當前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報告 >> 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的實踐探索——黑龍江國有農(nóng)場土地經(jīng)營經(jīng)驗的啟示
陳義媛
（中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100083）
[摘 要] 國有農(nóng)場“統(tǒng)分結(jié)合”的土地管理實踐，為討論小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接路徑提供了參考�；诤邶埥r(nóng)墾國有農(nóng)場的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)場通過對土地資源的整合化管理，解決了土地細碎化問題；通過對農(nóng)機購置量的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)了對市場服務的組織化供給；通過設立農(nóng)技推廣站、灌溉站等公共部門，并在連隊設立相應的管理職務，實現(xiàn)了對公共服務的組織化供給。黑龍江國有農(nóng)場的土地通過兩種方式：一是對種植結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，一是對不同層級管理人員的制度化動員，實現(xiàn)了對分散種植戶的組織化管理。
[關(guān)鍵詞] 國有農(nóng)場 統(tǒng)分結(jié)合 小農(nóng)的組織化現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 土地細碎化
[中圖分類號] C915 [文章編號]
[文獻標識碼] A [DOI]
一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接問題的研究緣起
2004年以來，歷年的中央一號文件都在強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，中央和地方政府也對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展給予了諸多支持。此外，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營也是國家近年來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流思路。黨的十九大報告除了繼續(xù)強調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還明確提出了要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的目標，并將之作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。隨后，《農(nóng)民日報》發(fā)文指出小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶在相當長的時期內(nèi)仍會占農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的大多數(shù)，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就沒有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要加強小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。[1]2018年中央一號文件進一步強調(diào)，要促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，統(tǒng)籌兼顧對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和對小農(nóng)戶的扶持。
事實上，學界關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的爭論由來已久。主流思路是通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。研究指出，農(nóng)村現(xiàn)狀是能人外遷、弱者沉淀，土地應該由規(guī)模化的經(jīng)營主體來耕種，原因有二。首先，因為他們能帶技術(shù)和資本下鄉(xiāng)；[2]其次，他們不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，延緩農(nóng)業(yè)老齡化，而且在生產(chǎn)經(jīng)營、資金獲取、市場開拓等方面都更有優(yōu)勢。[3-4]
反對者則強調(diào)，在當前的城市化進程下，農(nóng)村還有大量暫時無法轉(zhuǎn)移出去的人口，農(nóng)業(yè)為他們提供了就業(yè)機會，進城失敗的農(nóng)民也可以將返鄉(xiāng)作為退路，因此，小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展對中國的現(xiàn)代化具有重要意義。[5](P57-69)不僅如此，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，小農(nóng)戶的生產(chǎn)也更具有生態(tài)可持續(xù)性。[6](P81-87)還有學者強調(diào)，中國農(nóng)業(yè)的資本化主要是由小農(nóng)戶投資推動的，其總量甚至大于國家和農(nóng)業(yè)公司的投資，未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更注重小農(nóng)戶的能動作用，因此國家應當給小農(nóng)戶更多的支持，而不應一味將政策支持向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。此外，中國農(nóng)業(yè)正處于人口自然增長減慢、非農(nóng)就業(yè)增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三大歷史性變遷的交匯中，市場化的、種養(yǎng)結(jié)合的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)應是中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。[7-8]如今政策界對小農(nóng)戶現(xiàn)代化的強調(diào)，尤其是對小農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中地位的強調(diào)，與這些研究者的倡導是一致的。
此外，還有一類研究也從反思主流話語的角度，剖析了近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)的影響。這些研究者認為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；内厔葜�，農(nóng)民正在加速分化，家庭農(nóng)業(yè)也在被改造，并被逐步卷入到新的雇傭和權(quán)力關(guān)系中。[9-14]這類研究的貢獻在于，指出了分散的小農(nóng)戶在直接對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時所處的弱勢地位。
上述研究或強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義，或強調(diào)支持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的必要性，或指出小農(nóng)戶在對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時所處的不利地位，但尚未回答在今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，小農(nóng)戶如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。國有農(nóng)場“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實踐為回應這一問題提供了參考。20世紀80年代初期，中央在《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中提出，“國營農(nóng)場應繼續(xù)進行改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，辦好家庭農(nóng)場”。[15]自此，國有農(nóng)場開始了類似農(nóng)村家庭承包責任制的改革，通過承包的形式將土地分配給農(nóng)場職工經(jīng)營，也稱“大農(nóng)場套小農(nóng)場”。盡管從土地資源占有量上看，農(nóng)場種植戶（由于農(nóng)墾自90年代初以來已經(jīng)不再招工，因此現(xiàn)已沒有“職工家庭農(nóng)場”，為與農(nóng)村“小農(nóng)戶”相區(qū)分，下文將農(nóng)場的農(nóng)戶稱為“種植戶”）的經(jīng)營面積往往大于同一地區(qū)普通農(nóng)戶的承包地面積，但以今天的生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)社會化服務的供給能力來看，農(nóng)場種植戶的土地規(guī)模仍然較小。在這個意義上，農(nóng)場的種植戶與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶有很多的相似性，國有農(nóng)場的經(jīng)營經(jīng)驗可以為思考小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接問題提供參考。
二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的障礙
在近年來關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究中，已有不少論及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接問題。一種觀點認為，建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸期，中國農(nóng)業(yè)在很長時期內(nèi)仍然要以小規(guī)模經(jīng)營為主，因此應發(fā)展合作社以提高小農(nóng)戶的組織化水平，并建立完善的社會化服務體系。[16]也有研究發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社進行聯(lián)合，可以發(fā)揮股份制與合作制的優(yōu)勢，解決小農(nóng)戶種植收益低、競爭力不強的問題。[17]不過，更多研究發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動小農(nóng)戶的過程中遇到了困境，主要表現(xiàn)在以下方面。
一是小農(nóng)戶的土地細碎化導致其田間管理成本增加，且不利于小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等社會化服務對接。小農(nóng)戶在品種選擇、耕作安排上的不統(tǒng)一，加上農(nóng)戶之間的分化，使規(guī)�；霓r(nóng)業(yè)社會化服務難以有效對接小農(nóng)戶的不同需求。此外，千家萬戶的小農(nóng)戶各自獨立經(jīng)營，也導致他們在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中難以合作，尤其是在農(nóng)田灌溉等“一家一戶不好辦和辦不好”的公共環(huán)節(jié)中。[18-19]二是農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化使小農(nóng)戶接受新技術(shù)的效率低下。[18]三是在農(nóng)民分化和資本、部門下鄉(xiāng)的背景下，合作社在組織農(nóng)戶的過程中容易產(chǎn)生“大農(nóng)吃小農(nóng)”的問題，使小農(nóng)被邊緣化。[20]
從上述研究中可知，分散的小農(nóng)戶存在很多弱點，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來組織小農(nóng)戶還存在諸多困難。要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，首先要解決小農(nóng)戶的組織化問題。此外，需要強調(diào)的是，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接不僅應該包括小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，還應該包括小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的對接，以及小農(nóng)戶與國家農(nóng)業(yè)治理目標（如國家在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食品安全等方面的目標）的對接。國有農(nóng)場的經(jīng)驗可以為討論小農(nóng)戶的組織化問題提供參考。
三、國有農(nóng)場“統(tǒng)分結(jié)合”的生產(chǎn)管理實踐
農(nóng)墾誕生于上世紀革命戰(zhàn)爭年代，建國后進一步發(fā)展，在糧食安全、屯墾戍邊、支援國家建設方面發(fā)揮了重要作用，國有農(nóng)場是農(nóng)墾的基本單元。至今，全國31個省市區(qū)共有35個墾區(qū)，1785個國有農(nóng)場，9316萬畝耕地，1413萬人口，319萬職工。[21]在所有墾區(qū)中，黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾是中央直屬墾區(qū)，實行省部共管；新疆生產(chǎn)建設兵團為中央計劃單列的墾區(qū)，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導，其余墾區(qū)為省市縣管理。
在20世紀80年代初的農(nóng)墾改革中，中央在國有農(nóng)場中推行了“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制改革。同時，在推行農(nóng)村家庭承包責任制改革時，中央也強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。1982年中央一號文件強調(diào)“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來，有統(tǒng)有包”；1983年中央一號文件則指出要兼顧家庭分散經(jīng)營和集體經(jīng)營，并指明在聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，“分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟中一個經(jīng)營層次”。不過，就目前農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，集體經(jīng)濟組織發(fā)揮的“統(tǒng)”的職能仍然不夠。[22]
在農(nóng)墾地區(qū)“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的模式下，小農(nóng)場在田間管理環(huán)節(jié)具有較高的自主性，大農(nóng)場則主要提供具有正外部性的服務。相較于農(nóng)村地區(qū)而言，國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了更多的統(tǒng)籌功能。從實際生產(chǎn)效率上看，國有農(nóng)場的糧食單產(chǎn)、機械化率均高出全國平均水平30%左右；在科技貢獻率和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，國有農(nóng)場也比農(nóng)村地區(qū)更有優(yōu)勢。[23]不僅如此，國有農(nóng)場在促進家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)社會化服務的對接上，也有不少實踐經(jīng)驗。以下以國有農(nóng)場的經(jīng)營管理實踐為例，具體闡釋國有農(nóng)場如何靈活地實行“統(tǒng)分結(jié)合”。
（一）土地資源的整合化管理：統(tǒng)籌土地發(fā)包和種植結(jié)構(gòu)
在農(nóng)村地區(qū)，由于地塊細碎化、種植品種過多、種植時間不一致等問題，小農(nóng)戶在對接農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等社會化服務方面存在很多困難。但在黑龍江墾區(qū)，國有農(nóng)場可以通過統(tǒng)一發(fā)包土地來加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃性。農(nóng)場的“統(tǒng)”籌安排和種植戶家庭的“分”戶經(jīng)營可以有機結(jié)合起來，形成區(qū)域化的種植結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)場種植戶更高效地對接農(nóng)業(yè)社會化服務。
需要指出的是，農(nóng)場對土地的統(tǒng)一發(fā)包是以種植結(jié)構(gòu)的規(guī)劃為前提的。在土地發(fā)包前，各農(nóng)場會分區(qū)域規(guī)劃種植類型，有時甚至細化到作物的品種。通過這一規(guī)劃，農(nóng)場可以形成區(qū)域化的種植結(jié)構(gòu)，每一塊連片土地都形成規(guī)�；姆N植。這可以避免零散種植導致的作物成熟期不一，難以統(tǒng)一收割的問題。在制定種植規(guī)劃時，農(nóng)場會綜合考慮上級部門的指導意見、種植戶的種植意愿、作物輪作的科學依據(jù)等。上級部門指導意見主要來自國家的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，種植戶的種植意愿則主要與上一年的農(nóng)產(chǎn)品價格有關(guān)。除了考慮這兩種因素外，農(nóng)場還會從可持續(xù)發(fā)展的角度安排輪作，避免重茬（即連續(xù)多年種植同一種作物）帶來的土壤板結(jié)、作物產(chǎn)量下降以及病蟲害等問題。以黑龍江旱作墾區(qū)為例，這類地區(qū)科學輪作的方式是“玉－玉－豆”，即種第一年和第二年種玉米、第三年種大豆，每三年為一個輪作周期。農(nóng)場在制定種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃時，會盡量按照這一輪作規(guī)律來進行。
在制定種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃后，農(nóng)場再進行土地發(fā)包，種植戶的承包地具體位置通過抓鬮來確定。抓鬮方式有兩種：一是種植戶根據(jù)種植意愿在相應的區(qū)域內(nèi)抓鬮，例如，想種玉米的種植戶在玉米地號（農(nóng)場對每個地塊進行編號，稱“地號”）里抓鬮，想種大豆的種植戶在大豆地號里抓鬮；二是種植戶直接抓鬮，在這種方式下，如果抓到鬮的種植戶不愿意種植所規(guī)劃的作物，可以與別的種植戶協(xié)商互換。這樣的土地發(fā)包安排有充分的靈活性，不僅黑龍江墾區(qū)有實踐，在其他地區(qū)也有類似的安排。以湖北農(nóng)墾的三湖農(nóng)場為例，由于近年來有種植戶想發(fā)展“稻蝦共作”這一特色經(jīng)濟，農(nóng)場在進行種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃時就特意劃出了一塊土地給這些種植戶經(jīng)營。這既確保了他們的土地連片，也不影響其他人種植。通過規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一發(fā)包土地，農(nóng)場實現(xiàn)了對土地資源的整合化管理，避免了土地細碎化問題。
在這種區(qū)域化的種植規(guī)劃下，各農(nóng)場還可以靈活地統(tǒng)籌其它種植環(huán)節(jié)。由于提前按區(qū)域規(guī)劃了種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)場內(nèi)很少出現(xiàn)“插花田”，因此農(nóng)場可以低成本、高效率地統(tǒng)一整地。在黑龍江墾區(qū)，各農(nóng)場對統(tǒng)一整地十分重視。因為整地時間的統(tǒng)一意味著播種時間的統(tǒng)一，也意味著此后各個環(huán)節(jié)——尤其是收割環(huán)節(jié)——的相對統(tǒng)一，這為農(nóng)場種植戶對接大型農(nóng)機作業(yè)提供了極大的便利。
在黑龍江墾區(qū)，盡管各農(nóng)場的統(tǒng)籌管理邏輯相同，但具體在哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，不同農(nóng)場之間也存在差異。以雙鴨山農(nóng)場為例，除了統(tǒng)一規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)外，該農(nóng)場還實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供種，甚至對田間管理的細節(jié)也做了統(tǒng)一規(guī)定，例如不允許使用高殘農(nóng)藥，要求保持地邊、地頭的整潔，禁止焚燒秸稈等。雙鴨山農(nóng)場一位管理人員談道：
“統(tǒng)”得最多的時候，我們農(nóng)場實行過“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算），但“統(tǒng)”得太多容易有風險，所以后來逐漸減少為現(xiàn)在的“二統(tǒng)一”。（訪談時間：2018年10月2日）
事實上，自實行“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的承包經(jīng)營改革以來，農(nóng)場的統(tǒng)籌實踐一直在根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整。
（二）市場服務的組織化供給：統(tǒng)籌農(nóng)場內(nèi)部的農(nóng)機購置
在農(nóng)村地區(qū)，分散的小農(nóng)戶在對接農(nóng)機作業(yè)服務時，常常遇到農(nóng)忙季節(jié)雇不到農(nóng)機手的問題，在出現(xiàn)異常天氣時，農(nóng)戶之間甚至會因為爭搶農(nóng)機服務而產(chǎn)生沖突。而從農(nóng)機手的角度看，由于近年來農(nóng)機持有量大幅上升，農(nóng)機作業(yè)市場的競爭也日益激烈，不少農(nóng)機手難以聯(lián)系到業(yè)務，出現(xiàn)農(nóng)機閑置率過高的問題。在黑龍江墾區(qū)，農(nóng)場對農(nóng)機購置進行了統(tǒng)籌。這既解決了種植戶雇不到農(nóng)機手的問題，也解決了農(nóng)機閑置率過高的問題。
在黑龍江墾區(qū)，農(nóng)場對農(nóng)機的管理主要遵循兩個原則，一是要確保農(nóng)機持有量與農(nóng)場土地面積相匹配，二是要為每臺農(nóng)機安排作業(yè)任務。第一個原則是為了保證農(nóng)機作業(yè)服務不至于供不應求，第二個原則是為了避免農(nóng)機服務供過于求。不過，農(nóng)場并不是通過統(tǒng)一購買農(nóng)機來實現(xiàn)這兩個目標，農(nóng)機仍由農(nóng)場種植戶自行購買，并由購機戶自主為其他種植戶提供服務。北興農(nóng)場一位管理人員談道：
各個連隊的農(nóng)機持有量要與土地面積掛鉤，每隔幾年，整個農(nóng)場的機器就會統(tǒng)一更新。在農(nóng)機更新時，首先由種植戶自主申報，如果種植戶想購買的農(nóng)機數(shù)量多于實際需要，則由連隊隊長進行協(xié)調(diào)，以抓鬮的形式?jīng)Q定哪些種植戶可以購買；如果出現(xiàn)申報的購機數(shù)量少于實際需要的情況，農(nóng)場也會出臺相應的鼓勵政策。前幾年國家在黑龍江推廣大型農(nóng)機具的應用，但由于大型農(nóng)機具的價格太高，很多種植戶望而卻步。為了鼓勵種植戶購置農(nóng)機，不少農(nóng)場出臺了“買農(nóng)機帶地”的政策，即為購買大馬力農(nóng)機的種植戶配套一定面積的承包地，以確保購機戶有一定的作業(yè)面積。對于這部分承包地，該購機戶可享有三至五年的優(yōu)先承包權(quán)。（訪談時間：2018年9月30日）
例如，北興農(nóng)場一位種植大戶在2015年購買了一臺300多馬力的收割機，農(nóng)場為他配套了600畝土地。盡管承包這600畝地也需要繳納同樣的承包費，但他享有這部分土地5年的優(yōu)先承包權(quán)。通過對農(nóng)機購置的統(tǒng)籌安排，農(nóng)場除了可以滿足種植戶的農(nóng)機作業(yè)需求，還可以有效對接國家政策，使國家對新設備的推廣更容易實現(xiàn)。
農(nóng)場對農(nóng)機購置量的統(tǒng)籌是通過兩種制度安排來實現(xiàn)的。
第一，在國家的購機補貼外，農(nóng)場還自行撥出了一部分資金對購機戶進行補貼。以黑龍江農(nóng)墾597農(nóng)場為例，由于近幾年國家對秸稈還田的要求越來越嚴格，沒有秸稈粉碎功能的收割機不再符合作業(yè)要求，該農(nóng)場發(fā)起了更新已有收割機的號召。為了鼓勵農(nóng)機更新，597農(nóng)場在2018年單獨撥出了一筆資金用于補貼更新收割機的種植戶。到2018年10月初，該農(nóng)場投入的農(nóng)機補貼已經(jīng)達到600多萬元。提供額外補貼是農(nóng)場調(diào)控農(nóng)機購置量的重要手段。
第二，各連隊負責為其內(nèi)部的農(nóng)機安排作業(yè)任務。在國有農(nóng)場，種植戶在購置農(nóng)機時是需要各連隊隊長簽字的，如果隊長不簽字，購機戶就不能領(lǐng)取補貼。隊長簽了字就意味著他們要承擔一定的責任，即負責給新增的農(nóng)機安排作業(yè)任務，如果農(nóng)機購置量過多，隊長就無法妥善安排。同時，農(nóng)場也會對農(nóng)機手進行一定的約束。北興農(nóng)場一位管理人員說：
“我們手上有1萬畝地，沒有這么多地，就約束不了農(nóng)機手”。（訪談時間：2018年9月30日）
農(nóng)場對農(nóng)機手的約束是有必要的，因為農(nóng)機手有可能在農(nóng)忙季節(jié)到周邊農(nóng)村去作業(yè)，導致農(nóng)場出現(xiàn)短暫的農(nóng)機供不應求的局面。對農(nóng)機購置的統(tǒng)籌使農(nóng)場的農(nóng)機持有量與土地面積大致匹配，不至于出現(xiàn)機械閑置率過高，造成資源浪費的結(jié)果；也可以避免不必要的競爭。此外，農(nóng)場對農(nóng)機的統(tǒng)籌也有足夠的靈活性。由于農(nóng)場的農(nóng)機大多是大中型農(nóng)機，在收割季雨水過多，大機器難以進田時，各連隊也會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)系外地的小型收割機來作業(yè)。
農(nóng)場在農(nóng)機購置上的統(tǒng)籌，對農(nóng)場在其他方面的統(tǒng)籌管理意義重大。對農(nóng)機的調(diào)度權(quán)是農(nóng)場統(tǒng)一整地的重要基礎(chǔ)，只有在統(tǒng)一整地的基礎(chǔ)上才有統(tǒng)籌其他環(huán)節(jié)的可能。農(nóng)機作業(yè)原本是一種市場服務，但農(nóng)場通過對農(nóng)機購置量的統(tǒng)一管理實現(xiàn)了對這一市場服務的組織化供給，這既體現(xiàn)了農(nóng)場在農(nóng)機總量控制上的“統(tǒng)”，也體現(xiàn)了農(nóng)機經(jīng)營方面的“分”。
（三）公共服務的組織化供給：統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)田灌溉
除了市場化服務外，農(nóng)場也以組織化的方式來供給公共服務，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田灌溉等。這些公共服務都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，卻又是“一家一戶不好辦和辦不好”的事情。在農(nóng)村地區(qū)，小農(nóng)戶接受新技術(shù)的低效問題，一直被認為是小農(nóng)戶在現(xiàn)代化過程中的突出弱點。然而，小農(nóng)戶與新技術(shù)對接的問題更大程度上是技術(shù)推廣的組織問題和小農(nóng)戶的組織化問題，而不是小農(nóng)經(jīng)營內(nèi)在的弱點。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為例，農(nóng)場通過一定的制度安排，可以實現(xiàn)對這一公共服務的組織化供給。
一方面，通過設置專門的技術(shù)服務部門，安排專職的技術(shù)人員，農(nóng)場可以良性地對接國家自上而下傳播的新技術(shù)，并向下推廣。以建三江管理局大興農(nóng)場為例，該農(nóng)場在2004年前后建立了科技園區(qū)，并為之配套了200畝左右的試驗田�？萍紙@區(qū)是農(nóng)場的一個獨立部門，除了園區(qū)主任外，還有十三四個工作人員，其中，專門負責新品種、化肥、藥劑試驗的就有大約六七人。國家推廣的新種子和新農(nóng)藥等，都由園區(qū)的技術(shù)員先進行試種、試驗，然后面向農(nóng)場種植戶進行大田示范。園區(qū)一共在農(nóng)場內(nèi)設置了4個示范點，這些示范點都設在種植戶承包的土地上，由園區(qū)提供技術(shù)指導，被選中的種植戶進行示范化地種植。通常，示范點會設在種植戶愿意配合、交通便利的地方，適合參觀學習。通過設置科技園區(qū)這一技術(shù)部門，農(nóng)場可以有效對接自上而下輸入的新技術(shù)和新品種。
另一方面，農(nóng)場還在連隊（作業(yè)站）一級設有農(nóng)業(yè)副站長、技術(shù)員等職務，他們也是技術(shù)推廣的重要主體。在科技園區(qū)的試驗田里試驗成功的新技術(shù)和新品種，主要通過連隊（作業(yè)站）的農(nóng)業(yè)副站長、技術(shù)員等向種植戶推廣。597農(nóng)場的一位作業(yè)站站長談道：
“現(xiàn)在新技術(shù)越來越多，作業(yè)站的工作之一就是負責推廣這些技術(shù)。他們今年正在推廣的是插秧機側(cè)深施肥技術(shù)，這項技術(shù)要求在插秧機上安裝一個新部件，以實現(xiàn)插秧和施肥的同時進行。這樣既可以節(jié)省30%的化肥用量，又可以節(jié)省人工（使用側(cè)深施肥技術(shù)后，可以少施一次肥）。這一新部件原價是2萬多元，補貼后的價格是1萬多元”。（訪談時間：2018年10月4日）
誠然，推廣這樣的新技術(shù)需要農(nóng)場的農(nóng)機科、農(nóng)業(yè)科以及作業(yè)站管理干部的共同配合，但連隊（作業(yè)站）一級在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正是因為連隊（作業(yè)站）有專門的技術(shù)人員向本隊（站）農(nóng)機手宣傳這一技術(shù)，農(nóng)場中才沒有出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)常見的農(nóng)技推廣的“最后一公里問題”。[24](P5)
事實上，國家推廣的新技術(shù)、新品種、新設備都可以通過這樣的組織化體系傳播給種植戶，自上而下的技術(shù)傳播渠道是通暢的。更重要的是，由于農(nóng)場對種植結(jié)構(gòu)也進行了規(guī)劃，種植戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是零散的，技術(shù)傳播的受眾需求也相對統(tǒng)一，使技術(shù)推廣可以更有針對性地進行。
相較之下，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技推廣機構(gòu)則面臨諸多困境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技站經(jīng)費不足；非專業(yè)人員占比過高；農(nóng)技推廣工作行政化；激勵機制缺失，缺乏對專業(yè)人士的吸引力等。[25]由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技部門屬于事業(yè)單位，農(nóng)技人員的收益與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況并不直接掛鉤，所以他們并沒有太大的動力去進行技術(shù)推廣；更重要的是，農(nóng)村基層農(nóng)技站很難回應分散小農(nóng)戶的多樣化技術(shù)需求。此外，在農(nóng)村地區(qū)，由于行政村一級已經(jīng)不再有技術(shù)員這樣的職位，村組干部也無法承擔農(nóng)技推廣方面的宣傳工作，因此農(nóng)村地區(qū)農(nóng)技推廣的“最后一公里”問題十分凸出。
除了農(nóng)技推廣外，農(nóng)場統(tǒng)籌提供的公共服務還包括灌溉服務。以湖北農(nóng)墾為例，該墾區(qū)每個辦事處（湖北農(nóng)墾將改制過的農(nóng)場稱為“辦事處”）都設有專門的排灌站。排灌站采取以錢養(yǎng)事的方式運作，由辦事處管理。在湖北農(nóng)墾沙湖辦事處，排灌站共8個工作人員，分別負責維修機器、開關(guān)電泵等，各生產(chǎn)隊（辦事處的下級單位，相當于黑龍江農(nóng)墾的連隊或作業(yè)站）則負責管理本隊的泵站。在排灌季節(jié)，排灌站負責將水放到主要的河溝中，各生產(chǎn)隊組織人力用自己的泵站將水從河溝抽到隊內(nèi)的渠道中。生產(chǎn)隊的排灌費用，如電費、維修費、管水員工資等，由生產(chǎn)隊干部組織種植戶按“一事一議”的方式出。沙湖辦事處的書記說：
“老百姓的田被淹了直接找我們，這是一家一戶解決不了的問題”。（訪談時間：2016年10月6日）
農(nóng)田灌溉和農(nóng)技推廣都是一家一戶無法自行解決的問題，需要農(nóng)場發(fā)揮統(tǒng)籌作用。農(nóng)場提供灌溉服務和農(nóng)技服務的邏輯十分相似，都是由農(nóng)場設立專門的機構(gòu)，并輔以連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）干部的組織和實施，這樣的制度安排實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)田灌溉等公共服務的組織化供給。
從農(nóng)場的生產(chǎn)管理來看，高度的組織能力和巧妙的組織形式是農(nóng)場實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營的基礎(chǔ)。通過對土地資源的整合化管理，農(nóng)場避免了土地細碎化問題，使種植戶得以有效對接社會化服務，這體現(xiàn)了農(nóng)場對生產(chǎn)者的組織；通過對農(nóng)機購置的統(tǒng)籌安排，農(nóng)場既解決了分散種植戶對接農(nóng)機手的問題，也解決了農(nóng)機作業(yè)的惡性競爭和農(nóng)機閑置率過高的問題，這體現(xiàn)了農(nóng)場對社會化服務的組織；通過設立專門的公共服務部門，以及在連隊設置專職干部，農(nóng)場解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田灌溉等公共服務與種植戶的對接問題，這體現(xiàn)了農(nóng)場對公共服務的組織。
可見，農(nóng)場統(tǒng)籌解決的都是一家一戶難以自行解決的問題，具體的生產(chǎn)管理仍由種植戶自行安排，“統(tǒng)”與“分”之間形成了一種良性的配合。值得強調(diào)的是，在這樣的統(tǒng)籌安排下，國家意志也能在農(nóng)場得到更有效地貫徹，無論是在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學輪作，還是在新技術(shù)和新品種推廣等方面。從這個角度看，農(nóng)場種植戶的現(xiàn)代化程度比農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)戶更高，農(nóng)場種植戶不僅能更有效地對接社會化服務的供給主體，也能更好地接受新技術(shù)，更能與國家的農(nóng)業(yè)治理目標對接。農(nóng)場的農(nóng)業(yè)管理實踐，為思考小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接提供了一種參考。
四、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的中介：小農(nóng)戶的組織化
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接最終要實現(xiàn)的是小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，而在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接命題中，首先需要解決的是小農(nóng)戶的組織化問題。國有農(nóng)場的“統(tǒng)分結(jié)合”實踐最重要的啟示就在于，農(nóng)場通過制度化的安排實現(xiàn)了對分散種植戶的組織化。這種制度化的安排主要是通過對土地資源的整合和對管理人員的制度化動員來實現(xiàn)的，以下分別對這兩種組織機制進行討論。
第一，通過對土地資源的整合，農(nóng)場形成了一種“碎片整理式”規(guī)�；苑N植結(jié)構(gòu)規(guī)劃為切入點實現(xiàn)了對分散種植戶的組織化。盡管在土地制度、人均土地資源方面，國有農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)有明顯的差異，但農(nóng)場也實行了較為相似的家庭承包經(jīng)營，所以即便農(nóng)場種植戶的種植規(guī)模大于農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)戶，但如果他們不組織起來，也容易形成零散的碎片化種植形態(tài)。農(nóng)場通過對種植結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和土地的定期重新發(fā)包，解決了土地細碎化的問題，如同磁盤碎片整理一樣將土地整合起來，同時保留了種植戶家庭的主體性，形成了“碎片整理式”規(guī)模化。這種規(guī)模化不同于通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化，后者對小農(nóng)戶是排斥的，前者則保留了小農(nóng)戶的生存空間。
與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相比，農(nóng)場對土地的實際控制權(quán)更強，這是農(nóng)場可以規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)、整合發(fā)包土地的基礎(chǔ)。桂華以“地權(quán)合約”的差異來概括農(nóng)場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地控制上權(quán)的差異，他指出，農(nóng)場在發(fā)包土地時，與種植戶建立的是對土地的債權(quán)性質(zhì)的合約關(guān)系，在賦予種植戶土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)剩余索取權(quán)的同時，還保留了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共環(huán)節(jié)的一定權(quán)利，這意味著種植戶有義務服從農(nóng)場的統(tǒng)籌安排。此外，農(nóng)場還通過收取土地承包費的方式保留了對農(nóng)業(yè)收益的索取權(quán)，這也激勵著農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮統(tǒng)籌作用。[23]也就是說，種植戶與農(nóng)場之間的關(guān)系并不僅僅是土地承包關(guān)系，農(nóng)場有統(tǒng)籌管理、提供服務的權(quán)利和義務，種植戶也有享受農(nóng)場服務和服從農(nóng)場安排的義務。
需要強調(diào)的是，類似的土地整合實踐在農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)。例如，江蘇射陽地區(qū)的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式，就是在政府引導下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟組織通過破除田埂，實現(xiàn)農(nóng)戶間的聯(lián)合，使碎片化的農(nóng)田得以整合。[18]又如，湖北沙洋地區(qū)的“按戶連片耕種”模式，也是在地方政府的引導下，在“不動面積、調(diào)整地塊”的農(nóng)地調(diào)整基礎(chǔ)上，整合分散的產(chǎn)權(quán)和細碎的土地，實現(xiàn)對小農(nóng)戶的組織化。[26](P124-180)這些自發(fā)的探索實踐和黑龍江農(nóng)墾的土地經(jīng)營實踐都表明，相較于依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來組織小農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)場管理機構(gòu)其實更有優(yōu)勢，因為這些組織機構(gòu)本身就有諸多與農(nóng)戶打交道的機會。
第二，通過對不同層級管理人員（他們是統(tǒng)籌生產(chǎn)服務的主體）的制度化動員，農(nóng)場可以系統(tǒng)性地供給公共服務，從而實現(xiàn)對分散種植戶的組織。農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)技推廣、農(nóng)田灌溉方面的“最后一公里”問題，本質(zhì)上就是小農(nóng)戶缺乏組織的問題。由于行政村一級缺少了組織小農(nóng)戶的主體，基層的農(nóng)技推廣部門、水利部門的公共服務很難對接千家萬戶的小農(nóng)戶。但從國有農(nóng)場的管理實踐來看，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和水利部門可以與連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）的農(nóng)業(yè)副站長、技術(shù)員相互配合，在落實公共服務上就會容易得多。在農(nóng)場的組織結(jié)構(gòu)上，除了設置農(nóng)業(yè)科、農(nóng)機科等公共部門，農(nóng)場還在連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）一級設置了農(nóng)業(yè)副隊長和農(nóng)機副隊長，他們是落實公共服務的主體。黑龍江農(nóng)墾597農(nóng)場農(nóng)業(yè)科和農(nóng)機科的兩位科長表示：
“農(nóng)業(yè)副站長、農(nóng)機副站長就是我們的腿。”（訪談時間：2018年10月4日）
也就是說，農(nóng)業(yè)副站長、農(nóng)機副站長可以對接農(nóng)業(yè)科、農(nóng)機科的業(yè)務，使這些公共服務在連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）一級得以實施。這表明，農(nóng)場的公共服務部門可以通暢地對接連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）這一下級單位，對承擔統(tǒng)籌工作的人員進行制度化的動員。在農(nóng)村地區(qū)，基層政府在供給公共服務時往往是缺少“腿”的，這也是導致小農(nóng)戶難以對接公共服務的原因。
值得指出的是，農(nóng)場管理人員有職業(yè)上升的渠道，連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）技術(shù)員可以被提拔為隊長（或站長），然后從連隊干部、管理區(qū)干部逐步上升為農(nóng)場管理干部。這種職業(yè)上升空間對于農(nóng)場管理人員而言是一種激勵。
五、小 結(jié)
實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，最終要解決的是小農(nóng)戶的現(xiàn)代化問題。從已有研究來看，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來帶動小農(nóng)戶，即通過市場化的渠道來推動小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，目前還存在不少問題。缺乏組織化的小農(nóng)戶是難以對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的。只有將小農(nóng)戶組織起來，他們才能更好地對接新技術(shù)、新設備以及國家的農(nóng)業(yè)治理目標。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實踐為探索小農(nóng)戶的組織化路徑提供了有意義的參考。
國有農(nóng)場在20世紀80年代初也進行了土地承包經(jīng)營的改革，形成了“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的經(jīng)營體制，這種體制與農(nóng)村地區(qū)的家庭承包責任制有很多相似之處。國有農(nóng)場在多年的生產(chǎn)管理實踐中，踐行了“統(tǒng)分結(jié)合”的管理模式。通過對土地資源的整合化管理，農(nóng)場解決了土地細碎化問題，使種植戶可以更高效地對接社會化服務；通過對農(nóng)機購置量的統(tǒng)籌管理，農(nóng)場實現(xiàn)了對農(nóng)機作業(yè)這一市場服務的組織化供給；通過設立農(nóng)技推廣站、灌溉站等公共部門，以及在連隊（或作業(yè)站、生產(chǎn)隊）設立相應的管理職務，農(nóng)場也實現(xiàn)了對這些公共服務的組織化供給。農(nóng)場的“統(tǒng)”籌管理與種植戶的“分”戶經(jīng)營實現(xiàn)了有機結(jié)合。
更重要的是，農(nóng)場通過制度化的安排實現(xiàn)了對分散種植戶的組織化。農(nóng)場一方面通過對土地資源的整合形成一種“碎片整理式”的規(guī)模化，從種植結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了對分散種植戶的組織化；另一方面通過對不同層級管理人員的制度化動員實現(xiàn)了對種植戶的組織化。
從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的角度看，小農(nóng)戶需要被組織起來，才能在對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時更有議價權(quán)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的今天，小農(nóng)戶已經(jīng)被卷入農(nóng)業(yè)資本積累的體系中，但分散的小農(nóng)戶在面對實力雄厚的規(guī)�；�(jīng)營主體時鮮有議價權(quán)。[27]因此，有必要在農(nóng)村地區(qū)進一步探索以集體經(jīng)濟組織為主體的土地整合實踐，使集體經(jīng)濟組織能更有效地將小農(nóng)戶組織起來。同時，也有必要通過國家的介入和一定的制度設計，開辟在農(nóng)村地區(qū)再造統(tǒng)籌主體的空間。
注釋：
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