政務(wù)微信群重塑政治溝通體系的機(jī)制研究
摘要
微信群內(nèi)的信息溝通與傳播具有打破時空邊界限制、入群成員共同虛擬在場以及群聊信息具有及時、公開、共享性等新特征。在被廣泛用于我國政府系統(tǒng)后，政務(wù)微信群成為政治信息傳播的新媒介，實(shí)現(xiàn)了對我國政務(wù)系統(tǒng)的無縫隙覆蓋，也已成為推動政務(wù)工作與社會治理的常規(guī)性手段。相較于正式的文件、會議、電話等傳統(tǒng)的政治傳播媒介，政務(wù)微信群深刻地改變了政務(wù)辦公的邏輯與機(jī)制，重塑了政府內(nèi)部的政治溝通體系。具體表現(xiàn)為: 重塑了上下級之間的部署與督導(dǎo)考核體系; 建立了分散部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動治理體系; 再造了橫向同級政府組織之間的競爭體系。關(guān)鍵詞
電子政務(wù); 政務(wù)工作; 微信群; 政治溝通; 政府治理
一、問題的提出
微信已經(jīng)成為個體表達(dá)自我和參與社會交往不可缺少的新媒介，極大地改變了人與人之間的關(guān)系，深刻地影響著我們個人、社會與文化生活。新的媒介導(dǎo)致人們在感知、思考與行為上引入了新的“尺度”、新的“速度”和新的“模式”，新技術(shù)除了對人們的思維和行為習(xí)慣具有重要影響外，對人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也具有重要的重塑價值［1］。由于微信群的建立零成本，群聊溝通方便快捷，為社會各類群體與各行各業(yè)所廣泛使用，進(jìn)而形塑了聚眾效應(yīng)的傳播形態(tài)。微信的聚眾效應(yīng)，表現(xiàn)為其促進(jìn)了以關(guān)系圈、興趣、行業(yè)等為核心的群體性微信群和微信平臺的形成，重構(gòu)了社會組織的方式和人們的生活方式［2］。
微信群同樣被運(yùn)用于我國政務(wù)工作系統(tǒng)，我們不妨稱之為“政務(wù)工作微信群”(以下簡稱“政務(wù)微信群”)。政務(wù)微信群的出現(xiàn)與廣泛使用是政務(wù)辦公媒介的深刻轉(zhuǎn)變，已成為推動社會治理與城市治理的常規(guī)性手段。那么，這將對我國的政治溝通體系產(chǎn)生什么影響呢?
微信群聊從技術(shù)角度講具有去中心化的特征，誰都可以發(fā)起群聊議題，但現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的身份對群聊起著關(guān)鍵作用［3］。目前，不同層級政府及相關(guān)職能部門內(nèi)部都已廣泛建立了工作微信群，那么，現(xiàn)實(shí)中等級化的科層行政體系在微信群中將會如何互動? 對政務(wù)工作的推動又會產(chǎn)生何種效果?
筆者在基層調(diào)研時，有的基層干部反映自從有了政務(wù)微信群后，辦事效率提高了，因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)在群里，原來需要協(xié)調(diào)其他部門聯(lián)動治理的難題，現(xiàn)在可以直接在微信群中提出，領(lǐng)導(dǎo)看到就會及時@相關(guān)部門來交辦。也有的基層干部反映現(xiàn)在負(fù)責(zé)對接的政務(wù)微信群有幾十個，光看群消息都看不過來，負(fù)擔(dān)過重，很多工作只能應(yīng)付。為什么不同的干部對政務(wù)微信群的態(tài)度迥然不同? 由于政務(wù)微信群信息的私密性和難以接近性特征，目前政務(wù)微信群的運(yùn)行機(jī)制猶如一個“黑箱”，學(xué)界的研究尚是空白，亟需推進(jìn)。本文將基于筆者2018 年 7 月至 2019 年 8 月在江蘇蘇州市、湖南湘陰縣、湖北赤壁市等多地所做的田野調(diào)查，參考公開的媒體報道與調(diào)查報告等二手資料，綜合使用線上參與式觀察和線下深度訪談方法，嘗試去分析政務(wù)微信群對推動政務(wù)工作治理以及我國政治溝通體系的過程、機(jī)制與后果。
二、文獻(xiàn)回顧與分析框架
目前，關(guān)于政務(wù)微信群的直接研究尚屬空白領(lǐng)域。與政務(wù)微信群相關(guān)的研究集中于社會類微信群研究與政務(wù)微信研究兩個方面。本節(jié)將在相關(guān)文獻(xiàn)梳理與回顧的基礎(chǔ)上，提出政治溝通視角下政務(wù)微信群的分析框架。
(一) 社會類微信群研究
目前，關(guān)于微信群的研究主要集中于社會類微信群，如校園微信群、村莊(社區(qū))微信群、族群微信群等。社會類微信群的研究，主要采取網(wǎng)絡(luò)民族志或社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，考察微信群中呈現(xiàn)的自我認(rèn)同、社會互動關(guān)系性質(zhì)與結(jié)構(gòu)。如鄭滿寧選取某微信校友群對雷洋事件的討論為研究對象，通過運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法研究虛擬社群內(nèi)部的傳播關(guān)系與話語權(quán)力結(jié)構(gòu)，參與微信群聊討論的人存在意見發(fā)起者、信息擴(kuò)散者、意見爭論者、邊緣參與者以及自說自話者等五種角色［1］。禹衛(wèi)華通過對三個校園微信群的傳播分析發(fā)現(xiàn)，話題共識、社群結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)關(guān)系影響著微信群的活躍度［4］。肖榮春基于美國華人社區(qū)微信群的考察，發(fā)現(xiàn)微信群持續(xù)的線上、線下互動結(jié)成了互助互惠的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為“邊緣人”群體生存與發(fā)展的重要資源，通過“社會互助”與“故事講述”的方式賦予社區(qū)成員歸屬感［5］。
趙旭東認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)微信書寫的出現(xiàn)，使得人們的生活發(fā)生了諸多轉(zhuǎn)變，預(yù)示著微信民族志時代的來臨［6］。孫信茹通過對云南一個普米族村民微信群的民族志考察發(fā)現(xiàn)，微信既可以是自我的“書寫”，又可以通過“雙重勾連”將鄉(xiāng)村個體意識與族群信念交織融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村落內(nèi)部與村落外部的緊密互動［7］。張媛、文霄基于一個彝族家族微信群的網(wǎng)絡(luò)民族志觀察發(fā)現(xiàn)，通過微信群的日常信息互動，藉由集體記憶的重構(gòu)和共享來強(qiáng)化群體內(nèi)部的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了對民族身份的認(rèn)同建構(gòu)［8］。牛耀紅基于一個西部農(nóng)村微信群的民族志考察，提出打工經(jīng)濟(jì)下分散在不同空間中的村民，通過集體的虛擬在場和相互規(guī)訓(xùn)再造了“公共人”，從而維系了鄉(xiāng)村秩序［9］。
(二) 政務(wù)微信研究
政務(wù)微信研究實(shí)質(zhì)上是對政務(wù)微信公眾號的研究，主要分析我國政務(wù)微信的特性與內(nèi)容［10］、功能定位與公眾利用情況［11］、傳播方式與效果［12］，側(cè)重理解的是政府與社會之間的溝通互動關(guān)系。如夏保國、常亞平基于技術(shù)接受模型的視角，分析了政務(wù)微信與用戶的溝通機(jī)制［13］。王玥、鄭磊在對政務(wù)微信公眾號的特性、發(fā)布內(nèi)容和互動效果進(jìn)行分析后，建議政府提升政務(wù)微信公眾號與公眾的互動水平［10］。朱穎、丁潔從互動儀式鏈視角分析了政務(wù)微信與用戶的互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段政務(wù)微信并未充分發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，互動方面仍存在身體在場缺失、焦點(diǎn)設(shè)置錯位、情感共享不足等問題［14］。還有學(xué)者分析了政務(wù)微信在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中存在民生服務(wù)與內(nèi)容過度軟化的“邊界調(diào)適”，以及親民模式與宣教模式的角色沖突［15］。還有學(xué)者探討了政務(wù)微信對縣域政治生態(tài)的塑造［16］，以及微信問政作為“指尖上的政民對話”對社會治理的影響［17］。
既有關(guān)于微信新媒介的研究取得了頗豐的研究成果，構(gòu)成了對本研究的借鑒與啟發(fā)。雖然微信群聊在實(shí)踐中已被各行各業(yè)與各類群體廣泛使用，但文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于政務(wù)微信群的研究亟需推進(jìn)。既有對政務(wù)微信與社會類微信群的研究，透過微信媒介對社會關(guān)系性質(zhì)以及政府與社會的溝通關(guān)系有很大推進(jìn)，但缺乏微信群聊在政府體系內(nèi)部的互動考察。微信群聊功能被用于政府體系推動政務(wù)治理工作，對層級化的科層行政體系內(nèi)部的溝通產(chǎn)生怎樣的影響? 這需要通過深入的調(diào)研，打開微信群在政府系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作的“黑箱”。下面將在政治溝通視角下，提出政務(wù)微信群研究的分析框架。
(三)政治溝通視角下的政務(wù)微信群研究
謝岳在《當(dāng)代中國政治溝通》一書中認(rèn)為: “政治溝通即政治信息通過一定的通道進(jìn)行交換與傳遞的過程。”［18］(P7)政治信息的交換與傳遞的過程也即政治傳播的過程。從信息流通的方向上看，政治傳播既包括科層組織內(nèi)部的信息流通，也包括科層內(nèi)與科層外即政治組織、媒體與公眾之間的信息傳遞過程［19］。在我國中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下，政治傳播主要是一種組織傳播，依托于龐大的科層組織體系，具有一定的封閉性與等級性�？茖诱误w系也是我國最為重要的政治傳播主體，因此，本文將對政務(wù)微信群的研究界定為科層政治組織體系內(nèi)部的信息流通。微信群聊作為信息傳播的工具，被科層政治體系廣泛使用，成為政治信息傳播的新媒介。新的信息傳播媒介將會對既有的科層政治溝通體系產(chǎn)生何種影響，是本研究要回答的核心問題。
我國黨政體制是一個龐大而復(fù)雜的科層政治組織，自上而下存在中央、省、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，此外，最基層還存在村莊( 社區(qū)) 半正式行政組織。“自上而下通過層級化把整個行政區(qū)域切成了塊塊，又通過各層級對應(yīng)的部門化，把塊塊切成了條條，從而形成了條塊結(jié)合的體系。”［20］(P91)如此，在我國“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的科層政治體系下，便形成了包括塊塊之間關(guān)系、條條之間關(guān)系、條塊之間縱橫交錯的關(guān)系。正如李侃如(Ken Lieberthal)所提出的，中國的政體是一種“分散的集權(quán)主義”政體，任何既定職位上的官員都有幾個不同的上司，解決一個問題不僅需要一個部門的努力，還需要其他部門的行動［21］(P190) 。自上而下的政務(wù)工作推動主要包括政策部署、政策執(zhí)行、督查督辦等環(huán)節(jié)。而過長的行政鏈條與“分散的集權(quán)主義”，使得政策任務(wù)的及時部署、政策執(zhí)行時的部門協(xié)調(diào)以及最后檢查考核時督查督辦的壓力與信息傳遞變得困難而耗時低效。政務(wù)微信群作為一種新的政治信息溝通媒介，相較于過去政治信息收集與傳遞主要依靠會議、文件、信訪、巡察巡視等渠道而言，將會使政策部署、政策執(zhí)行、督查督辦等政治溝通體系發(fā)生深刻的改變。
三、政務(wù)微信群: 政治信息傳播的新媒介
( 一) 傳統(tǒng)媒介下的傳播失靈困境
在我國“分散的中央集權(quán)”體制下，縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)依次存在五級政府，橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)又被切分成不同的“塊塊”與“條條”。由于我國實(shí)行的是“條塊結(jié)合、雙重管理”體制，不僅政府單位及其職能部門眾多，而且縱橫交錯。政治信息在科層政治體系內(nèi)的傳播效率低下，信息傳遞的失真與扭曲已成為一種常態(tài)。周天勇認(rèn)為，中國五級政府的設(shè)置使政權(quán)各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的時間加長五分之二甚至更長，政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本和機(jī)會成本也大大上升;五級政權(quán)還使信息傳達(dá)速度放慢，信息量的損失和信息失真的概率加大［22］(P245)�？茖诱误w系內(nèi)的政務(wù)工作推動主要分為上級部署、下級執(zhí)行與上級督查督辦等環(huán)節(jié)，政治信息的傳遞與收集也是貫穿于政務(wù)工作全過程。過去，我國政治信息的傳播主要依靠層層下發(fā)文件、召開會議(包括領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場會)、電話或短信通知等傳統(tǒng)媒介來進(jìn)行，這也是造成“文山會海”的重要原因。政策目標(biāo)任務(wù)的部署在科層政治體系內(nèi)層層向下分解，通過自上而下層層下發(fā)文件與層層召開會議來傳導(dǎo)政策信息與壓力，最終由基層政府負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行，上級再對下級目標(biāo)執(zhí)行的效果進(jìn)行督查督辦與考核驗(yàn)收，這被概括為我國的“壓力型體制”［23］。
依靠文件和會議等傳統(tǒng)媒介來傳遞信息，還是需要依托“條塊分割”的科層政治組織體系，實(shí)質(zhì)上主要是組織傳播。由于“條塊分割”的科層政治體系縱向上存在不同的層級，而橫向上同一地方政府內(nèi)部也存在幾套班子和諸多職能部門，因而，現(xiàn)實(shí)中可能形成時空分離的格局。文件的下發(fā)與不同層次會議的召開，涉及眾多人員的協(xié)調(diào)，僅僅時間成本就非常高昂，效率較低。中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧在一篇文章中提到他親身經(jīng)歷的一個故事:一個政策文件傳遞到他手里時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了文件中要求執(zhí)行的最后日期。這個故事形象生動地說明了政治信息在科層組織體系內(nèi)傳播的效率之低。而且，由于上下級之間信息不對稱，下級不會主動向上級匯報或披露對自己不利的信息，那么，上級對下級執(zhí)行效果的督查督辦往往需要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場檢查才可能發(fā)現(xiàn)。然而，上級領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的事務(wù)很多，時間與注意力又是有限的，行政壓力的傳導(dǎo)在漫長的行政鏈條中也會漸次減弱。不管是工作部署、落實(shí)執(zhí)行還是督查督辦，通過傳統(tǒng)的會議、文件等方式傳遞速度慢、效率低，時間成本與行政成本都較高，極易陷入“傳播失靈”［24］的困境。
(二) 微信群信息傳播的新特性
微信群聊功能是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社交通信媒介上的應(yīng)用。“近些年通過APP、微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)建智慧社區(qū)的實(shí)踐越來越多，并已成為社區(qū)治理更信息化、更貼近民意的重要路徑。”［25］微信群作為一種信息傳遞與溝通的媒介，相較于文件、會議、短信、電話等傳統(tǒng)媒介，從技術(shù)角度看其信息傳播具有如下特征:第一，打破時間的邊界。微信群內(nèi)的信息發(fā)布、接收與溝通互動具有即時性，且可以實(shí)現(xiàn)24小時不停歇，具有很強(qiáng)的即時互動性。通過正式的會議和文件來傳遞信息，在科層政治體系中需要層層走程序，時間比較漫長。而微信群內(nèi)發(fā)布信息，瞬間便可以接收到，信息傳遞速率特別高。第二，打破空間的邊界。群內(nèi)人員之間的溝通、互動與交流不受空間距離的限制，不管身處全國各地乃至世界各地，只要有網(wǎng)絡(luò)，群成員都可以在群內(nèi)實(shí)現(xiàn)溝通互動。這是文件、會議等傳統(tǒng)溝通方式無法做到的，哪怕是同一個地級市或縣，組織召開一次全市層面或全縣層面的大型會議，來回路上加會議時間，至少都要半天以上。如果是高山地區(qū)，交通不便，空間距離的限制就更大了。第三，群聊組織的建立幾乎零成本，入群的所有成員共同虛擬在場。群聊功能從技術(shù)角度看具有去中心化特征，每個人在群內(nèi)都可以直接鏈接到任一成員，群內(nèi)關(guān)系互動具有扁平化與平等化特征�？茖诱谓M織體系中不同的等級位置，在辦公的物理空間上都是相互區(qū)隔的。不管是自上而下的政策部署與督查督辦，還是自下而上的反饋與求援，都要按照科層體系的辦事原則逐級反映，不能越級。因此，線下的科層政治組織體系的不同部分是時空分離的，無法共同在場。而在微信群中，不管線下的身份與位置，入群的成員都可以共處同一虛擬空間中。第四，群內(nèi)信息具有公開透明性與共享性。由于群內(nèi)成員共同在場，任一信息的發(fā)布與溝通互動在群內(nèi)都是公開透明的，所有群成員都可以共享信息。因此，微信群聊面對的是一個群體，所有的內(nèi)容都向群組成員展示，相較于微信私聊點(diǎn)對點(diǎn)的交流，微信群聊是多對多的交流。雖然在微信群聊中也可以通過@特定人來實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)互動，但由于群內(nèi)信息向群內(nèi)所有成員開放，互動信息具有共享性與公開性，因此，與微信私聊中的點(diǎn)對點(diǎn)互動的私密性不同，微信群聊中@特定人的點(diǎn)對點(diǎn)互動具有較強(qiáng)的展示與面子功能。在微信群中發(fā)言看似隨意和自由，但事實(shí)上受制于群成員的現(xiàn)實(shí)身份、隱私保護(hù)與社會性面子意識。微信群聊所具有的上述傳播介質(zhì)特性在運(yùn)用于各層級政府系統(tǒng)后，將會重塑政務(wù)辦公的邏輯與機(jī)制。
(三) 政務(wù)微信群的無縫隙覆蓋實(shí)現(xiàn)了組織的再造
微信社交媒介目前已經(jīng)成為人們的基礎(chǔ)生活架構(gòu)，由于微信群聊所具有的信息傳播新特性，它已被我國政府系統(tǒng)廣泛用于推動政務(wù)工作。微信群的設(shè)立幾乎不需要任何成本，有需要隨時都可以組建一個微信群，非常方便快捷且簡約高效。微信群應(yīng)用于政務(wù)工作后，不同層級的政府及其職能部門根據(jù)需要會組建不同層次的微信群。因此，政務(wù)工作微信群成為一種樹狀網(wǎng)絡(luò)延伸至政務(wù)系統(tǒng)的每一個角落，有一個區(qū)域內(nèi)跨層級政府系統(tǒng)的總?cè)海灿幸粋�區(qū)域不同部門的分群，同時也有以重點(diǎn)工作為核心的跨層級跨部門協(xié)調(diào)的功能群等。政務(wù)微信群的廣泛組建，一方面實(shí)現(xiàn)了正式的科層政治組織體系的線上拷貝，即線下正式的各層級政府及其部門組織都會組建相應(yīng)的微信群用于發(fā)布信息與溝通互動; 另一方面，也可以實(shí)現(xiàn)各類非正式的議事協(xié)調(diào)組織的線上建設(shè)。在我國科層政治體系下，除了正式的實(shí)體化部門組織外，還存在大量便于議事、調(diào)度、協(xié)調(diào)的跨層級跨部門的非正式臨時機(jī)構(gòu)，一般虛體化運(yùn)作，多以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式存在［26］。在傳統(tǒng)媒介形式下，我國“條塊分割”的科層政治體系，單位眾多且縱橫交錯，由于時空的分離，因此存在很多組織縫隙。而正式科層組織以及各類非正式組織政務(wù)微信群的建立，實(shí)現(xiàn)了對我國政務(wù)系統(tǒng)的無縫隙覆蓋，實(shí)質(zhì)上是對科層政治體系內(nèi)部溝通機(jī)制的組織再造。
四、政務(wù)微信群重塑了政治溝通體系
相較于文件、會議等正式的政治傳播媒介，政務(wù)微信群屬于一種非正式的政治傳播媒介，它在政府系統(tǒng)中的廣泛使用，深刻地改變了政務(wù)辦公的邏輯與機(jī)制，重塑了政府內(nèi)部的政治溝通體系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 重塑了上下級之間的部署與督導(dǎo)考核體系; 建立了分散部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動治理體系; 再造了橫向同級政府組織之間的競爭體系。
(一) 重塑了上下級之間的部署與督導(dǎo)考核體系
首先，政務(wù)微信群改變了政務(wù)工作的常規(guī)節(jié)奏，突破了政務(wù)辦公的時間限制，由8小時工作制轉(zhuǎn)變?yōu)?span>24小時全天候辦公。雖然公務(wù)人員有固定的上下班時間，但互聯(lián)網(wǎng)是不下班的。線下居民辦事受到政府部門上班時間的限制，很多事情的處理要等“上班后再說”，現(xiàn)在只要有問題曝光，特別是重要而緊急的事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)在群里看到消息后，一般會即刻部署與調(diào)度安排處理。調(diào)研時，很多基層工作人員反映: “工作微信群改變的不只是工作方式，更是工作狀態(tài)，我們要24小時隨時待命。”
其次，政務(wù)微信群成為高效的領(lǐng)導(dǎo)部署與指揮平臺，創(chuàng)造了微信辦公的新速度。政務(wù)微信群的廣泛使用被稱為“指尖上的辦公”，即“指尖輕點(diǎn)、秒速辦公”［27］。各級黨政機(jī)關(guān)的重要指示與工作部署，通過微信群動動手指即可很快發(fā)出。加入微信群的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，通過工作群交辦工作，安排部署與指揮執(zhí)行各項(xiàng)工作，是誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)，及時認(rèn)領(lǐng)處理。相關(guān)的部門與人員在群中收到任務(wù)時，往往是“秒回”，并第一時間反饋執(zhí)行結(jié)果，確保問題盡快得到有效解決。政務(wù)微信群的使用，改變了過去領(lǐng)導(dǎo)部署工作主要通過文件和會議的繁瑣程序，極大地縮短了公務(wù)部署、安排和處理的時間，創(chuàng)造了微信辦公的新速度，降低了時間成本和行政成本。再以各級黨政機(jī)關(guān)或職能部門的會議通知為例，過去黨政辦公室工作人員需撥打數(shù)十個電話通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)參會人員，而現(xiàn)在只需要在群里發(fā)布會議通知信息，即可通知到相關(guān)參會人員，方便快捷，工作效率得到極大提升。
最后，政務(wù)微信群成為高效的上級督查與督辦的平臺，可以加倍放大督查督辦的效果。微信群聊的信息內(nèi)容發(fā)布具有多元化特征，不僅可以發(fā)文字信息，還可以發(fā)圖片、語音與小視頻等視聽信息，所有在群內(nèi)發(fā)布的信息都具有公開、透明、及時和共享性。領(lǐng)導(dǎo)在群里對工作作出部署后，各單位不僅要及時認(rèn)領(lǐng)和迅速處置，而且還要將整治結(jié)果及時回復(fù)上傳，往往會以拍照圖片或視屏的方式作為處理效果的依據(jù)，那么，領(lǐng)導(dǎo)便可以及時準(zhǔn)確掌握事務(wù)處理的進(jìn)程與效果，這在一定程度上改善了上下級之間信息不對稱的格局。對于處理速度慢或效果差的相關(guān)單位，領(lǐng)導(dǎo)即使不出辦公室也可以進(jìn)行督查督辦。而且由于各單位都會將本單位處理的情況上傳到群里，群內(nèi)所有參與工作的人員都能及時了解掌握當(dāng)前工作重點(diǎn)和工作動態(tài)。誰的工作做得好，誰的工作做得差，一目了然，便于領(lǐng)導(dǎo)督查督辦和工作責(zé)任落實(shí)到位。一般說來，“上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，能夠?qū)ο录壴趫?zhí)行任務(wù)過程中起到一個催化作用，能夠敦促各項(xiàng)工作的順利展開和高效率完成”［28］。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的時時在場，自上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制及時有力，相關(guān)責(zé)任單位不得不迅速處理，并將處理結(jié)果及時反饋到群里，極大地提高了微信辦公的效能。很多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作者普遍反映，在微信群中辦事就是“快”，逐漸形成了各單位之間“反應(yīng)及時、監(jiān)督有力”的高效工作局面。
(二) 再造了橫向同級政府組織或部門之間的競爭體系
正是由于政務(wù)微信群重塑了上下級之間的部署與督導(dǎo)考核體系，不同層級的領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人與基層工作者虛擬共同在場，實(shí)質(zhì)上縮短了領(lǐng)導(dǎo)與下級之間的時空距離，使得不管是工作部署還是督導(dǎo)督辦的壓力傳導(dǎo)更加快速，力度也會更強(qiáng)。調(diào)研中蘇州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記告訴筆者: “現(xiàn)在中心工作的處理進(jìn)度排名，都會發(fā)布到相關(guān)的工作微信群，領(lǐng)導(dǎo)會及時關(guān)注，然后及時督辦相關(guān)部門處理。而且領(lǐng)導(dǎo)督辦的信息，在群里大家都可以看到，被領(lǐng)導(dǎo)督辦的負(fù)責(zé)人自然會感到特別難為情。”在沒有微信群聊媒介時，某個部門或基層組織單位工作進(jìn)度落后了，領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行督導(dǎo)督辦時，一般會采取領(lǐng)導(dǎo)約談、誡勉談話或大會通報批評等方式。領(lǐng)導(dǎo)約談或誡勉談話，需要將相關(guān)的組織負(fù)責(zé)人叫過來督辦，督辦時由于橫向其他部門或單位不在場，也就并不知曉，那么這個督辦的壓力與效果就會大打折扣。而大會通報批評，雖然相關(guān)組織成員都共同在場，但是大會召開的組織成本較高，難以經(jīng)常和及時召開，督辦問責(zé)的力度自然就沒有那么強(qiáng)。而在政務(wù)微信群中，領(lǐng)導(dǎo)可以及時掌握中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，還可以及時督辦進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)在微信群里督辦，由于群成員共同在場，信息公開透明與共享，所有群成員都可以看到，這便會放大領(lǐng)導(dǎo)督辦帶來的社會性面子效應(yīng)和群體性壓力。因此，為了避免被領(lǐng)導(dǎo)@督辦問責(zé)，下級橫向同級政府或部門就會盡量提高工作效率和工作進(jìn)度，形成了相互之間“比學(xué)趕超”的競爭格局，事實(shí)上再造了橫向同級政府組織或部門之間的競爭體系。
(三) 建立了分散部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動治理體系
政務(wù)微信群可以成為高效的部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動治理的平臺，再造微信辦公的新模式。因?yàn)槲⑿湃簭募夹g(shù)上具有去中心化的屬性，群內(nèi)成員關(guān)系互動具有扁平化和平等化特征，改變了黨委政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，因此，微信群組織具有去科層化特征。雖然微信群內(nèi)的成員依舊具有現(xiàn)實(shí)中不同的科層等級身份，但與現(xiàn)實(shí)中不同層級領(lǐng)導(dǎo)或不同部門之間在物理空間上的隔離不同，政務(wù)微信群打破了層級間的門檻和部門間的壁壘，不同層級的領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和基層執(zhí)行者作為群成員可以實(shí)現(xiàn)虛擬共同在場。過去，很多需要多個部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動治理的事務(wù)，一方面各部門往往容易相互推諉、踢皮球，加上處理時拖拖拉拉，結(jié)果常常是不了了之，群眾的訴求得不到解決，很多小事便拖成了大事。另一方面，即使相關(guān)部門能及時回應(yīng)，但需要協(xié)調(diào)其他部門聯(lián)動治理，也需要按照程序一級級成文上報，快則一兩天，慢則好幾天，時間成本與行政成本都相對較高。而在政務(wù)微信群中，領(lǐng)導(dǎo)時時在場，各類問題處理意見、進(jìn)程公開 “曬”，相當(dāng)于把領(lǐng)導(dǎo)干部逼上“前線”［29］。一些需要多個部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動處理的問題，可以直接“扔”到群里，領(lǐng)導(dǎo)便可在群里遠(yuǎn)程指揮、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，各個相關(guān)單位及時認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)。政務(wù)微信群的運(yùn)用，方便了上下級之間的互動，為下級部門或基層工作者鏈接了領(lǐng)導(dǎo)治理資源，有效彌補(bǔ)了分散的部門行政的治理縫隙。
政務(wù)微信群對于領(lǐng)導(dǎo)部署和推動重點(diǎn)工作非常有效，對于需要跨部門協(xié)調(diào)或領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的治理難題也有很大幫助。政策目標(biāo)的層層向下部署和動員后，最終是由基層政府與一線工作者來落實(shí)和執(zhí)行的，那么，微信辦公的新速度與上級督查督辦的新力度，對基層工作者的治理能力就提出了挑戰(zhàn)。而且，由于微信群辦公打破了時空邊界，可以24小時全天候辦公，雖然政務(wù)處理的效率得到極大提升，但對于基層一線工作者而言，模糊了工作與生活的邊界，下班時間可能也要時刻盯著政務(wù)工作微信群閃爍的新信息提醒以便即時接收與處理微信群里部署的工作，處于時刻待命狀態(tài)。對于突發(fā)應(yīng)急事件或階段性中心工作的推進(jìn)，基層一線工作者對于工作任務(wù)與壓力的增加尚能接受。然而，現(xiàn)在各條線的常規(guī)工作也都開始通過微信群部署，任務(wù)完成時間的要求往往又比較緊急，處理和結(jié)果反饋比較快速，這極大地增加了基層工作者的負(fù)擔(dān)。“上面千條線，下面一根針。”城市或鄉(xiāng)村的基層干部普遍反映手機(jī)里甚至都有幾十個微信工作群，每天光看微信群的消息都看不及，更別說還要一一快速地處理，并在群里通過上傳圖片或小視頻來反饋處理結(jié)果。此外，還存在因上級的官僚主義導(dǎo)致基層形式主義的策略性應(yīng)對現(xiàn)象，基層工作負(fù)擔(dān)加重，這已引起了中央的高度重視。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，《通知》中還特別提到“不得以微信工作群、政務(wù) APP 上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作的評價”。
微信群用于政務(wù)工作是新生事物，如何不斷規(guī)范使用管理，區(qū)分重點(diǎn)工作與日常工作，規(guī)范信息發(fā)布，減少無用信息“刷屏”，對于政務(wù)系統(tǒng)而言尚需要適應(yīng)與探索。
五、結(jié)論
政務(wù)微信群發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制為不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部與一線工作者提供了共同虛擬在場，極大地縮短了上下級之間的時空距離，政治信息的收集、傳遞與交換都更加快速，從而改善了科層政治體系內(nèi)上下級之間信息嚴(yán)重不對稱的狀況，尤其是上級對下級信息不對稱的情形得到很大改變。下級單位作為一個利益主體，在信息不對稱的條件下，不會主動向上級披露自己的負(fù)面信息，甚至要“捂蓋子”或瞞報。由此，上級就難以及時有效地掌握下級單位的真實(shí)績效，就需要采取相應(yīng)的激勵與監(jiān)督控制機(jī)制，以使下級的行動與上級的要求相一致。因此，組織激勵與監(jiān)督控制機(jī)制是科層政治體系需要解決的關(guān)鍵問題，也是政治學(xué)、社會學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科研究的核心議題之一。
作為一種新的政治信息傳播媒介，政務(wù)工作微信群的廣泛組建，基本上實(shí)現(xiàn)了對不同層級政府與部門單位的無縫隙覆蓋，為上下級扁平化互動、下級及時匯報工作落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地掌握工作進(jìn)度以及跨部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)動提供了便利。相較于正式的文件、會議、電話、巡視巡察等傳統(tǒng)的政治信息收集與傳播媒介，微信群聊以它特有的信息傳播新特性，被我國政府系統(tǒng)廣泛用于推動政務(wù)工作與社會治理，這深刻地改變了政務(wù)辦公的邏輯與機(jī)制，重塑了我國科層組織內(nèi)部的政治溝通體系。然而，目前關(guān)于政務(wù)微信群的研究難以有效指導(dǎo)實(shí)踐，亟需開展全面而深入的研究。本文對政務(wù)微信群成為我國政治信息傳播的新媒介議題做了初步研究，提出了重塑科層組織內(nèi)部的政治溝通體系的分析框架。當(dāng)然，這只是初步研究，更多豐富的議題與微觀細(xì)致的研究還有待深入發(fā)掘。由于政務(wù)微信群基本實(shí)現(xiàn)了對我國政府系統(tǒng)的無縫隙覆蓋，不同層次與不同類型的政務(wù)微信群很多，今后可進(jìn)一步展開分類研究。
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