階層分化、資源動員與村級賄選現(xiàn)象——以東部地區(qū)G鎮(zhèn)調(diào)查為基礎(chǔ)
基金項目：重慶市社會科學(xué)基金項目"法治化背景下基層信訪工作模式創(chuàng)新研究"（2015YBZZ021）
作者簡介：楊華, 男, 華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授, 博士, E-mail:yanglaizhi1981@163.com;
羅興佐, 男, 西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授, 博士
摘要：村級賄選是東部地區(qū)村級民主選舉的頑疾，它的發(fā)生除了制度不健全外，主要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高度分化有關(guān)。高度分化導(dǎo)致高收入階層農(nóng)民較低收入階層農(nóng)民更有意愿競選村干部，而低收入階層農(nóng)民的原子化和離散化，則進一步降低了他們的一致行動能力和政治效能感。同時，高度分化造成了階層間的區(qū)隔和不信任感，親情、人情和面子等傳統(tǒng)動員方式失效，賄選成為有效的動員方式。村級賄選加劇了上層農(nóng)民對村莊政治的壟斷，加深了低收入階層農(nóng)民的政治無力感，需要在政治和技術(shù)層面予以遏制。
關(guān)鍵詞：階層分化 資源動員 村級賄選 階層關(guān)系
一、問題的提出
在東部發(fā)達農(nóng)村地區(qū)調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮寮夁x舉中存在比較嚴(yán)重的賄選現(xiàn)象。不僅村委會、村民小組長和村民代表選舉中有賄選，黨支部選舉中賄選現(xiàn)象也比較突出。村級賄選偏離了民主制度設(shè)置的初衷，造成了村莊政治排斥，引起村莊社會沖突和親密關(guān)系瓦解[1]，并在村莊中構(gòu)筑了一個以富人為中心的，缺乏公共性和不可逆的權(quán)力結(jié)構(gòu)[2]。對村級賄選原因的分析，成為村民委員會選舉和村莊政治研究的重要組成部分。
既有對村級賄選原因的研究主要有以下幾種觀點：一是制度缺陷論，認(rèn)為村級選舉各項制度設(shè)置的固有缺陷是導(dǎo)致賄選發(fā)生的根本原因，要杜絕賄選的發(fā)生只有進一步完善制度。這些制度缺陷主要包括法律法規(guī)的嚴(yán)密性和制度約束的剛性不足[3]，村級民主機制和權(quán)力監(jiān)督機制不健全[4]，選舉制度有漏洞[5]，選舉過程缺乏監(jiān)督[6]，等等。二是文化素養(yǎng)論，該論斷產(chǎn)生于對制度決定論的質(zhì)疑，它認(rèn)為村級選舉及民主制度已經(jīng)相當(dāng)健全和完善，但是村級賄選卻愈演愈烈，根源就在于我國農(nóng)民受傳統(tǒng)文化、人情網(wǎng)絡(luò)影響至深[7]，沒有民主權(quán)利的觀念，民主文化素養(yǎng)不高，因而即便給予他們民主選舉的權(quán)利也不會珍惜[8]。三是資源爭奪論，該觀點認(rèn)為，村級資源豐富、利益密集是賄選產(chǎn)生的前提條件[9]，而村民之所以會熱衷于參與村級競選，目的就在于爭奪村莊資源再分配的權(quán)力。資源豐富的村莊主要包括東部集體資源多的村莊、城郊農(nóng)村等待開發(fā)的村莊、礦藏資源豐富的村莊等[10]。村莊資源越多，管理越不規(guī)范，村級選舉就越激烈，賄選也就越可能發(fā)生。四是社會基礎(chǔ)論，該論斷認(rèn)為，并不是所有村級選舉都存在賄選現(xiàn)象，這與村莊社會結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，在宗族型或小親族型，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)“�；�”程度較高，即便村莊選舉有派性合縱連橫, 拉票競選現(xiàn)象，但由于選票較為固定，一般不存在賄選現(xiàn)象。而在村民原子化程度較高的村莊，賄選就更可能成為選舉動員的手段[11]。
村級選舉從20世紀(jì)90年代末實行以來，已經(jīng)過了十幾年數(shù)屆選舉的歷練，選舉制度安排有了很大的改善，相關(guān)配套制度日臻完善，選民對選舉的認(rèn)識也得到了很大程度提高。但為什么東部村莊的賄選現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重，賄選金額越來越大？已有研究尚未清晰有力地解釋該現(xiàn)象。筆者在東部地區(qū)G鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級賄選現(xiàn)象的頻發(fā)和高發(fā)，與農(nóng)村階層高度分化密切相關(guān)。正是階層的高度分化導(dǎo)致階層內(nèi)部的高度競爭與階層之間的高度排斥，形塑了村級選舉中的賄選。
G鎮(zhèn)位于東部沿海，區(qū)域面積105.7平方公里，轄23個行政村(社區(qū))，常住人口13萬多，其中戶籍人口6.3萬，流動人口近7萬。G鎮(zhèn)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值106.31億元，財政收入15.38億元，農(nóng)民人均純收入33627元。G鎮(zhèn)現(xiàn)有兩家中國500強企業(yè)、6家上市企業(yè)、兩家百億元企業(yè)、6家10億元以上企業(yè)、300多家規(guī)模以上企業(yè)，以及4000多家中小企業(yè)和數(shù)以萬計的家庭作坊。由于工商業(yè)比較發(fā)達，G鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)分疏較大，不同職業(yè)的收入差距比較大，從年收入數(shù)百萬上千萬元到一兩萬元不等，從而造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟上的巨大分化。在經(jīng)濟上處于上層的農(nóng)民將自身經(jīng)濟上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治、社會和文化上的優(yōu)勢，對村莊優(yōu)質(zhì)資源進行總體性占有[12]。因此，從經(jīng)濟水平的角度對G鎮(zhèn)農(nóng)民進行階層劃分，能夠較為客觀地反映當(dāng)?shù)厣鐣謱忧闆r(詳見下表 1)。
表 1 G鎮(zhèn)農(nóng)村階層分化情況
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社會分層 |
經(jīng)濟分化 |
職業(yè)分化 |
占總戶數(shù)(%) |
年凈收入(萬元) |
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上層農(nóng)民 |
富豪農(nóng)民 |
中上規(guī)模企業(yè)主 |
2.5 |
≥200 |
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富裕農(nóng)民 |
中等規(guī)模企業(yè)主 |
7.5 |
50~200 |
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中間農(nóng)民 |
中等農(nóng)民 |
小規(guī)模企業(yè)主，個體工商戶，家庭作坊，技術(shù)管理工人 |
30.0 |
20~50 |
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下層農(nóng)民 |
普通農(nóng)民 |
工廠普工，農(nóng)村文化技術(shù)人員，半工半耕戶 |
50.0 |
5~20 |
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貧弱農(nóng)民 |
半工半耕戶，純務(wù)農(nóng)戶，老弱病殘家庭 |
10.0 |
2~5 |
G鎮(zhèn)農(nóng)民可以分為上層農(nóng)民、中間農(nóng)民和下層農(nóng)民三個階層，他們在經(jīng)濟收入、社會關(guān)系、消費水平、價值觀念、政治參與等方面都有較大差別。上層農(nóng)民由富豪農(nóng)民和富裕農(nóng)民構(gòu)成，他們都是村里的中等規(guī)模以上的企業(yè)主，年收入在50萬元以上，有的達到了上千萬元。他們具有較廣的超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有著較強的參與村莊政治的意愿，并通過巨資賄選掌控村莊政治權(quán)力。村里的主職干部(支書和主任)一般由富豪農(nóng)民擔(dān)任，其他如兩委委員、小組長、村民代表等也皆由上層農(nóng)民擔(dān)任。中間農(nóng)民由小規(guī)模企業(yè)主、個體工商戶、家庭作坊主、技術(shù)管理人員構(gòu)成，年收入在20萬~50萬元。中間農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上與上層農(nóng)民有密切關(guān)聯(lián)，因此他們在社會關(guān)系上與上層農(nóng)民交好，在村莊選舉中他們充當(dāng)上層農(nóng)民的拉票人和跑腿者。下層農(nóng)民由普通農(nóng)民和貧弱農(nóng)民構(gòu)成，他們是農(nóng)村的低收入階層，占農(nóng)民的多數(shù)(60%)。下層農(nóng)民既無資源也無“資格”參與村莊政治競選，他們在村級選舉中是被動員和賄選的對象。
二、上層農(nóng)民的強競選意愿與賄選的“可能性”
賄選的首要條件是要有賄選主體。在G鎮(zhèn)，從均質(zhì)農(nóng)民中分化出來的上層農(nóng)民，對獲得村組干部職位動力十足，且他們有經(jīng)濟實力參與選舉，一旦他們之間形成高度競爭，賄選就有了可能性。
(一) 上層農(nóng)民的競選意愿：政治地位、社會關(guān)系與企業(yè)發(fā)展
東部地區(qū)是利益密集型地區(qū)，村集體掌握著豐厚的資源、資金和資產(chǎn)的再分配權(quán)力。因為工商業(yè)發(fā)達、城市化快速推進，東部地區(qū)農(nóng)村的土地增值較快，集體土地的增值收益成為村集體最重要的公共利益，包括宅基地和集體建設(shè)用地。掌握了村莊政治權(quán)力，就意味著掌握了村莊公共資源的再分配權(quán)，決定資源的流向。在村莊各階層中，上層農(nóng)民對競選村組干部的主觀意愿最強烈，源于他們對政治地位、社會關(guān)系與企業(yè)發(fā)展有著更強烈的需求。
一是政治聲望和社會地位。上層農(nóng)民在經(jīng)濟上拉開了與下層農(nóng)民的距離，掌握了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的市場機會和經(jīng)濟空間，他們便通過消費和人情往來，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)構(gòu)建上層農(nóng)民的圈子，壟斷高質(zhì)量的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，而競選村組干部則可以獲得政治聲望資源。C村一個村委委員的回答具有代表性，他說：“我們祖宗十八代都是貧農(nóng)，沒有一個當(dāng)官的�，F(xiàn)在有錢了，花錢買個村干部當(dāng)當(dāng)，也算是光宗耀祖。”當(dāng)了村組干部后，在村里的地位和聲望就提高了。在上層農(nóng)民內(nèi)部，誰的頭上有頂村干部的帽子，他在上層圈子中的地位就凸顯出來，并能一改“土豪”“暴發(fā)戶”的形象[13]，成為大家追捧、結(jié)交的對象。
二是擴展高質(zhì)量的社會關(guān)系。G鎮(zhèn)的上層農(nóng)民都是中小企業(yè)主，對他們而言，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)意味著融資、信息、土地、技術(shù)、信貸擔(dān)保、市場機會等資源，而這些資源正是他們擴大企業(yè)規(guī)模、進行產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)，所以他們十分注重構(gòu)建和保持各種高質(zhì)量的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。擔(dān)任村干部是擴張高質(zhì)量關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的便捷途徑，能在上層農(nóng)民內(nèi)部擴張關(guān)系。因為有了村干部的頭銜，他們便可節(jié)省構(gòu)建社會關(guān)系的成本，還可以擴張與基層官員的關(guān)系�；鶎庸賳T控制政策和資源的分配權(quán)，甚至掌握著上層農(nóng)民企業(yè)的“生殺大權(quán)”，擔(dān)任村干部是與他們建立公共和私人關(guān)系的最佳渠道。正如G鎮(zhèn)一個村支書所說，“在我們這里，億萬富翁沒什么，太多了。但如果你是村支書，你就可以直接去敲鎮(zhèn)委書記、縣委書記的大門”。
三是擴張資源，發(fā)展企業(yè)。擔(dān)任村干部意味著掌握村莊公共資源的再分配權(quán)[14]，支持某人競選村干部則是間接掌握資源的再分配權(quán)力。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達，土地升值較快。2000年以后，當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)收緊，宅基地和建設(shè)用地成為稀缺資源，是各階層農(nóng)民爭奪的主要資源。村集體建設(shè)用地是上層農(nóng)民企業(yè)家突破土地瓶頸的重要資源。上層農(nóng)民壟斷村莊權(quán)力后，直接通過權(quán)力將資源分配給村干部和上層農(nóng)民。上層農(nóng)民與村干部有關(guān)系，與基層政府也有關(guān)系，就更容易分配到稀缺資源。村干部還可以通過制定有利于上層農(nóng)民的村級政策分配利益，譬如在分配宅基地資源時，通過競拍來分配。這個政策看似公平，但將一畝宅基地拍到三四十萬元，其實只對上層農(nóng)民有利，下層農(nóng)民即便拍到了也建不起[15]。還有諸如全村農(nóng)戶免交水電費，由村集體資金代為交付。這個政策對經(jīng)營工廠企業(yè)的上層農(nóng)民最有利，他們一個月的水電費要幾千元甚至上萬元，而普通農(nóng)戶一個月的水電費才數(shù)十元。有的上層農(nóng)民直接霸占村莊公共資源，包括水稻田、山林、堰塘等，既不交租金，也不交水電費，村干部為了維護關(guān)系或礙于面子而不聞不問。
另外，擔(dān)任村干部可以構(gòu)建和保持與基層官員的良好關(guān)系，繼而可以影響政府政策導(dǎo)向和資源流向。這些政策和資源包括工程項目、稅收優(yōu)惠、銀行貸款、工商業(yè)用地、宅基地指標(biāo)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策扶持等。上層農(nóng)民通過擔(dān)任村干部或支持村干部競選，可以獲得這些政策和資源，以進一步發(fā)展自己的企業(yè)。譬如，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，村莊改造、農(nóng)房拆建、在景觀上融入城市小區(qū)及大量村內(nèi)市政工程建設(shè)等，都有大量的工程建設(shè)，基層政府通過定向招標(biāo)或拆解項目的方式將工程承包給上層農(nóng)民的企業(yè)。再如，上層農(nóng)民若擔(dān)任村干部，其在銀行的信用就提高了，有利于向銀行借貸。上層農(nóng)民還可以直接向鎮(zhèn)政府申請保留宅基地指標(biāo)。還如，政府在村里征地拆遷，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，為了調(diào)動村干部的積極性，會低價“賣”一些土地給村干部，尤其是主職干部。村干部既可以用這些土地來擴大企業(yè)生產(chǎn)，也可以高價出售。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)政府正倡導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并出臺了很多扶持和優(yōu)惠政策，上層農(nóng)民與基層政府有關(guān)系就更容易獲得這些政策紅利。
總之，上層農(nóng)民將競選村干部當(dāng)作一種高回報的“經(jīng)營投資”。他們將經(jīng)濟上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治上的優(yōu)勢，再將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的螺旋式增長，推動企業(yè)的發(fā)展。C村連任四屆、當(dāng)了12年村委會副主任的高某對筆者說：“當(dāng)村干部就是要對自己有利，無緣無故花錢，他們又不是傻瓜”“當(dāng)村干部就是投資，先拿出，再拿進，一有機會就可以撈回來。”
四是保護企業(yè)免受干擾。辦企業(yè)免不了要與稅收、工商、國土、質(zhì)檢、安檢、消防、環(huán)保等行政部門打交道，如果完全遵守這些部門的標(biāo)準(zhǔn)，就會大幅增加企業(yè)成本。為了降低成本，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一般都達不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比如不按規(guī)定報稅、企業(yè)廠房違建、金屬污染等，G鎮(zhèn)政府一般也不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。若擔(dān)任村干部，或與村干部、政府部門關(guān)系密切，一旦遇到相關(guān)問題，就可以疏通相關(guān)部門的關(guān)系以解決問題和降低風(fēng)險。C村主任說：“當(dāng)村干部辦事情方便，也可以給親朋好友創(chuàng)造一個比較安定的環(huán)境，在稅收方面也有好處。沒有關(guān)系，你就要按電費多少交稅，你產(chǎn)了多少東西，一看你用了多少電就知道，想逃稅就難多了。如果你擔(dān)任村干部，就可以不按電費交，你說你產(chǎn)了多少就多少，稅務(wù)部門睜只眼閉只眼就可以了。”
(二) 賄選金額與村莊資源總量、上層農(nóng)民數(shù)量成正比
下層農(nóng)民對于競選村干部的意愿沒有上層農(nóng)民強烈，他們在經(jīng)濟上處于村莊的最底層，是村莊里的打工者或自雇勞動者，多數(shù)人為生計奔波，無暇顧及政治上的地位和擴張人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們也沒有發(fā)展和保護企業(yè)的壓力。即便有些下層農(nóng)民有追逐村莊政治權(quán)力的動力，希望通過村莊再分配權(quán)力來改變經(jīng)濟社會地位，他們也沒有足夠的經(jīng)濟實力和人脈關(guān)系支撐競選。他們最多在選舉中充當(dāng)上層農(nóng)民的跑腿者，從而在競選成功后獲得村莊小額利益。中間階層有較強動力競選村干部、構(gòu)建與基層政府的親密關(guān)系，以尋求突破資金、土地、政策等中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)企業(yè)的升級換代。但是，他們沒有上層農(nóng)民那樣雄厚的資金，無法與上層農(nóng)民競爭，他們主要是跟上層農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)盟，加入上層農(nóng)民的競選團隊，以獲得村莊中小額利益[16]。在G鎮(zhèn)，年收入沒有超過200萬元一般不敢出來競選村主職干部，而年收入超過500萬元的人更容易被推到前臺競選。
上層農(nóng)民不僅有強烈的意愿競選村干部，而且有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾。問題是，村組干部職務(wù)是有限的，瞄準(zhǔn)村組干部職務(wù)的人又多，村組干部就成了稀缺資源，只能通過競爭來分配。村級選舉就成了上層農(nóng)民內(nèi)部的自相廝殺。
賄選的金額與競選的激烈程度正相關(guān)，競選越激烈，賄選金額就越高。而競選的激烈程度與兩方面因素成正比，一是村莊公共資源總量，二是上層農(nóng)民數(shù)量。村莊所占公共資源越多，競選成功后的回報率就高，村民就越有動力參與競選，競選就越激烈。候選人為了競選成功，力壓對方，就會投入更多的資源參與選舉。同時，為了前期的投入不打水漂，后期賄選就一定會進一步加碼，因而賄選金額不僅在一次選舉中會隨著競選的深入不斷拉高，也會推動后次選舉的賄選金額攀升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果一個村莊預(yù)期會有征地開發(fā)，這個村的競選就會較沒有該預(yù)期時激烈得多，上層農(nóng)民都躍躍欲試，希望擔(dān)任村組干部以分得巨額的土地增值收益。而那些村莊公共資源稀薄，尚沒有進入開發(fā)議程的偏遠村莊，其競選的激烈程度、賄選金額明顯要比資源豐厚、有開發(fā)預(yù)期的鎮(zhèn)郊村差很遠。
就上層農(nóng)民的數(shù)量而言，其數(shù)量越多，覬覦村干部職位的人就越多，相對村干部職位越稀缺。村干部職務(wù)越是稀缺，對于上層農(nóng)民的吸引力就更大，他們投入競選的力度和金額就越大。相反，若上層農(nóng)民數(shù)量不多，中下層農(nóng)民又無法跟他們競爭，村干部職位就是他們的囊中之物，上層農(nóng)民內(nèi)部的競爭意識就會減弱，合作分配干部職位的意識增強。在這樣的村莊，競選就不那么激烈，賄選金額也不會太高。由于G鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)達，農(nóng)村城市化程度較高，村莊公共資源較為豐厚，村莊上層農(nóng)民普遍較多，當(dāng)?shù)卮寮夁x舉競爭就十分激烈，賄選現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重。
三、選舉中常規(guī)動員的限度與賄選的“必要性”
候選人在選舉中的動員能力越強，當(dāng)選幾率就越大。選舉動員包括常規(guī)動員和技術(shù)動員。常規(guī)動員包括傳統(tǒng)動員和信任動員。傳統(tǒng)動員是動員血緣地緣關(guān)系近的人投票，信任動員是候選人通過自身人品、聲譽和政策取向等取悅村民。技術(shù)動員是通過加強選舉中動員的技術(shù)、手段、資金等，以提高動員能力的策略。賄選是技術(shù)動員的主要方式。在G鎮(zhèn)，階層高度分化使得常規(guī)動員方式有較大限度，技術(shù)動員尤其是賄選的作用就凸顯出來。
(一) 傳統(tǒng)動員和信任動員的失效
村莊是熟人社會，熟人社會的動員主要包括血緣動員和地緣動員兩種類型。血緣關(guān)系是農(nóng)民最親密的關(guān)系，主要有兄弟、堂兄弟、家族、房頭和宗族等關(guān)系。在G鎮(zhèn)農(nóng)村，一般都是一個姓氏占據(jù)一個或幾個自然村落，村民之間的關(guān)系屬于宗親“自己人”關(guān)系。即便在雜姓村落，村民在同一村落內(nèi)生活，地緣關(guān)系比較近，相互熟悉和親近。在選舉動員中，候選人若通過血緣地緣關(guān)系進行動員，效果最好，成本最低。因為在宗親內(nèi)部，與候選人血緣越近的人，越要投候選人的票。農(nóng)村“自己人”觀念較強，自己人擔(dān)任村干部總比外人好，一是有面子，二是自己房頭、姓氏中有人出任村干部，至少辦事方便。若不投“自己人”的票，會被認(rèn)為不會做人。同樣，鄰里之間礙于情面會投鄰居候選人的票，否則見了面都不好意思。“自己人”認(rèn)同越強烈，鄰里關(guān)系越密切，傳統(tǒng)動員方式就越起作用。
但在G鎮(zhèn)，階層高度分化使得傳統(tǒng)動員失效。農(nóng)民的血緣地緣關(guān)系因為階層的高度分化而被瓦解，表現(xiàn)為血緣宗親“自己人”認(rèn)同消減，鄰里關(guān)系、村落關(guān)系淡化，親情、情面和情感等因素降低。另外，上層農(nóng)民與下層農(nóng)民在時間、空間、消費能力、興趣愛好、關(guān)系聚焦、價值觀念等方面都有較大差別，二者的交集偏少、交往偏弱。譬如，在時間上，上層農(nóng)民遵循的是工商業(yè)時間，下層農(nóng)民遵從農(nóng)業(yè)時間。晚上十點下層農(nóng)民就休息了，而這個時候上層農(nóng)民的夜生活才剛剛開始。在空間上，上層農(nóng)民居住在道路寬敞、基礎(chǔ)設(shè)施完備的別墅區(qū)(“富人區(qū)”)，下層農(nóng)民住在擁擠、狹窄、陰暗的老村落(“窮人區(qū)”)。同時，上層農(nóng)民的活動場所是酒吧、咖啡館、大商場、運動場、休閑農(nóng)莊、旅游區(qū)等，而下層農(nóng)民的閑暇時間主要呆在村里。時間和空間上的隔離使得二者交往減少，關(guān)系疏遠。
消費、人情上的差異更使得下層農(nóng)民主動遠離上層農(nóng)民。交往的一致性需要有同等的消費能力。如果每次交往的消費都由上層農(nóng)民埋單，下層農(nóng)民會過意不去，但如果由他來埋單，則多一兩次就負擔(dān)不起，逼得他主動退出與上層農(nóng)民的交往。在人情上也是如此，上層農(nóng)民可以辦高檔次的酒席、上大額的禮金，下層農(nóng)民負擔(dān)不起，便能不辦的酒席盡量不辦，能不請的客人盡量不請，能不去上的人情盡量不去上。尤其是給上層農(nóng)民上人情，上少了還抵不上酒席的成本。于是，很多下層農(nóng)民就退出了與上層農(nóng)民的人情往來。
下層農(nóng)民與上層農(nóng)民在心理上的距離也越來越遠，這與熟人社會內(nèi)部的比較和競爭相關(guān)。農(nóng)民高度分化后，下層農(nóng)民與上層農(nóng)民的心理落差增大。差距越大，說明落后者的能力越差，這會給落后者帶來巨大的生存性壓力，他們會覺得沒有面子和尊嚴(yán)。當(dāng)他們怎么努力也追趕不上時，他們面對上層農(nóng)民就會倍感壓力。他們與上層農(nóng)民交往越頻繁，越是面對面，壓力就越大，就越?jīng)]有底氣，就越想退出與他們的交往。但是，村莊是熟人社會，相互之間的互動是不可逃避的。即便下層農(nóng)民盡量減少與上層農(nóng)民的直接交往，只要上層農(nóng)民在村，對他們來說就是揮之不去的壓力和心理陰影。久而久之，下層農(nóng)民逐漸生發(fā)對上層農(nóng)民的怨恨情緒。同時，上層農(nóng)民也看不起下層農(nóng)民，覺得與他們交往浪費時間。上層農(nóng)民與下層農(nóng)民在心理上的隔閡越來越深，觸發(fā)了相互間的厭惡和不信任感。
這樣，上層農(nóng)民通過共同消費、人情往來等方式在其階層內(nèi)部構(gòu)建高質(zhì)量的、緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，排斥與下層農(nóng)民的交往。下層農(nóng)民則愈發(fā)分化、離散，沒有一致行動能力。兩個階層間的隔閡越來越深，區(qū)隔越來越明顯。對于上層農(nóng)民而言，其階層內(nèi)部的關(guān)系要重于血緣地緣內(nèi)部的關(guān)系。兄弟、堂兄弟一旦分屬在上層和下層，雙方基本沒有日常往來和人情往來，形同路人。一起長大成人的“發(fā)小”也是如此。C村一個村委委員說，他這一輩一起玩到大的有二十幾個兄弟和堂兄弟，貧富分化之后就沒有實質(zhì)性的來往了。
當(dāng)上層農(nóng)民希望通過傳統(tǒng)的動員方式進行選舉動員時，下層農(nóng)民可以不買賬，即便是宗親、堂兄弟來動員或作為候選人，也可以不投他的票。這樣做，下層農(nóng)民不會感到有心理壓力，或覺得不好意思、過意不去。但是，像父子、兄弟、姐妹、親家等至親還是會礙于親情、面子而被動員起來。也就是說，傳統(tǒng)動員的界線是至親，界線之外則難動員起來。同時，由于下層農(nóng)民對上層農(nóng)民有怨恨情緒，對上層農(nóng)民不信任，他們認(rèn)定上層農(nóng)民競選村干部就是為了撈取好處，無論上層農(nóng)民在競選時對選民有多少承諾，下層農(nóng)民也不為之所動。所以，信任動員也不起作用。
(二) 技術(shù)動員的運用與“賄選”的相對低成本
傳統(tǒng)動員方式不起作用，上層農(nóng)民就得在技術(shù)動員上下功夫，最主要的技術(shù)策略是組建競選團隊和賄選。
在選舉參與中，若每個上層農(nóng)民都單打獨斗式地參與競爭，就會形成混戰(zhàn)局面，消耗和分散資源，無法對其他村民構(gòu)成動員。于是，在上層農(nóng)民內(nèi)部就會把那些資金最雄厚、最有動員能力的作為代表推出來組成競選團隊，并按照資源多寡對不同職位進行“影子內(nèi)閣”式分配，以整合競選資源。不同的競選團隊會在競選中結(jié)成利益聯(lián)盟，乃至合縱連橫，最終形成兩個主要團隊的競爭格局。這些競選團隊主要以利益為紐帶關(guān)聯(lián)起來，并逐漸具有派系特點。選舉團隊中不僅設(shè)有總指揮部，由競選村主任的人親自擔(dān)任，還下設(shè)智囊團、宣傳、情報、武力、后勤和拉票等部門，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作，充分配置和調(diào)動資源進行選舉。智囊團由農(nóng)村知識分子、老干部、選舉經(jīng)驗豐富的上層農(nóng)民組成，負責(zé)出謀劃策提供智力支持。宣傳部負責(zé)包裝和宣傳本派系候選人及其政策主張，以及抹黑對方派系。情報部負責(zé)搜集、打探對方派系消息以及時提出應(yīng)對策略，還包括破壞、干擾對方派系陣腳，如收買人上訪上告或沖擊對方競選總部，或派間諜打入對方團隊核心。拉票部負責(zé)拉票，方式包括走村串戶、請客吃飯、發(fā)放賄選現(xiàn)金或票據(jù)、暴力威脅和“挖墻腳”等。一個競選團隊一般有上百人，“影子內(nèi)閣”成員、各部門負責(zé)人和主要成員是上層農(nóng)民，部門成員主要包含中間農(nóng)民和少部分下層農(nóng)民。上層農(nóng)民幾乎都囊括進了雙方的競選團隊當(dāng)中。
競選團隊中除專門的拉票部外，團隊中其他成員都有動員、拉票的義務(wù)。但是他們能夠動員的也就是他們的朋友和至親。“影子內(nèi)閣”成員一般能夠動員四服以內(nèi)的家族成員，而一般成員則一人能夠動員6~8人。這與選民對影子內(nèi)閣成員和一般成員的預(yù)期不同，一旦競選成功，前者直接掌握權(quán)力，可以給家族成員帶來福利，后者不直接掌握權(quán)力，無法與家族成員實現(xiàn)利益均沾。一個競選團隊以100人計，最多動員到的票數(shù)是800張左右，這屬于“鐵票”。如果按照一個村3000選民算，兩個競選團隊的鐵票共1600張，剩下1400張是“中間票”，是兩個競選團隊都無法動員的搖擺票。派系競爭的成敗就在于能否動員接近選民50%的“中間票”。在較大的行政村，“中間票”多達60%。
在3000選民的行政村中，需要獲得超過1500張選票才能當(dāng)選，而每個競選團隊能夠動員起來的票數(shù)是800張，離當(dāng)選差700余張。如果仍通過競選團隊成員來動員，就得擴大團隊成員規(guī)模，從100人擴大到200人，“鐵票”就會翻一番。但這種辦法不可行，原因有四：一是增加人頭意味著增加開銷。這部分開銷包括生活費用和雇傭勞動力費用，一個100人的團隊在半個月的競選期間內(nèi)，每天的花銷在3萬元以上。二是擴大團隊規(guī)模意味著增加“分贓”的人數(shù)。人們之所以參與到競選團隊中來，就是預(yù)期在競選成功后能夠參與村莊利益再分配。村莊公共利益屬于稀缺資源，參與分配的人越多，分派到人頭上的就越小，人們參與、支持競選的積極性就會降低。三是團隊越大，內(nèi)聚力降低，內(nèi)部利益爭奪就越厲害，協(xié)調(diào)難度就越大，進而容易鬧矛盾和分裂，包括出現(xiàn)分贓不均“投敵叛變”的情況。四是團隊動員的結(jié)果不確定。傳統(tǒng)動員方式具有不確定性，即便至親被動員起來，也可能在投票時改變主意或被人挖墻腳。所以，競選團隊的規(guī)模一般會保持在適中水平，不會無限擴大。
技術(shù)動員還有一個策略就是“賄選”。賄選雖然在選舉時有資金投入，但較之?dāng)U大團隊規(guī)模有兩大優(yōu)勢：一是減少了參與預(yù)期利益的分配人數(shù)，團隊成員的預(yù)期收益較高，當(dāng)選后利益分配會相對均衡，內(nèi)部矛盾會較少，因而它能降低團隊組織協(xié)調(diào)的成本，增加團隊成員的收益。二是村民有“拿人錢財替人消災(zāi)”的觀念，拿了錢之后一般不會改變投票意向，因而賄選的選票較為確定。如此，競選團隊在權(quán)衡利弊之后，會選擇成本相對較低、結(jié)果較確定的“賄選”作為動員方式。
村委會選舉的賄選方式，從2002年給香煙、承諾物質(zhì)回報，到2005—2008年的大宴賓客和直接給錢，再到2011年的直接給錢、請客吃飯、承諾宅基地指標(biāo)等。給現(xiàn)金一般是幾百至一千元。黨支部選舉從2005年開始有給高檔香煙的現(xiàn)象，到2008年出現(xiàn)了由候選人組織黨員外出旅游的情況。“中間票”和“鐵票”都要給錢，只是給前者的錢多，給后者的屬象征性的。賄選的產(chǎn)生及賄選資金的不斷增加，使中下層農(nóng)民越來越被排除在參選“資格”之外，村莊選舉成為上層農(nóng)民的政治游戲。
四、下層農(nóng)民的弱政治效能感與賄選的“可行性”
賄選最終能夠成功，還需要選民接受以選票換金錢的交易。G鎮(zhèn)農(nóng)民之所以欣然接受則與下層農(nóng)民的弱政治效能感有關(guān)。政治效能感是指選民對自己的參與行為影響政治體系和行政決策能力的主觀評價。自20世紀(jì)50年代以來，政治效能感就作為一個反映公民政治態(tài)度的重要變量而為政治學(xué)者所關(guān)注，它被認(rèn)為是影響公民政治參與行為的關(guān)鍵心理變量[17]。政治效能感弱則是選民認(rèn)為自己沒有影響政治體系和行政決策的能力，遂不參與或被動參與政治。G鎮(zhèn)農(nóng)民的弱政治效能感與當(dāng)?shù)仉A層的高度分化相關(guān)。
(一) 農(nóng)民政治效能感的實現(xiàn)方式
在階層高度分化未完全顯現(xiàn)之前，農(nóng)民的政治效能感通過兩種方式來實現(xiàn)，一是家族或自然村落成員當(dāng)選為村干部，二是直接參與競選村干部。
學(xué)界一直有一種觀點認(rèn)為中國農(nóng)民受傳統(tǒng)的影響，政治參與度不高，政治效能感低。事實上，農(nóng)民的政治效能感并非需要通過直接參與村莊政治來實現(xiàn)，他們通過間接的方式也能達到較高的政治效能感。在未高度分化之前，村莊里的血緣關(guān)系認(rèn)同較強，個體農(nóng)民可以通過家族這個中介參與村莊政治。血緣認(rèn)同較強意味著家族可以作為一個整體參與村莊政治博弈，獲得村莊政治的分配額。家族越大，分配額就越大。在非選舉時代，則由家族首領(lǐng)如房頭、族長及其他有威望的成員代表整個家族參與村莊政治。在選舉時代，不同家族推出自己的候選人通過合縱連橫參與村莊選舉，以獲得參與村莊政治的份額。總之，村莊政治中必須有家族的代表，家族成員通過支持這個代表而參與村莊政治，并以此獲得村莊利益的再分配權(quán)。地緣關(guān)系跟血緣關(guān)系類似。地緣相近的人認(rèn)同度高，若有人當(dāng)選為村干部，也被認(rèn)為是“自己人當(dāng)了干部”。該村干部在執(zhí)行政策、利益分配時對其地緣范圍之內(nèi)有所傾斜。所以，在選舉中人們會將選票投向同一地緣范圍內(nèi)的候選人，人們通過此人來參與村莊政治。
除了以上方式參與村莊政治外，村民還可以直接作為候選人參與村莊政治，即作為其他村民的政治中介。在階層高度分化之前，作為候選人的條件并不是經(jīng)濟條件，而是在家族、村落里有威望、辦事公道、對公益事業(yè)積極、村民信任，其所在家族大、村落大等，對村民的動員也主要是血緣地緣關(guān)系動員。正是因為血緣地緣認(rèn)同度較高，動員方式也是血緣地緣關(guān)系，所以那些大家族或人口多的村落在村干部中就一定要有代表，從而形成模化的村級權(quán)力結(jié)構(gòu)[18]，即村級主要干部總是來源于大家族或大村落，而其他村干部則來源于稍小的家族或村落。G鎮(zhèn)在2002年之前，大部分行政村的權(quán)力結(jié)構(gòu)都有模化現(xiàn)象。農(nóng)民無論是否有錢，都可以在這種�；臋�(quán)力結(jié)構(gòu)中獲得政治效能感。
(二) 階層高度分化肢解下層農(nóng)民的政治效能感
階層高度分化后，下層農(nóng)民的政治效能感被瓦解，他們成為了村莊政治中的看客或被參與者。
一是階層高度分化降低了血緣地緣關(guān)系認(rèn)同。階層高度分化使得上層農(nóng)民與下層農(nóng)民的空間和心理區(qū)隔加深，相互之間的認(rèn)同感降低。上層農(nóng)民內(nèi)部的認(rèn)同度高于血緣地緣關(guān)系的認(rèn)同度，其家族觀念淡薄，同一家族、村落內(nèi)部的人相互之間不再認(rèn)為對方是“自己人”。當(dāng)選村干部的農(nóng)民不再認(rèn)為自己是某家族或村落的代表，他們認(rèn)為自己的當(dāng)選與他們高收入階層的朋友、在選舉中出過力的人有關(guān)系。上層農(nóng)民當(dāng)選村干部后只對支持其競選的其他上層農(nóng)民負責(zé)，而對其家族、村落沒有義務(wù)。下層農(nóng)民也不再將村干部視為是自己家族或村落的代表，對他們沒有了期許與寄托。即便堂兄弟當(dāng)選為村干部，也似乎與自己的關(guān)系不大，下層農(nóng)民不再因為有家族成員、村落成員當(dāng)選村干部而感到欣喜若狂，不再有榮耀感和自豪感。當(dāng)然也不再能從中獲益。
二是上層農(nóng)民的技術(shù)動員打破了“�；�”的村級權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)傳統(tǒng)血緣地緣關(guān)系無法實現(xiàn)動員之后，只能強化技術(shù)動員。技術(shù)動員是在全村范圍內(nèi)廣泛撒網(wǎng)，哪里能動員起來就動員哪里，而非動員特定的家族和村落。技術(shù)動員強調(diào)的是資源動員能力，誰的資源雄厚，誰就能夠動員更多的票數(shù)，也就更有可能當(dāng)選。因此，候選人個人的動員能力而非家族大、村落大是當(dāng)選的關(guān)鍵，這也進一步突破了家族、村落的界線。同時，血緣地緣動員失效，對技術(shù)動員的要求更高，也使得那些有政治熱情、聲望好、知名度高的下層農(nóng)民對參與競選望而卻步。因為他們沒有足夠的資源動員能力來保證勝選。所以，2002年以后，G鎮(zhèn)不再有下層農(nóng)民參與村兩委選舉，下層農(nóng)民被排除在村莊政治之外。
三是底層社會的碎片化無法達成一致行動。假若下層農(nóng)民能夠達成默契，共同推出候選人，并將其推上村莊政治舞臺，亦能獲得政治效能感。但是階層的高度分化，在肢解了上層農(nóng)民與下層農(nóng)民關(guān)系的同時，也瓦解了底層內(nèi)部的血緣地緣關(guān)系，下層農(nóng)民原子化程度加深，在選舉時也就無法達成共識。不斷加劇的分散化、原子化和碎片化，使得下層農(nóng)民更顯無能和虛弱，更加無力乃至無心參與村莊政治[19]。
因此，在農(nóng)民高度分化后，下層農(nóng)民喪失了參與和介入村莊政治的中介，而其自身又沒有足夠的資源介入村莊政治，他們被排除在村莊政治之外。上層農(nóng)民則要么利用自身經(jīng)濟優(yōu)勢直接組團選舉，要么通過其他上層農(nóng)民作為代表參與村莊政治，從而壟斷村莊政治。這樣，對于下層農(nóng)民來說，無論他們把票投給誰，都無法改變上層農(nóng)民獨享村莊政治權(quán)力和再分配權(quán)力的事實。他們認(rèn)為，誰擔(dān)任村干部都一樣，投不投票和投誰的票結(jié)果都一樣，唯一關(guān)心的就是選票的現(xiàn)金價值，誰給的價格高就投誰的票，選舉就變成赤裸裸的交易。受訪村民說，“誰當(dāng)村干部都一樣，還不如賺幾個錢”“我們普通老百姓對誰當(dāng)村干部不感興趣，只對誰出的價格感興趣”。對于選民多的家庭，他們期待兩派競爭繼續(xù)抬高票價，甚至希望每年都有選舉。
五、結(jié)論與討論
以上分析表明，在農(nóng)民階層高度分化的背景下，先富起來的上層農(nóng)民較下層農(nóng)民有著更強烈的意愿和熱情直接競選或支持他人競選村干部。上層農(nóng)民的經(jīng)濟條件可支撐巨資賄選，而且其人數(shù)不少，但村干部的職數(shù)卻有限，在上層農(nóng)民內(nèi)部就不得不通過競爭來分配村干部職數(shù)，使得通過賄選進行動員就有了可能。同時，農(nóng)民的高度分化使得傳統(tǒng)的動員方式失效，包括血緣地緣關(guān)系淡化，候選人無法通過親情、面子和人情進行動員。高度分化還使得上層農(nóng)民和下層農(nóng)民空間距離和心理隔閡較深，下層農(nóng)民對上層農(nóng)民缺乏信任感，上層農(nóng)民的聲譽、信任、承諾、政策宣傳等動員也不再起作用。而一般的技術(shù)動員也因階層高度分化而遭遇瓶頸，上層農(nóng)民無法通過競選團隊的無限擴張和競選技術(shù)手段的升級而獲得足夠多的選票。這樣一來，賄選作為選舉的技術(shù)動員方式就凸顯了它的優(yōu)勢，不僅成本相對較低，而且結(jié)果較為確定。下層農(nóng)民在階層高度分化的發(fā)酵下，不斷原子化和碎片化，既無法通過上層農(nóng)民表達政治意志，也無法在下層農(nóng)民內(nèi)部達成一致行動，其政治效能感不斷減弱，這為他們接受賄選提供了心理基礎(chǔ)。因此，賄選是在階層高度分化背景下，上層農(nóng)民強意愿競選、常規(guī)動員有限度和農(nóng)民弱政治效能感等三重結(jié)構(gòu)約束下的結(jié)果。
上層農(nóng)民通過賄選競爭上臺輪番擔(dān)任村干部，壟斷著村莊政治權(quán)力，下層農(nóng)民被排除在村莊政治之外。賄選的金額不斷高攀，對于下層農(nóng)民而言離村莊政治就越遠，其政治效能感就越低，就越能夠接受賄選。學(xué)界普遍認(rèn)為通過選舉技術(shù)上的改進，比如劃分秘密投票點，可以規(guī)避賄選現(xiàn)象[20]。但賄選并不是發(fā)生在選舉現(xiàn)場，亦不會因為秘密投票農(nóng)民就可以表達自由意志。事實上，農(nóng)民能否表達自由意志，并不在于是否存在賄選，而在于其政治效能感的高低有無。賄選不是造成農(nóng)民無法表達自由意志的根源，也不是農(nóng)民無政治效能感的原初原因，它只是進一步加重了這一現(xiàn)象而已。
事實上，“賄選”的實質(zhì)是上層農(nóng)民選舉動員的一種方式。在上層農(nóng)民的選舉動員工具箱中，賄選之所以被優(yōu)先選擇，是因為它“效果好、見效快”。即便沒有賄選，上層農(nóng)民還可以選擇其他動員工具進行選舉動員。所以，選舉的關(guān)鍵問題不是有沒有賄選，而是候選人的資源動員能力。誰的資源雄厚，誰的動員能力就強，誰就能在選舉中獲勝。只要是競爭性選舉，比拼的就是資源動員能力。下層農(nóng)民沒有資源，自然就沒有“資格”參與競選，競選也就只能存在于上層農(nóng)民之間。上層農(nóng)民不是通過賄選，而是通過壟斷競選“資格”來壟斷村莊政治，賄選則進一步抬高了村級選舉的“資格”門檻。即便沒有賄選，也只有上層農(nóng)民才有足夠的動員能力將高度分化的、無政治效能感的村民動員起來，最終也就只有上層農(nóng)民才有當(dāng)選的機會。“富人治村”是階層高度分化背景下，競爭性選舉的必然結(jié)果。
因此，從技術(shù)和制度上來杜絕賄選，可以讓選舉在形式上看起來更規(guī)范、更公平，但并不能改變上層農(nóng)民壟斷村莊政治、下層農(nóng)民被排斥的局面。要讓村級民主真正良性運行，讓所有村民都在村莊政治中有政治效能感，實現(xiàn)村莊治理的民主化，就得正視農(nóng)民高度分化這個前提，也必須既要考慮農(nóng)村的階層關(guān)系狀況，又要考慮不同農(nóng)民階層的利益和政治訴求，從而在制度安排上整合不同農(nóng)民群體的利益，讓不同階層都有自由表達和實現(xiàn)意志的機會和渠道。為此，亟待解決的除了在形式上杜絕賄選外，還要打破由上層農(nóng)民主導(dǎo)的村莊利益再分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范村莊公共利益的再分配秩序，讓所有農(nóng)民都能夠享有農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地增值和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的紅利。同時，要改變對立的階層關(guān)系，逐漸消除上層農(nóng)民與下層農(nóng)民之間的隔閡與區(qū)隔，化解下層農(nóng)民對上層農(nóng)民的怨恨情緒，建立合作、互助和融合的階層關(guān)系。此外，還要建立村組干部的新型代表性機制，建立健全選民對村干部的監(jiān)督和問責(zé)制度，讓村組干部真正能夠代表和反映選民意志。總之，在階層高度分化的背景下，階層關(guān)系和諧了，村莊政治的公共性才能得以實現(xiàn)。
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