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作者：賀東航 來(lái)源：《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版)》
2019年第4期
新中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)、特征與核心動(dòng)能
賀東航（復(fù)旦大學(xué)特聘教授）
摘要：有關(guān)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建這一課題的研究需要研究者具備充分的“時(shí)空素養(yǎng)”。在對(duì)以往知識(shí)譜系中，不少學(xué)者是以線性發(fā)展的思維模式來(lái)套用和理解，然而中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建是在一個(gè)充滿矛盾的、非邏輯的、存在諸多不確定因素的世界中展開(kāi)的。首先是復(fù)線式特征。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，存在國(guó)家與政黨、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與軍隊(duì)、政黨與軍隊(duì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方、主體民族與少數(shù)民族等多條線索，各種線索交織在一起并還處于重構(gòu)過(guò)程之中。其次是共時(shí)性特征。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建表現(xiàn)為空間上的時(shí)態(tài)分殊和時(shí)間上的時(shí)態(tài)疊加，不同地區(qū)因發(fā)展差異分別“占據(jù)”著不同的“歷史”，政治發(fā)展在中國(guó)場(chǎng)域下呈現(xiàn)出并起狀態(tài)而非線性式繼起。復(fù)線式與共時(shí)性反映了量子糾纏的特性。我們可以把中國(guó)國(guó)家構(gòu)建活動(dòng)看作是一個(gè)量子場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，里面有彼此聯(lián)系的能量場(chǎng)，有著多對(duì)的“量子式”糾纏，分別是地方自主性與國(guó)家統(tǒng)一性、快速城市化與鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)社會(huì)的來(lái)臨與政治生態(tài)的嬗變、合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變與意識(shí)形態(tài)的張力、全球化與逆全球化的支持力與壓力、國(guó)家構(gòu)建中制度化與民主化等。每一對(duì)量子糾纏的兩個(gè)量子都處于一種關(guān)聯(lián)狀態(tài)，這些變化構(gòu)成了目前中國(guó)國(guó)家構(gòu)建需要面對(duì)的重大課題。從中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，有三個(gè)方面可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜性情勢(shì)， 一是需要存在一個(gè)中心來(lái)化解“量子糾纏”，這就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是需要地方政府與基層社會(huì)的創(chuàng)新性；三是在中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的未來(lái)圖景中，一些主觀性因素如人的作用應(yīng)當(dāng)再次被重視。因而在中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的過(guò)程中，不能忽視政治領(lǐng)袖的作用。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；國(guó)家建設(shè)；政黨與國(guó)家；國(guó)家與市場(chǎng)；國(guó)家與社會(huì)
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(17AKS005)；福建省高校“中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的支持項(xiàng)目(20720181108)
今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，為總結(jié)國(guó)家建構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展路徑，本文從國(guó)家與政黨、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系角度對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)；同時(shí)抽象出中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的主要特征，如復(fù)線式、共時(shí)性、量子態(tài)。這些特性提示在未來(lái)的中國(guó)國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中存在復(fù)雜性與緊張性。由于中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的量子態(tài)特征，必須要有一個(gè)中心，以中心來(lái)控制所有的量子糾纏，由于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家是在中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下構(gòu)建起來(lái)的，中國(guó)共產(chǎn)黨因此成為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的中心與核心能動(dòng)者；與此同時(shí)，中國(guó)的地方政府與基層社會(huì)具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性，這幾個(gè)方面為防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)大動(dòng)能和支撐保障。
一、中華人民共和國(guó)70年現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的三個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)
（一）國(guó)家與政黨“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”的邏輯與實(shí)踐
在后發(fā)型的國(guó)家構(gòu)建中，政黨往往扮演核心能動(dòng)者的角色。20世紀(jì)初，當(dāng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)軔時(shí)，為了克服中國(guó)社會(huì)的低組織化狀態(tài)，現(xiàn)代型政黨出現(xiàn)了。作為一種新的政治組織，政黨有若干個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：廣泛的大眾基礎(chǔ)；具有持續(xù)性；有自身的綱領(lǐng)和政策；有一定嚴(yán)密的組織形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨在師法布爾什維克列寧式政黨的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)自身的國(guó)情，構(gòu)建了嚴(yán)密的基層組織與高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保了黨的絕對(duì)權(quán)威。早在中華人民共和國(guó)建立之前，共產(chǎn)黨就以強(qiáng)大的組織結(jié)構(gòu)和整合能力有效地動(dòng)員與組織基層群眾參加斗爭(zhēng)，為共產(chǎn)黨贏得了政權(quán)。
1949 年中華人民共和國(guó)建立后，主權(quán)國(guó)家雖基本形成，但民族國(guó)家構(gòu)建的任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力仍舊緊迫。中國(guó)共產(chǎn)黨作為獨(dú)立的政治權(quán)力支配國(guó)家政權(quán)建設(shè)，確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建立了“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”的體制，并依托計(jì)劃體制實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的提高。1949－1978年間，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)其他政治權(quán)力進(jìn)行國(guó)家建構(gòu)都無(wú)法企及的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也為1978年后40年的改革開(kāi)放提供了穩(wěn)定的政治制度構(gòu)架。20世紀(jì)80年代，為實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了從“革命—改造政黨”到“改革—發(fā)展政黨”的轉(zhuǎn)換，并對(duì)執(zhí)政理念進(jìn)行了調(diào)整。無(wú)論是國(guó)家政權(quán)的重建與行政體制的改革、精英的吸收與轉(zhuǎn)換，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，抑或社會(huì)管理制度的創(chuàng)新，都來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)，并以黨的權(quán)威為其提供保障。陳明明認(rèn)為，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)引領(lǐng)民族復(fù)興“舍我其誰(shuí)”、主持國(guó)家大計(jì)“當(dāng)仁不讓”的強(qiáng)烈歷史使命感，驅(qū)使其確立為保證中國(guó)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型而追求“長(zhǎng)期執(zhí)政”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，黨要維護(hù)自己在國(guó)家體制中的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位以及在整個(gè)社會(huì)政治生活中的軸心，并用黨的“中央權(quán)威”和“集中統(tǒng)一”作為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的制度要求之一，它的運(yùn)行邏輯、權(quán)力配置、行事風(fēng)格具有濃厚的黨義治國(guó)、黨組治國(guó)、黨紀(jì)治國(guó)、黨首治國(guó)、黨員治國(guó)的特質(zhì)。[]因此，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”體制，它是一種新型的國(guó)家與政黨關(guān)系。
從中華人民共和國(guó)70年現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)歷程來(lái)看，“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”體制有效地調(diào)節(jié)了黨政之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，而且這種模式更符合致力于構(gòu)建理性政權(quán)與發(fā)展型國(guó)家雙重任務(wù)的中國(guó)國(guó)情。20世紀(jì)80年代中央曾提出“黨政分開(kāi)”，其初衷在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的規(guī)范化與制度化，通過(guò)專業(yè)分工、規(guī)則導(dǎo)向的政府職能體系維持國(guó)家的常規(guī)化運(yùn)行，這本身無(wú)可厚非。但是，作為復(fù)雜程度高的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)要致力于趕超式目標(biāo)，政府治理的制度性能力不足且面臨的轉(zhuǎn)型期各種問(wèn)題，需要有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力來(lái)整合資源和落實(shí)政策。[]在這種背景下，強(qiáng)化執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的“全面領(lǐng)導(dǎo)”是一種必然，因?yàn)?ldquo;在規(guī)制型政府未確立時(shí)，國(guó)家若缺乏中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力量和權(quán)威支持，無(wú)法順利動(dòng)員國(guó)家資源，無(wú)法實(shí)施國(guó)家政策，無(wú)法有效維護(hù)社會(huì)秩序，無(wú)法保障國(guó)家高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)……從而，‘以黨領(lǐng)政’本身即是一種制度安排，也是一種戰(zhàn)略考量”[]。
“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”體制表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)合法性基礎(chǔ)的重構(gòu)和重大公共政策的實(shí)施。1978年后，從宏觀上來(lái)看，國(guó)家政權(quán)合法性基礎(chǔ)有兩次重要轉(zhuǎn)型，一次是在十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)合法性的訴求轉(zhuǎn)向了政績(jī)合法型，中國(guó)共產(chǎn)黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。第二次轉(zhuǎn)型是在進(jìn)入新世紀(jì)后，當(dāng)績(jī)效合法性面臨困局時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)提出了“五大發(fā)展理念”，通過(guò)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和“以人民為中心”進(jìn)行新的合法性基礎(chǔ)重構(gòu)。在落實(shí)政策和執(zhí)行政策層面，中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)“黨的工作領(lǐng)導(dǎo)小組”運(yùn)作機(jī)制，由黨委牽頭組建的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠打破官僚制系統(tǒng)制度化的條塊關(guān)系，加強(qiáng)部門間的協(xié)商，并通過(guò)自身政治權(quán)威、行政資源與物質(zhì)動(dòng)員能力推動(dòng)了重大公共政策的執(zhí)行。[]正是由于這一體制使中國(guó)共產(chǎn)黨能統(tǒng)一行動(dòng)，迅速將各種發(fā)展訴求轉(zhuǎn)換成國(guó)家目標(biāo)并予實(shí)施，使中國(guó)取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化各項(xiàng)事業(yè)的重大成就。這些成就包括：(1)物質(zhì)成就，這是制度化建設(shè)績(jī)效最生動(dòng)的證明。中華人民共和國(guó)成立70年間，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入都取得了巨大的增長(zhǎng)，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平等諸多方面取得驚人的成果。(2)制度成就，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)的體制機(jī)制日益完善，制度化建設(shè)的觀念已經(jīng)深入到具體政策領(lǐng)域。(3)秩序和安全。動(dòng)蕩、不穩(wěn)定原本是每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程必然經(jīng)歷的，但70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年的國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、劇烈的社會(huì)變化、億萬(wàn)農(nóng)民入城等情景下，使得本應(yīng)對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)安全產(chǎn)生沖擊的因素被控制和消解，中國(guó)社會(huì)秩序和安全依然保持著較好和較高的水平。
（二）國(guó)家與市場(chǎng)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化是其根本的決定力量，而市場(chǎng)是其基本動(dòng)力。國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為：一方面，市場(chǎng)試圖努力地?cái)[脫國(guó)家的干預(yù)，形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；另一方面，為了克服市場(chǎng)失靈又需要國(guó)家宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府行為的理性化和法治化，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)有序地發(fā)展。1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家完全控制了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活。中央與各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃消費(fèi)，市場(chǎng)發(fā)育比較緩慢。1978年后，國(guó)家提出“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”[]，從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，直至1992年黨的十四大提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，正式確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的基本方式。國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系在其間經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是市場(chǎng)的擴(kuò)張期，國(guó)家扮演無(wú)為而治的角色；第二階段是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與推動(dòng)；第三階段是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管強(qiáng)化。在這三個(gè)發(fā)展階段中，伴隨著市場(chǎng)的發(fā)育與壯大，公共權(quán)力也得以構(gòu)建和成長(zhǎng)。
第一個(gè)階段是市場(chǎng)的擴(kuò)張期。1978年后，隨著市場(chǎng)的逐步引入，一些地方政府根據(jù)本地的具體情況和民眾的利益來(lái)“靈活”執(zhí)行國(guó)家政策，既不公開(kāi)支持跟國(guó)家政策不一致的經(jīng)濟(jì)行為，也沒(méi)有堅(jiān)決反對(duì)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，這在事實(shí)上給予地方民眾較多的自由度和自主權(quán)，讓他們可以根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是早期沿海一帶如廣東和福建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的原因之一。一些地方政府還為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(事實(shí)上是民營(yíng)企業(yè))進(jìn)行了“適應(yīng)性調(diào)整”以規(guī)避“政治風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)幫其獲得“合法”的經(jīng)營(yíng)身份，包括推出“聯(lián)戶集資企業(yè)”這一概念，為民營(yíng)企業(yè)提供了合法身份。一時(shí)間民營(yíng)企業(yè)異軍突起，但同時(shí)也產(chǎn)生了不少市場(chǎng)失序的現(xiàn)象。
第二階段是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與推動(dòng)。20世紀(jì)90年代中后期，政府由“保護(hù)人”向“引路人”轉(zhuǎn)變。國(guó)家提供優(yōu)惠的政策以吸引外資，主動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整治等。國(guó)家采取了“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的思路，國(guó)家有關(guān)部門每年都會(huì)搭臺(tái)組織舉辦交易會(huì)、調(diào)劑會(huì)和邊境貿(mào)易會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和市場(chǎng)協(xié)調(diào)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代形成的壓力型體制和競(jìng)標(biāo)制度，國(guó)家通過(guò)下達(dá)各種考核指標(biāo)，促進(jìn)地方政府主動(dòng)與市場(chǎng)親和。此外，政府還主動(dòng)加強(qiáng)了與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，一方面新的經(jīng)濟(jì)群體(企業(yè)精英)通過(guò)人大、政協(xié)進(jìn)入國(guó)家體制；另一方面，國(guó)家通過(guò)制訂多部法律法規(guī)推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，并采取諸多舉措發(fā)展公共服務(wù)系統(tǒng)，健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。
第三階段是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管強(qiáng)化。市場(chǎng)的極速擴(kuò)張帶來(lái)了很多問(wèn)題，如市場(chǎng)布局不盡合理、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、誠(chéng)信不彰、環(huán)境污染、資源高耗、貧富失衡等。為了解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，國(guó)家提出了新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展來(lái)回應(yīng)社會(huì)和民眾的期待。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家把飛行檢查常態(tài)化與集中整治精準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)管的同時(shí)，積極發(fā)揮環(huán)保等部門的作用，協(xié)調(diào)好國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)富強(qiáng)文明和諧美麗中國(guó)建設(shè)。
由此可以看到，在國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中，中國(guó)采取了一種“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的做法，國(guó)家沒(méi)有建構(gòu)“放任自由”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。在20世紀(jì)90年代中國(guó)一度經(jīng)歷了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的失序，但進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家通過(guò)“反向運(yùn)動(dòng)”[]，緩解貧富懸殊狀況，實(shí)施強(qiáng)力的財(cái)政政策，抑制金融泡沫，推動(dòng)全面的創(chuàng)新。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍在資源配置中起主要作用，但國(guó)家通過(guò)再分配的方式，在民生服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行“去市場(chǎng)化”和“去商品化”，讓全體人民共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果，同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)一起分擔(dān)了市場(chǎng)運(yùn)作的成本。總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放 40 年的中國(guó)國(guó)家構(gòu)建就是一個(gè)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷追求國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系合理化的過(guò)程。
（三）國(guó)家與社會(huì)：共生共存
現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建是一個(gè)不斷尋求國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性進(jìn)程。一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)催生出具有主體性、平等性、參與性的現(xiàn)代公民意識(shí)，從而塑造出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的民間社會(huì)，它把公共權(quán)威與私人領(lǐng)域分立開(kāi)來(lái)，在它們之間建立起給個(gè)人提供參與社會(huì)政治生活的公共領(lǐng)域。
1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家逐步建立了一元化的國(guó)家—社會(huì)模式。各種社會(huì)組織與社會(huì)團(tuán)體必須掛靠黨政機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門；同時(shí)，在各社會(huì)組織內(nèi)部也相應(yīng)成立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織。1978年改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制開(kāi)始逐步松動(dòng)，總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)分化。在城市地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民間經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，帶動(dòng)了城市的職業(yè)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，新涌現(xiàn)出各類民間社會(huì)組織，包括因應(yīng)中國(guó)社會(huì)不斷滋生出新的利益訴求而產(chǎn)生的“兩新”組織。這些組織承擔(dān)了部分的社會(huì)責(zé)任，在某些領(lǐng)域協(xié)助政府進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)多元合作治理。這種治理模式對(duì)中國(guó)國(guó)家構(gòu)建具有積極的意義。
首先，它通過(guò)重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，形塑了現(xiàn)代國(guó)家，國(guó)家不再對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，在有些公共領(lǐng)域采取尋找可靠的第三方組織實(shí)現(xiàn)從政府管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，民間組織是承接這一職能的合適對(duì)象。這些民間組織在國(guó)家讓渡的空間內(nèi)采取“自愿性替代”或“交換性替代”方式，包括為其會(huì)員和對(duì)象提供相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系；利用自身豐富的社會(huì)資本，節(jié)約組織間合作的交易成本；通過(guò)提供就業(yè)、培養(yǎng)人才、提供管理信息等方式團(tuán)結(jié)社會(huì)，構(gòu)建社區(qū)共同體[]，使得國(guó)家的社會(huì)管理成本和對(duì)委托人的監(jiān)督成本大大縮減，從而達(dá)到“雙贏”局面。
其次，這種治理模式還催生了現(xiàn)代公共精神。“有效參與社會(huì)事務(wù)管理的行為自覺(jué)，是公民主體性、自主性、自覺(jué)性的彰顯過(guò)程，是多元治理主體之間交互行為的投射，是公共精神主體人格的塑造與建構(gòu)，為公共精神勃興奠定了主體基礎(chǔ)。”[]一些“兩新”組織通過(guò)各種平臺(tái)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成了地方社會(huì)獨(dú)特的參與文化，提高了他們參政議政的能力和水平。同時(shí)，隨著法治的不斷完善，公共權(quán)利意識(shí)也在覺(jué)醒，加上網(wǎng)絡(luò)公共論壇和網(wǎng)絡(luò)公共治理空間的出現(xiàn)，在潛移默化中培養(yǎng)了民眾的現(xiàn)代公共精神。正如林尚立指出：“社會(huì)力量的生長(zhǎng)，深刻改變了中國(guó)政治生活中的原有權(quán)力格局，使黨國(guó)一體的一元化的權(quán)力格局向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，黨、國(guó)家和社會(huì)三者相互作用的三位權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。中國(guó)的政治發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也從單一力量推動(dòng)向多元力量推動(dòng)轉(zhuǎn)化，來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及地方政府的利益要求與發(fā)展期望，逐漸成為推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量。”[]
現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是由黨和政府主導(dǎo)，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中呈現(xiàn)“強(qiáng)政府性”和“國(guó)家性”色彩，但這并不意味中國(guó)社會(huì)因此凋敝；相反，中國(guó)社會(huì)也呈現(xiàn)豐富多彩的面貌，既有傳統(tǒng)的也有現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性的特征，社會(huì)不斷滋生出新的利益訴求，在一定程度上也呈現(xiàn)出“強(qiáng)社會(huì)”狀態(tài)。國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是呈現(xiàn)“雙強(qiáng)”關(guān)系和共生共存。
二、發(fā)展的復(fù)線式與建構(gòu)的共時(shí)性：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的本土化特征
在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建歷史上，不同國(guó)家在進(jìn)行國(guó)家構(gòu)建時(shí)都面臨著相似的任務(wù)，也受到相似因素的影響和作用。然而，在分享共性的同時(shí)，每個(gè)國(guó)家各自的國(guó)家構(gòu)建歷程又呈現(xiàn)出相互迥異的面向，這是基于各國(guó)的歷史、文化與權(quán)力結(jié)構(gòu)而形成的異質(zhì)性。楊雪冬認(rèn)為，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建這一課題的研究需要考慮時(shí)間坐標(biāo)、空間坐標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)維度。時(shí)間坐標(biāo)有世界時(shí)間、中國(guó)時(shí)間、地方時(shí)間以及個(gè)人時(shí)間，選擇不同的時(shí)間尺度來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的成就，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題： 制度遺產(chǎn)的時(shí)間疊加問(wèn)題。在中國(guó)國(guó)家建設(shè)中，有的制度起源于革命時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的目標(biāo)設(shè)定不同，往往會(huì)與建設(shè)時(shí)期、改革時(shí)期的制度形成張力，造成了制度的理想目標(biāo)與個(gè)人感受之間的反差： 一是感到政治發(fā)展“滯后于”社會(huì)的預(yù)期；二是出現(xiàn)“趕公共汽車效應(yīng)”(這一趟沒(méi)趕上，下一趟也趕不上)，這主要是在政策傾斜上，一部分社會(huì)群體認(rèn)為自己沒(méi)有趕上，引發(fā)了心中的不確定感、被剝奪感和落差感。在空間坐標(biāo)上，中國(guó)地域空間的多樣性呈現(xiàn)出不同的治理邏輯，相互之間存在交叉、契合與矛盾，造成了國(guó)家治理的復(fù)雜性。從風(fēng)險(xiǎn)維度來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的是以國(guó)家為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。政黨和國(guó)家仍然承擔(dān)著應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)還面臨復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)的擾動(dòng)。[]
楊氏的分析啟發(fā)了筆者的思考。筆者認(rèn)為，由于對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家史的研究是一種后驗(yàn)地重建歷史存在的“構(gòu)思過(guò)程”，需要有歷史哲學(xué)的思維。迄今哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的思維范式，在很大程度上是以17世紀(jì)以來(lái)形成的近代經(jīng)典物理學(xué)的哲學(xué)思維為前提。這一前提的核心是事物應(yīng)該具有確定性、實(shí)在性和定域性。比如，我們可以測(cè)出物體的速度和位置，這是它的確定性；事物的存在不依賴于觀察者，它都按照自然之道在運(yùn)轉(zhuǎn)，這是它的實(shí)在性或客觀性；定域性說(shuō)的是兩個(gè)互相遠(yuǎn)離的地點(diǎn)或事物，不可能產(chǎn)生瞬時(shí)的超距離作用。在對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家研究的知識(shí)譜系中，不少學(xué)者是以線性發(fā)展的歷史哲學(xué)思維模式來(lái)套用對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家演變過(guò)程的理解。
與經(jīng)典物理學(xué)不同的是，20世紀(jì)量子力學(xué)的誕生和概率論在科學(xué)研究中的廣泛運(yùn)用，或然的因果決定論和選擇論成為當(dāng)代科學(xué)研究的重要思維方式，科學(xué)研究更加注重事物發(fā)展的或然性、多元性、相對(duì)性和模糊性，強(qiáng)調(diào)共時(shí)態(tài)的結(jié)構(gòu)性分析。在量子微觀世界里，非確定性、主觀性和瞬時(shí)超距作用是其主要特征。從根本上講，只有以概率的規(guī)律而非“普遍規(guī)律”，才能理解量子理論在看待事物發(fā)展過(guò)程中的可能性而不是確定性的意義。美國(guó)政治學(xué)家亞歷山大·溫特( Alexander Wendt)在《量子意識(shí)與社會(huì)科學(xué)》一書中提出了“波函數(shù)”(wave function)理論，分析人類社會(huì)現(xiàn)象的波動(dòng)性、周期性、躍遷性、態(tài)疊加性、糾纏性等量子特性[]。事實(shí)上，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建也是在一個(gè)充滿矛盾的、非邏輯的、存在諸多不確定因素的世界中展開(kāi)的。它不是由單維度因果關(guān)系所決定，而是多種維度的因果關(guān)系共同構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建圖景。因此，需要我們以量子理論的思維方式來(lái)看待中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，以觀察和把握其重要的本土化特征。
首先，從歷時(shí)來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家構(gòu)建突出表現(xiàn)為發(fā)展的復(fù)線式。復(fù)線發(fā)展觀是在對(duì)線性發(fā)展觀進(jìn)行反思和解構(gòu)的基礎(chǔ)上提出的。以往的線性發(fā)展觀將歷史發(fā)展視為連續(xù)的、一維的、單向的進(jìn)化發(fā)展。如以“復(fù)線史觀”來(lái)看待中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的路徑，則會(huì)獲得很多啟示：一是打破原有單線敘事，挖掘出被壓抑甚至湮沒(méi)的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的其他多重線索；二是復(fù)線發(fā)展觀認(rèn)為，歷史并不總是從落后到進(jìn)步，歷史的發(fā)展可能反轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于還原特定歷史時(shí)空的國(guó)內(nèi)外背景，以此重現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系和演化過(guò)程。
在中華人民共和國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，存在國(guó)家與政黨、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與軍隊(duì)、政黨與軍隊(duì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方、主體民族與少數(shù)民族等多條線索。在這些交織的線索中，國(guó)家與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方等重要線索都還處于重構(gòu)過(guò)程之中，很多尚未穩(wěn)定，這隱含著潛在的制度風(fēng)險(xiǎn)。因此，在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中，制度構(gòu)建與制度消解往往同時(shí)進(jìn)行。有些方面的制度得到優(yōu)先設(shè)計(jì)、有效處理和強(qiáng)化，如政黨與軍隊(duì)、國(guó)家與市場(chǎng)。有些制度則在重構(gòu)之中，如中央與地方關(guān)系。這些線索體現(xiàn)了多種政治與社會(huì)力量的角力和相互作用，而某些偶然因素或關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)折可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)走向一條截然不同的道路。正是這種復(fù)線式發(fā)展的特征，決定了國(guó)家構(gòu)建歷程“充滿曲折、呈波浪狀和復(fù)線式發(fā)展”[]。當(dāng)然，這并不意味著不可知論或歷史虛無(wú)主義，而是說(shuō)要以開(kāi)放視野面對(duì)未來(lái)，不能以單線思維來(lái)考慮問(wèn)題。
其次，要把握中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的共時(shí)性特征。中華人民共和國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建在復(fù)雜的歷史時(shí)空疊加上展開(kāi)的：一方面表現(xiàn)在空間上的時(shí)態(tài)分殊，不同地區(qū)因發(fā)展差異分別“占據(jù)”著歷史、現(xiàn)代到后現(xiàn)代等不同時(shí)間段；另一方面，更重要的是時(shí)間上的時(shí)態(tài)疊加，現(xiàn)代國(guó)家的多重構(gòu)件在中國(guó)場(chǎng)域下呈現(xiàn)出并起狀態(tài)而非線性式繼起。
中國(guó)擁有約 960 多萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，東、中、西三個(gè)地區(qū)在地理氣候條件、交通位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及民族文化等各方面差異懸殊，由此決定了中國(guó)在統(tǒng)領(lǐng)、管理、整合其管轄領(lǐng)土及其生活于其上民眾空間規(guī)模巨大[]。從國(guó)家建設(shè)與治理的角度看，龐大且復(fù)雜的國(guó)家規(guī)模將使國(guó)家構(gòu)建任務(wù)復(fù)雜化并給核心能動(dòng)者帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。特別是改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出。在沿海坐落著包括北京、上海、廣州等大型城市，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息通信設(shè)備發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)顯著，人均擁有財(cái)富的水平居于國(guó)內(nèi)第一方陣。這些城市與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的著名城市如紐約、巴黎、東京等相差無(wú)幾，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)水平。而在貴州、云南、寧夏、甘肅等貧困地區(qū)，還有一部分人無(wú)法享受到現(xiàn)代科技進(jìn)步帶來(lái)的便捷和舒適，有些人甚至連基本的生活需求都無(wú)法保障，現(xiàn)代的城市生活距離他們相當(dāng)遙遠(yuǎn)�，F(xiàn)代的、傳統(tǒng)的、本土的、西方的都集合在同一國(guó)家，這使得中國(guó)的國(guó)家構(gòu)建存在“共時(shí)性”，共同地存在于同一國(guó)家轄域之中，呈現(xiàn)出空間上的時(shí)態(tài)分殊。這種共時(shí)性導(dǎo)致國(guó)家構(gòu)建任務(wù)的復(fù)雜性程度高。
三、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的量子糾纏特性
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的復(fù)線式與共時(shí)性反映了量子糾纏的特性。如前所述，在量子理論的思維方式中，一個(gè)粒子可以被跨越很遠(yuǎn)空間距離之外的事件影響。這種復(fù)雜的遠(yuǎn)距離的相互作用可以用不可分原理來(lái)解釋。當(dāng)兩個(gè)亞原子粒子相互作用后，即使將來(lái)分開(kāi)到不同位置，它們?nèi)员３致?lián)系。即使相隔十分遙遠(yuǎn)的距離，一個(gè)粒子的任何量度都會(huì)自發(fā)地影響另一個(gè)粒子。此原理提示我們，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的各要素都是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜整體的一部分，而每個(gè)局部都影響著其他部分，因此要高度警惕“黑天鵝”事件。眾所周知，“黑天鵝”事件概率雖小，可一旦發(fā)生，就會(huì)帶來(lái)巨大的損失。我們可以把中國(guó)國(guó)家構(gòu)建活動(dòng)看作是一個(gè)量子場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，里面有彼此聯(lián)系的能量場(chǎng)，有著多對(duì)的“量子式”糾纏，分別是地方自主性與國(guó)家統(tǒng)一性、快速城市化與鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)社會(huì)的來(lái)臨與政治生態(tài)的嬗變、合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變與意識(shí)形態(tài)的張力、全球化與逆全球化的支持力與壓力、國(guó)家構(gòu)建中制度化與民主化等。每一對(duì)量子糾纏的兩個(gè)量子都處于一種關(guān)聯(lián)狀態(tài)，如果其中一個(gè)量子狀態(tài)發(fā)生改變，另一個(gè)量子的狀態(tài)也會(huì)發(fā)生變化。這些變化構(gòu)成了目前中國(guó)國(guó)家構(gòu)建需要面對(duì)的重大課題。
（一）地方自主性與國(guó)家統(tǒng)一性的張力
事實(shí)上，在中華人民共和國(guó)成立后，中央權(quán)威與地方分散主義之間一直存在著張力。不過(guò)，1978年之前，由于中央政府權(quán)力高度集中，加上強(qiáng)調(diào)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，中央到地方呈現(xiàn)相對(duì)同質(zhì)性的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。1978年后，由于國(guó)家的放權(quán)和激勵(lì)措施，以及財(cái)政“分灶吃飯”的各種包干體制，地方具有了相對(duì)獨(dú)立的自主性，地方政府有更大的動(dòng)因去推動(dòng)地方的現(xiàn)代化目標(biāo)。至 20 世紀(jì) 90 年代中后期以后，地方政府在多層次、多角度、多領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，甚至形成了一種“地方政府創(chuàng)新”的治理潮。但是，地方政府的自主性和自利性往往是相互交織在一起的，自主性是積極和活躍的，能帶來(lái)積極的地方治理，自利性則是導(dǎo)致國(guó)家權(quán)威碎片化的因素，出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”。權(quán)威的碎片化會(huì)有可能演化成“治權(quán)分割”的局面，而“治權(quán)分割”的極端結(jié)果則是走向一個(gè)國(guó)家的“主權(quán)分割”和“治理破碎”狀態(tài)。
在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，如果地方的自利性增加和持續(xù)擴(kuò)大，地方政府的逐利行為就會(huì)變得有恃無(wú)恐，出現(xiàn)地方各自為政，就會(huì)發(fā)生中央政府和地方政府之間的權(quán)力撕扯，而這種權(quán)力撕扯又將折損國(guó)家治理水平和績(jī)效。在這個(gè)時(shí)候，“中央權(quán)威”往往就會(huì)提出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨中央權(quán)威，反對(duì)分散主義和地方主義。2012年黨的十八大后，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜繁多的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的諸多目標(biāo)，擺脫政策落實(shí)的各種梗阻問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)一性再次提出來(lái)并得到強(qiáng)化，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”突破了地方主義的頑疾，化解了公共政策在央地執(zhí)行的張力，推動(dòng)重大公共政策在地方的落實(shí)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“高位推動(dòng)”[]過(guò)程中，那些以地方作為主體的改革如何改、如何變，如何協(xié)調(diào)地方性創(chuàng)新和全國(guó)性制度整合之間的關(guān)系，如何為地方性創(chuàng)新提供宏觀制度上的支持和激勵(lì)并建立更有引導(dǎo)性的約束框架，以及如何把地方性創(chuàng)新逐步有序地推廣，歸根到底，地方自主性與國(guó)家統(tǒng)一性如何平衡?這些是未來(lái)中國(guó)國(guó)家構(gòu)建亟須面對(duì)的課題。
（二）快速的城市化與鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展
1978年以來(lái)的改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成為國(guó)家構(gòu)建最為直接的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，綜合國(guó)力大幅提升，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)之路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。當(dāng)前，我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和決勝小康的階段，有許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)，在“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的關(guān)系鏈上，有一個(gè)挑戰(zhàn)正在出現(xiàn)，這就是當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建中的快速城市化進(jìn)程與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的矛盾。
無(wú)論是從國(guó)際比較還是從效率估算來(lái)分析，中國(guó)的城市化都是相當(dāng)快速的。從1978－2016的38年間，中國(guó)城市常住人口從1．7億增至7．93億，常住人口城市化率從17．92%上升至57．35%，戶籍城鎮(zhèn)人口有5．77億，戶籍城市化率為43．9%。戶籍城市化率比常住人口城市化率要低13．45個(gè)百分點(diǎn)，提示有農(nóng)村戶籍卻常年在城市工作的人口約1．83 億，這約2 億人被稱為“農(nóng)民工”。同時(shí)，中國(guó)城市總數(shù)從193個(gè)增加到656個(gè)，其中，直轄市4個(gè)，地級(jí)市291個(gè)，縣級(jí)市361個(gè)，迅速形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市等級(jí)體系。[]以生產(chǎn)要素集聚、人力資本積累和現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新為標(biāo)志的城市化，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡。但與此同時(shí)，快速城市化也給中國(guó)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后于土地城鎮(zhèn)化、環(huán)境污染與生態(tài)破壞、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、違法違規(guī)用地屢禁不止，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會(huì)階層收入之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。受到土地財(cái)政和GDP競(jìng)爭(zhēng)的影響，中國(guó)的城市化更多是以城市空間的擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，對(duì)提供就業(yè)與社會(huì)福利方面投入不足�？焖俚某鞘谢�導(dǎo)致城市乃至整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。如加劇了全國(guó)土地資源的緊張和人口增長(zhǎng)的壓力、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、耕地迅速減少、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多轉(zhuǎn)移、拆遷所引發(fā)的群體性事件等�？焖俚某鞘谢�使社會(huì)管理問(wèn)題凸現(xiàn)，如人口流動(dòng)、治安復(fù)雜、勞動(dòng)糾紛等，嚴(yán)重影響城市社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，國(guó)家啟動(dòng)了第二次農(nóng)村社會(huì)改革，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行治理和注入振興動(dòng)力。第一次的農(nóng)村社會(huì)變革是發(fā)生在1978年的改革開(kāi)放初，當(dāng)時(shí)國(guó)家從變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系入手，解放了農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的商品化、工業(yè)化和市場(chǎng)化，市場(chǎng)化成為影響農(nóng)村治理主要因素。第二次農(nóng)村社會(huì)變革是從 21世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家先后啟動(dòng)了取消農(nóng)業(yè)稅、惠農(nóng)下鄉(xiāng)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。特別是2015年啟動(dòng)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全國(guó)1000多萬(wàn)的干部投入到對(duì)扶貧對(duì)象的幫扶過(guò)程。為解決鄉(xiāng)村治理精英匱乏的問(wèn)題，駐村第一書記、大學(xué)生選調(diào)生、大學(xué)生村干部的下鄉(xiāng)制度建立起來(lái)。第二次的農(nóng)村行動(dòng)戰(zhàn)略表現(xiàn)為國(guó)家主動(dòng)參與建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)與治理規(guī)則，國(guó)家力量成為影響農(nóng)村治理的最大因素：一是國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的大規(guī)模“回歸”，與當(dāng)年的人民公社相比，具有高度制度化和技術(shù)化特征；二是村級(jí)組織建設(shè)的重心從村民自治轉(zhuǎn)向政黨的基層組織建設(shè)，以基層黨的組織引領(lǐng)村級(jí)的各類組織建設(shè)和農(nóng)村工作。從國(guó)家建構(gòu)的背景來(lái)看，這個(gè)現(xiàn)象反映了中國(guó)國(guó)家建構(gòu)后半程的趨勢(shì)和新特征，值得關(guān)注。
（三）互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨與政治生態(tài)的嬗變
在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新可以說(shuō)是一把“雙刃劍”，一方面，它為國(guó)家力量和國(guó)家符號(hào)的深入提供了基礎(chǔ)和手段；另一方面，它也推動(dòng)了社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，增強(qiáng)了它們的相對(duì)獨(dú)立性。進(jìn)入新世紀(jì)后，以計(jì)算機(jī)、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，出現(xiàn)大數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和云計(jì)算，它們成為21世紀(jì)最前沿的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，也使得“政黨—國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”關(guān)系更加復(fù)雜化和多樣化。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)媒介的使用，使民眾擁有便捷有效的表達(dá)途徑，為公共意見(jiàn)的生成和民間社會(huì)的培育提供了平臺(tái)，同時(shí)還在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政治議程設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播具有許多新特征，如低門檻、平等化和去中心化等。網(wǎng)絡(luò)上聲勢(shì)浩大的公共輿論造成了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，這在一定程度上對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督、民間社會(huì)的發(fā)育以及民眾的政治參與起到作用；與此同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象和“假民意”的流行、網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致非理性和失真性、主流意見(jiàn)在遭遇民間輿論時(shí)有被消解的危險(xiǎn)。
而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給現(xiàn)代國(guó)家的治理帶來(lái)“雙刃劍”效應(yīng)。從積極面向來(lái)說(shuō)，在小數(shù)據(jù)時(shí)代，政府及相關(guān)公共管理機(jī)構(gòu)想要搜集和分析全體公民的公共訴求是件很難的事情，加上大量社會(huì)數(shù)據(jù)信息的結(jié)構(gòu)化分布，使得國(guó)家對(duì)全面民情數(shù)據(jù)信息的獲取難上加難。因此，國(guó)家制定出來(lái)的法規(guī)、制度只能近似反映出多數(shù)人的意志。而隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣和使用，使得現(xiàn)代國(guó)家對(duì)信息數(shù)據(jù)的搜集、占有、分析和預(yù)測(cè)能力都超越了傳統(tǒng)現(xiàn)代國(guó)家：一是信息采集的全面性使得多元主體參與中國(guó)國(guó)家治理成為可能；二是大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行個(gè)性化的信息搜集；三是大數(shù)據(jù)技術(shù)使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)全程信息化；四是民眾可以全方位全天候參與治理； 五是網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化。但大數(shù)據(jù)也對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的治理提出了挑戰(zhàn)：首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)民眾隱私權(quán)成為新難題，在國(guó)家治理中要制定數(shù)據(jù)搜集、使用補(bǔ)償和定期審查追責(zé)等新的規(guī)范和相關(guān)法律，避免人民隱私權(quán)受到侵犯。其次，大數(shù)據(jù)可能對(duì)社會(huì)貧富產(chǎn)生影響，要避免因“數(shù)字鴻溝”(Digital divide)而演化成貧富鴻溝。
因此，在未來(lái)的中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中，必須重視大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇以及網(wǎng)絡(luò)政治參與擴(kuò)大所引發(fā)的新問(wèn)題。其中，國(guó)家的抉擇和制度引導(dǎo)至為重要，目標(biāo)是要建構(gòu)一個(gè)以公共利益、公共事務(wù)、公共意志為基礎(chǔ)，以理性政治文化為核心的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治生活的健康有序發(fā)展。這是一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)工程： 它要以國(guó)家法規(guī)體系為保障，構(gòu)建以公民自主表達(dá)與自我約束為主導(dǎo)的參與之道； 以公開(kāi)、透明、包容為原則的公共管制之道； 以公共機(jī)構(gòu)、公共人物與網(wǎng)民群體平等交流協(xié)商的互動(dòng)之道。
（四）合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變與意識(shí)形態(tài)的張力
GDP是反映一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)力和財(cái)富的核心指標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立后的GDP增長(zhǎng)，直觀地反映出中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年特別是近40年的制度績(jī)效，具有強(qiáng)化政權(quán)合法性基礎(chǔ)的功能。不過(guò)，以GDP增長(zhǎng)作為合法性基礎(chǔ)具有一定的限度。合法性基礎(chǔ)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它由多種合法性資源要素構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然具有維持政權(quán)合法性基礎(chǔ)的功能，但是GDP至上主義卻偏離了保障政權(quán)合法性基礎(chǔ)的初衷。要走出GDP至上主義的迷思，除了制度建設(shè)還需要加強(qiáng)道德建設(shè)，即國(guó)家要努力發(fā)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民普遍的價(jià)值訴求，整合價(jià)值觀念，重塑信念，并用人們易于接受的語(yǔ)言進(jìn)行重新闡釋和表達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)道義合法性的轉(zhuǎn)型。只有人民對(duì)某種價(jià)值理念和制度安排的普遍認(rèn)同與忠誠(chéng)，才會(huì)是更加持久、穩(wěn)定的合法性來(lái)源。
在改革開(kāi)放很長(zhǎng)的一段時(shí)期中，中國(guó)民眾急于脫貧致富，因此，對(duì)“發(fā)展是硬道理”表現(xiàn)出高度的認(rèn)同。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)外部性，加上隨著生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，民眾對(duì)“開(kāi)發(fā)型發(fā)展模式”的容忍度不斷降低。一味追求績(jī)效合法性，必定會(huì)導(dǎo)致合法性困13境。單一的績(jī)效合法性策略在應(yīng)付社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的多樣化與變動(dòng)性方面并不是那么自如，因此，這需要對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的合法性意識(shí)形態(tài)體系提出新的闡釋。改革開(kāi)放之后，中國(guó)的意識(shí)形態(tài)闡釋體系逐步演化成復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)，即針對(duì)不同接收者有不同話語(yǔ)體系。如何發(fā)展和完善有關(guān)意識(shí)形態(tài)、績(jī)效與合法性關(guān)系的理論，構(gòu)建連續(xù)的總體性認(rèn)知框架，將成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的另一個(gè)重大課題。
（五）全球化和“逆全球化”的支持力與壓力
現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的外部因素是非常重要的，如果忽視中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的外部因素便難以深刻地理解整個(gè)20世紀(jì)的中國(guó)政治，其中，戰(zhàn)爭(zhēng)和全球化分別是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建在不同兩個(gè)階段的主要外部因素。1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家的一元化領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員體制、一體化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理模式很大程度上是在長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中塑造的。1978年改革開(kāi)放后，全球化成為影響中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的重要外部因素。全球化為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了初始動(dòng)力，從外部資金的引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)到外部市場(chǎng)的開(kāi)拓，中國(guó)主動(dòng)走向世界，通過(guò)吸納外部資源和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)世界市場(chǎng)與中國(guó)豐富勞動(dòng)力的結(jié)合，形成支持中國(guó)改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)騰飛的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)成為“世界工廠”，外部源源不絕的資源技術(shù)，廣闊而競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界市場(chǎng)，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)提供了廣闊的空間。
與此同時(shí)，全球化也帶來(lái)一定的壓力。首先，全球化會(huì)沖擊民族國(guó)家既有的疆界與主權(quán)區(qū)域。其次，全球資本與金融對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的能力建設(shè)提出了極高的要求。再次，地方分離勢(shì)力可能利用全球化做文章，使邊疆問(wèn)題成為民族國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中的一大障礙。
此外，在全球化過(guò)程中還出現(xiàn)了“逆全球化”現(xiàn)象，它對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境、治理文化、治理效果等產(chǎn)生負(fù)面影響。一是某些西方國(guó)家從全球化的重要推手蛻變成“逆全球化”的積極推動(dòng)者，沖擊了世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易，損害了中國(guó)在全球化市場(chǎng)體系中的利益。二是阻擋了全球性治理共識(shí)的形成，動(dòng)搖了全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，對(duì)恐怖主義、貿(mào)易規(guī)則、金融體制、公共衛(wèi)生、氣候變化和網(wǎng)絡(luò)空間等全球性治理議題都可能形成挑戰(zhàn)。
因此，全球化和“逆全球化”的張力使得中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的外部環(huán)境發(fā)生很大的變化，需要我們提出有效的制度化應(yīng)對(duì)機(jī)制。
（六）民主化與制度化的張力
民主化和制度化都是國(guó)家構(gòu)建的重要內(nèi)容。在中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中，民主作為國(guó)人追求的一種目標(biāo)與價(jià)值，包含了民眾的許多期待，如實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)公民權(quán)利、反腐和對(duì)政府的監(jiān)督等，民主化因此承擔(dān)著超出其自身的功能，甚至被某些人看作是擺脫一切政治困境的靈丹妙藥，對(duì)民主的憧憬使我們極易忽略制度化的重要性。
優(yōu)良的制度體系是中國(guó)政治文明發(fā)展的重要訴求與價(jià)值。制度不僅僅包括一個(gè)國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，還包含著特定社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗、行為與文化模式，以及構(gòu)成制度的規(guī)則、規(guī)定、規(guī)章等。在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中，執(zhí)政黨和人民都需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定且持續(xù)的現(xiàn)代制度體系，因?yàn)楝F(xiàn)代制度體系合理界定了個(gè)人權(quán)利和公共權(quán)力的范圍和界限，能夠保障個(gè)人自由和社會(huì)機(jī)體的正常運(yùn)行。因此，要應(yīng)對(duì)民主化浪潮帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，需要建構(gòu)優(yōu)良的制度體系。只有在理性和牢固的現(xiàn)代國(guó)家制度基礎(chǔ)上才可能實(shí)現(xiàn)民主。
四、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的核心動(dòng)能與支撐保障
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的復(fù)線性、共時(shí)性和量子態(tài)等特性，提示著未來(lái)的中國(guó)國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中將存在14著復(fù)雜性與緊張性。從中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，以下三個(gè)方面為應(yīng)對(duì)復(fù)雜性情勢(shì)、防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)能和支撐保障。
一是存在一個(gè)核心能動(dòng)者。從量子態(tài)來(lái)看，量子態(tài)處于一種混沌的狀態(tài)，必須要有一個(gè)中心，以中心來(lái)控制所有的量子糾纏。如前所述，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷分化，多元文化縱橫交錯(cuò)，而地方有各種各樣的自主性。中國(guó)就像是一個(gè)“混沌、量子糾纏的、巨大的場(chǎng)”，需要存在一個(gè)核心能動(dòng)者。由于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家是在政黨主導(dǎo)下構(gòu)建起來(lái)的，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家政治體系的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者，扮演了現(xiàn)代國(guó)家的核心能動(dòng)者角色，它包括：(1)有一套科學(xué)而系統(tǒng)的理論學(xué)說(shuō)作為思想基礎(chǔ)；(2)有一個(gè)關(guān)于未來(lái)社會(huì)遠(yuǎn)景的構(gòu)設(shè)作為奮斗目標(biāo)；(3)有精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略和策略作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；(4)有統(tǒng)一嚴(yán)密的中央、地方和基層組織網(wǎng)絡(luò)作為支撐保障；(5)有嚴(yán)格的道德律令。這些特質(zhì)使得中國(guó)共產(chǎn)黨可以根據(jù)中國(guó)的世界方位、國(guó)情歷史和社會(huì)需求，在戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中創(chuàng)造性地發(fā)展出一套符合中國(guó)特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的制度化機(jī)制，這是重要的政治資源。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)它是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)力量，在客觀上起到了維系中國(guó)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的權(quán)威保障作用，在主觀上，它讓人民看到的是一個(gè)有理想、有號(hào)召、有理論并能夠引領(lǐng)中國(guó)走向民族復(fù)興的政黨。
二是中國(guó)的地方政府與基層社會(huì)具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性。復(fù)線式、共時(shí)性和量子態(tài)決定了中國(guó)的國(guó)家構(gòu)建如采取“一刀切”的制度安排和嚴(yán)密僵化的政策規(guī)定則無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家構(gòu)建需要放權(quán)地方，激發(fā)地方的自主性，減輕中央政府的治理負(fù)荷。中國(guó)的國(guó)家建設(shè)是自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的基層探索并舉的結(jié)果。1978年改革開(kāi)放后，地方自主性開(kāi)始得到認(rèn)可，中央政府的適度分權(quán)和市場(chǎng)化改革，不僅復(fù)蘇了地方作為一級(jí)利益主體的自我意識(shí)，而且為地方追求自身發(fā)展提供了空間和激勵(lì)。從那時(shí)起，地方政府成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新的重要因素，地方政府創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出，并帶動(dòng)國(guó)家總體的制度創(chuàng)新。地方政府在治理時(shí)能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在面對(duì)頻發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)利用治理智慧充分發(fā)揮“解壓閥”和“緩沖器”的作用，在某種程度上可以說(shuō)，地方政府在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的實(shí)踐貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超出規(guī)范性的制度安排所賦予它的職責(zé)，這是國(guó)家構(gòu)建“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分。
三是在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的未來(lái)圖景中，一些主觀性因素如人的作用應(yīng)當(dāng)再次被強(qiáng)調(diào)。在經(jīng)典物理學(xué)的世界里，人基本上是處于被動(dòng)狀態(tài)，有著根本上的宿命性，只能聽(tīng)命和順從自然界的規(guī)律，人的作用力是被忽略不計(jì)的； 人只能作為自然物理世界的觀察者，而不是作為參與者對(duì)自然規(guī)律產(chǎn)生影響。在量子力學(xué)理論中，人作為主體的測(cè)量行為、操作過(guò)程或人本身的參與度，決定或改變著結(jié)果。在量子思維中，人起主導(dǎo)作用甚至是決定作用。溫特(Wendt)認(rèn)為，人的意識(shí)的主體性和事物的概率性可以而且應(yīng)該帶回社會(huì)科學(xué)[]。從量子思維的角度來(lái)看，在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的過(guò)程中，不能忽視政治領(lǐng)袖的作用，道德品質(zhì)高尚的政治領(lǐng)袖是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)主體的重要部分。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)成熟、富有經(jīng)驗(yàn)和激情的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)家構(gòu)建產(chǎn)生廣泛和深刻的積極影響。
(責(zé)任編輯 王浩斌)
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