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資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的路徑
——農(nóng)民組織化視角
摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村社會興起新一波的工商資本下鄉(xiāng)熱潮，迫切要求建立資本下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的體制機制。新一波資本下鄉(xiāng)的興起源于農(nóng)村利潤空間及國家政策支持，其客觀效果是使農(nóng)民卷入到更廣泛的市場體系中，獲得收入增長的機遇。廣泛的經(jīng)驗實踐表明，在具體的經(jīng)營管理過程中，工商資本與鄉(xiāng)村社會的互動面臨交易成本困境、公共資源配置困境及利益再分配困境三大困境，均可以通過村社組織有效破解。與其他合作經(jīng)濟組織相比，我國的村社組織是一種獨特的綜合性基層組織，具有組織成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和合法性優(yōu)勢，因而能夠成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織基礎。
關鍵詞：資本下鄉(xiāng) 村社組織農(nóng)民組織化 鄉(xiāng)村振興
一、問題提出
黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央“一號文件”對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，提出鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村社會興起了新一波的工商資本下鄉(xiāng)熱潮。據(jù)相關部門統(tǒng)計，新一波資本下鄉(xiāng)主體超過15萬家，累計投資額超過2萬億元。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為資本下鄉(xiāng)提供了機遇，也對資本下鄉(xiāng)提出了新要求，需要深入探討資本下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的體制機制。
既有研究指出工商資本作為一種重要的生產(chǎn)要素和先進的生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要的作用。一是資本下鄉(xiāng)可以帶來資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素，通過土地流轉(zhuǎn)集中土地資源，特別是可以緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的資金不足問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。[2]二是資本下鄉(xiāng)可以提高農(nóng)民組織化程度，建立小生產(chǎn)與大市場的連接機制，有助于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[3]三是資本下鄉(xiāng)有利于改善農(nóng)村基礎設施和提升農(nóng)村公共服務水平，推進鄉(xiāng)村治理發(fā)展。[4]有研究者進一步指出資本下鄉(xiāng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，具有不可替代的作用。[5]
也有研究者指出資本下鄉(xiāng)可能會帶來諸多隱患。資本下鄉(xiāng)往往形成對農(nóng)民的替代，將農(nóng)民排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域 ，或者將農(nóng)民整合進產(chǎn)業(yè)鏈中，帶來損害農(nóng)民權益、危害社會穩(wěn)定的后果。[6]資本下鄉(xiāng)還容易導致“非農(nóng)化”、“非糧食化”，威脅糧食安全。[7]資本下鄉(xiāng)經(jīng)營村莊會導致村莊公司化，阻塞國家與農(nóng)民的聯(lián)系，[8]甚至可能形成“資本-權力”利益共同體和帶來村莊公共性喪失。[9-10]資本下鄉(xiāng)的目的可能主要是為了套取國家補貼，并沒有真正經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景并不明朗。[11]
綜上，資本下鄉(xiāng)的利弊共存，既可能促進鄉(xiāng)村振興，也可能帶來消極影響。關鍵的問題是要建立資本下鄉(xiāng)參與和促進鄉(xiāng)村振興的體制，將資本下鄉(xiāng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d鄉(xiāng)村的建設性力量，并規(guī)避消極影響。在農(nóng)民處于弱勢地位且外部主體進入農(nóng)村社會存在巨大交易成本的情況下，共識性觀點是利用資本下鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興需要實現(xiàn)農(nóng)民組織化。[12-13]本文也從農(nóng)民組織化角度分析資本下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的體制機制，探討如何通過農(nóng)民組織化發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的建設性作用，在此基礎上闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織基礎。
大多數(shù)研究者將資本下鄉(xiāng)過程中的農(nóng)民組織問題視為經(jīng)濟問題,提出了契約型、股權型、合作一體化型等組織類型，“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社/基地/中間組織+農(nóng)戶”等合作形式。[14]政府部門也將注意力集中在專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織上，尤其強調(diào)專業(yè)合作社的重要性。[13]其不足是政學兩界忽視了農(nóng)村社會普遍存在的村社組織在資本下鄉(xiāng)實踐中的作用。工商資本嵌入鄉(xiāng)村社會是一個協(xié)調(diào)各種利益關系的政治社會過程，與鄉(xiāng)村社會互動存在諸多困境，村社組織發(fā)揮了重要的作用。
基于此，本文的問題意識是剖析如何通過村社組織實現(xiàn)農(nóng)民組織化，最終達到合理利用下鄉(xiāng)資本促進鄉(xiāng)村振興的目的。在敘述框架上，本文首先分析鄉(xiāng)村振興背景下資本下鄉(xiāng)興起動力及其影響，然后分析資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村社會的互動困境以及村社組織扮演的角色，最后分析村社組織發(fā)揮作用的原因及其對鄉(xiāng)村振興的重要意義。
二、 資本下鄉(xiāng)的興起及其影響
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府積極推動資本下鄉(xiāng)，大量工商資本參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中。工商資本在獲得經(jīng)濟利潤的同時，也把農(nóng)民帶入了更廣泛的市場體系中。
（一）資本下鄉(xiāng)的動力：利潤空間和政策支持
資本下鄉(xiāng)的主要動力是追逐利益，鄉(xiāng)村社會存在賺取利潤的空間是資本下鄉(xiāng)的根本原因。從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了新的經(jīng)濟空間。我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，2018年末城鎮(zhèn)化率接近60%，龐大的城市人口規(guī)模為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新空間。城市人口對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和特色農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，帶來了電子商務、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，城市人口對健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的需求增加。2018年全國觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達8000億元，占農(nóng)業(yè)增加值的12%；農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)商品零售額1.37萬億元，占農(nóng)業(yè)增加值的21%。[①]大部分新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)具有技術密集、資本密集和市場導向特征，是更加適合工商資本投資興業(yè)的經(jīng)濟領域。
國家政策導向也為資本下鄉(xiāng)提供了動力。第一，向農(nóng)村傾斜的財政投入政策。當前，黨中央提出我國總體上已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展階段的基本判斷，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)村列為全面小康補短板的重要領域。國家項惠農(nóng)和富農(nóng)政策更加有力，國家每年向農(nóng)村投入的財政資金超過2萬億元。這使得農(nóng)村交通、電力、通訊、信息等基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切。特別是國家推進脫貧攻堅戰(zhàn)以來，經(jīng)濟發(fā)展落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的基礎設施也得到了很大改善。從目前來看，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡、快遞網(wǎng)點、寬帶、無線網(wǎng)絡等基本都覆蓋到了農(nóng)村社會，為資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村提供了交通、通訊、物流等基本條件。第二，鼓勵資本下鄉(xiāng)的政策導向。從1990年代農(nóng)村啟動市場化改革以來，我國政策發(fā)生了從限制到鼓勵資本下鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。特別是在當前階段，國家鼓勵資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，并提供了諸多政策支持。2018年中央“一號文件”提出“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策”。國家對重點扶持資本下鄉(xiāng)投資的產(chǎn)業(yè)給予土地、財稅、融資等支持。
（二）資本下鄉(xiāng)的影響：農(nóng)民卷入市場體系
國家推動資本下鄉(xiāng)不僅僅是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更為根本的目標是帶動農(nóng)民收入增長。大量資本下鄉(xiāng)將農(nóng)民卷入到更廣泛的市場經(jīng)濟體系中，使得農(nóng)民獲得了更大的收益空間。1990年代以來，工商資本愈發(fā)深入地進入農(nóng)村社會，帶動了農(nóng)村的市場化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)類型為標準，資本下鄉(xiāng)主要從事四個方面的經(jīng)營：一是工商資本租用農(nóng)民的承包地或者村集體的集體土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是進行特色種植、養(yǎng)殖。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工、儲存、銷售等，對接外部的大市場。三是建立農(nóng)機合作社、育秧工廠等，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。四是開發(fā)農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地，建設和經(jīng)營村莊，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)。從主要經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)類型來看，工商資本并非大規(guī)模進入傳統(tǒng)種植領域與農(nóng)民相競爭，而是與農(nóng)民在合理分工的基礎上形成了緊密的合作關系。
工商資本的市場帶動作用主要體現(xiàn)在以下方面。第一，工商資本進入的一般是資本密集型產(chǎn)生或者對市場經(jīng)營能力有較高需求的產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民帶來新的發(fā)展機會。資本下鄉(xiāng)解決了農(nóng)民普遍面臨的經(jīng)濟發(fā)展困境，帶來了資金、市場專業(yè)知識等生產(chǎn)要素。第二，資本下鄉(xiāng)發(fā)揮市場經(jīng)營能力，帶動農(nóng)民進入市場體系中，使得農(nóng)民也可以參與到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中。新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)主面向市場生產(chǎn)，主要依賴于銷售渠道的建立。工商資本利用自己掌握的市場信息、人脈關系、專業(yè)知識等建立銷售渠道，建立了農(nóng)民與市場的聯(lián)結(jié)紐帶。第三，工商資本和農(nóng)民經(jīng)營不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二者共同合作將農(nóng)村經(jīng)濟從單純的一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。工商資本與農(nóng)民形成上下游的合作關系，工商資本依賴農(nóng)民投入土地和勞動力生產(chǎn)廉價的初級農(nóng)產(chǎn)品，然后按照市場標準和要求深加工獲得產(chǎn)品的附加值。
工商資本與農(nóng)民之間既是潛在的競爭關系，也可以進行合作。正確定位工商資本的功能以及建立相關的體制機制，可以實現(xiàn)工商資本與農(nóng)民的合作共贏。從這個層面來看，強調(diào)資本下鄉(xiāng)的作用并不一定危及農(nóng)民的主體地位和弱化村莊自主性，有可能會更加有利于農(nóng)民主體性以及村莊自主性的實現(xiàn)。[15]
三、村社主導與資本下鄉(xiāng)的機制
工商資本進入農(nóng)村社會需要與千家萬戶的農(nóng)民打交道，與鄉(xiāng)村社會互動存在諸多困境。有研究者指出工商資本通過認知嵌入、組織嵌入、關系嵌入方式，[16]或者通過土地轉(zhuǎn)包方式利用熟人社會資源破解互動困境。[17]這種工商資本與農(nóng)民直接對接的方式要求工商資本諳熟每個村莊的農(nóng)民的思想狀態(tài)、關系形態(tài)和村莊精英分布情況等，對工商資本的專業(yè)知識提出了更高的要求，增加了工商資本嵌入農(nóng)村社會的成本。本節(jié)試圖論證只有充分借助村社組織在農(nóng)民組織化中的主導作用，工商資本才能順利嵌入到農(nóng)村社會。
（一）交易成本困境及其破解
交易成本指在一定的社會關系中，人們自愿交往、彼此合作所支付的成本，主要包括搜尋成本、信息成本、議價成本、決策成本、監(jiān)督成本、違約成本等。[18]交易成本是一個與生產(chǎn)成本相對應的概念，指人與人互動過程中產(chǎn)生的“摩擦力”，是阻礙溝通與合作的因素。工商資本在流轉(zhuǎn)土地、收購農(nóng)產(chǎn)品、開發(fā)村莊等過程中面臨的種種實際困難構(gòu)成交易成本的一部分，影響與農(nóng)民的互動關系。
在農(nóng)民數(shù)量眾多的情況下，工商資本進入農(nóng)村社會存在十分高昂的交易成本。工商資本在具體經(jīng)營過程中與一家一戶進行協(xié)商、談判、簽訂合同、保障合同執(zhí)行等的成本很高，還會遭遇到農(nóng)民的機會主義行為、農(nóng)產(chǎn)品偷盜問題、農(nóng)民排斥問題等。[19]例如，在村莊開發(fā)過程中，不同農(nóng)民家庭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力安排不同，對土地和村莊的依賴程度不同，在村莊開發(fā)過程中的成本-收益分配具有差異性，工商資本要與一家一戶的農(nóng)民進行協(xié)商和談判非常困難。
村社組織可以建立工商資本與農(nóng)民的溝通橋梁，通過發(fā)揮組織中介作用減少交易成本。村社組織掌握充分的信息，對農(nóng)民的利益訴求和行為特點都很了解，可以進行精細的收益分配和協(xié)調(diào)工作。村社組織還可以鼓勵農(nóng)民參與到利益協(xié)調(diào)過程中，利用地方規(guī)范、認同感、關系網(wǎng)絡等文化資源對農(nóng)民的行為進行調(diào)整和引導，協(xié)調(diào)農(nóng)民的矛盾糾紛、解決農(nóng)民的機會主義行為問題等。在此基礎上，村社組織可以作為農(nóng)民的代理人，代表農(nóng)民與工商資本對接。工商資本不需要與一家一戶的農(nóng)民對接，只需要與村社組織協(xié)商、簽訂合同等，交易成本較低。
（二）公共資源配置困境及其破解
我國采取集體土地制度，村莊公共資源都歸集體所有，村社組織是集體所有權主體。農(nóng)村公共資源本來是村社組織無償分配給農(nóng)民使用的，資本下鄉(xiāng)從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展“三產(chǎn)”融合等使得農(nóng)村公共資源市場化了，就需要形成新型公共資源配置方式。
公共資源配置困境指的是工商資本使用公共資源缺乏公共規(guī)則。在集體土地制度框架下，工商資本缺乏使用公共資源的合法性，又不能完全自我供給公共品，從而面臨基礎設施供給不足、公共品缺乏等問題。例如，工商資本從事種植業(yè)時如果無償使用灌溉設施和機耕道，村社組織缺乏管護的積極性，也會遭遇到農(nóng)民的阻攔。工商資本往往要使用集中連片的土地。但是當前農(nóng)村大部分土地已經(jīng)承包給農(nóng)民使用，農(nóng)民擁有對特定位置土地的排他性占有權利，農(nóng)民不同意流轉(zhuǎn)土地，工商資本就無法獲得集體連片的土地。
村社組織可以發(fā)揮產(chǎn)權主體作用，破解公共資源配置困境。一方面，村社組織對公共品進行管護，為資本下鄉(xiāng)提供必要的基礎設施條件，并采取有償使用、界定產(chǎn)權等制度安排賦予工商資本使用公共品的合理性。另一方面，村社組織將農(nóng)民的分散地權整合起來，為資本下鄉(xiāng)提供集中連片的土地。在“三權分置”產(chǎn)權結(jié)構(gòu)中，保持土地承包權不變可以有效保護農(nóng)民的土地權益，從而可以將農(nóng)民的土地權益保護與特定地塊脫鉤，避免個別農(nóng)民因為占有特定位置的地塊反對公共決策和集體行動。因此，村莊組織在保持土地承包權穩(wěn)定的情況下，可以通過“少數(shù)服從多數(shù)”的民主決策程序促使農(nóng)民形成一致性集體行動。
（三）利益再分配困境及其破解
資本下鄉(xiāng)會帶來大量的利益，合理的利益再分配是工商資本順利嵌入農(nóng)村社會的關鍵。分配規(guī)則不合理和市場波動都可能帶來利益利益再分配困境。在制定分配規(guī)則的過程中，工商資本既有可能是強勢的一方，也有可能是弱勢的一方，具體地位取決于具體條件。
利益再分配困境有以下兩個方面。第一，土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)產(chǎn)品交易中，一般情況下工商資本容易侵蝕農(nóng)民利益。由于占有經(jīng)濟、社會和政治資源，工商資本具有相對于個體農(nóng)民的強勢地位，很難形成平等合作關系。“公司吃農(nóng)戶”、資本違約、不平等交易等侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是工商資本容易與村莊精英形成共謀關系，導致農(nóng)民利益受損。[10]第二，由于市場經(jīng)營具有不確定性，利益變動會帶來經(jīng)營活動的不可持續(xù)。即便工商資本與農(nóng)民之間形成合理利益分配規(guī)則，但是市場波動會帶來利益分配關系變化，會使得利益分配不合理。利益變動既有可能產(chǎn)生資本收益快速上漲而農(nóng)民利益相對受損，也有可能產(chǎn)生資本收益快速降低而使得工商資本退出農(nóng)村，都會導致可持續(xù)經(jīng)營困境。比如最近幾年，糧食價格下降幅度很大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益明顯下降，除非農(nóng)民降低租金，否則工商資本將不得不退出經(jīng)營。
村社組織將農(nóng)民組織起來，可以通過民主協(xié)商方式形成工商資本與農(nóng)民的合理利益分配關系。工商資本的強勢是相對于分散個體農(nóng)民而言的，如果農(nóng)民組織起來和工商資本統(tǒng)一簽訂合同，那么就可以形成相對均衡的關系。因此，在應對不平等關系問題上，一些農(nóng)村地區(qū)的村社組織自發(fā)地形成“組織化的土地流轉(zhuǎn)”方式，[20]農(nóng)民自愿把土地委托給村社組織再流轉(zhuǎn)出去。在應對利益變動問題上，村社組織普遍采用的辦法是簽訂規(guī)范的而又有一定彈性空間的合同，為靈活地調(diào)整雙方利益關系提供制度化的空間。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益發(fā)生很大波動時，村社組織啟動民主協(xié)商機制，工商資本、村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門重新就土地租金（也可以是其它的利益標的）進行協(xié)商，確定一個雙方都滿意的租金額。
四、村社組織的優(yōu)勢與鄉(xiāng)村振興的組織基礎
農(nóng)村社會存在多種類型的基層組織，需要進一步闡釋為何只有村社組織可以將農(nóng)民有效組織起來。我國農(nóng)村社會的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、黨組織三套組織體系共同使用“一班人馬”，形成“三位合一”的村社組織，村社組織還作為政府代理人代表政府執(zhí)行國家政策。村社組織具有綜合性特點，是我國農(nóng)村社會最重要的基層組織，具有諸多組織優(yōu)勢，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織基礎。
（一）村社組織的優(yōu)勢
第一，組織成本優(yōu)勢。村社組織原本就已經(jīng)存在，有健全的組織體系、組織人員和組織規(guī)則等。資本下鄉(xiāng)過程中利用原有的村社組織，可以減少新建組織體系、組織規(guī)則以及增加管理人員等的成本。村社組織將工商資本與農(nóng)民的交易成本轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部管理成本，降低了組織農(nóng)民的成本。村社組織的本職工作就是組織農(nóng)民，資本下鄉(xiāng)只是額外增加了村社組織的工作量，新增費用不多。
第二，組織資源優(yōu)勢。村社組織擁有多種組織資源，作為集體經(jīng)濟組織擁有集體經(jīng)濟收入，代表行使集體所有權；作為社會組織，擁有社會資源和社會權威；作為政府代理人，擁有政府賦予的治理資源和治理權力；作為基層黨組織，擁有黨的領導權力和黨的合法性認同。村社組織可以使用多方面的資源，綜合使用經(jīng)濟、政治、社會等手段實現(xiàn)農(nóng)民組織化。特別是在土地資源整合中，村社組織代表行使集體土地所有權，可以進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地資源整合，能更加容易地將農(nóng)民組織起來。
第三，組織合法性優(yōu)勢。村社組織原本就是一個公共組織，代表農(nóng)村社會的公共利益，具有較強的合法性，能夠得到農(nóng)民的認同。同時，村社組織受到多種規(guī)范的約束，能夠保持公共性和村社共同體利益最大化。村社組織既受到村莊民主選舉的約束，又受到社會輿論的約束，還受到政府行政規(guī)范的約束，還受到黨紀黨綱的約束。這就使得村社組織進行權力尋租、與資本合謀的可能性較低，因而可以避免組織功能異化問題。最近幾年，國家加強對資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管，增強對國家項目資金的規(guī)范化管理。村社組織與工商資本合謀、套取國家項目資金等現(xiàn)象很難發(fā)生。
盡管村社組織具有很多的組織優(yōu)勢，但是從全國范圍來看大部分村社組織弱化成為一個普遍的事實。一方面，農(nóng)民與村社組織的利益關聯(lián)喪失，村社組織喪失組織農(nóng)民的積極性。地方政府對村社組織進行非常嚴格的規(guī)范化管理，壓縮了村社組織發(fā)揮作用的政策空間。另一方面，大部分中西部地區(qū)集體經(jīng)濟“空殼化”，村社組織掌握的資金不多，鄉(xiāng)村熟人社會瓦解也減少了社會資源。另外，土地承包經(jīng)營權物權化、相關土地法規(guī)限制集體土地調(diào)整等都弱化了集體所有權，使得村社組織整合土地的能力弱化。
（二）鄉(xiāng)村振興的組織基礎
國家資源投入和資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興提供了資源支撐，在一定程度上化解了鄉(xiāng)村發(fā)展長期以來的資源不足問題。在所需資源已經(jīng)得到較好保障的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施更為根本的問題是組織農(nóng)民。習近平總書記在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，提出了“五個振興”的具體實施路徑，其中就包括組織振興，強調(diào)加強以黨支部為領導核心的基層組織體系建設的重要性。
通常意義上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以在特定領域中將一定范圍內(nèi)的農(nóng)民組織起來，但是作用有限。其一，專業(yè)合作經(jīng)濟組織是單一組織，組織資源較少，主要遵循市場機制。農(nóng)民的行為嵌入到村莊社會關系中，受到地方規(guī)范、人情面子等社會因素的影響，也會采取集體非理性行為，僅僅使用經(jīng)濟資源、依靠市場機制難以實現(xiàn)農(nóng)民組織化。其二，專業(yè)合作經(jīng)濟組織并不是土地產(chǎn)權主體，缺乏調(diào)整土地權利，難以在土地生產(chǎn)關系調(diào)整上將農(nóng)民有效組織起來。其三，專業(yè)合作經(jīng)濟組織受到的約束較少，往往面臨工商資本與組織管理者的合謀問題。[13]其四，在原有的村社組織之外建立新的農(nóng)民組織會增加額外的組織成本，農(nóng)民很難承擔。
有研究者也認識到專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的困境，提出借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮綜合性合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。綜合性合作經(jīng)濟組織是指以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單元業(yè)務范圍，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、金融以及文化建設等多個領域的合作社，兼具經(jīng)營性和公益性，與鄉(xiāng)村振興的目標相耦合。[21]綜合性合作組織強調(diào)業(yè)務范圍和收益群體的廣泛性，在一定程度上可以彌補專業(yè)合作經(jīng)濟組織的不足。但是在市場競爭中，綜合性合作經(jīng)濟組織作為一個公共組織，競爭力弱于私人企業(yè)，在市場經(jīng)營中很難盈利，也可能給農(nóng)民帶來市場風險。日本的綜合農(nóng)協(xié)就是一個綜合性合作經(jīng)濟組織，除了受國家保護的金融業(yè)之外，其它的經(jīng)營活動利益均為赤字。[22]
相比較而言，村社組織具有諸多組織優(yōu)勢，能夠有效地將分散的農(nóng)民組織起來。村社組織的主要作用是讓農(nóng)民達成集體行動，并不參與到經(jīng)濟經(jīng)營活動，不存在市場風險問題。由此看來，村社組織以村社理性為原則，具有較強的組織能力，也可以保持村社共同體利益的最大化，[23]因而可以構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織基礎。
五、結(jié)論
鄉(xiāng)村振興是當前黨的“三農(nóng)”工作的總抓手。在資本下鄉(xiāng)背景下，本文采用農(nóng)民組織化視角，強調(diào)村社組織的重要性，提出了鄉(xiāng)村振興的組織基礎命題。新一波資本下鄉(xiāng)的興起源于農(nóng)村廣闊的市場空間和政策支持，客觀上使農(nóng)民卷入更廣泛市場經(jīng)濟體系中。在這一過程中，資本下鄉(xiāng)遭遇與鄉(xiāng)村社會的互動困境，發(fā)揮村社組織的作用才能有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。通過與多種經(jīng)濟組織比較，本文指出村社組織作為我國農(nóng)村社會的基礎性組織具有諸多優(yōu)勢，可以構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的組織基礎。
本文研究資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興問題的深層次意涵是外部資源或者主體進入農(nóng)村，不僅面臨如何保障農(nóng)民利益的問題，而且要解決與農(nóng)民的對接問題。從經(jīng)濟學角度看，工商資本和農(nóng)民可能形成良性的合作共贏關系，而從社會學的角度，這種關系還需要以村社組織有效發(fā)揮作用為前提。因此，在國家推動各種外部資源和主體促進鄉(xiāng)村振興的過程中，應充分發(fā)揮村社組織的組織優(yōu)勢。
當前階段，由于鄉(xiāng)村社會變遷以及相關政策改革等復雜原因，村社組織弱化成為普遍現(xiàn)象。發(fā)揮資本下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的作用需要重視村社組織的作用，并要從多個層面提升村社組織的組織能力。第一，建立村社組織與農(nóng)民之間制度性關聯(lián)，充分激活村社組織的積極性。在資本下鄉(xiāng)過程中既要規(guī)范村社組織的治理行為，同時也要給予充分的政策空間。第二，賦予村社組織一定的土地調(diào)控權，增加集體經(jīng)濟收入，提升村社組織的能力。在國家已經(jīng)對農(nóng)民的土地權益進行強有力的保護的情況下，可以賦予村社組織一定的土地調(diào)整權利，提升村社組織整合土地和協(xié)調(diào)農(nóng)民土地利益關系的能力。
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[①] 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關數(shù)據(jù)，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0”，載人民網(wǎng)，北京2019年11月18日。
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