當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點(diǎn) >> 仇 葉：論小城鎮(zhèn)激活鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的作用機(jī)制
［摘要］隨著鄉(xiāng)村空心化的加劇，村莊的完整性降低，需要更高的地域?qū)蛹壵先找嫠槠纳鐣枨笈c經(jīng)濟(jì)要素；城市資源的回流同樣對鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)提出了新的要求，小城鎮(zhèn)的重要性日益凸顯。在鄉(xiāng)村振興背景下，小城鎮(zhèn)能夠有效承接國家向鄉(xiāng)村下沉的公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村人口積蓄提供基礎(chǔ)，同時創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系互動載體，擴(kuò)大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)機(jī)會空間。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)在這一過程中被激活，并作用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力與社會基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)代表了以農(nóng)民為主體、依托鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)自主運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，是一種內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興路徑。
［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；小城鎮(zhèn)建設(shè)；鄉(xiāng)村地域體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；內(nèi)生發(fā)展
［作者簡介］仇葉，武漢大學(xué)社會學(xué)院講師
本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“村莊治理現(xiàn)代化的區(qū)域差異研究”（項(xiàng)目編號：18ASH002）的階段性研究成果。
引言
鄉(xiāng)村振興作為國家宏觀層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，呈現(xiàn)了國家從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略思維的改變①，即不再將鄉(xiāng)村振興局限于村莊建設(shè)，突破以村莊為基本單位的建設(shè)理念，開始重視鄉(xiāng)村作為綜合性全域體系的重要性，強(qiáng)調(diào)通過鄉(xiāng)村系統(tǒng)的全域激活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體振興與自主發(fā)展。正是在這一背景下，鄉(xiāng)村越來越被視為相互關(guān)聯(lián)、密切互動的有機(jī)空間體系與整體地域系統(tǒng)②，它構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興展開與統(tǒng)籌的整體單元與空間載體，同時鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的優(yōu)化將改善區(qū)域人地相互作用的結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村的自我組織與自我運(yùn)行能力，從而提高鄉(xiāng)村建設(shè)的效率，為鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)性的發(fā)展與真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要基礎(chǔ)。
顯然，在鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中，小城鎮(zhèn)占據(jù)了重要位置。小城鎮(zhèn)不僅是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的組成部分，更是這一系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多重中心，具有強(qiáng)大的整合、協(xié)調(diào)功能。小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性位置決定了它的激活將對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的整體性發(fā)展帶來深刻影響，并作用于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如費(fèi)孝通指出的，“我們感到農(nóng)村不能一個一個獨(dú)立地發(fā)展，它必須依靠許多農(nóng)村以期發(fā)展，并形成一個中心，這個中心就是我們都知道的市鎮(zhèn)”③�？梢�，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就立足于鄉(xiāng)村之間的緊密關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的整體性與聯(lián)動性，其與國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略思維高度契合。
事實(shí)上，費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代就曾呼吁學(xué)界重視小城鎮(zhèn)解決農(nóng)村問題的重要意義，“要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個大問題”④。但后期小城鎮(zhèn)日益被作為一種獨(dú)特的城市化路徑，學(xué)者們也大多關(guān)注其在城市化中的獨(dú)特優(yōu)勢。⑤⑥因此，當(dāng)大城市不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)的重要性被弱化時，越來越多學(xué)者開始質(zhì)疑小城鎮(zhèn)在城市化戰(zhàn)略中的意義⑦⑧，小城鎮(zhèn)研究亦不斷走向式微。隨著鄉(xiāng)村空心化問題加劇、國家資源大規(guī)模下沉等一系列城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)在激活鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用不容忽視。⑨小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重新被置于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中進(jìn)行理解。基于此，本文將在鄉(xiāng)村振興的背景下，從小城鎮(zhèn)激活鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的角度，論述在當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是一項(xiàng)“大戰(zhàn)略”，關(guān)乎國家鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、鄉(xiāng)村振興背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)價(jià)值
總體而言，小城鎮(zhèn)在激活鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面都具有重要作用，但經(jīng)濟(jì)體系與公共服務(wù)體系統(tǒng)扮演著最基礎(chǔ)與最關(guān)鍵的角色。這是由兩方面原因決定的：其一，保護(hù)農(nóng)民在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中的基本秩序是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)目標(biāo)⑩，有效的經(jīng)濟(jì)空間與優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需求。正如有學(xué)者指出的，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素的聚集能力，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。{11} 其二，鄉(xiāng)村人財(cái)物大規(guī)模外流與衰敗的根本原因就在于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素聚集程度的巨大差異，經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對改善，提高鄉(xiāng)村人口積蓄能力的關(guān)鍵。{12} 同時，隨著近年來農(nóng)民對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的日益重視，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的落后也成為農(nóng)民外流的重要原因。因此，健全經(jīng)濟(jì)體系與公共服務(wù)體系具有重要意義，小城鎮(zhèn)建設(shè)只有解決了這兩個基本問題，才能夠真正推動鄉(xiāng)村振興。筆者將著重從這兩個維度論述小城鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村振興的機(jī)制。
本文首先指出小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地域體系中的結(jié)構(gòu)性位置，說明新時期的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)如何再次將小城鎮(zhèn)置于重要位置；其次，通過典型個案呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)激活鄉(xiāng)村體系、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)制；最后，提煉小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)村振興路徑，表明這是一條激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的路徑。筆者于2019年10月在江西省贛州市C縣展開了為期一個月的調(diào)研，并選取該縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)S鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。S鎮(zhèn)全鎮(zhèn)1.6萬人口，外出打工6000多人，是典型的人口外流型中西部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)并不完善，但仍提供了小城鎮(zhèn)激活鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的雛形，表明當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)具有可行性。
二、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中的小城鎮(zhèn)的基本性質(zhì)
地域系統(tǒng)是指相互影響的不同地域空間，按照一定的組織模式形成有機(jī)整體。它強(qiáng)調(diào)社會行動是在具體地域中展開的，空間的不同組織與結(jié)構(gòu)化狀態(tài)，將影響人們的社會活動，從而形成差異化的人地關(guān)系。{13}因此，特定社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常也需要依賴區(qū)域的空間組織形態(tài)，人們也可以通過調(diào)整使地域系統(tǒng)處于更優(yōu)的組織結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)與優(yōu)化區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、社會功能，保障人們生產(chǎn)生活的有序展開。{14}具體于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，它是指農(nóng)民生活生產(chǎn)的具體時空坐落，是小城鎮(zhèn)與村莊形成的有機(jī)空間整體。因此，以鄉(xiāng)村整體發(fā)展和自主性激活為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興，必須依賴健全的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。一般來說，系統(tǒng)中通常存在對系統(tǒng)演變有關(guān)鍵影響的空間結(jié)點(diǎn)，以協(xié)調(diào)不同空間內(nèi)部的格局，在鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中，小城鎮(zhèn)就扮演著重要的調(diào)節(jié)地域系統(tǒng)空間組織狀態(tài)的角色。
總體而言，縱向的城鄉(xiāng)體系與橫向的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)共同塑造了小城鎮(zhèn)的獨(dú)特空間位置，使其成為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的中心結(jié)點(diǎn)。首先，從縱向城鄉(xiāng)體系來看，小城鎮(zhèn)是“城之尾，鄉(xiāng)之首”，天然作為城市與鄉(xiāng)村勾連的紐帶。城市并不是抽象概念，它呈現(xiàn)為一系列城市等級體系，即從大城市、小城市、小城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的空間格局。小城鎮(zhèn)處于城市體系末端，既是城市系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)村的落腳點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村人口與要素流與城市發(fā)生互動的基礎(chǔ)通道。{15}因此，小城鎮(zhèn)構(gòu)成了更大城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，并維系著農(nóng)民與這一系統(tǒng)有規(guī)律的接觸與運(yùn)動。其次，從橫向鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)來看，小城鎮(zhèn)是村與村之間的連接紐帶。它既承擔(dān)了大量躍出村莊的職能與服務(wù)供給功能，更是村莊內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行流動與交換的場所，從而推動鄉(xiāng)村要素的商品化與價(jià)值化。在社會的層面，小城鎮(zhèn)也是鄉(xiāng)村社會交往的重要單位，農(nóng)民以小城鎮(zhèn)為中心開展互動并形成相對密集的關(guān)系。{16}鄉(xiāng)村本身就構(gòu)成一個相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，小城鎮(zhèn)則是這一網(wǎng)絡(luò)的樞紐與集聚點(diǎn)。
因此，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮通常受到客觀城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的影響，但這并不意味著小城鎮(zhèn)是完全被動的。相反，它始終是影響鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)狀態(tài)的重要可控變量，能夠在城鄉(xiāng)關(guān)系的約束條件下發(fā)揮雙向協(xié)調(diào)功能。首先，在縱向城鄉(xiāng)關(guān)系中，小城鎮(zhèn)可以能動性地推動城鄉(xiāng)體系的互動，承載城市諸種功能、吸納鄉(xiāng)村人口、推動城鄉(xiāng)要素流動，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)差距、人口分布、要素流通能力的協(xié)調(diào)。{17}其次，在橫向鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)中，小城鎮(zhèn)能夠影響人口、要素、信息等在鄉(xiāng)村地域內(nèi)的聚集、擴(kuò)散、流動，從而改變地域系統(tǒng)的布局與組織狀態(tài)。更為重要的是，橫向網(wǎng)絡(luò)與縱向體系能夠在小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)下，相互支撐、彼此優(yōu)化。這突出表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)將構(gòu)成鄉(xiāng)村橫向網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力，當(dāng)城市具有較多資源匯入并能夠與鄉(xiāng)村形成良性互動時，城鄉(xiāng)關(guān)系對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化作用將更為突出；同時，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部更良好的組織狀態(tài)也有利于推動鄉(xiāng)村與城市進(jìn)行更好的對接。正是在這一反復(fù)的過程中，鄉(xiāng)村地域體統(tǒng)得以處于更良好的組織與結(jié)構(gòu)狀態(tài)，為城鄉(xiāng)之間的有效統(tǒng)籌提供條件。此時，盡管客觀的城鄉(xiāng)約束條件并未改變，但鄉(xiāng)村卻能處于更有利的位置。
因此，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性的中介結(jié)點(diǎn)與能動性的雙向協(xié)調(diào)器構(gòu)成了小城鎮(zhèn)的基本性質(zhì)，這也是小城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能的重要基礎(chǔ)。更為重要的是，不同于一般的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的不僅是城鄉(xiāng)關(guān)系，更是對鄉(xiāng)村社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的組織與優(yōu)化，即通過推動鄉(xiāng)村社會處于更好的組織協(xié)調(diào)狀態(tài)、具備更強(qiáng)的活力，以此為基礎(chǔ)推動城鄉(xiāng)關(guān)系達(dá)到更高程度的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。由此，在縱向的城鄉(xiāng)體系與橫向的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的互動中，小城鎮(zhèn)能夠真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織發(fā)展與動力激活基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)關(guān)系改善。
三、新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)凸顯小城鎮(zhèn)的重要性
城市化是當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系的基本底色，它帶來兩重影響：一方面，城市的巨大牽引力引發(fā)鄉(xiāng)村人財(cái)物外流，村莊的完整性下降，越來越難以成為完全自主的公共服務(wù)與要素激活單元；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為資源回流鄉(xiāng)村提供了條件，惠農(nóng)公共資源與返鄉(xiāng)農(nóng)民日益需要更合適的空間結(jié)點(diǎn)進(jìn)行落地。正是在這一客觀的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)的重要性日益凸顯。
（一）村莊完整性弱化：經(jīng)濟(jì)要素與服務(wù)需求的碎片化
在不同的城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)差異。城市化進(jìn)程大規(guī)模開啟前，村莊是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的重心，構(gòu)成了一個較為完整的人口聚集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)的基本單位，村莊內(nèi)部就能夠?qū)崿F(xiàn)要素配置與服務(wù)供需的相對均衡。自20世紀(jì)90年代末期以來，打工經(jīng)濟(jì)興起，大部分中西部農(nóng)業(yè)型村莊都成為了人口流出地。2018年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?/span>51%，超過一半的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。{18}近年來，中西部地區(qū)城市化發(fā)展速度加快，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異進(jìn)一步引發(fā)鄉(xiāng)村人口外流，尤其是以縣域?yàn)榛A(chǔ)的就近城市化對農(nóng)民產(chǎn)生了較大吸引力。{19}鄉(xiāng)村人口萎縮產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，空心化的村莊越來越難以構(gòu)筑自身的獨(dú)立性與完整性，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供完整秩序。
第一，村莊的公共服務(wù)體系無法完全滿足農(nóng)民的需求。教育與醫(yī)療關(guān)乎農(nóng)民家庭的發(fā)展，是農(nóng)民最為關(guān)切的基本公共服務(wù)。但健全的服務(wù)依賴一定規(guī)模的人口，在村莊仍然具有人口積蓄能力時，村一級基本都有完備的社區(qū)衛(wèi)生室與教學(xué)點(diǎn)。然而，城市化的開啟不僅引發(fā)了鄉(xiāng)村人口銳減，也誘發(fā)了農(nóng)民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求，越來越多的農(nóng)民開始躍出村莊尋求更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而服務(wù)人口越是無法達(dá)到較優(yōu)規(guī)模，服務(wù)質(zhì)量就越難維持，由此，村莊的公共服務(wù)體系陷入結(jié)構(gòu)性的困局中。從實(shí)踐來看，2015年全國共有鄉(xiāng)村小學(xué)200199所，其中無人校點(diǎn)達(dá)到9667個，不足100人的11.1420萬所，不足10人的有3.39萬個。{20}村衛(wèi)生室面臨同樣的困境，盡管近年來國家逐步增加對鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但人口的外流仍然使村一級的衛(wèi)生室難以維持盈利，鄉(xiāng)村農(nóng)民大量進(jìn)入小城鎮(zhèn)或縣域獲取服務(wù)。2019年全國社區(qū)衛(wèi)生室僅存622059個，相比2018年減少了11417個。{21}可以看到，無論服務(wù)規(guī)模還是服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)民大量的公共服務(wù)需求難以完全在村一級得到滿足。意味著鄉(xiāng)村的公共服務(wù)需求變得日益碎片化，需要重新整合與聚集。
第二，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)要素日益無法在村莊范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。一方面，隨著農(nóng)業(yè)收入比重下降與勞動力的外流，鄉(xiāng)村土地開始部分拋荒，村莊內(nèi)存在著大量沉淀的生產(chǎn)要素；另一方面，無法完全被城市吸納、滯留鄉(xiāng)村的人口仍然有大量剩余勞動力可以釋放，部分為照顧老人與小孩返鄉(xiāng)的中青年婦女的勞動力更是處于高度閑置狀態(tài)，村莊有限的經(jīng)濟(jì)機(jī)會難以推動這些要素的價(jià)值化。同時，消費(fèi)領(lǐng)域也存在大量難以獲得有效滿足的經(jīng)濟(jì)需求。隨著農(nóng)民收入水平的提高以及對城市生活的向往，鄉(xiāng)村社會也出現(xiàn)了大量新型的城市化消費(fèi)需求。這些需求構(gòu)成了重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，但由于規(guī)模相對有限，也很難以村莊為單位進(jìn)行有效滿足�？梢姡S著人口大規(guī)模的外流，鄉(xiāng)村社會原本規(guī)�；潭扔邢薜纳a(chǎn)要素與消費(fèi)需求呈現(xiàn)出更加碎片化的特征，要在村莊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源配置的均衡變得更加困難。它們的激活不僅依賴外部資源，更需要合理的空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對碎片化要素的再組織，要素的合理組織是其與外部資源對接，達(dá)到新的均衡狀態(tài)的前提條件。
（二）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)要素的協(xié)調(diào)承接層級
城市化的過程不是單向度的，農(nóng)民進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)體系也是資源積累的重要過程。部分精英群體在市場中不僅能夠獲得基本收入，且能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，習(xí)得一定的專業(yè)機(jī)能、積累資金，或是與城市經(jīng)濟(jì)建立更為緊密的關(guān)聯(lián)。這些精英群體的返鄉(xiāng)將帶來城市資源的回流，并增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的互動，為鄉(xiāng)村各類沉淀經(jīng)濟(jì)要素的激活提供可能。近年來，在城鄉(xiāng)要素交換增加、國家鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量逐步增加，2018年已經(jīng)達(dá)到740萬人{22}，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民成為影響城鄉(xiāng)關(guān)系的重要變量。
新時期的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)具有一定的共同性與特殊性，即以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的互動為基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)無法脫離鄉(xiāng)村，其創(chuàng)業(yè)行為高度嵌入在鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中{23}；另一方面，農(nóng)民不僅將城市的資源與技術(shù)帶回鄉(xiāng)村，且創(chuàng)業(yè)所經(jīng)營的貨物、訂單等都來源于城市，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品也大多銷往城市，依賴城市經(jīng)濟(jì)體系與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素的交換。正是在這一意義上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于激活鄉(xiāng)村沉淀的生產(chǎn)要素、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)聯(lián)與要素交換具有重要作用。
但是，返鄉(xiāng)資源的激活需要鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)具備資源承接能力，并突出表現(xiàn)在以下兩方面：第一，高度碎片化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素與社會需求必須實(shí)現(xiàn)空間重組，實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集與整合。{24}一般來說，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖通常能在村莊范圍內(nèi)展開，但服務(wù)產(chǎn)業(yè)則要求農(nóng)民的消費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模，提供足夠的利潤空間時。小規(guī)模加工作坊既需要一定數(shù)量的有效勞動力，如服裝與電子廠一般都依賴手腳較為靈活的中青年勞動力，一些原材料加工產(chǎn)業(yè)，例如各類農(nóng)產(chǎn)品與木業(yè)加工廠，它們的運(yùn)轉(zhuǎn)則是以鄉(xiāng)村充足的原材料供給為基礎(chǔ)。第二，必須塑造公共服務(wù)供給結(jié)點(diǎn)，為城鄉(xiāng)要素的流動與互動提供基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的互動中尋覓經(jīng)濟(jì)機(jī)會的突出特點(diǎn)，城鄉(xiāng)要素流動依賴有效的公共服務(wù)供給，通達(dá)的物流體系與交通基礎(chǔ)設(shè)施扮演著關(guān)鍵角色。例如，各類商品的基層代理點(diǎn)大多設(shè)在縣城，其配送體系一般只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；訂單產(chǎn)業(yè)更是高度依賴相對完善的交通物流體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品低成本、高速度地進(jìn)行兩地流通；此外，采取互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營種養(yǎng)殖業(yè)也高度依賴健全的物流體系。
顯然，這兩者都超出了村莊的能力，必須依賴具有更強(qiáng)空間統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力的小城鎮(zhèn)�？梢姡r(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的城市資源既為激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間提供了基礎(chǔ)，也對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)提出了新的要求。正是在這一意義上，新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系需要小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)起組織鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源與社會需求、優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)要素流動的重要職責(zé)。
（三）國家惠農(nóng)資源下沉與公共服務(wù)的統(tǒng)籌層級
在鄉(xiāng)村振興的背景下，大規(guī)模的公共資源必然進(jìn)一步下沉，并將提高鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)供給能力作為重要目標(biāo)。一直以來，村莊都是國家公共服務(wù)供給的主要空間場域，依靠長期以來較為密集的惠農(nóng)資金輸入，當(dāng)前大部分村莊的道路、水利等基礎(chǔ)公共物品已經(jīng)相對完備。這為在更廣泛的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)提供公共服務(wù)創(chuàng)造了條件，也需要進(jìn)一步探討公共服務(wù)供給的層級結(jié)構(gòu)。
第一，農(nóng)民公共服務(wù)需求的新形態(tài)要求提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)整合統(tǒng)籌的程度。健全的公共服務(wù)體系依賴一定的服務(wù)規(guī)模，合理的服務(wù)統(tǒng)籌層級能夠優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)的使用效率，也為公共服務(wù)體系的自主運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的社會需求基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會人口的大量外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村的公共服務(wù)需求不斷碎片化，村一級的服務(wù)需求難以完全支撐起公共服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，當(dāng)服務(wù)人口不足時，即使公共資源大規(guī)模輸入仍然無法避免公共服務(wù)體系的萎縮，也不利于公共資源效率的提升。更重要的是，當(dāng)前農(nóng)民對城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的訴求不斷提升，低水平、分散投入的公共服務(wù)體系越來越難以契合鄉(xiāng)村社會的新需求。這在醫(yī)療與教育這兩項(xiàng)直接關(guān)切到農(nóng)民家庭發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)上體現(xiàn)得更明顯。因而，無論是基于公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)還是質(zhì)量要求，都需要建立更為合理的公共服務(wù)供給的層級結(jié)構(gòu)，在一定程度上提高公共物品的統(tǒng)籌層級。顯然，村莊仍然是公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)單位，但也需要在保障農(nóng)民可及性的基礎(chǔ)上提高公共服務(wù)的整統(tǒng)籌層級，適應(yīng)新環(huán)境。
第二，推動鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)全面激活的目標(biāo)要求建立公共服務(wù)供給的中心結(jié)點(diǎn)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下，國家試圖通過資源下沉推動鄉(xiāng)村社會的全面振興，整體提升鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)一體化水平。在這一目標(biāo)下，合理的公共服務(wù)供給層級設(shè)置，能夠擴(kuò)大公共資源的輻射范圍，提高資源的利用效率并保障農(nóng)民公共服務(wù)的可及性。更重要的是，通過公共服務(wù)中心點(diǎn)的建設(shè)由上到下的資源輸入能夠真正改變鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)。這意味著，鄉(xiāng)村社會的振興并不是依托一個一個村莊獨(dú)立發(fā)展，而是在中心點(diǎn)的輻射與推動下，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會的組織形態(tài)與組織結(jié)構(gòu)。這不是說村一級的公共服務(wù)供給不重要，而是應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)只有具備一個強(qiáng)中心才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的整體整合與激活。當(dāng)前國家向下沉的惠農(nóng)資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，但相對于鄉(xiāng)村廣闊的地域面積，仍然是有限的。因而，在小城鎮(zhèn)進(jìn)行公共服務(wù)供給能夠在一定程度上兼顧效率與公平，更能以點(diǎn)帶面為鄉(xiāng)村地域體系整體優(yōu)化提供條件。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)激活鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
小城鎮(zhèn)的建設(shè)是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)“點(diǎn)—軸格局”逐漸形成的過程{25}，即以小城鎮(zhèn)為中心節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化對村莊的整合與統(tǒng)籌能力。在這一點(diǎn)軸格局下，小城鎮(zhèn)一方面不斷推動鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部人員、要素、需求的積蓄、聚集與重組，建構(gòu)與村莊的聯(lián)動體系；另一方面則作為城鄉(xiāng)體系的連接點(diǎn)，更好地承接返鄉(xiāng)農(nóng)民與國家惠農(nóng)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的環(huán)境。
（一）小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給與人口積蓄功能
20世紀(jì)90年代末期，打工經(jīng)濟(jì)在筆者調(diào)查的S鎮(zhèn)興起，鄉(xiāng)村人口的外流逐漸成規(guī)模。當(dāng)前該鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村人口約為1萬人，以老人與兒童為主，也有不少中青年婦女。人口減少直接影響了S鎮(zhèn)村一級的公共服務(wù)供給能力，2005年以來，村莊的教學(xué)點(diǎn)與衛(wèi)生室逐漸減少，當(dāng)前原有的8個教學(xué)點(diǎn)僅剩4個，9個衛(wèi)生室也僅余4個。與村莊形成對比的是，該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給仍然相對有力，2000年左右集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路實(shí)現(xiàn)了硬化、自來水供水系統(tǒng)也基本建立，通往縣城的鄉(xiāng)道打通并設(shè)置了公共汽車站點(diǎn)。更為重要的是，當(dāng)?shù)刂行男W(xué)與中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量較好，為農(nóng)民提供了相對有保障的教育資源。相比完善的小城鎮(zhèn)體系，S鎮(zhèn)提供的公共服務(wù)相對有限，但仍然對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的優(yōu)化起到了重要作用。小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)帶來了兩方面重要影響。
第一，既為公共服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了規(guī)�；纳鐣枨蠡A(chǔ)，更滿足了農(nóng)民低成本享受高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。盡管鄉(xiāng)村的總體人口減少，但在小城鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌農(nóng)民需求的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村碎片化服務(wù)需求的統(tǒng)籌與整合，并達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)。以學(xué)校與衛(wèi)生體系為例，當(dāng)前鎮(zhèn)中心小學(xué)仍有746名學(xué)生，中心中學(xué)的在校學(xué)生在380人左右，生源相對穩(wěn)定；小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院也仍然維持了較大的接診量，每年的接診人次維持在50萬次。正是服務(wù)需求的整合，降低了人口外流對鄉(xiāng)村帶來的沖擊，公共服務(wù)體系得以獲得正常運(yùn)行的社會基礎(chǔ)。因此，S鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療質(zhì)量長期以來維持較高的水平，能夠基本滿足本地農(nóng)民的需求。更重要的是，不同于縣域的公共服務(wù)整合，小城鎮(zhèn)仍然歸屬于鄉(xiāng)村地域體系，農(nóng)民即使在村也仍然能夠享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較高質(zhì)量的服務(wù)。正是在這一意義上，將小城鎮(zhèn)作為公共服務(wù)統(tǒng)籌單元，農(nóng)民可以不脫離原有的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活體系，低成本享受相對較高質(zhì)量的公共服務(wù)。由此，公共服務(wù)的供給體系得以同時兼顧公平與效率的雙重優(yōu)勢。
第二，公共服務(wù)的有效供給與統(tǒng)籌層級提升的過程是鄉(xiāng)村人口得到積蓄并得到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的“點(diǎn)—軸”首先在人口分布中逐步成型。農(nóng)民的流動選擇與家庭發(fā)展密切相關(guān)，作為城市化中的相對弱勢群體，當(dāng)前大部分農(nóng)民進(jìn)入縣城居住大多與鄉(xiāng)村社會內(nèi)部公共服務(wù)體系，尤其是影響農(nóng)民家庭發(fā)展的教育體系的衰敗密切相關(guān)。然而，一旦公共服務(wù)體系脫離鄉(xiāng)村兩級，農(nóng)民通常需要投入更多，且犧牲勞動力進(jìn)行陪讀。{26} 因此，當(dāng)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)能夠滿足其基本需求時，人口的外流能在一定程度上得到緩解，S鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)入縣城的數(shù)量相對較少，大部分剩余人口都得以繼續(xù)在鄉(xiāng)村。
更為重要的是，鎮(zhèn)域的公共服務(wù)進(jìn)一步對鄉(xiāng)村的人口分布結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，引發(fā)人口一定程度的聚集。2000年左右，隨著集鎮(zhèn)建設(shè)的開始，部分農(nóng)民為享受更便利的交通與生活設(shè)施就從村莊向鎮(zhèn)區(qū)搬遷，并在小城鎮(zhèn)購買鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的宅基地與住房形成了穩(wěn)定的居住。{27}當(dāng)前村莊人口空心化，尤其是村莊公共服務(wù)體系萎縮的背景下，一些位置較為偏僻或是家里有學(xué)齡兒童而老人年紀(jì)較大不方便接送的家庭，也開始在小城鎮(zhèn)集聚，經(jīng)濟(jì)條件較好的通常就在小城鎮(zhèn)購買住房定居，經(jīng)濟(jì)條件較差或沒有長遠(yuǎn)居住考慮的農(nóng)民一般會選擇在小城鎮(zhèn)租房。相比城市，小城鎮(zhèn)的聚集水平仍然相對較低，也很少有農(nóng)民將小城鎮(zhèn)作為城市化的目標(biāo)，但是鄉(xiāng)村人口的集中仍然具有重要意義。
人口是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中的主體與核心，人口積蓄與集聚為鄉(xiāng)村地域體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整體激活提供了重要條件。由此可見，以小城鎮(zhèn)為單位的公共服務(wù)供給能輻射更大的范圍，形成一定的服務(wù)規(guī)模。這既構(gòu)筑了鄉(xiāng)村人口蓄水池，以有效的公共服務(wù)積蓄與穩(wěn)定鄉(xiāng)村的剩余人口，更是小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)人口聚集中心的建構(gòu)過程。這意味著，鄉(xiāng)村人口的總量在城市化下無可避免地變得稀薄與碎片，但小城鎮(zhèn)建設(shè)卻能夠?qū)λ槠植嫉娜丝谂c社會需求進(jìn)行整合，并為其提供有效的公共服務(wù)。
（二）生產(chǎn)要素激活與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)大功能
小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效供給及其隨之而來的人口積蓄與集中，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素的激活與經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展提供了重要基礎(chǔ)。首先，人口積蓄將自然產(chǎn)生消費(fèi)需求。一般來說，在城市打工的農(nóng)民將持續(xù)對鄉(xiāng)村進(jìn)行資源輸送，維持家庭成員在鄉(xiāng)村的生活。在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)機(jī)會充裕、勞動力工資增長的背景下，農(nóng)民的家庭收入普遍提高，并越來越重視子女的照料與發(fā)展，這意味著，農(nóng)民家庭在鄉(xiāng)村消費(fèi)的增長。因此，人口的積蓄將直接轉(zhuǎn)換為人口的需求，擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會的空間。其次，小城鎮(zhèn)不僅為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的互動提供了相對而言更好的公共服務(wù)條件，更重要的是，在小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)下，鎮(zhèn)域范圍的人口、資源、需求在一定程度上實(shí)現(xiàn)了聚集。鄉(xiāng)村要素與經(jīng)濟(jì)機(jī)會的聚集是城鄉(xiāng)體系得以互動最關(guān)鍵的因素之一。因此，在有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)下，返鄉(xiāng)農(nóng)民面臨的正是一個具備一定公共基礎(chǔ)設(shè)施，人口相對聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這為返鄉(xiāng)農(nóng)民推動城市資源與鄉(xiāng)村要素的結(jié)合提供了重要基礎(chǔ)。
從根本上來說，小城鎮(zhèn)在一定程度上構(gòu)筑了鄉(xiāng)村地域體統(tǒng)中的一個有效“增長極” {28}，即鄉(xiāng)村內(nèi)部諸種分散的要素與機(jī)會在小城鎮(zhèn)的空間場域相對密集，并與城市的返鄉(xiāng)資源進(jìn)行碰撞，由此，就能夠形成一定的極化效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。在實(shí)踐中，小城鎮(zhèn)就成為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要空間場域。以筆者調(diào)查的S鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2005年左右就有農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。S鎮(zhèn)屬于丘陵山區(qū)地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中于兩方面，一是經(jīng)營滿足農(nóng)民生活需求的店鋪，二是開辦各類加工小作坊。除了小城鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)設(shè)施，最關(guān)鍵的仍在于小城鎮(zhèn)的人口相對穩(wěn)定，有一定的優(yōu)質(zhì)剩余勞動力，同時，農(nóng)民日漸興起的城市化消費(fèi)就構(gòu)成了重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。近年來S鎮(zhèn)就逐漸有了快遞點(diǎn)、超市、婚紗店、電商家電平臺、家具瓷磚等新類型的店鋪，生產(chǎn)性的小作坊也有不少，該鎮(zhèn)共有7家竹制品廠、3家制衣廠、3家電子品廠，除了兩家20世紀(jì)80年代就有的竹制品廠，其余均是返鄉(xiāng)農(nóng)民依靠在城市積攢的資金、市場關(guān)系、技術(shù)等建立的。對返鄉(xiāng)農(nóng)民而言，在小城鎮(zhèn)經(jīng)營不僅輻射范圍廣，集鎮(zhèn)積聚的人口也能形成穩(wěn)定的消費(fèi)與穩(wěn)定的勞動力供給，這些農(nóng)民也能夠繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打零工、擔(dān)任村干部等一系列的副業(yè)，增加收入的來源降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
這些小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)在本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)要素回流與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素相對接的過程，即城市性的消費(fèi)品與農(nóng)民的消費(fèi)需求相對接，城市的訂單與本地的勞動力與生產(chǎn)資料相對接。因此，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民返鄉(xiāng)資源的承接，不僅提高了鄉(xiāng)村滿足農(nóng)民日益增長的城市化的消費(fèi)與服務(wù)需求，而且真正激活了鄉(xiāng)村沉淀的生產(chǎn)要素。首先，剩余勞動力的價(jià)值化。小作坊的勞動力吸納能力對鄉(xiāng)村社會十分重要，這些作坊的規(guī)模較小，常規(guī)工人在10—30人左右，以中青年勞動力為主。這一工作機(jī)會對在鄉(xiāng)村陪讀、照顧家庭的婦女具有重要意義，使他們能夠每個月獲得2000元左右的收入，增加家庭收入。同時，小作坊耗工較少的工作則分配給邊緣勞動力，如繞線圈、封裝一次性筷子、剪線頭等工作一般以計(jì)件的方式，由老年勞動力完成。這些工作的收入就相對較低，但由于工作時間靈活也可以帶回家操作，不少老人都十分愿意從事。其次，鄉(xiāng)村農(nóng)林產(chǎn)品等生產(chǎn)資料的激活。在S鎮(zhèn)典型表現(xiàn)為竹制品廠對竹木資源的依賴。S鎮(zhèn)的竹木資源豐富，但在竹木加工廠興起前，不少毛竹林都處于拋荒狀態(tài)，一些海拔較高的竹林更是無人管理。當(dāng)前這些竹制品廠能夠消耗本地70%左右的毛竹，毛竹林的利用率提高，這幾年農(nóng)民都通過雇工的形式砍伐高山毛竹林進(jìn)行出售。不少農(nóng)民依靠毛竹售賣就能每年增加1萬~2萬元的收益。
更為重要的是，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的持續(xù)流動與對接將不斷激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)機(jī)會空間。例如，竹制品廠大規(guī)模收購竹子增加了農(nóng)民收割與運(yùn)輸竹子的需求，S鎮(zhèn)近年來就出現(xiàn)了不少砍伐與運(yùn)輸竹子的零工機(jī)會；本地快遞網(wǎng)點(diǎn)建立后，城鄉(xiāng)之間的商品流通更為便利，一些訂貨模式的店鋪就逐漸增加，也能夠產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會。{29}相比城市，鄉(xiāng)村可擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)空間仍然是有限的，但在合理的條件下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)機(jī)會能夠被最大程度地利用，并朝向有利于鄉(xiāng)村的方向演進(jìn)與擴(kuò)展，使鄉(xiāng)村成為能夠?yàn)檗r(nóng)民提供一定收入、滿足農(nóng)民生活需求的更為良性的空間。由此，依托小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)空間得以優(yōu)化，一方面，農(nóng)民各類需求能夠在鄉(xiāng)村空間更為便利的滿足；另一方面，這更是一個對鄉(xiāng)村諸種閑置與碎片的要素進(jìn)行組織的過程，與返鄉(xiāng)農(nóng)民援引的城市資源進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，鄉(xiāng)村的人口積蓄功能也進(jìn)一步獲得了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）鎮(zhèn)村聯(lián)動與小城鎮(zhèn)的輻射功能
公共服務(wù)供給體系、人口集聚體系與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體系的形成，不斷塑造小城鎮(zhèn)成為真正的連接城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部體系運(yùn)轉(zhuǎn)的中心結(jié)點(diǎn)。這一結(jié)點(diǎn)不僅單向度地將村莊中農(nóng)民的各類需求與經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)匯聚，它也將持續(xù)發(fā)揮中心結(jié)點(diǎn)的輻射功能，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村之間的有效聯(lián)動，由此，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的“點(diǎn)—軸”格局進(jìn)一步形成，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的帶動功能。
第一，小城鎮(zhèn)對村莊公共服務(wù)的帶動與兜底功能。小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的集聚并不排斥村莊，農(nóng)民不僅能夠相對便利地進(jìn)入小城鎮(zhèn)享受服務(wù)，小城鎮(zhèn)也能夠依托中心點(diǎn)的建設(shè)提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的整體質(zhì)量，維系村一級服務(wù)的有效展開。這一點(diǎn)對部分家庭經(jīng)濟(jì)條件有限或是老人年紀(jì)大不方便，仍然希望在村域范圍內(nèi)獲得公共服務(wù)的群體具有重要意義。仍以教育為例，S鎮(zhèn)現(xiàn)存4個村級教學(xué)點(diǎn)，學(xué)生人數(shù)在5到20人不等。中心小學(xué)通過多種方式保持村級教學(xué)點(diǎn)的質(zhì)量，一是采取輪崗制度，由中心小學(xué)教師進(jìn)行輪崗，保證每個教學(xué)點(diǎn)至少有2名老師；二是采取“走教走學(xué)”制度，教學(xué)點(diǎn)的常駐老師一般都為主課老師，為了提高教學(xué)點(diǎn)的素質(zhì)教育水平，中心小學(xué)負(fù)責(zé)音體美的老師每學(xué)期要展開50多節(jié)的下村課程。鄉(xiāng)村醫(yī)療體系也采取了類似方法，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對無衛(wèi)生室的村進(jìn)行三天一次的定期巡診，滿足農(nóng)民在地化的醫(yī)療需求�？梢�，小城鎮(zhèn)高質(zhì)量的中心服務(wù)體系建立能夠起到良好的協(xié)調(diào)與帶動作用，實(shí)現(xiàn)對村一級服務(wù)體系的兜底。
第二，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射也在一定程度上激活了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與集鎮(zhèn)人口的增多為鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的商品化提供了空間。一般來說，在小城鎮(zhèn)常住的人口大多仍然維持一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的時間較多，無法完全做到自給自足，在村居住的人口就能夠作為農(nóng)產(chǎn)品的供給者。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中的農(nóng)民得以形成一定規(guī)模的功能分化，也提高了鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值化水平。S鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)就集中體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)農(nóng)民與在村居住農(nóng)民的市場交換關(guān)系。該鎮(zhèn)的集市三天一次，一些在村的老年人會將自己生產(chǎn)的蔬菜、肉類、手工食品，在小溪中抓的小魚、田螺等帶到鎮(zhèn)上出售，獲得一定的收入。按照趕集次數(shù)與販賣的貨物，一些老年人一年能夠獲得3000元到1萬元的收入�？梢姡�(zhèn)域經(jīng)濟(jì)顯著增加了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營化的空間，提升了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
綜上所述，小城鎮(zhèn)不斷塑造著鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的“點(diǎn)—軸”格局，協(xié)調(diào)著縱向的城鄉(xiāng)關(guān)系與橫向的鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系�！包c(diǎn)—軸”格局是一個地域系統(tǒng)良性發(fā)展的重要組織形態(tài)，即通過中心的建設(shè)整體激活地域系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會活動，使資源投入的效率最大化，并可以科學(xué)處理好發(fā)展過程中“集中與分散、公平與效率、從不平衡發(fā)展到較為平衡的發(fā)展之間的關(guān)系”{30}。具體于小城鎮(zhèn)的建設(shè)，它構(gòu)成了城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)的中間結(jié)點(diǎn)，一方面連接著村莊，對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中的人口、要素分布進(jìn)行優(yōu)化重組，另一方面成為承接返鄉(xiāng)農(nóng)民與國家資源下鄉(xiāng)的重要平臺。依靠這一空間載體，下鄉(xiāng)的城市資源與鄉(xiāng)村諸要素需求實(shí)現(xiàn)有效對接，并發(fā)生復(fù)雜的互動反應(yīng)，小城鎮(zhèn)得以在約束性的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中優(yōu)化鄉(xiāng)村社會的處境，在最基礎(chǔ)的層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展，推動城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)。
在這一系列的復(fù)雜反應(yīng)中，以國家資源輸入為基礎(chǔ)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的完善是核心，它在基礎(chǔ)層面上提高鄉(xiāng)村人口的蓄水能力與聚集水平，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)育提供基礎(chǔ)。這進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村的有效消費(fèi)空間，提高了小城鎮(zhèn)承接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系互動的能力。正是在這一過程中，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)空間得以擴(kuò)張，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民帶來的城市資源與市場關(guān)系，能夠不斷激活鄉(xiāng)村內(nèi)部沉淀的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的活動。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的激活與擴(kuò)張，又將持續(xù)對人口產(chǎn)生吸引，穩(wěn)固公共服務(wù)體系的社會基礎(chǔ)，參見圖1。
可以說，公共服務(wù)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的初始動力與基礎(chǔ)條件，人口儲蓄是鄉(xiāng)村建設(shè)的社會基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)激活既是結(jié)果也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力來源。這三者相互影響、反復(fù)互動，即使國家的公共服務(wù)供給具有更高的效率，也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互動提供了空間，農(nóng)民得以低成本地享受良好的公共服務(wù)體系、提高鄉(xiāng)村的資源利用效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌。這一過程始終是通過激活鄉(xiāng)村地域體系的方式實(shí)現(xiàn)的，這為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的互動與國家公共服務(wù)體系進(jìn)入提供了真正的社會基礎(chǔ)與內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村體系的全面激活與振興也在這一過程中得以實(shí)現(xiàn)。S鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平相對有限，小城鎮(zhèn)的潛能并沒有完全發(fā)揮，但已經(jīng)產(chǎn)生了一系列激活鄉(xiāng)村的正向效應(yīng)，這恰恰表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興的能力。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興路徑
（一）從依附到自主：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生路徑
鄉(xiāng)村建設(shè)一直都是國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，2000年以來，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更為迫切。長期以來，國家以各種公共資源下沉的方式推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，試圖解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，也引入了不少外部資本，以期達(dá)到帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)。公共資源在鄉(xiāng)村起到了重要的兜底作用，但尚未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，社會資本的進(jìn)入似乎也未達(dá)到預(yù)期效果。{31}從根本上來說，如果無法將外部力量轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的主體能力，資源大規(guī)模下沉都難以真正推動鄉(xiāng)村的振興。其中的關(guān)鍵性問題在于，鄉(xiāng)村問題是一個體系問題，是城市化背景下鄉(xiāng)村人財(cái)物外流導(dǎo)致的體系整體運(yùn)行的不均衡問題。誠然，鄉(xiāng)村的建設(shè)要求外部資源的輸入作為發(fā)展契機(jī)與資源支撐，但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興究其底仍然需要激活鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部運(yùn)行體系，使其從當(dāng)前一系列的不均衡的狀態(tài)走向相對均衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亦不只是城市資源與服務(wù)單向度的輸入，外部力量的輸入需要轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，真正建立鄉(xiāng)村的自我維持與有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，城鄉(xiāng)之間的良性互動才能展開。
顯然，要激活鄉(xiāng)村體系就必須找到體系運(yùn)行的規(guī)律與關(guān)鍵變量。正是在這一意義上，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要性，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)在根本上來說正是激活鄉(xiāng)村地域體系的中心點(diǎn)，并通過中心點(diǎn)的建設(shè)推動整體地域系統(tǒng)的重新組織與優(yōu)化，成為城鄉(xiāng)資源經(jīng)濟(jì)社會體系互動的基礎(chǔ)。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)重新建構(gòu)起“點(diǎn)—軸”格局，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的重組，使原來高度碎片化的社會公共服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)要素、人口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一定程度的整合。正如有學(xué)者指出的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚提供空間支持，是農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也為公共服務(wù)均等化提供了基本條件，“有助于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程”{32}。可以說，在村莊日益空心化與碎片化的客觀結(jié)構(gòu)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)是盤活整個鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的關(guān)鍵，作為結(jié)點(diǎn)的小城鎮(zhèn)越強(qiáng)大，就越有可能優(yōu)化鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，越有可能推動城鄉(xiāng)的良性互動，具有強(qiáng)大的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌能力。
更為重要的是，以小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從根本上來說是一條內(nèi)生型的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，返鄉(xiāng)資源與公共資源的輸入為鄉(xiāng)村體系的激活提供了契機(jī)，但這一體系運(yùn)行的主體始終是農(nóng)民，諸種要素也始終嵌入在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部。農(nóng)民既是推動城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村的主體，也是將鄉(xiāng)村要素價(jià)值化與城市建立新經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體；既是各類社會服務(wù)需求與消費(fèi)的主體，又是經(jīng)營與服務(wù)供給主體。可以說，正是在農(nóng)民的行動中城鄉(xiāng)要素開始流動與組織化，且這一過程產(chǎn)生的利益與福利增量仍將留在鄉(xiāng)村空間進(jìn)行再消費(fèi)與再生產(chǎn)，鄉(xiāng)村人財(cái)物的持續(xù)積蓄與聚集成為可能。由此，以小城鎮(zhèn)的積蓄、集聚、中介、流通功能為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)成了一個良性循環(huán)體系，并在體系的循環(huán)中產(chǎn)生諸多的社會與經(jīng)濟(jì)功能。這集中表現(xiàn)在公共服務(wù)與市場服務(wù)的有效供給，經(jīng)濟(jì)空間與農(nóng)民收入的增加，閑置資源的激活與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建設(shè)小城鎮(zhèn)本質(zhì)上正是要疏通城鄉(xiāng)關(guān)系，理順鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系，使鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)從一種碎片化的、無組織的狀態(tài)進(jìn)入一個更為整合的、有組織的激活狀態(tài)，它是一個以農(nóng)民為主體利用城鄉(xiāng)互動關(guān)系、鄉(xiāng)村剩余要素進(jìn)行鄉(xiāng)村自我組織與優(yōu)化的過程。
在城市化的總體背景下，鄉(xiāng)村人口與資源外流客觀上無可避免，以農(nóng)民為主體、以有限城市資源與鄉(xiāng)村剩余要素為基礎(chǔ)建構(gòu)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)部循環(huán)體系，其規(guī)模必然是有限的。但鄉(xiāng)村振興從來不是要將鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘�，而是�?qiáng)化城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)程度，使其能夠成為一個公共服務(wù)有效供給、農(nóng)民能夠維持基本保障的良性空間。{33} 正是在這一基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠在約束條件下最大程度地利用城鄉(xiāng)之間的有利因素，創(chuàng)造出一個更優(yōu)化的、能夠滿足農(nóng)民基本生活生產(chǎn)需求的鄉(xiāng)村空間，一個與鄉(xiāng)村能夠更好互動、統(tǒng)籌度更高的城鄉(xiāng)體系。這就是小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，也是小城鎮(zhèn)能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮戰(zhàn)略作用的基礎(chǔ)。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本實(shí)踐路徑
小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性長期以來都未得到應(yīng)有的重視。大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)都相對滯后，小城鎮(zhèn)的公共物品供給能力薄弱，近年來，一些地區(qū)過分強(qiáng)調(diào)教育資源向城市集中進(jìn)一步引發(fā)小城鎮(zhèn)的萎縮。{34}經(jīng)過國家多年的建設(shè)，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，如何合理配置公共資源、重視小城鎮(zhèn)的作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)激活鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能，是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重要問題�；谛〕擎�(zhèn)激活鄉(xiāng)村體系的基本機(jī)制，需要重視以下幾方面：
第一，相對提高公共物品的統(tǒng)籌層級，建立與小城鎮(zhèn)建設(shè)相匹配的鎮(zhèn)域公共物品供給體系。良好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口、疏通鄉(xiāng)村要素流通的基礎(chǔ)條件，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容。小城鎮(zhèn)公共物品供給體系應(yīng)當(dāng)包含兩方面重點(diǎn)內(nèi)容，一是以教育、醫(yī)療為核心的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，二是以交通道路、物流為基礎(chǔ)便捷城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，合理的規(guī)劃、公共娛樂設(shè)施等也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)投入方向。在眾多的公共物品中，基層教育質(zhì)量的提升意義最重大，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。當(dāng)前農(nóng)民高度重視教育與家庭發(fā)展問題，所在地的教育質(zhì)量越來越成為影響農(nóng)民流動的基礎(chǔ)變量。可以說，城市化的進(jìn)程深刻改變了農(nóng)民的需求，農(nóng)民有強(qiáng)烈的愿望獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)，因此必須提高公共服務(wù)的質(zhì)量，重視小城鎮(zhèn)的公共物品與公共服務(wù)的統(tǒng)籌作用。
第二，將小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會空間激活的基礎(chǔ)，重視農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與地方小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的作用。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體的激活是推動城鄉(xiāng)要素流動，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會、提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件。在一些有條件的地區(qū)，可以在鎮(zhèn)域引入一定的企業(yè)，尤其是能夠增加勞動力就業(yè)機(jī)會與提升本地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的企業(yè)，擴(kuò)張本地的經(jīng)濟(jì)空間。但客觀來講，大部分中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)受到區(qū)位影響不具備招商引資的優(yōu)勢，正是在這一基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視返鄉(xiāng)農(nóng)民與地方小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的作用。這些經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相對有限，但能夠盤活鄉(xiāng)村的剩余要素與閑置資源，并在這一過程中滿足農(nóng)民多樣化的市場服務(wù)需求，增加農(nóng)民的收入。這些活躍的小經(jīng)濟(jì)體恰恰是鄉(xiāng)村活力的重要體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)重視它們的社會與經(jīng)濟(jì)效益，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)改善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給予一定的政策幫扶。
第三，重視小城鎮(zhèn)與村莊聯(lián)動機(jī)制的建立，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的輻射功能，真正建立鄉(xiāng)村地域體系的“點(diǎn)—軸”格局。一是通過合理規(guī)劃強(qiáng)化公共物品空間配置的科學(xué)性，并以輻射范圍最大化與基礎(chǔ)公平為基本原則，保證農(nóng)民公共物品享有的可及性與公平性。二是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村地域體系內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)，便利農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間往返，這是鄉(xiāng)村地域體系形成更緊密關(guān)聯(lián)的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，針對教育資源這一重要的公共服務(wù)，可以開通校車，方便居住在村莊的孩子上下學(xué)。三是通過靈活的制度設(shè)置以小城鎮(zhèn)為中介為鄉(xiāng)村提供兜底服務(wù)。在這一點(diǎn)上S鎮(zhèn)做出了較好的制度示范，如由鎮(zhèn)中心小學(xué)與中心醫(yī)院承擔(dān)村莊范圍內(nèi)的教育與醫(yī)療責(zé)任，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)與村的公共服務(wù)體系。除了教育與醫(yī)療，各類政策服務(wù)也可以通過這一方式向村莊輸送。良好的鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)機(jī)制的建立既能防止資源分散使用的無效化，又能夠保障村莊范圍內(nèi)的公共物品需求得到良好供給，實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡。
注釋：
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{23}夏柱智.嵌入鄉(xiāng)村社會的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——對H鎮(zhèn)38例返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的深描[J].中國青年研究，2017(6).
{24}仇葉.小規(guī)模土地農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路選擇與實(shí)現(xiàn)機(jī)制——對基層內(nèi)生機(jī)械服務(wù)市場的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017(2).
{25}{30}陸大道.關(guān)于“點(diǎn)-軸”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成機(jī)理分析[J].地理科學(xué)，2002（1）.
{26}雷望紅.階層流動競爭與教育風(fēng)險(xiǎn)投資——對甘肅寧縣陪讀現(xiàn)象的解讀[J].中國青年研究，2018（12）.
{27}早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的規(guī)范化程度較低，農(nóng)民買賣宅基地的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，農(nóng)民為了在鎮(zhèn)區(qū)居住一般都通過購買房屋的形式，宅基地的買賣減少。
{28}丁正山、王毅、尚正永等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚特征研究——以江蘇省常熟市為例[J].地理科學(xué)，2014(8).
{29}在物流體系建立前，大部分建材店都是店必須存儲大量貨物，投資規(guī)模較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建材店很少。物流體系暢通后，店鋪只需要進(jìn)購展示品，投資成本與風(fēng)險(xiǎn)降低，當(dāng)前S鎮(zhèn)就開了兩家這一模式的建材店。
{31}熊萬勝、劉炳輝.鄉(xiāng)村振興視野下的“李昌平—賀雪峰爭論”[J]，探索與爭鳴，2017(12).
{34}安永軍.中西部縣域的“去工業(yè)化”及其社會影響[J].文化縱橫，2019(5).
責(zé)任編輯：陳艷華
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