當(dāng)前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 李昌金：關(guān)于做好我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)研報(bào)告
（說明：這個是本人今年9月主筆撰寫的一份調(diào)研報(bào)告，報(bào)告經(jīng)政協(xié)主席會、常委會專題協(xié)商，吸收了參會者的意見，政協(xié)主席親筆進(jìn)行了修改，因此報(bào)告是集體智慧的結(jié)晶。不過，這不是呈送給縣委縣政府的報(bào)告版本，發(fā)上網(wǎng)時本人對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了修改，因此這個調(diào)研報(bào)告不代表宜黃縣政協(xié)。把這個報(bào)告放到網(wǎng)上是希望有更多宜黃各界人士了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)而積極建言獻(xiàn)策出力，支持縣委縣政府做好這項(xiàng)工作；希望有更多符合條件的宜黃在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)家鄉(xiāng)。報(bào)告對其他同類地區(qū)做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作或有一定的借鑒意義。）
“撫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),才子返鄉(xiāng)創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。我縣每年有大約4.6萬人在外務(wù)工，隨著“雙返雙創(chuàng)”活動的深入推進(jìn)，不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才成為帶動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。為了促進(jìn)我縣做好人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，今年6月，縣政協(xié)成立了調(diào)研組，先后赴浙江溫州、義烏，廣東佛山、花都等地考察調(diào)研，面對面的聽取本地創(chuàng)業(yè)者的意見和建議，在此基礎(chǔ)上調(diào)研組就如何做好我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了深入的分析和探討，并提出若干意見建議�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和專題協(xié)商的情況綜述如下：
一、 基本情況
我縣是一個傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝?span>23.7萬，其中農(nóng)村人口20.4萬，農(nóng)村60%以上的青壯年農(nóng)民走出家鄉(xiāng)外出打工，常年外出打工的農(nóng)民約4.6萬人，打工地域遍布全國10多個�。ㄊ校�。我縣這些在外務(wù)工人員在市場大風(fēng)浪的搏擊中，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，增長了本領(lǐng)，積累了資本。他們中的優(yōu)秀分子敢闖敢干，捷足先登，在賺取人生第一桶金后，開啟了自主創(chuàng)業(yè)的征程，成功實(shí)現(xiàn)了由打工者向創(chuàng)業(yè)者的跨越，成為了名副其實(shí)的老板。據(jù)調(diào)查，全縣大約有5000多人在外地成功創(chuàng)業(yè)，涉及眾多行業(yè)。從總體情況看，宜黃人在外創(chuàng)辦的企業(yè)大多為傳統(tǒng)行業(yè)，科技型企業(yè)不多，而且多數(shù)為小型企業(yè)，大中型企業(yè)很少，企業(yè)分布也比較分散。
例如，宜黃人在廣東深圳創(chuàng)辦的企業(yè)大概有100多家，涉及的行業(yè)包括電子、五金、建筑、貿(mào)易、零售等。宜黃人在貴州創(chuàng)辦的企業(yè)大概有50多家，分布在貴州省內(nèi)各地市，涉及的行業(yè)主要有鋁材板材、醫(yī)療器械、建筑房地產(chǎn)、軟件開發(fā)、支付行業(yè)等。宜黃人在外省創(chuàng)業(yè)比較成功且形成一定規(guī)模的行業(yè)主要有兩個：一個是以浙江溫州為主的制鞋業(yè)，宜黃人在溫州創(chuàng)辦的大小制鞋企業(yè)有40多家，而在制鞋產(chǎn)業(yè)鏈上打工的宜黃人則在一萬人以上。另一個是以廣東佛山南海為主的鋁型材加工企業(yè)，宜黃人在南海松崗工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦的大小鋁型材加工企業(yè)有近百家，有超過一千人在這些企業(yè)中擔(dān)任中高層管理人員，吸納了上萬名周邊省份的農(nóng)民工就業(yè)，年產(chǎn)值超過100億，向當(dāng)?shù)亟患{廠房租金超過兩億。此外，我縣黃陂鎮(zhèn)樂向華等人在江蘇創(chuàng)辦的以生產(chǎn)各類肉串產(chǎn)品為主的食品企業(yè)，也做得比較成功。
故土鄉(xiāng)情是每個人一生的牽掛和思念。宜黃人在外創(chuàng)業(yè)者大多都有一個共同的心愿，那就是想回歸故土，回報(bào)家鄉(xiāng)，把在家鄉(xiāng)發(fā)展作為二次創(chuàng)業(yè)的第一選擇。隨著我縣投資環(huán)境的改善，尤其是近年我縣開展“雙返雙創(chuàng)”、“三請三回”等活動，不少在外創(chuàng)業(yè)的宜黃人選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。宜黃人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要有三種類型：一是加工制造業(yè)。如早期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中港鄉(xiāng)羅序全、羅序勇兩兄弟等，他們帶頭創(chuàng)辦塑料企業(yè)，同時通過“老鄉(xiāng)引老外”帶動了我縣塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稍后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有中港鄉(xiāng)熊冬元兩兄弟，2012年他們從浙江溫州回家鄉(xiāng)，在園區(qū)創(chuàng)辦了“昌佳安防科技有限公司”。2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的毛琳投資興建“江西國威光電顯示有限公司”，主要生產(chǎn)LCD液晶顯示屏及附屬產(chǎn)品偏光片、背光源等產(chǎn)業(yè)鏈，公司達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后，產(chǎn)值利潤將大幅提升，發(fā)展前景看好。到目前為止，縣豐厚工業(yè)園區(qū)已有25家宜黃本地人創(chuàng)辦的各類企業(yè)。二是種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)。南源鄉(xiāng)張喜軍江西農(nóng)大畢業(yè)后回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦“綠牧巴馬香豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，養(yǎng)殖香豬1000多頭，年收入90多萬元。中港鎮(zhèn)黃雪瓊大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“中港鎮(zhèn)蔡奇肉牛養(yǎng)殖廠”，流轉(zhuǎn)土地200多畝，養(yǎng)殖肉牛110多頭。三是服務(wù)業(yè)。主要是開展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等。如復(fù)旦學(xué)子鄒進(jìn)華創(chuàng)辦的“宜黃百事通”，現(xiàn)已成為宜黃最具影響力的自媒體。與此同時，鄒進(jìn)華還與另外兩位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生張喜軍、陳倔強(qiáng)，共同創(chuàng)建了“江西裕望農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，依托具有本地特色的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，推出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌——“三川一品”。
二、 制約因素
我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了一些成績，但與這項(xiàng)工作做得好的兄弟市縣相比還存在比較大的差距。具體表現(xiàn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不大，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總體處于覆蓋面小、關(guān)聯(lián)度小、帶動力小、貢獻(xiàn)率小的狀態(tài)，沒有形成有支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮尚未形成。調(diào)研組認(rèn)為，制約我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素有以下幾個方面：
（一）重外輕內(nèi)和貪大求洋思想。在我縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通干部群眾思想中，或多或少都存在“外來和尚會念經(jīng)”的思想，認(rèn)為招商引資就是招外商引外資，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“小打小鬧”，交稅少、發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大，甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功等。在實(shí)際工作當(dāng)中，比如用地保障、金融支持、服務(wù)企業(yè)、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等方面，也很難真正做到和外地客商企業(yè)一視同仁，如此挫傷了一些本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，在一定程度上制約了我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。
（二）區(qū)位不優(yōu)成企業(yè)發(fā)展“硬傷”。我縣是一個山區(qū)縣，遠(yuǎn)離沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有鐵路也不在國內(nèi)主要交通干線上。近年來交通條件雖有了很大改善，但并沒有形成明顯的優(yōu)勢，創(chuàng)辦外向型企業(yè)的運(yùn)輸成本和方便快捷程度仍然是影響投資者信心的一個重要因素。比如我縣沒有開通到一些重要工業(yè)城市的直達(dá)物流車，有些企業(yè)原材料購入和產(chǎn)品運(yùn)出要幾經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)，很不方便等。還有，縣工業(yè)園區(qū)與臨縣接壤離縣城較遠(yuǎn)，這對于那些勞動密集型企業(yè)吸引本地人就業(yè)也是一個障礙，因?yàn)檗r(nóng)民工大多居住在縣城。
（三）土地環(huán)境等政策約束趨緊。過去我縣招商引資，主要靠的是土地、電價、稅收等優(yōu)惠政策吸引客商，但這些年來，國家的土地、環(huán)保、安監(jiān)、生態(tài)等政策越來越趨緊；同時經(jīng)過多年招商引資，各地條件趨同，如此優(yōu)惠政策有限了、交通條件受限了、土地空間壓縮了，加上近年來我國產(chǎn)能過剩、需求下降、企業(yè)經(jīng)營困難；還有經(jīng)過40年發(fā)展中國產(chǎn)業(yè)鏈基本布局完成、產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局基本形成、供應(yīng)市場基本固定，在這種形勢下我縣作為相對后發(fā)的中部內(nèi)陸地區(qū)，要參與發(fā)展競爭性很強(qiáng)的加工制造業(yè)沒有任何優(yōu)勢可言。
（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地涉及諸多因素，但缺乏基礎(chǔ)平臺即小微企業(yè)孵化園是關(guān)鍵。我縣現(xiàn)有的豐厚工業(yè)園建園時間較早，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，園區(qū)發(fā)展空間有限，同時又受用地指標(biāo)的約束，因此對入園企業(yè)提出了較高的要求，小微型企業(yè)很難安排進(jìn)去。因?yàn)檫@個原因，一直以來宜黃社會各界呼吁創(chuàng)建一個小微企業(yè)孵化園，但最終因?yàn)楦鞣N原因沒有落到實(shí)處。在這種情況下，規(guī)模較大的企業(yè)引進(jìn)難度大，而小微企業(yè)又落不了地，這成為制約我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作最重要的因素。
（五）涉農(nóng)企業(yè)政策紅線多。相對于工業(yè)企業(yè)“兩頭在外”，受制約的因素較多，涉農(nóng)企業(yè)則具有不少天然優(yōu)勢。因?yàn)槲铱h是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源較為豐富，但近年來由于受國家生態(tài)、環(huán)保、土地等政策收緊的影響，涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展受到較大約束，尤其是生態(tài)功能區(qū)劃，對養(yǎng)殖業(yè)影響較大。如某鎮(zhèn)明確要求該鎮(zhèn)一家庭農(nóng)場明年不得再養(yǎng)牛。有些政策紅線不清晰、政策規(guī)定不透明、政策信息不對稱等，往往等投資者完成了土地流轉(zhuǎn)，并開始投資建設(shè)才知道政策不允許。還有涉農(nóng)企業(yè)投資資產(chǎn)確權(quán)難，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入高，但這些投入的資金辦理產(chǎn)權(quán)登記比較困難，投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，而且企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進(jìn)行融資或貸款抵押等，這些因素影響了創(chuàng)業(yè)者投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性。
（六）政府服務(wù)還不夠到位。一是缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)。主要是沒有根據(jù)宜黃人才在外創(chuàng)業(yè)的情況并結(jié)合我縣資源稟賦狀況，制定我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，致使不少在外宜黃人想回來創(chuàng)業(yè)，但不知道往哪兒投資。二是缺乏完善的政策扶持體系。主要是在鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的力度、透明度、精準(zhǔn)性、及時性以及政策宣傳等方面做得不夠，不少想回家創(chuàng)業(yè)的宜黃人不知道當(dāng)?shù)卣雠_了哪些優(yōu)惠政策。三是缺乏“保姆式”服務(wù)。經(jīng)過這么多年的招商引資，政府有關(guān)職能部門服務(wù)企業(yè)的意識得到很大提高，但離“保姆式”服務(wù)還是有相當(dāng)?shù)木嚯x。有些創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，政府支持有些只是停留在講話、邀請上，具體落實(shí)措施不多。在品牌服務(wù)方面，很多涉農(nóng)企業(yè)苦于沒有品牌，但政府有關(guān)部門早年注冊“曹山”、“華南虎”、“軍峰山”商標(biāo)又沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用等。
三、 對策建議
我國的發(fā)展模式是“地方政府間競爭發(fā)展模式”，而招商引資則是地方政府間競爭發(fā)展的“制勝法寶”。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，向外招商引資的難度越來越大，于是，各地紛紛轉(zhuǎn)向，把注意力放在吸引本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上。因此，做好人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作既是大勢所趨,也是機(jī)遇所在。我縣約4.6萬外出打工人員，如果能夠把其中10%有創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)和愿望的人才引回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是4000多人的龐大創(chuàng)業(yè)主體；如果一帶十、十帶百，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這個群體就會匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前形勢下縣委縣政府應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：
（一）啟動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作千頭萬緒，但最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺---創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，也就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對此，縣委縣政府要統(tǒng)一思想，算政治賬、算經(jīng)濟(jì)帳、算長遠(yuǎn)賬、算民生帳，拿出最大的決心、最大的勇氣、最大的智慧、最大的努力，再建一個類似豐厚工業(yè)園的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。建議返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園選址應(yīng)在縣城西環(huán)路周邊一帶。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理。也可以由政府負(fù)責(zé)“七通一平”，然后由創(chuàng)業(yè)者自建廠房，采取這種方式可借鑒廣州市花都區(qū)工業(yè)園“產(chǎn)權(quán)分割”的經(jīng)驗(yàn)，即對企業(yè)自建廠房的，允許其出售30%的產(chǎn)權(quán)，以調(diào)動創(chuàng)業(yè)者的投資積極性。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園要請專家根據(jù)入園產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)需要也可以在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)再建造若干微型專業(yè)園。
（二）明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主攻方向。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)我縣在外人才創(chuàng)業(yè)情況和本縣資源狀況，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，以指導(dǎo)我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建議縣委縣政府在進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，把食品加工、服裝鞋帽等作為我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，力爭將其打造成我縣的支柱型產(chǎn)業(yè)。綠色食品業(yè)在我縣有一定優(yōu)勢，目前“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有20多個，建議把在江蘇等地宜黃人創(chuàng)辦的肉串類食品企業(yè)引進(jìn)來，同時配套發(fā)展冷鏈物流業(yè)，提高我縣冷鏈物流配送能力，以此帶動我縣綠色食品加工業(yè)的發(fā)展。我縣在外創(chuàng)辦服裝鞋帽類企業(yè)較多，在這類企業(yè)打工的人員更多，我縣城區(qū)也有不少這類作坊式企業(yè)。因此，我縣具有諸多發(fā)展服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)的條件，經(jīng)過若干年努力有望發(fā)展成為具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。同時我們還要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展潮流的新動能。
（三）堅(jiān)持“抓大帶小”工作思路。要根據(jù)我縣確定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主攻方向，率先把那些在行業(yè)中規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的企業(yè)吸引回來，并在用地、資金、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，把它們培養(yǎng)成龍頭企業(yè)，然后通過這些龍頭企業(yè)的示范作用，以一帶十、以十帶百，把其他中小企業(yè)吸引回來，并以此帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成若干有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。比如溫州制鞋產(chǎn)業(yè)的黃小平、江蘇肉串產(chǎn)業(yè)的樂向華等，爭取把這些行業(yè)里的“領(lǐng)頭羊”吸引回來，扶持他們發(fā)展，然后讓他們以“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”、“老鄉(xiāng)帶老外”的方式吸引更多投資者來宜黃創(chuàng)業(yè)。
（四）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要樹立“放水養(yǎng)魚”的理念，還要拿出“真金白銀”，更重要的是要提高政府優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性和及時性，而不是“亂撒胡椒面”。一是要加大財(cái)政扶持力度。在這方面應(yīng)當(dāng)向新余市仙女湖風(fēng)景區(qū)學(xué)習(xí)，該區(qū)創(chuàng)建“萬商紅新履小鎮(zhèn)”，致力打造中國中部鞋都。為此該區(qū)在與引進(jìn)企業(yè)主反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，制定了一系列優(yōu)惠政策，其中最有吸引力的是創(chuàng)業(yè)初期對企業(yè)實(shí)行“五免”：即免廠房租金、免相關(guān)稅收、免企業(yè)搬遷費(fèi)、免產(chǎn)品物流費(fèi)、免子女擇校費(fèi)等（不過，該區(qū)有盤活原商貿(mào)城的特殊因素）。該區(qū)去年3月啟動“萬商紅新履小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，到今年3月已有1091家鞋企入駐，其中800多家正式生產(chǎn)，日產(chǎn)各式鞋子20多萬雙，日均網(wǎng)上售鞋超過10萬單。二是要加大金融、人才等扶持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，充分挖掘現(xiàn)有潛力，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時還要進(jìn)一步落實(shí)留住人才的優(yōu)惠政策，積極做好人才培訓(xùn)工作。三是落實(shí)創(chuàng)業(yè)保障政策，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享有與城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇。四要注重政治關(guān)心和精神鼓勵。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)秀者，在安排兩代表一委員時給予傾斜，每年定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，如設(shè)立“宜黃縣十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”等。
（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作。一是建立跟蹤服務(wù)體系。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級跟蹤服務(wù)網(wǎng)，對農(nóng)村外出務(wù)工人員在外地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)情況以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行長期跟蹤調(diào)查，尤其是要把農(nóng)村外出務(wù)工人員中的成功人士和熟練技術(shù)工人作為重點(diǎn)，了解其所需所想所求，重點(diǎn)吸引其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要及時協(xié)助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及評估認(rèn)證申請，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。二是提供“保姆式”服務(wù)。切實(shí)做到對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外地客商一視同仁，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高端人才重回故鄉(xiāng)提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)，幫助他們解決證照辦理、土地流轉(zhuǎn)、用地指標(biāo)、稅費(fèi)減免等問題。三是做好宣傳發(fā)動工作。建議縣政府職能部門把上級有關(guān)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定、我縣促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫、相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目申報(bào)指南等匯編成冊，通過各地商會等組織向在外創(chuàng)業(yè)的宜黃籍人士發(fā)放。
（六）著力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)是做好我縣人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的一個重點(diǎn)。針對前面提到的發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)把我縣根據(jù)國家土地、生態(tài)和環(huán)保政策劃定的各種生態(tài)功能區(qū)以及各種政策紅線等相關(guān)資料匯編成冊，明明白白告訴創(chuàng)業(yè)者。加快我縣“三塊地”改革步伐，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，幫助創(chuàng)業(yè)者獲得企業(yè)發(fā)展所需的土地。政府相關(guān)部門要根據(jù)中央的要求，放松農(nóng)民尤其是養(yǎng)殖大戶對養(yǎng)豬養(yǎng)牛養(yǎng)雞等家禽家畜的限制。理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一登記中的職責(zé)關(guān)系，盡快形成一套切實(shí)可行的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)登記確權(quán)辦法，以保障農(nóng)業(yè)企業(yè)投資者合法正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動我縣人才投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性。要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，用好我縣現(xiàn)有的“華南虎”、“軍峰山”、“曹山”等品牌，使之成為我縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等。
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