增加在地就業(yè)機會，提供充足就業(yè)崗位，為更多的農(nóng)村青年縣域城市化提供可靠、穩(wěn)定、充沛的經(jīng)濟機會，進而為有效提升其城市生活成本支付能力提供扎實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二是進一步健全農(nóng)民工群體社保政策體系，全面提升農(nóng)民工社保政策有效覆蓋面。沒有社保，就沒有未來二三十年后農(nóng)村青年群體穩(wěn)健可持續(xù)的縣域城市化生活。缺乏制度性社會保障提供保護的農(nóng)民工群體，不可能獲得一個有安全感的、有尊嚴的縣域城市化生活。當(dāng)前，我們必須客觀認識農(nóng)民工群體社保覆蓋有限這一基本情況，認真研究問題和堵點，有效提升農(nóng)民工群體社保覆蓋面和繳費率，尤其是要優(yōu)先解決農(nóng)民工社保在全國范圍內(nèi)“一卡通用”問題，有效匹配農(nóng)民工群體流動性較大這一基本特征，進而為其后續(xù)縣域城市化晚年生活提供穩(wěn)定可預(yù)期的生活保障。
三是深刻認識農(nóng)村社會基礎(chǔ)性保障功能，繼續(xù)加強農(nóng)村黨建、基建、公共服務(wù)等各項基礎(chǔ)建設(shè)。對廣大農(nóng)村家庭而言，相比城市生活，農(nóng)村社會本質(zhì)上是一個低成本地實現(xiàn)家庭再生產(chǎn)的社會生活系統(tǒng)。在國家為廣大農(nóng)民工群體建立起基本完善的制度性社會保障體系之前，包括耕地、宅基地、熟人社會、村社組織等在內(nèi)的農(nóng)村社會生活將始終扮演著基礎(chǔ)性社會保障的角色[21]。基于此，一方面，我們必須繼續(xù)加強對農(nóng)村各項基礎(chǔ)性事業(yè)的投入，尤其是在黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等公共性較強的公共領(lǐng)域;另一方面，實踐要求我們必須注重資源分配公平性和資源投放效率，尤其注意充分發(fā)揮基層組織主體性，有效提升當(dāng)前絕大多數(shù)在村人口以及將來可能返鄉(xiāng)生活的農(nóng)民工群體的在村生活幸福感和獲得感。
[基金項目:本文為國家社科基金青年項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村‘三治’協(xié)同機制研究”(項目編號:18CZZ037)、江蘇省社科基金項目“江蘇推進基層治理現(xiàn)代化模式與經(jīng)驗研究”(項目編號:20ZLA015)的研究成果]
王向陽:西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院助理教授
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