自主治理與小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑

摘要：文章引入農(nóng)業(yè)治理視角，從自主治理角度分析小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑及其機制。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會存在多樣化的農(nóng)業(yè)自主治理實踐，農(nóng)民、市場和政府等多元主體共同參與到農(nóng)業(yè)治理中，其關鍵是農(nóng)民在村社組織主導下形成了自主組織，建立了農(nóng)民與其他主體之間的聯(lián)結(jié)機制，促進了小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。自主治理的有效實現(xiàn)依賴村民自治制度提供制度化的組織保障和集體土地制度提供制度空間。從國際比較視角來看，與大農(nóng)農(nóng)業(yè)國家農(nóng)民生產(chǎn)組織化作用不太重要和小農(nóng)農(nóng)業(yè)國家農(nóng)民生產(chǎn)組織化作用有限的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不同，中國探索了一條充分發(fā)揮農(nóng)民自主組織作用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這啟示我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應進一步完善相關農(nóng)業(yè)治理體制機制，為農(nóng)業(yè)自主治理提供制度支持。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)治理；農(nóng)民組織化；自主治理；小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、問題提出與研究思路

 （一）問題提出

在我國“人多地少”的資源稟賦下，家庭承包制產(chǎn)生了以小農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和完全市民化是一個長期的歷史過程，小農(nóng)農(nóng)業(yè)在未來很長時間內(nèi)要承擔增加農(nóng)民收入、應對老齡化危機和維持社會穩(wěn)定等政治社會功能（賀雪峰，2015）。但小農(nóng)農(nóng)業(yè)也面臨內(nèi)生發(fā)展能力不足、現(xiàn)代化水平不高的問題。因此，黨的十九大報告提出把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。這意味著小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，并日益上升為一個重大的國家戰(zhàn)略問題。

小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是一個農(nóng)民、政府、市場和社會等多元主體共同參與的過程。農(nóng)業(yè)治理是鄉(xiāng)村治理研究延伸到農(nóng)業(yè)研究領域形成的新視角，注重研究多元主體共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共治理機制及邏輯（夏柱智，2018）。大部分研究者從經(jīng)濟學視角分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，強調(diào)農(nóng)民個體投入積極性和投入能力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用（姚洋，2000）。在小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民、政府、市場與村社組織的共同協(xié)作發(fā)揮著更為重要的作用，需要引入治理視角研究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接問題。

近年來，一些研究者嘗試探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)治理體制及其實踐過程，主要集中于以下兩個方面。一是分析地方農(nóng)業(yè)治理實踐的做法和效益，認為有效的農(nóng)業(yè)治理促進了農(nóng)業(yè)服務規(guī)�；�和克服了土地細碎化問題（孫新華，2017；王山、奉公，2016）。二是揭示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的治理邏輯，認為地方政府在治理小農(nóng)農(nóng)業(yè)面臨困境時推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，客觀上形成了排斥小農(nóng)戶的后果（孫新華、鐘漲寶，2017；龔為剛、張謙，2016）。已有研究將治理視角引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展研究中，拓展了農(nóng)業(yè)研究的研究內(nèi)容和研究視域。在已有研究基礎上，還可以從以下方面拓展農(nóng)業(yè)治理研究：其一，在小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)治理的重要性凸顯，并且農(nóng)村社會有非常豐富的農(nóng)業(yè)治理實踐，需要深化農(nóng)業(yè)治理研究；其二，農(nóng)業(yè)治理對農(nóng)業(yè)發(fā)展有非常復雜的影響，需要系統(tǒng)清理農(nóng)業(yè)治理的影響機制。

本文基于實踐經(jīng)驗，從農(nóng)業(yè)治理角度探討小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。本文試圖達到以下兩個目標：一是引入治理視角分析小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，揭示小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接路徑；二是在國際比較視野中剖析農(nóng)業(yè)治理實踐對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的獨特意涵。本文的資料來源筆者及所在研究團隊在全國范圍內(nèi)的調(diào)研，調(diào)研區(qū)域主要包括湖北武漢市、湖北沙洋縣、江蘇射陽縣、上海市、山東德州市、山東汶上縣、廣東清遠市、廣西富川縣等。調(diào)研方式采取半結(jié)構(gòu)式訪談方式，訪談對象包括政府部門、村組干部、普通農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織等。

（二）研究進路

小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是一個多元主體參與的過程，其實現(xiàn)在很大程度上取決于多元參與主體的有效協(xié)作。在農(nóng)民十分分散、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小的情況下，農(nóng)民需要組織起來對接政府和市場。組織化可以增強小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和應對市場的能力，使小農(nóng)戶參與到國際大市場，融入到現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中（張曉山，2005）。在這個意義上，治理視角下小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心問題是農(nóng)民組織化問題。需要說明的是，現(xiàn)有文獻對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的農(nóng)民合作組織不進行區(qū)分。實際上由于土地具有不可移動的自然屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)民組織化的實現(xiàn)要求所有農(nóng)民形成一致性的集體行動；而農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)中的農(nóng)民合作沒有附著在不可移動的土地上，農(nóng)民組織化的實現(xiàn)不要求農(nóng)民形成一致性的集體行動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)中的農(nóng)民組織化面臨的問題、組織機制與組織難度不同，本文討論的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的農(nóng)民組織化問題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學將農(nóng)民組織化視為一個經(jīng)濟過程，認為農(nóng)民作為理性人會基于理性的經(jīng)濟計算自發(fā)自愿地形成合作。經(jīng)濟學視角強調(diào)私人產(chǎn)權(quán)的激勵作用，認為產(chǎn)權(quán)明確界定后，農(nóng)民就會利用市場機制，找尋到使各自利益最大化的合作方式（埃里克.弗魯博頓、魯?shù)婪?/span>.芮切特，2015：4）。農(nóng)民按照市場機制建立起與產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營部門之間的聯(lián)合與協(xié)作，形成市場主導的農(nóng)業(yè)治理方式。通常意義上的農(nóng)民合作即是一種基于市場交換的經(jīng)濟過程。但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的外部性，依靠農(nóng)民之間自發(fā)的市場交換難以形成穩(wěn)定的合作。大多數(shù)成功的合作社都存在于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)，不僅僅是中國幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，就是放眼全球，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作中的“市場失靈”普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作組織非常少見（杜吟棠,2002:17）。

在農(nóng)民利用市場機制難以形成有效組織和合作的情況下，有研究者主張加強國家介入，發(fā)展政府主導的農(nóng)業(yè)治理方式（賀雪峰、魏華偉，2010）。政府行政管理具有命令性、強制性，能夠制裁“搭便車”者和克服“集體行動困境”。但是由于農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小、利益關系復雜、信息不對稱等，依靠政府行政力量組織農(nóng)民也面臨過高的成本，“政府失靈”也普遍存在（王海娟、夏柱智，2015）。有研究者發(fā)現(xiàn)國家通過自上而下的項目體制提供農(nóng)業(yè)公共品遭遇了“最后一公里”困境（桂華,2014）。

市場理論研究進路和國家理論研究進路在農(nóng)民的組織化機制上難以達成共識，背后反映的實踐問題是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度集權(quán)或分散的治理體系都面臨諸多困境。美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆在政府管理模式和市場交換模式之外提出了自主治理模式，強調(diào)相互依賴的一群人將自己組織起來，取得持續(xù)的共同利益 (埃麗塔.奧斯特羅姆,2012)。之后的研究者將協(xié)同治理理論納入這一分析框架中，強調(diào)多元主體參與的協(xié)同機制和協(xié)同效應(熊光清、熊健坤,2018)，豐富了自主治理理論。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)治理實踐中農(nóng)村社會普遍形成自主治理模式，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)自主組織起來，取得了較好的農(nóng)業(yè)治理效果。盡管奧斯特羅姆提出自主治理理論主要針對的是小規(guī)模的“公共池塘資源”。基于以下兩個方面的原因，自主治理理論也可以運用于分析農(nóng)業(yè)治理實踐：一是由于我國農(nóng)村社會采取村民自治制度，農(nóng)民在更大范圍內(nèi)自主組織起來治理公共事務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村社會進行自主治理的重要公共事務；二是盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與“公共池塘資源”管理存在差異性，但小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有非排他性和外部性，同樣需要農(nóng)民之間的協(xié)商合作以及多方主體的共同參與。因此，本文運用自主治理理論分析農(nóng)民的生產(chǎn)組織過程。

根據(jù)農(nóng)民的自主組織機制，本文將農(nóng)業(yè)治理方式稱之為自主治理。從農(nóng)民組織角度來看，自主治理是一個政治過程，通常意義上的農(nóng)民合作與自主治理的運作條件、運作邏輯和適用范圍存在差異性。本文的研究思路是在展現(xiàn)農(nóng)民、政府、市場和村社組織等多元主體參與過程的基礎上，通過探討農(nóng)村社會的自主組織問題剖析多元主體參與的協(xié)作機制。本文首先基于治理實踐總結(jié)自主治理的實踐類型和效果，揭示農(nóng)民、市場、政府和村社組織等多元主體的參與過程和協(xié)作效應；然后剖析農(nóng)民自主組織的邏輯，論證多元主體參與的協(xié)作機制；最后在分析自主治理有效實現(xiàn)的制度基礎上，揭示我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的獨特性。

二、農(nóng)業(yè)自主治理的實踐類型及其效果

  新世紀以來，農(nóng)業(yè)投入增加、農(nóng)民城市化流動以及現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展凸顯了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，激勵農(nóng)村社會創(chuàng)新農(nóng)業(yè)治理體制。由于經(jīng)濟、社會和自然條件不同，農(nóng)村社會自主探索形成了豐富的治理實踐，主要有統(tǒng)一土地整理、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)和統(tǒng)一生產(chǎn)服務三種類型。本節(jié)主要分析當前階段農(nóng)業(yè)自主治理的實踐的社會背景、類型及其效果。

（一）農(nóng)業(yè)自主治理的社會背景呈現(xiàn)

從外部條件來看，國家對農(nóng)業(yè)治理的重視為農(nóng)業(yè)自主治理提供了資源和政策。我國是一個后發(fā)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，現(xiàn)代化發(fā)展具有國家主導的特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家推動的整體現(xiàn)代化的重要組成部分。上個世紀六十年代，黨中央就提出了“四個現(xiàn)代化”的思想，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容。改革開放之前，國家的主要任務是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的當前歷史條件下，國家有能力為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備和服務手段。2004—2019 年連續(xù) 16個中央“一號文件”都以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標，主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)稅費改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、社會化服務體系建設等。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展日益成為國家重要的治理領域，國家向農(nóng)業(yè)領域輸入大量財政資源和各種類型的農(nóng)業(yè)政策，將深刻影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。例如，根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》（國土資發(fā)〔2017〕2號），十二五期間我國各地土地整治累積投入資金5500多億元，農(nóng)民參加土地整治勞務所得合計超過1100億元，全國整理農(nóng)用地5.3億畝，建成高標準農(nóng)田4.03億畝；十三五期間我國計劃建成4～6億畝高標準農(nóng)田，計劃總投資7200～10800億元。國家對農(nóng)業(yè)治理日益重視，既激勵農(nóng)民開展自主治理實踐，也為農(nóng)民組織化提供外部條件支持。

從內(nèi)生發(fā)展需求來看，有效的農(nóng)業(yè)治理體制是我國農(nóng)民對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗表明，“人少地多”地區(qū)形成以土地規(guī)模經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是私人決策和個體經(jīng)濟行為，農(nóng)業(yè)公共治理的作用不顯著。在我國，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模很小，一家一戶耕種的土地面積不到10畝，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在很大程度上依賴政府和市場的農(nóng)業(yè)投入能力和服務水平。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地資源配置、技術(shù)使用和推廣等往往涉及一個村莊幾十戶、數(shù)百戶農(nóng)民之間復雜的利益關系，農(nóng)民之間存在很強的依賴性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性較強。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量“一家一戶辦不了、辦不好和辦了不劃算的”公共生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小農(nóng)農(nóng)業(yè)對接社會化服務依賴于農(nóng)村社會的公共決策和集體行動能力。

（二）農(nóng)業(yè)自主治理的實踐類型

（1）統(tǒng)一土地整理

隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民有增加農(nóng)業(yè)投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的積極性。同時，稅費改革之后，國家進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展階段，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)村投入大量農(nóng)業(yè)投資項目資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資往往超出了一家一戶的范圍，農(nóng)村社會需要協(xié)調(diào)解決農(nóng)民之間的利益關系。一些農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)投入增加的情況下采取統(tǒng)一土地整理方式，解決地塊零碎和土地生產(chǎn)條件較差的問題。典型的實踐如處于低緩丘陵地區(qū)的湖北沙洋縣，在完善農(nóng)業(yè)設施的基礎上，將農(nóng)民分散在不同位置的十幾、二十多塊土地調(diào)整到一個位置，實現(xiàn)了“按戶連片耕種”。處于平原地區(qū)的山東德州市將農(nóng)民分散的七、八塊土地調(diào)整到一個位置，并合并地塊，實現(xiàn)了“一戶一塊田”。

統(tǒng)一土地整理的具體做法如下：首先村社組織出面組織和進行集體決策，形成農(nóng)民共同進行土地整理的公共決策；然后村社組織協(xié)調(diào)農(nóng)民之家的關系，打破地界進行生產(chǎn)布局規(guī)劃；接著村社組織動員農(nóng)民籌資籌勞或者申請國家農(nóng)業(yè)投資項目，修建機耕道、架設農(nóng)用電線、平整土地等；最后村社組織根據(jù)原來的土地承包面積將土地連片、集中分配給農(nóng)民。統(tǒng)一土地整理的關鍵機制是建立了農(nóng)民之間的利益協(xié)商機制，由農(nóng)民共同進行土地整理。即使是由國家投入全部的土地整理資金，農(nóng)民仍然可以參與到國家的農(nóng)業(yè)投資項目中，表達自己的訴求、解決占地問題以及土地權(quán)屬調(diào)整等。統(tǒng)一土地整理既彌補了單個農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入的作用有限問題，又完善了國家的農(nóng)業(yè)投入體制，從而有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)民獲得了設施完善和地塊平整的土地，可以更便利地使用農(nóng)業(yè)機械和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)

工業(yè)化和城市化推動大量農(nóng)民進城務工或者居住，發(fā)生人地分離現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年底全國農(nóng)民工總量超過2.8億，全國承包地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，比例超過承包地的1/3（韓長賦,2017）。進城農(nóng)民的土地分散在不同的位置，與留村務農(nóng)的農(nóng)民的土地交叉分布，不利于土地資源優(yōu)化配置。一些農(nóng)村地區(qū)采取統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)市場。典型實踐如上海市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民全部已經(jīng)實現(xiàn)了非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，村社組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃布局，將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繁昌縣農(nóng)村地區(qū)只有部分農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，村社組織將進城農(nóng)民分散的土地調(diào)整到一個位置，將進城農(nóng)民的土地集中連片流轉(zhuǎn)給規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的具體做法如下：首先將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分設，進城農(nóng)民保留土地承包權(quán)，自愿把土地經(jīng)營權(quán)交給村社組織；然后村社組織征求農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和需求，對農(nóng)民的地塊進行調(diào)整；接著村社組織與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)商土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)期限和土地流轉(zhuǎn)租金等；最后村社組織與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，向農(nóng)民全額支付土地租金。統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的關鍵機制是村社組織建立了農(nóng)民與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益協(xié)商機制，一方面可以解決不同土地流轉(zhuǎn)意愿和需求的農(nóng)民之間的利益關系，充分尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿；另一方面規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只需要與村社組織對接，解決了信息不對稱和交易成本過高等問題。進城農(nóng)民能夠便利地將土地流轉(zhuǎn)出去，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也獲得了集中連片的土地。

（3）統(tǒng)一生產(chǎn)服務

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016農(nóng)作物綜合機械化率超過65%，2017年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到57.5%[†]。在如此小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎上，政府部門直接向千家萬戶農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的效益不高，市場主體為單個農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的成本較高。一些農(nóng)村地區(qū)采取統(tǒng)一生產(chǎn)服務，完善政府部門和市場主體的農(nóng)業(yè)服務供給體制，解決小農(nóng)戶有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和裝備的問題。典型實踐如江蘇射陽縣實行聯(lián)耕聯(lián)種模式，動員農(nóng)民破除田埂，在播種、耕種等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一耕種，接受農(nóng)技部門的統(tǒng)一技術(shù)指導。山東汶上縣建立了土地托管模式，動員農(nóng)民將土地托管給供銷社，由供銷社提供統(tǒng)一的社會化服務，實現(xiàn)土地連片種植。

統(tǒng)一生產(chǎn)服務的具體做法如下：首先村社組織在農(nóng)民自愿的情況下打破農(nóng)民之間的田埂，以打樁等形式確定界址；然后村社組織將農(nóng)民組織起來共同選擇服務主體、協(xié)商服務時間、簽訂服務合同等，協(xié)調(diào)市場主體為農(nóng)民提供統(tǒng)一的耕田、播種、育秧等服務；最后村社組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)投資項目和惠農(nóng)政策的實施，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為農(nóng)民選擇品種和技術(shù)措施提供統(tǒng)一技術(shù)指導。統(tǒng)一生產(chǎn)服務的關鍵是村社組織建立了農(nóng)民與外部服務主體的利益協(xié)商機制，既擴大了農(nóng)業(yè)服務的規(guī)模，又降低了農(nóng)民與服務供給主體的對接成本。農(nóng)民不僅可以獲得低成本的農(nóng)業(yè)服務，還可以使用對土地規(guī)模有一定要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如使用大中型農(nóng)業(yè)機械。

自主治理實踐歸結(jié)為表1所示。需要說明的是，這三種類型是自主治理的理想類型，一些農(nóng)村地區(qū)往往會將不同的實踐類型結(jié)合起來，共同推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

表1：農(nóng)業(yè)自主治理實踐的類型

（三）農(nóng)業(yè)自主治理的效果

現(xiàn)代化更本質(zhì)的內(nèi)涵是生產(chǎn)社會化，即生產(chǎn)者與外界在社會分工基礎上形成高度緊密的相互依存關系，而非生產(chǎn)規(guī)模大小(楊建華,2008)。在這個意義上，小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代社會化服務體系中。上述實踐中，農(nóng)村社會在農(nóng)民組織化基礎上建立多元主體參與的溝通渠道和平臺。多元主體平等參與、雙向互動與多中心互動，以相互信任、相互妥協(xié)、協(xié)商認同的方式解決問題，并根據(jù)當?shù)厍闆r變化進行溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)民由此獲得規(guī)模化農(nóng)業(yè)服務和適應性的服務方式，提高了小農(nóng)農(nóng)業(yè)的社會化水平。具體而言，自主治理的績效主要體現(xiàn)在以下方面。

一是降低農(nóng)民對接現(xiàn)代社會化服務的成本。農(nóng)民通過土地經(jīng)營規(guī)模擴張獲取規(guī)模效應的空間有限，但在具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過組織化的方式獲取社會化服務的規(guī)模效益的空間很大(張紅宇,2007)。村社組織作為農(nóng)民共同利益的代表，是一個更大規(guī)模的服務需求主體，可以直接與外部服務主體對接。村社組織往往有幾百、上千畝土地，這不僅降低了各個主體之間的交易成本，而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務規(guī)�；�。這就降低了農(nóng)民獲得土地整理、土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)性服務等公共服務的成本。

二是形成了適應性的社會化服務形式。與各級政府自上而下制定的統(tǒng)一性、標準化公共服務相比，農(nóng)村社會自主確定的公共服務類型符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，具有較大的靈活性，可以隨著科學技術(shù)、自然環(huán)境、社會系統(tǒng)等因素的變化而隨之變化。在上述治理實踐中，不同農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一生產(chǎn)的環(huán)節(jié)不同反映了自然條件、經(jīng)濟發(fā)展程度的差異性，不同的農(nóng)村地區(qū)采取不同的農(nóng)業(yè)治理方案。在幅員面積遼闊，農(nóng)村社會存在巨大差異性的情況下，農(nóng)村社會自主探索使得農(nóng)業(yè)服務具有較強的適應性。

三、農(nóng)業(yè)自主治理的邏輯與過程

農(nóng)業(yè)自主治理有效運作的關鍵是通過農(nóng)民組織化建立多元參與主體之間的協(xié)作機制，依賴于村社組織的主導作用。本文將其概括為“多元主體參與、村社組織主導”。本節(jié)側(cè)重分析在各個治理環(huán)節(jié)中村社組織主導下的農(nóng)民自主組織機制。

（一）農(nóng)業(yè)自主治理的邏輯

在小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府、市場、村社組織和農(nóng)民是四個主要的行為主體，各有不同的職能定位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要負責田間管理，獲得全部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，并進行自主決策。政府部門主要提供農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等公益性服務。市場主體主要提供農(nóng)資服務、農(nóng)機服務、育秧服務等經(jīng)營性服務。村社組織主要是進行組織協(xié)調(diào)，并提供農(nóng)業(yè)公共品、土地流轉(zhuǎn)服務等互助性服務。

由于農(nóng)民數(shù)量眾多、占有小塊土地，無論是農(nóng)民之間互助，還是政府和市場為農(nóng)民提供社會化服務，都需要農(nóng)民內(nèi)在地組織起來。只有村社組織將農(nóng)民組織起來，才能夠形成社會化服務需求規(guī)模主體，才能在此基礎上與社會化服務規(guī)模供給主體對接。自主治理實踐中，村社組織不僅是社會化服務的供給主體，更為重要的是在農(nóng)民組織化過程發(fā)揮了主導性作用。村社組織主導強調(diào)的是村社組織對農(nóng)民的組織作用，并不是主張由村社組織代替農(nóng)民直接經(jīng)營土地，也不是主張由村社組織代替市場和政府給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務。

自主治理強調(diào)農(nóng)村社會的自主性。農(nóng)村社會根據(jù)農(nóng)民的需求決定農(nóng)業(yè)治理的內(nèi)容，農(nóng)民自主決定是否參與統(tǒng)一生產(chǎn)。農(nóng)民在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中進行統(tǒng)一生產(chǎn)，并不是所有農(nóng)民采取完全相同的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)村社會的自主性還體現(xiàn)為在統(tǒng)一生產(chǎn)過程中，農(nóng)民自主制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案以及成本-收益分配方式，而不是由村干部和政府代替農(nóng)民做決定。

（二）農(nóng)業(yè)自主治理的過程

（1）形成共同利益

數(shù)量眾多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的前提是在村莊內(nèi)部形成共同利益。在小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在外部性的情況下，統(tǒng)一生產(chǎn)服務帶給農(nóng)民普遍的利益，然而每一個農(nóng)民獲得的利益存在差異性。例如，在統(tǒng)一耕種中，沒有購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民獲得更為廉價的大中型農(nóng)機服務，一些購買小型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民就無法通過機械出租的方式獲得利益。即使農(nóng)民在利益上具有一致性，農(nóng)民利益表達卻呈現(xiàn)個體化、分散化的特征。并且分散的農(nóng)民往往重視短期的個人利益，容易忽視長期的共同利益。這導致的結(jié)果是，農(nóng)民雖然在整體和長期利益上具有一致性，卻難以形成一致性的集體行動。

村社組織通過以下幾個方面的工作形成共同利益。一是建立農(nóng)民的利益表達機制，通過農(nóng)民的廣泛參與和意見表達，將大部分農(nóng)民的利益訴求確定為共同利益。二是在經(jīng)濟層面上通過算賬的方式讓農(nóng)民認識到統(tǒng)一生產(chǎn)給自己帶來的經(jīng)濟好處，個人利益的實現(xiàn)有賴于共同利益的形成。三是在文化心理層面通過強調(diào)“公共利益優(yōu)先”強化農(nóng)民對共同利益的認同。集體生產(chǎn)觀念為共同利益的形成奠定了文化心理基礎。計劃經(jīng)濟時期的集體生產(chǎn)和改革開放時期的集體生產(chǎn)統(tǒng)籌塑造了農(nóng)民的集體生產(chǎn)觀念，在農(nóng)民的觀念中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是一家一戶的事情，也是集體的事情，依賴于集體統(tǒng)籌生產(chǎn)。具有“集體”意識的農(nóng)民更關心的是共同利益如何形成，而非純粹的個人利益計算。

在不同農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的共同利益存在差異性。在經(jīng)濟社會不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民還需要耕種土地，通過統(tǒng)一土地整理解決地塊零碎和基礎設施不完善問題便成為農(nóng)民的共同利益。在經(jīng)濟社會發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，需要便利地將土地流轉(zhuǎn)出去，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)便成為農(nóng)民的共同利益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民要求獲得廉價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，統(tǒng)一生產(chǎn)服務便成為農(nóng)民的共同利益。

（2）制定自治規(guī)則

由于經(jīng)濟發(fā)達程度、社會組織程度和自然條件等存在差異性，不同村莊在統(tǒng)一生產(chǎn)過程中要解決的問題不同。例如，在湖北沙洋縣的統(tǒng)一土地整理實踐中，某村全村有荒地分配問題、公共堰塘使用問題、地塊分配問題、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、機耕道修建問題等110個問題，甚至每個村民小組需要解決的問題不同。每個問題背后反映的是每戶農(nóng)民的成本和收益的差異性。一般來說，農(nóng)業(yè)公共品供給只占用部分農(nóng)民的土地，每個農(nóng)民的占地成本分攤不均，獲得的收益不同。在與外部服務主體的對接中，每戶農(nóng)民的土地面積和地塊大小不同，獲得的收益和付出的成本也存在差異性。地方政府很難自上而下供給統(tǒng)一的公共規(guī)則解決這些特殊性問題。

村社組織一般以村民小組為單位，根據(jù)一定的民主決策程序組織農(nóng)民制定規(guī)則。一方面，村民小組是一個規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，一般有二、三十戶，因此農(nóng)民之間相互信任程度高、溝通協(xié)調(diào)效率高。村社組織可以進行精細的收益分配和成本均攤協(xié)調(diào)工作，盡可能對利益受損的農(nóng)民進行利益補償。村社組織可以通過土地調(diào)整或者向農(nóng)民籌資的方式實現(xiàn)農(nóng)民之間的利益均衡，也可以直接使用全村農(nóng)民共同擁有的集體機動地、集體收入等調(diào)節(jié)農(nóng)民之間的利益關系。另一方面，村社組織鼓勵農(nóng)民參與，利用地方性的時間、地點、信息做出合理的決策，增強公共決策的有效性。村社組織也針對農(nóng)民之間諸多非正式關系和社會資本，利用習慣、認同感等軟性因素對農(nóng)民的行為進行調(diào)整和引導。例如，修建農(nóng)業(yè)設施需要占用部分農(nóng)民的土地，村社組織可以通過籌資或者土地調(diào)整的方式，或者使用集體機動地和集體收入對被占地農(nóng)民進行經(jīng)濟補償，也可以引導和激發(fā)農(nóng)民形成“顧全大局”、“不能損害公共利益”等觀念而無償占用土地。

不同地區(qū)甚至在同一行政村內(nèi)每個村民小組根據(jù)自身的情況制定出了不同的自治規(guī)則，靈活地解決統(tǒng)一生產(chǎn)過程中的特殊性問題。發(fā)達程度不同的農(nóng)村地區(qū)制定了差異性的規(guī)則。在統(tǒng)一土地整理實踐中，農(nóng)民制定了農(nóng)業(yè)公共品供給方式、地塊調(diào)整方式等規(guī)則。在統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)實踐中，農(nóng)民制定了土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)租金等規(guī)則。在統(tǒng)一生產(chǎn)服務中，農(nóng)民制定了作物品種、種植時間、服務時間、服務價格、服務標準等規(guī)則。

（3）實施自治規(guī)則

農(nóng)民利益訴求存在差異性，自治規(guī)則不可能滿足所有農(nóng)民的需求，總有個別農(nóng)民會反對自治規(guī)則的實施。也會有個別農(nóng)民因為心理不平衡、對村社組織不滿等原因而阻止自治規(guī)則實施。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，每個村民小組都有個別農(nóng)民反對自治規(guī)則的執(zhí)行。除此之外，自治規(guī)則執(zhí)行還會遇到個別農(nóng)民的機會主義行為。根據(jù)奧斯特羅姆的研究，自治規(guī)則的實施往往面臨搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義問題。這導致的結(jié)果是個別農(nóng)民的意志甚至不合理的利益訴求使得集體行動難以形成，這即是“少數(shù)決定多數(shù)”的困局。

村社組織與農(nóng)民之間是一種包含社會、經(jīng)濟、政治關系的總體性關系，村社組織綜合使用政治的、經(jīng)濟的和社會的治理手段克服集體行動困境。在社會層面，村社組織作為村莊共同體的代表，可以利用農(nóng)民之間良好的社會資本降低自治規(guī)則執(zhí)行成本，實現(xiàn)農(nóng)民之間的信任合作和自我激勵。在經(jīng)濟層面，村社組織作為集體所有權(quán)代表行使土地調(diào)控權(quán)，可以防止個別農(nóng)民通過占用特定位置的土地要求獲得不合理利益、或者主張個體利益反對公共決策。在政治層面，村社組織作為基層政府代理人，為符合法律和民主協(xié)商程序的自治規(guī)則的實施提供行政權(quán)力支持。

綜上而言，多元主體參與形成的自主治理結(jié)構(gòu)如圖1所示。

            圖1：自主治理結(jié)構(gòu)    

四、農(nóng)業(yè)自主治理的制度基礎與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

自主治理的有效實現(xiàn)離不開我國特色的農(nóng)業(yè)治理制度。農(nóng)民組織化的效果與我國基層組織制度緊密相關。同時，與其它治理活動不同，農(nóng)業(yè)治理是調(diào)整土地利益關系的過程，也與土地產(chǎn)權(quán)制度緊密相關。進一步研究發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)治理制度的差異性，我國形成了不同于其他國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。本節(jié)從村民自治制度和集體土地制度角度分析自主治理有效運行的制度條件，并在此基礎上闡釋我國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）農(nóng)業(yè)自主治理的制度基礎

第一，集體土地制度提供了制度空間。私有制下的土地屬于私人財產(chǎn)物，村社組織缺乏調(diào)整土地關系的合法性，農(nóng)民自主組織缺乏制度空間，自主治理的效果十分有限。我國采取集體土地制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即是集體土地的利用過程，屬于村莊內(nèi)部的公共利益。針對公共利益對象才能產(chǎn)生公共治理。集體所有權(quán)是國家力量建構(gòu)起來的制度性權(quán)力(申端鋒,2006)，賦予村社組織調(diào)整土地利益關系的合法性。因此，集體土地制度賦予農(nóng)村社會進行自主治理的制度空間。與此同時，村社組織作為集體所有權(quán)代表，擁有調(diào)整土地利益關系、調(diào)配集體機動地、使用集體土地收入等土地調(diào)控權(quán)。正是通過對集體土地的控制，村社組織能夠在村莊社會中建立起自身的權(quán)威支配地位，并具有遏制個別農(nóng)民不合作行為的能力。在集體土地制度基礎上，我國形成集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。村社組織作為統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)主體，具有開展統(tǒng)一經(jīng)營的權(quán)力。

第二，村民自治制度提供了制度化的組織保障。村民自治制度是農(nóng)村最主要的組織制度，為自主治理提供了組織體系、組織人員和組織規(guī)則。村民自治制度規(guī)定了村社組織有協(xié)調(diào)農(nóng)民利益關系的義務和職責，提供了健全的組織體系。村社組織機構(gòu)包括村民委員會、黨支部委員會和村民小組，組織人員包括村兩委干部、村民小組長以及村民代表等。這些組織人員往往是村莊中的精英，在農(nóng)業(yè)治理中發(fā)揮重要的領導作用。村民自治制度還規(guī)定了村民會議和村民代表會議的召集人和召集程序，規(guī)定了民主會議召開的程序和決策規(guī)則等。系統(tǒng)性的組織規(guī)則為農(nóng)民提供參與村莊公共事務的載體和渠道，為議程的設定、協(xié)商的流程、決策程序提供制度框架。由此看來，村民自治制度為自主治理提供了制度性的組織體系，為農(nóng)民自主組織的有效實現(xiàn)提供了制度保障。

（二）中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

自主治理主要解決小農(nóng)戶面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以在保留小農(nóng)戶的基礎上促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。可以認為，我國通過充分發(fā)揮自主治理的作用，提高了小農(nóng)生產(chǎn)的社會化水平，探索了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

從自主治理的角度來看，世界范圍內(nèi)主要有兩種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以北美和澳洲為代表的大農(nóng)農(nóng)業(yè)國家中，農(nóng)民的土地經(jīng)營面積較大，能夠便利地采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和技術(shù)服務。大農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性較弱，農(nóng)民通過市場機制就可以較為便利的組織起來。因此，在大農(nóng)農(nóng)業(yè)國家，自主組織和自主治理的作用并不凸顯，組織建設和制度空間與農(nóng)業(yè)治理效果的關聯(lián)不大。

日本和韓國等小農(nóng)農(nóng)業(yè)國家建立了綜合農(nóng)協(xié)組織體系，為農(nóng)民提供社會化服務。但是這些國家難以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)將農(nóng)民組織起來，自主治理的作用有限。一方面，這些國家缺乏制度化的自主組織體系。這些國家的農(nóng)村社會可能存在健全的行政體系，或者存在地方性的自主組織方式，但是一般缺乏制度性的自主組織體系，難以為農(nóng)民自主組織提供制度保障。另一方面，這些國家采取土地私有制，農(nóng)村社會喪失進行自主治理的制度空間。行政權(quán)力沒有進行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合法性。通過農(nóng)民委托授權(quán)進行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要所有農(nóng)民一致同意，在土地利益分布非均衡的情況下，這幾乎不可能實現(xiàn)。“從歷史看，農(nóng)地私有的各個農(nóng)戶之間，由于巨大的談判成本、博弈成本，基本不可能通過完全自由的協(xié)商談判達成較多成員的、較大規(guī)模的、較為穩(wěn)定的合作。”（胡靖，2018）日本綜合農(nóng)協(xié)由于難以將農(nóng)民組織起來，只能為農(nóng)民提供與土地關系不大的銷售、保險和金融服務(李顯剛、石敏俊,2001)。這些小農(nóng)農(nóng)業(yè)國家的市場主體和政府部門很難為農(nóng)民提供規(guī)模農(nóng)業(yè)服務，農(nóng)村社會更無法形成適應性的農(nóng)業(yè)服務方式，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終保持著部分非現(xiàn)代化的成分。

從國際比較視野來看，我國探索了一條特色的小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。大農(nóng)農(nóng)業(yè)國家依靠個體經(jīng)營就可以實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)，日本和韓國等小農(nóng)農(nóng)業(yè)國家的自主治理效果有限，小農(nóng)生產(chǎn)社會化水平較低。中國借助特色的社會主義農(nóng)業(yè)制度，通過充分發(fā)揮自主治理的作用，可以在生產(chǎn)層面將農(nóng)民組織起來，推進小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。需要注意的是，村社組織弱化是一個普遍的事實，這些自主治理實踐只在部分農(nóng)村地區(qū)存在，小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并沒有成為普遍的現(xiàn)實。這些地區(qū)的探索具有重要的創(chuàng)新價值，從實踐經(jīng)驗層面揭示了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的可行性。要在更大范圍內(nèi)推進小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要進一步完善農(nóng)業(yè)治理體制。

由于資源稟賦的差異和發(fā)展階段不同，不同國家農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題不同�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅要提升農(nóng)業(yè)競爭力，更為重要的是要解決農(nóng)民問題，即為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)收入和生存保障。正是因為如此，中央提出了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題。自主治理這種小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的重要意義在于在兼顧農(nóng)民問題的基礎上促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是一條適合我國當前階段國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。從發(fā)展階段來看，可以將小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展視為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過渡階段，當大部分農(nóng)民實現(xiàn)徹底的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，我國就可以進行規(guī)�；�經(jīng)營和大機械操作，或許就具備了與其他發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行競爭的條件。

五、結(jié)論

在國家加速推進小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)治理的重要性凸顯。農(nóng)業(yè)治理既是國家加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，又是小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。本文引入治理視角分析小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接機制，探討小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑。農(nóng)村社會存在多樣化的自主治理實踐，在村社組織主導下形成農(nóng)民、政府和市場主體的多元主體參與機制，推動了小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)自主治理的核心是村社組織將分散農(nóng)民組織起來，優(yōu)化農(nóng)民之間以及農(nóng)民與政府部門、市場之間的協(xié)作機制。村民自治制度為自主治理提供了制度化的組織機構(gòu)和組織規(guī)則，集體土地制度為自主治理提供了治理手段和合法性。從自主治理的角度，我國探索了一條充分發(fā)揮自主治理作用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。這與自主治理作用不凸顯的大農(nóng)農(nóng)業(yè)國家和與自主治理作用有限的東亞小農(nóng)農(nóng)業(yè)國家形成鮮明的對比。

本文引入治理視角研究我國的小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題，拓展了農(nóng)業(yè)治理研究。運用自主治理理論分析農(nóng)民組織化問題，揭示了我國農(nóng)業(yè)治理體制促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在機制。基于農(nóng)業(yè)自主治理視角，可以觀察到我國獨特的村民自治制度和集體土地制度在小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用。當然本文強調(diào)治理視角并不是要代替經(jīng)濟學視角，而是認為治理視角構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學研究的重要補充。治理視角更為全面地看到了社會化服務在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，強調(diào)村社組織和集體產(chǎn)權(quán)促進集體行動的重要作用。在治理視角下，本文揭示了以村社組織為主導的自主組織方式。

     本文從生產(chǎn)層面揭示了自主治理對促進小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用。結(jié)合我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制機制和國家的小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新要充分發(fā)揮自主治理推進小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用。具體而言，可以從以下方面完善農(nóng)業(yè)治理體制機制。一是建立村社組織與農(nóng)民之間的制度性關聯(lián)，提高村社組織開展自主治理的內(nèi)在動力。二是充分借用“三權(quán)分置”改革完善村社組織的土地調(diào)控權(quán)，在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)新治理機制，提高村社組織的自主治理能力。

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