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階層分化、資源動(dòng)員與村級(jí)賄選現(xiàn)象——以東部地區(qū)G鎮(zhèn)調(diào)查為基礎(chǔ)
基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目"法治化背景下基層信訪工作模式創(chuàng)新研究"（2015YBZZ021）
作者簡(jiǎn)介：楊華, 男, 華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授, 博士, E-mail:yanglaizhi1981@163.com;
羅興佐, 男, 西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授, 博士
摘要：村級(jí)賄選是東部地區(qū)村級(jí)民主選舉的頑疾，它的發(fā)生除了制度不健全外，主要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高度分化有關(guān)。高度分化導(dǎo)致高收入階層農(nóng)民較低收入階層農(nóng)民更有意愿競(jìng)選村干部，而低收入階層農(nóng)民的原子化和離散化，則進(jìn)一步降低了他們的一致行動(dòng)能力和政治效能感。同時(shí)，高度分化造成了階層間的區(qū)隔和不信任感，親情、人情和面子等傳統(tǒng)動(dòng)員方式失效，賄選成為有效的動(dòng)員方式。村級(jí)賄選加劇了上層農(nóng)民對(duì)村莊政治的壟斷，加深了低收入階層農(nóng)民的政治無(wú)力感，需要在政治和技術(shù)層面予以遏制。
關(guān)鍵詞：階層分化 資源動(dòng)員 村級(jí)賄選 階層關(guān)系
一、問(wèn)題的提出
在東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮寮?jí)選舉中存在比較嚴(yán)重的賄選現(xiàn)象。不僅村委會(huì)、村民小組長(zhǎng)和村民代表選舉中有賄選，黨支部選舉中賄選現(xiàn)象也比較突出。村級(jí)賄選偏離了民主制度設(shè)置的初衷，造成了村莊政治排斥，引起村莊社會(huì)沖突和親密關(guān)系瓦解[1]，并在村莊中構(gòu)筑了一個(gè)以富人為中心的，缺乏公共性和不可逆的權(quán)力結(jié)構(gòu)[2]。對(duì)村級(jí)賄選原因的分析，成為村民委員會(huì)選舉和村莊政治研究的重要組成部分。
既有對(duì)村級(jí)賄選原因的研究主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是制度缺陷論，認(rèn)為村級(jí)選舉各項(xiàng)制度設(shè)置的固有缺陷是導(dǎo)致賄選發(fā)生的根本原因，要杜絕賄選的發(fā)生只有進(jìn)一步完善制度。這些制度缺陷主要包括法律法規(guī)的嚴(yán)密性和制度約束的剛性不足[3]，村級(jí)民主機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全[4]，選舉制度有漏洞[5]，選舉過(guò)程缺乏監(jiān)督[6]，等等。二是文化素養(yǎng)論，該論斷產(chǎn)生于對(duì)制度決定論的質(zhì)疑，它認(rèn)為村級(jí)選舉及民主制度已經(jīng)相當(dāng)健全和完善，但是村級(jí)賄選卻愈演愈烈，根源就在于我國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)文化、人情網(wǎng)絡(luò)影響至深[7]，沒(méi)有民主權(quán)利的觀念，民主文化素養(yǎng)不高，因而即便給予他們民主選舉的權(quán)利也不會(huì)珍惜[8]。三是資源爭(zhēng)奪論，該觀點(diǎn)認(rèn)為，村級(jí)資源豐富、利益密集是賄選產(chǎn)生的前提條件[9]，而村民之所以會(huì)熱衷于參與村級(jí)競(jìng)選，目的就在于爭(zhēng)奪村莊資源再分配的權(quán)力。資源豐富的村莊主要包括東部集體資源多的村莊、城郊農(nóng)村等待開(kāi)發(fā)的村莊、礦藏資源豐富的村莊等[10]。村莊資源越多，管理越不規(guī)范，村級(jí)選舉就越激烈，賄選也就越可能發(fā)生。四是社會(huì)基礎(chǔ)論，該論斷認(rèn)為，并不是所有村級(jí)選舉都存在賄選現(xiàn)象，這與村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，在宗族型或小親族型，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)“�；�”程度較高，即便村莊選舉有派性合縱連橫, 拉票競(jìng)選現(xiàn)象，但由于選票較為固定，一般不存在賄選現(xiàn)象。而在村民原子化程度較高的村莊，賄選就更可能成為選舉動(dòng)員的手段[11]。
村級(jí)選舉從20世紀(jì)90年代末實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了十幾年數(shù)屆選舉的歷練，選舉制度安排有了很大的改善，相關(guān)配套制度日臻完善，選民對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)也得到了很大程度提高。但為什么東部村莊的賄選現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重，賄選金額越來(lái)越大？已有研究尚未清晰有力地解釋該現(xiàn)象。筆者在東部地區(qū)G鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)賄選現(xiàn)象的頻發(fā)和高發(fā)，與農(nóng)村階層高度分化密切相關(guān)。正是階層的高度分化導(dǎo)致階層內(nèi)部的高度競(jìng)爭(zhēng)與階層之間的高度排斥，形塑了村級(jí)選舉中的賄選。
G鎮(zhèn)位于東部沿海，區(qū)域面積105.7平方公里，轄23個(gè)行政村(社區(qū))，常住人口13萬(wàn)多，其中戶籍人口6.3萬(wàn)，流動(dòng)人口近7萬(wàn)。G鎮(zhèn)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值106.31億元，財(cái)政收入15.38億元，農(nóng)民人均純收入33627元。G鎮(zhèn)現(xiàn)有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、6家上市企業(yè)、兩家百億元企業(yè)、6家10億元以上企業(yè)、300多家規(guī)模以上企業(yè)，以及4000多家中小企業(yè)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭作坊。由于工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，G鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)分疏較大，不同職業(yè)的收入差距比較大，從年收入數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)元到一兩萬(wàn)元不等，從而造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的巨大分化。在經(jīng)濟(jì)上處于上層的農(nóng)民將自身經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治、社會(huì)和文化上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)村莊優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行總體性占有[12]。因此，從經(jīng)濟(jì)水平的角度對(duì)G鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行階層劃分，能夠較為客觀地反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)分層情況(詳見(jiàn)下表 1)。
表 1 G鎮(zhèn)農(nóng)村階層分化情況
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社會(huì)分層 |
經(jīng)濟(jì)分化 |
職業(yè)分化 |
占總戶數(shù)(%) |
年凈收入(萬(wàn)元) |
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上層農(nóng)民 |
富豪農(nóng)民 |
中上規(guī)模企業(yè)主 |
2.5 |
≥200 |
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富裕農(nóng)民 |
中等規(guī)模企業(yè)主 |
7.5 |
50~200 |
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中間農(nóng)民 |
中等農(nóng)民 |
小規(guī)模企業(yè)主，個(gè)體工商戶，家庭作坊，技術(shù)管理工人 |
30.0 |
20~50 |
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下層農(nóng)民 |
普通農(nóng)民 |
工廠普工，農(nóng)村文化技術(shù)人員，半工半耕戶 |
50.0 |
5~20 |
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貧弱農(nóng)民 |
半工半耕戶，純務(wù)農(nóng)戶，老弱病殘家庭 |
10.0 |
2~5 |
G鎮(zhèn)農(nóng)民可以分為上層農(nóng)民、中間農(nóng)民和下層農(nóng)民三個(gè)階層，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、社會(huì)關(guān)系、消費(fèi)水平、價(jià)值觀念、政治參與等方面都有較大差別。上層農(nóng)民由富豪農(nóng)民和富裕農(nóng)民構(gòu)成，他們都是村里的中等規(guī)模以上的企業(yè)主，年收入在50萬(wàn)元以上，有的達(dá)到了上千萬(wàn)元。他們具有較廣的超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有著較強(qiáng)的參與村莊政治的意愿，并通過(guò)巨資賄選掌控村莊政治權(quán)力。村里的主職干部(支書和主任)一般由富豪農(nóng)民擔(dān)任，其他如兩委委員、小組長(zhǎng)、村民代表等也皆由上層農(nóng)民擔(dān)任。中間農(nóng)民由小規(guī)模企業(yè)主、個(gè)體工商戶、家庭作坊主、技術(shù)管理人員構(gòu)成，年收入在20萬(wàn)~50萬(wàn)元。中間農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上與上層農(nóng)民有密切關(guān)聯(lián)，因此他們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系上與上層農(nóng)民交好，在村莊選舉中他們充當(dāng)上層農(nóng)民的拉票人和跑腿者。下層農(nóng)民由普通農(nóng)民和貧弱農(nóng)民構(gòu)成，他們是農(nóng)村的低收入階層，占農(nóng)民的多數(shù)(60%)。下層農(nóng)民既無(wú)資源也無(wú)“資格”參與村莊政治競(jìng)選，他們?cè)诖寮?jí)選舉中是被動(dòng)員和賄選的對(duì)象。
二、上層農(nóng)民的強(qiáng)競(jìng)選意愿與賄選的“可能性”
賄選的首要條件是要有賄選主體。在G鎮(zhèn)，從均質(zhì)農(nóng)民中分化出來(lái)的上層農(nóng)民，對(duì)獲得村組干部職位動(dòng)力十足，且他們有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與選舉，一旦他們之間形成高度競(jìng)爭(zhēng)，賄選就有了可能性。
(一) 上層農(nóng)民的競(jìng)選意愿：政治地位、社會(huì)關(guān)系與企業(yè)發(fā)展
東部地區(qū)是利益密集型地區(qū)，村集體掌握著豐厚的資源、資金和資產(chǎn)的再分配權(quán)力。因?yàn)楣ど虡I(yè)發(fā)達(dá)、城市化快速推進(jìn)，東部地區(qū)農(nóng)村的土地增值較快，集體土地的增值收益成為村集體最重要的公共利益，包括宅基地和集體建設(shè)用地。掌握了村莊政治權(quán)力，就意味著掌握了村莊公共資源的再分配權(quán)，決定資源的流向。在村莊各階層中，上層農(nóng)民對(duì)競(jìng)選村組干部的主觀意愿最強(qiáng)烈，源于他們對(duì)政治地位、社會(huì)關(guān)系與企業(yè)發(fā)展有著更強(qiáng)烈的需求。
一是政治聲望和社會(huì)地位。上層農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上拉開(kāi)了與下層農(nóng)民的距離，掌握了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)空間，他們便通過(guò)消費(fèi)和人情往來(lái)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)構(gòu)建上層農(nóng)民的圈子，壟斷高質(zhì)量的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，而競(jìng)選村組干部則可以獲得政治聲望資源。C村一個(gè)村委委員的回答具有代表性，他說(shuō)：“我們祖宗十八代都是貧農(nóng)，沒(méi)有一個(gè)當(dāng)官的�，F(xiàn)在有錢了，花錢買個(gè)村干部當(dāng)當(dāng)，也算是光宗耀祖。”當(dāng)了村組干部后，在村里的地位和聲望就提高了。在上層農(nóng)民內(nèi)部，誰(shuí)的頭上有頂村干部的帽子，他在上層圈子中的地位就凸顯出來(lái)，并能一改“土豪”“暴發(fā)戶”的形象[13]，成為大家追捧、結(jié)交的對(duì)象。
二是擴(kuò)展高質(zhì)量的社會(huì)關(guān)系。G鎮(zhèn)的上層農(nóng)民都是中小企業(yè)主，對(duì)他們而言，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)意味著融資、信息、土地、技術(shù)、信貸擔(dān)保、市場(chǎng)機(jī)會(huì)等資源，而這些資源正是他們擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，所以他們十分注重構(gòu)建和保持各種高質(zhì)量的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。擔(dān)任村干部是擴(kuò)張高質(zhì)量關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的便捷途徑，能在上層農(nóng)民內(nèi)部擴(kuò)張關(guān)系。因?yàn)橛辛舜甯刹康念^銜，他們便可節(jié)省構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的成本，還可以擴(kuò)張與基層官員的關(guān)系。基層官員控制政策和資源的分配權(quán)，甚至掌握著上層農(nóng)民企業(yè)的“生殺大權(quán)”，擔(dān)任村干部是與他們建立公共和私人關(guān)系的最佳渠道。正如G鎮(zhèn)一個(gè)村支書所說(shuō)，“在我們這里，億萬(wàn)富翁沒(méi)什么，太多了。但如果你是村支書，你就可以直接去敲鎮(zhèn)委書記、縣委書記的大門”。
三是擴(kuò)張資源，發(fā)展企業(yè)。擔(dān)任村干部意味著掌握村莊公共資源的再分配權(quán)[14]，支持某人競(jìng)選村干部則是間接掌握資源的再分配權(quán)力。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，土地升值較快。2000年以后，當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)收緊，宅基地和建設(shè)用地成為稀缺資源，是各階層農(nóng)民爭(zhēng)奪的主要資源。村集體建設(shè)用地是上層農(nóng)民企業(yè)家突破土地瓶頸的重要資源。上層農(nóng)民壟斷村莊權(quán)力后，直接通過(guò)權(quán)力將資源分配給村干部和上層農(nóng)民。上層農(nóng)民與村干部有關(guān)系，與基層政府也有關(guān)系，就更容易分配到稀缺資源。村干部還可以通過(guò)制定有利于上層農(nóng)民的村級(jí)政策分配利益，譬如在分配宅基地資源時(shí)，通過(guò)競(jìng)拍來(lái)分配。這個(gè)政策看似公平，但將一畝宅基地拍到三四十萬(wàn)元，其實(shí)只對(duì)上層農(nóng)民有利，下層農(nóng)民即便拍到了也建不起[15]。還有諸如全村農(nóng)戶免交水電費(fèi)，由村集體資金代為交付。這個(gè)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)工廠企業(yè)的上層農(nóng)民最有利，他們一個(gè)月的水電費(fèi)要幾千元甚至上萬(wàn)元，而普通農(nóng)戶一個(gè)月的水電費(fèi)才數(shù)十元。有的上層農(nóng)民直接霸占村莊公共資源，包括水稻田、山林、堰塘等，既不交租金，也不交水電費(fèi)，村干部為了維護(hù)關(guān)系或礙于面子而不聞不問(wèn)。
另外，擔(dān)任村干部可以構(gòu)建和保持與基層官員的良好關(guān)系，繼而可以影響政府政策導(dǎo)向和資源流向。這些政策和資源包括工程項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠、銀行貸款、工商業(yè)用地、宅基地指標(biāo)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持等。上層農(nóng)民通過(guò)擔(dān)任村干部或支持村干部競(jìng)選，可以獲得這些政策和資源，以進(jìn)一步發(fā)展自己的企業(yè)。譬如，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，村莊改造、農(nóng)房拆建、在景觀上融入城市小區(qū)及大量村內(nèi)市政工程建設(shè)等，都有大量的工程建設(shè)，基層政府通過(guò)定向招標(biāo)或拆解項(xiàng)目的方式將工程承包給上層農(nóng)民的企業(yè)。再如，上層農(nóng)民若擔(dān)任村干部，其在銀行的信用就提高了，有利于向銀行借貸。上層農(nóng)民還可以直接向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)保留宅基地指標(biāo)。還如，政府在村里征地拆遷，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，為了調(diào)動(dòng)村干部的積極性，會(huì)低價(jià)“賣”一些土地給村干部，尤其是主職干部。村干部既可以用這些土地來(lái)擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)，也可以高價(jià)出售。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)政府正倡導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并出臺(tái)了很多扶持和優(yōu)惠政策，上層農(nóng)民與基層政府有關(guān)系就更容易獲得這些政策紅利。
總之，上層農(nóng)民將競(jìng)選村干部當(dāng)作一種高回報(bào)的“經(jīng)營(yíng)投資”。他們將經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治上的優(yōu)勢(shì)，再將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的螺旋式增長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。C村連任四屆、當(dāng)了12年村委會(huì)副主任的高某對(duì)筆者說(shuō)：“當(dāng)村干部就是要對(duì)自己有利，無(wú)緣無(wú)故花錢，他們又不是傻瓜”“當(dāng)村干部就是投資，先拿出，再拿進(jìn)，一有機(jī)會(huì)就可以撈回來(lái)。”
四是保護(hù)企業(yè)免受干擾。辦企業(yè)免不了要與稅收、工商、國(guó)土、質(zhì)檢、安檢、消防、環(huán)保等行政部門打交道，如果完全遵守這些部門的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)大幅增加企業(yè)成本。為了降低成本，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一般都達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比如不按規(guī)定報(bào)稅、企業(yè)廠房違建、金屬污染等，G鎮(zhèn)政府一般也不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。若擔(dān)任村干部，或與村干部、政府部門關(guān)系密切，一旦遇到相關(guān)問(wèn)題，就可以疏通相關(guān)部門的關(guān)系以解決問(wèn)題和降低風(fēng)險(xiǎn)。C村主任說(shuō)：“當(dāng)村干部辦事情方便，也可以給親朋好友創(chuàng)造一個(gè)比較安定的環(huán)境，在稅收方面也有好處。沒(méi)有關(guān)系，你就要按電費(fèi)多少交稅，你產(chǎn)了多少東西，一看你用了多少電就知道，想逃稅就難多了。如果你擔(dān)任村干部，就可以不按電費(fèi)交，你說(shuō)你產(chǎn)了多少就多少，稅務(wù)部門睜只眼閉只眼就可以了。”
(二) 賄選金額與村莊資源總量、上層農(nóng)民數(shù)量成正比
下層農(nóng)民對(duì)于競(jìng)選村干部的意愿沒(méi)有上層農(nóng)民強(qiáng)烈，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上處于村莊的最底層，是村莊里的打工者或自雇勞動(dòng)者，多數(shù)人為生計(jì)奔波，無(wú)暇顧及政治上的地位和擴(kuò)張人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們也沒(méi)有發(fā)展和保護(hù)企業(yè)的壓力。即便有些下層農(nóng)民有追逐村莊政治權(quán)力的動(dòng)力，希望通過(guò)村莊再分配權(quán)力來(lái)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，他們也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人脈關(guān)系支撐競(jìng)選。他們最多在選舉中充當(dāng)上層農(nóng)民的跑腿者，從而在競(jìng)選成功后獲得村莊小額利益。中間階層有較強(qiáng)動(dòng)力競(jìng)選村干部、構(gòu)建與基層政府的親密關(guān)系，以尋求突破資金、土地、政策等中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)換代。但是，他們沒(méi)有上層農(nóng)民那樣雄厚的資金，無(wú)法與上層農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)，他們主要是跟上層農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)盟，加入上層農(nóng)民的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，以獲得村莊中小額利益[16]。在G鎮(zhèn)，年收入沒(méi)有超過(guò)200萬(wàn)元一般不敢出來(lái)競(jìng)選村主職干部，而年收入超過(guò)500萬(wàn)元的人更容易被推到前臺(tái)競(jìng)選。
上層農(nóng)民不僅有強(qiáng)烈的意愿競(jìng)選村干部，而且有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。問(wèn)題是，村組干部職務(wù)是有限的，瞄準(zhǔn)村組干部職務(wù)的人又多，村組干部就成了稀缺資源，只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分配。村級(jí)選舉就成了上層農(nóng)民內(nèi)部的自相廝殺。
賄選的金額與競(jìng)選的激烈程度正相關(guān)，競(jìng)選越激烈，賄選金額就越高。而競(jìng)選的激烈程度與兩方面因素成正比，一是村莊公共資源總量，二是上層農(nóng)民數(shù)量。村莊所占公共資源越多，競(jìng)選成功后的回報(bào)率就高，村民就越有動(dòng)力參與競(jìng)選，競(jìng)選就越激烈。候選人為了競(jìng)選成功，力壓對(duì)方，就會(huì)投入更多的資源參與選舉。同時(shí)，為了前期的投入不打水漂，后期賄選就一定會(huì)進(jìn)一步加碼，因而賄選金額不僅在一次選舉中會(huì)隨著競(jìng)選的深入不斷拉高，也會(huì)推動(dòng)后次選舉的賄選金額攀升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)村莊預(yù)期會(huì)有征地開(kāi)發(fā)，這個(gè)村的競(jìng)選就會(huì)較沒(méi)有該預(yù)期時(shí)激烈得多，上層農(nóng)民都躍躍欲試，希望擔(dān)任村組干部以分得巨額的土地增值收益。而那些村莊公共資源稀薄，尚沒(méi)有進(jìn)入開(kāi)發(fā)議程的偏遠(yuǎn)村莊，其競(jìng)選的激烈程度、賄選金額明顯要比資源豐厚、有開(kāi)發(fā)預(yù)期的鎮(zhèn)郊村差很遠(yuǎn)。
就上層農(nóng)民的數(shù)量而言，其數(shù)量越多，覬覦村干部職位的人就越多，相對(duì)村干部職位越稀缺。村干部職務(wù)越是稀缺，對(duì)于上層農(nóng)民的吸引力就更大，他們投入競(jìng)選的力度和金額就越大。相反，若上層農(nóng)民數(shù)量不多，中下層農(nóng)民又無(wú)法跟他們競(jìng)爭(zhēng)，村干部職位就是他們的囊中之物，上層農(nóng)民內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就會(huì)減弱，合作分配干部職位的意識(shí)增強(qiáng)。在這樣的村莊，競(jìng)選就不那么激烈，賄選金額也不會(huì)太高。由于G鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村城市化程度較高，村莊公共資源較為豐厚，村莊上層農(nóng)民普遍較多，當(dāng)?shù)卮寮?jí)選舉競(jìng)爭(zhēng)就十分激烈，賄選現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重。
三、選舉中常規(guī)動(dòng)員的限度與賄選的“必要性”
候選人在選舉中的動(dòng)員能力越強(qiáng)，當(dāng)選幾率就越大。選舉動(dòng)員包括常規(guī)動(dòng)員和技術(shù)動(dòng)員。常規(guī)動(dòng)員包括傳統(tǒng)動(dòng)員和信任動(dòng)員。傳統(tǒng)動(dòng)員是動(dòng)員血緣地緣關(guān)系近的人投票，信任動(dòng)員是候選人通過(guò)自身人品、聲譽(yù)和政策取向等取悅村民。技術(shù)動(dòng)員是通過(guò)加強(qiáng)選舉中動(dòng)員的技術(shù)、手段、資金等，以提高動(dòng)員能力的策略。賄選是技術(shù)動(dòng)員的主要方式。在G鎮(zhèn)，階層高度分化使得常規(guī)動(dòng)員方式有較大限度，技術(shù)動(dòng)員尤其是賄選的作用就凸顯出來(lái)。
(一) 傳統(tǒng)動(dòng)員和信任動(dòng)員的失效
村莊是熟人社會(huì)，熟人社會(huì)的動(dòng)員主要包括血緣動(dòng)員和地緣動(dòng)員兩種類型。血緣關(guān)系是農(nóng)民最親密的關(guān)系，主要有兄弟、堂兄弟、家族、房頭和宗族等關(guān)系。在G鎮(zhèn)農(nóng)村，一般都是一個(gè)姓氏占據(jù)一個(gè)或幾個(gè)自然村落，村民之間的關(guān)系屬于宗親“自己人”關(guān)系。即便在雜姓村落，村民在同一村落內(nèi)生活，地緣關(guān)系比較近，相互熟悉和親近。在選舉動(dòng)員中，候選人若通過(guò)血緣地緣關(guān)系進(jìn)行動(dòng)員，效果最好，成本最低。因?yàn)樵谧谟H內(nèi)部，與候選人血緣越近的人，越要投候選人的票。農(nóng)村“自己人”觀念較強(qiáng)，自己人擔(dān)任村干部總比外人好，一是有面子，二是自己房頭、姓氏中有人出任村干部，至少辦事方便。若不投“自己人”的票，會(huì)被認(rèn)為不會(huì)做人。同樣，鄰里之間礙于情面會(huì)投鄰居候選人的票，否則見(jiàn)了面都不好意思。“自己人”認(rèn)同越強(qiáng)烈，鄰里關(guān)系越密切，傳統(tǒng)動(dòng)員方式就越起作用。
但在G鎮(zhèn)，階層高度分化使得傳統(tǒng)動(dòng)員失效。農(nóng)民的血緣地緣關(guān)系因?yàn)殡A層的高度分化而被瓦解，表現(xiàn)為血緣宗親“自己人”認(rèn)同消減，鄰里關(guān)系、村落關(guān)系淡化，親情、情面和情感等因素降低。另外，上層農(nóng)民與下層農(nóng)民在時(shí)間、空間、消費(fèi)能力、興趣愛(ài)好、關(guān)系聚焦、價(jià)值觀念等方面都有較大差別，二者的交集偏少、交往偏弱。譬如，在時(shí)間上，上層農(nóng)民遵循的是工商業(yè)時(shí)間，下層農(nóng)民遵從農(nóng)業(yè)時(shí)間。晚上十點(diǎn)下層農(nóng)民就休息了，而這個(gè)時(shí)候上層農(nóng)民的夜生活才剛剛開(kāi)始。在空間上，上層農(nóng)民居住在道路寬敞、基礎(chǔ)設(shè)施完備的別墅區(qū)(“富人區(qū)”)，下層農(nóng)民住在擁擠、狹窄、陰暗的老村落(“窮人區(qū)”)。同時(shí)，上層農(nóng)民的活動(dòng)場(chǎng)所是酒吧、咖啡館、大商場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊、旅游區(qū)等，而下層農(nóng)民的閑暇時(shí)間主要呆在村里。時(shí)間和空間上的隔離使得二者交往減少，關(guān)系疏遠(yuǎn)。
消費(fèi)、人情上的差異更使得下層農(nóng)民主動(dòng)遠(yuǎn)離上層農(nóng)民。交往的一致性需要有同等的消費(fèi)能力。如果每次交往的消費(fèi)都由上層農(nóng)民埋單，下層農(nóng)民會(huì)過(guò)意不去，但如果由他來(lái)埋單，則多一兩次就負(fù)擔(dān)不起，逼得他主動(dòng)退出與上層農(nóng)民的交往。在人情上也是如此，上層農(nóng)民可以辦高檔次的酒席、上大額的禮金，下層農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，便能不辦的酒席盡量不辦，能不請(qǐng)的客人盡量不請(qǐng)，能不去上的人情盡量不去上。尤其是給上層農(nóng)民上人情，上少了還抵不上酒席的成本。于是，很多下層農(nóng)民就退出了與上層農(nóng)民的人情往來(lái)。
下層農(nóng)民與上層農(nóng)民在心理上的距離也越來(lái)越遠(yuǎn)，這與熟人社會(huì)內(nèi)部的比較和競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)。農(nóng)民高度分化后，下層農(nóng)民與上層農(nóng)民的心理落差增大。差距越大，說(shuō)明落后者的能力越差，這會(huì)給落后者帶來(lái)巨大的生存性壓力，他們會(huì)覺(jué)得沒(méi)有面子和尊嚴(yán)。當(dāng)他們?cè)趺磁σ沧汾s不上時(shí)，他們面對(duì)上層農(nóng)民就會(huì)倍感壓力。他們與上層農(nóng)民交往越頻繁，越是面對(duì)面，壓力就越大，就越?jīng)]有底氣，就越想退出與他們的交往。但是，村莊是熟人社會(huì)，相互之間的互動(dòng)是不可逃避的。即便下層農(nóng)民盡量減少與上層農(nóng)民的直接交往，只要上層農(nóng)民在村，對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是揮之不去的壓力和心理陰影。久而久之，下層農(nóng)民逐漸生發(fā)對(duì)上層農(nóng)民的怨恨情緒。同時(shí)，上層農(nóng)民也看不起下層農(nóng)民，覺(jué)得與他們交往浪費(fèi)時(shí)間。上層農(nóng)民與下層農(nóng)民在心理上的隔閡越來(lái)越深，觸發(fā)了相互間的厭惡和不信任感。
這樣，上層農(nóng)民通過(guò)共同消費(fèi)、人情往來(lái)等方式在其階層內(nèi)部構(gòu)建高質(zhì)量的、緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，排斥與下層農(nóng)民的交往。下層農(nóng)民則愈發(fā)分化、離散，沒(méi)有一致行動(dòng)能力。兩個(gè)階層間的隔閡越來(lái)越深，區(qū)隔越來(lái)越明顯。對(duì)于上層農(nóng)民而言，其階層內(nèi)部的關(guān)系要重于血緣地緣內(nèi)部的關(guān)系。兄弟、堂兄弟一旦分屬在上層和下層，雙方基本沒(méi)有日常往來(lái)和人情往來(lái)，形同路人。一起長(zhǎng)大成人的“發(fā)小”也是如此。C村一個(gè)村委委員說(shuō)，他這一輩一起玩到大的有二十幾個(gè)兄弟和堂兄弟，貧富分化之后就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的來(lái)往了。
當(dāng)上層農(nóng)民希望通過(guò)傳統(tǒng)的動(dòng)員方式進(jìn)行選舉動(dòng)員時(shí)，下層農(nóng)民可以不買賬，即便是宗親、堂兄弟來(lái)動(dòng)員或作為候選人，也可以不投他的票。這樣做，下層農(nóng)民不會(huì)感到有心理壓力，或覺(jué)得不好意思、過(guò)意不去。但是，像父子、兄弟、姐妹、親家等至親還是會(huì)礙于親情、面子而被動(dòng)員起來(lái)。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)動(dòng)員的界線是至親，界線之外則難動(dòng)員起來(lái)。同時(shí)，由于下層農(nóng)民對(duì)上層農(nóng)民有怨恨情緒，對(duì)上層農(nóng)民不信任，他們認(rèn)定上層農(nóng)民競(jìng)選村干部就是為了撈取好處，無(wú)論上層農(nóng)民在競(jìng)選時(shí)對(duì)選民有多少承諾，下層農(nóng)民也不為之所動(dòng)。所以，信任動(dòng)員也不起作用。
(二) 技術(shù)動(dòng)員的運(yùn)用與“賄選”的相對(duì)低成本
傳統(tǒng)動(dòng)員方式不起作用，上層農(nóng)民就得在技術(shù)動(dòng)員上下功夫，最主要的技術(shù)策略是組建競(jìng)選團(tuán)隊(duì)和賄選。
在選舉參與中，若每個(gè)上層農(nóng)民都單打獨(dú)斗式地參與競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)形成混戰(zhàn)局面，消耗和分散資源，無(wú)法對(duì)其他村民構(gòu)成動(dòng)員。于是，在上層農(nóng)民內(nèi)部就會(huì)把那些資金最雄厚、最有動(dòng)員能力的作為代表推出來(lái)組成競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，并按照資源多寡對(duì)不同職位進(jìn)行“影子內(nèi)閣”式分配，以整合競(jìng)選資源。不同的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)會(huì)在競(jìng)選中結(jié)成利益聯(lián)盟，乃至合縱連橫，最終形成兩個(gè)主要團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)格局。這些競(jìng)選團(tuán)隊(duì)主要以利益為紐帶關(guān)聯(lián)起來(lái)，并逐漸具有派系特點(diǎn)。選舉團(tuán)隊(duì)中不僅設(shè)有總指揮部，由競(jìng)選村主任的人親自擔(dān)任，還下設(shè)智囊團(tuán)、宣傳、情報(bào)、武力、后勤和拉票等部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作，充分配置和調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行選舉。智囊團(tuán)由農(nóng)村知識(shí)分子、老干部、選舉經(jīng)驗(yàn)豐富的上層農(nóng)民組成，負(fù)責(zé)出謀劃策提供智力支持。宣傳部負(fù)責(zé)包裝和宣傳本派系候選人及其政策主張，以及抹黑對(duì)方派系。情報(bào)部負(fù)責(zé)搜集、打探對(duì)方派系消息以及時(shí)提出應(yīng)對(duì)策略，還包括破壞、干擾對(duì)方派系陣腳，如收買人上訪上告或沖擊對(duì)方競(jìng)選總部，或派間諜打入對(duì)方團(tuán)隊(duì)核心。拉票部負(fù)責(zé)拉票，方式包括走村串戶、請(qǐng)客吃飯、發(fā)放賄選現(xiàn)金或票據(jù)、暴力威脅和“挖墻腳”等。一個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)一般有上百人，“影子內(nèi)閣”成員、各部門負(fù)責(zé)人和主要成員是上層農(nóng)民，部門成員主要包含中間農(nóng)民和少部分下層農(nóng)民。上層農(nóng)民幾乎都囊括進(jìn)了雙方的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)當(dāng)中。
競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中除專門的拉票部外，團(tuán)隊(duì)中其他成員都有動(dòng)員、拉票的義務(wù)。但是他們能夠動(dòng)員的也就是他們的朋友和至親。“影子內(nèi)閣”成員一般能夠動(dòng)員四服以內(nèi)的家族成員，而一般成員則一人能夠動(dòng)員6~8人。這與選民對(duì)影子內(nèi)閣成員和一般成員的預(yù)期不同，一旦競(jìng)選成功，前者直接掌握權(quán)力，可以給家族成員帶來(lái)福利，后者不直接掌握權(quán)力，無(wú)法與家族成員實(shí)現(xiàn)利益均沾。一個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)以100人計(jì)，最多動(dòng)員到的票數(shù)是800張左右，這屬于“鐵票”。如果按照一個(gè)村3000選民算，兩個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的鐵票共1600張，剩下1400張是“中間票”，是兩個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)都無(wú)法動(dòng)員的搖擺票。派系競(jìng)爭(zhēng)的成敗就在于能否動(dòng)員接近選民50%的“中間票”。在較大的行政村，“中間票”多達(dá)60%。
在3000選民的行政村中，需要獲得超過(guò)1500張選票才能當(dāng)選，而每個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)能夠動(dòng)員起來(lái)的票數(shù)是800張，離當(dāng)選差700余張。如果仍通過(guò)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)成員來(lái)動(dòng)員，就得擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)成員規(guī)模，從100人擴(kuò)大到200人，“鐵票”就會(huì)翻一番。但這種辦法不可行，原因有四：一是增加人頭意味著增加開(kāi)銷。這部分開(kāi)銷包括生活費(fèi)用和雇傭勞動(dòng)力費(fèi)用，一個(gè)100人的團(tuán)隊(duì)在半個(gè)月的競(jìng)選期間內(nèi)，每天的花銷在3萬(wàn)元以上。二是擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)規(guī)模意味著增加“分贓”的人數(shù)。人們之所以參與到競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中來(lái)，就是預(yù)期在競(jìng)選成功后能夠參與村莊利益再分配。村莊公共利益屬于稀缺資源，參與分配的人越多，分派到人頭上的就越小，人們參與、支持競(jìng)選的積極性就會(huì)降低。三是團(tuán)隊(duì)越大，內(nèi)聚力降低，內(nèi)部利益爭(zhēng)奪就越厲害，協(xié)調(diào)難度就越大，進(jìn)而容易鬧矛盾和分裂，包括出現(xiàn)分贓不均“投敵叛變”的情況。四是團(tuán)隊(duì)動(dòng)員的結(jié)果不確定。傳統(tǒng)動(dòng)員方式具有不確定性，即便至親被動(dòng)員起來(lái)，也可能在投票時(shí)改變主意或被人挖墻腳。所以，競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的規(guī)模一般會(huì)保持在適中水平，不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。
技術(shù)動(dòng)員還有一個(gè)策略就是“賄選”。賄選雖然在選舉時(shí)有資金投入，但較之?dāng)U大團(tuán)隊(duì)規(guī)模有兩大優(yōu)勢(shì)：一是減少了參與預(yù)期利益的分配人數(shù)，團(tuán)隊(duì)成員的預(yù)期收益較高，當(dāng)選后利益分配會(huì)相對(duì)均衡，內(nèi)部矛盾會(huì)較少，因而它能降低團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)的成本，增加團(tuán)隊(duì)成員的收益。二是村民有“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的觀念，拿了錢之后一般不會(huì)改變投票意向，因而賄選的選票較為確定。如此，競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在權(quán)衡利弊之后，會(huì)選擇成本相對(duì)較低、結(jié)果較確定的“賄選”作為動(dòng)員方式。
村委會(huì)選舉的賄選方式，從2002年給香煙、承諾物質(zhì)回報(bào)，到2005—2008年的大宴賓客和直接給錢，再到2011年的直接給錢、請(qǐng)客吃飯、承諾宅基地指標(biāo)等。給現(xiàn)金一般是幾百至一千元。黨支部選舉從2005年開(kāi)始有給高檔香煙的現(xiàn)象，到2008年出現(xiàn)了由候選人組織黨員外出旅游的情況。“中間票”和“鐵票”都要給錢，只是給前者的錢多，給后者的屬象征性的。賄選的產(chǎn)生及賄選資金的不斷增加，使中下層農(nóng)民越來(lái)越被排除在參選“資格”之外，村莊選舉成為上層農(nóng)民的政治游戲。
四、下層農(nóng)民的弱政治效能感與賄選的“可行性”
賄選最終能夠成功，還需要選民接受以選票換金錢的交易。G鎮(zhèn)農(nóng)民之所以欣然接受則與下層農(nóng)民的弱政治效能感有關(guān)。政治效能感是指選民對(duì)自己的參與行為影響政治體系和行政決策能力的主觀評(píng)價(jià)。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，政治效能感就作為一個(gè)反映公民政治態(tài)度的重要變量而為政治學(xué)者所關(guān)注，它被認(rèn)為是影響公民政治參與行為的關(guān)鍵心理變量[17]。政治效能感弱則是選民認(rèn)為自己沒(méi)有影響政治體系和行政決策的能力，遂不參與或被動(dòng)參與政治。G鎮(zhèn)農(nóng)民的弱政治效能感與當(dāng)?shù)仉A層的高度分化相關(guān)。
(一) 農(nóng)民政治效能感的實(shí)現(xiàn)方式
在階層高度分化未完全顯現(xiàn)之前，農(nóng)民的政治效能感通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是家族或自然村落成員當(dāng)選為村干部，二是直接參與競(jìng)選村干部。
學(xué)界一直有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)的影響，政治參與度不高，政治效能感低。事實(shí)上，農(nóng)民的政治效能感并非需要通過(guò)直接參與村莊政治來(lái)實(shí)現(xiàn)，他們通過(guò)間接的方式也能達(dá)到較高的政治效能感。在未高度分化之前，村莊里的血緣關(guān)系認(rèn)同較強(qiáng)，個(gè)體農(nóng)民可以通過(guò)家族這個(gè)中介參與村莊政治。血緣認(rèn)同較強(qiáng)意味著家族可以作為一個(gè)整體參與村莊政治博弈，獲得村莊政治的分配額。家族越大，分配額就越大。在非選舉時(shí)代，則由家族首領(lǐng)如房頭、族長(zhǎng)及其他有威望的成員代表整個(gè)家族參與村莊政治。在選舉時(shí)代，不同家族推出自己的候選人通過(guò)合縱連橫參與村莊選舉，以獲得參與村莊政治的份額�？傊�，村莊政治中必須有家族的代表，家族成員通過(guò)支持這個(gè)代表而參與村莊政治，并以此獲得村莊利益的再分配權(quán)。地緣關(guān)系跟血緣關(guān)系類似。地緣相近的人認(rèn)同度高，若有人當(dāng)選為村干部，也被認(rèn)為是“自己人當(dāng)了干部”。該村干部在執(zhí)行政策、利益分配時(shí)對(duì)其地緣范圍之內(nèi)有所傾斜。所以，在選舉中人們會(huì)將選票投向同一地緣范圍內(nèi)的候選人，人們通過(guò)此人來(lái)參與村莊政治。
除了以上方式參與村莊政治外，村民還可以直接作為候選人參與村莊政治，即作為其他村民的政治中介。在階層高度分化之前，作為候選人的條件并不是經(jīng)濟(jì)條件，而是在家族、村落里有威望、辦事公道、對(duì)公益事業(yè)積極、村民信任，其所在家族大、村落大等，對(duì)村民的動(dòng)員也主要是血緣地緣關(guān)系動(dòng)員。正是因?yàn)檠壍鼐壵J(rèn)同度較高，動(dòng)員方式也是血緣地緣關(guān)系，所以那些大家族或人口多的村落在村干部中就一定要有代表，從而形成�；拇寮�(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)[18]，即村級(jí)主要干部總是來(lái)源于大家族或大村落，而其他村干部則來(lái)源于稍小的家族或村落。G鎮(zhèn)在2002年之前，大部分行政村的權(quán)力結(jié)構(gòu)都有�；F(xiàn)象。農(nóng)民無(wú)論是否有錢，都可以在這種�；臋�(quán)力結(jié)構(gòu)中獲得政治效能感。
(二) 階層高度分化肢解下層農(nóng)民的政治效能感
階層高度分化后，下層農(nóng)民的政治效能感被瓦解，他們成為了村莊政治中的看客或被參與者。
一是階層高度分化降低了血緣地緣關(guān)系認(rèn)同。階層高度分化使得上層農(nóng)民與下層農(nóng)民的空間和心理區(qū)隔加深，相互之間的認(rèn)同感降低。上層農(nóng)民內(nèi)部的認(rèn)同度高于血緣地緣關(guān)系的認(rèn)同度，其家族觀念淡薄，同一家族、村落內(nèi)部的人相互之間不再認(rèn)為對(duì)方是“自己人”。當(dāng)選村干部的農(nóng)民不再認(rèn)為自己是某家族或村落的代表，他們認(rèn)為自己的當(dāng)選與他們高收入階層的朋友、在選舉中出過(guò)力的人有關(guān)系。上層農(nóng)民當(dāng)選村干部后只對(duì)支持其競(jìng)選的其他上層農(nóng)民負(fù)責(zé)，而對(duì)其家族、村落沒(méi)有義務(wù)。下層農(nóng)民也不再將村干部視為是自己家族或村落的代表，對(duì)他們沒(méi)有了期許與寄托。即便堂兄弟當(dāng)選為村干部，也似乎與自己的關(guān)系不大，下層農(nóng)民不再因?yàn)橛屑易宄蓡T、村落成員當(dāng)選村干部而感到欣喜若狂，不再有榮耀感和自豪感。當(dāng)然也不再能從中獲益。
二是上層農(nóng)民的技術(shù)動(dòng)員打破了“�；�”的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)傳統(tǒng)血緣地緣關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)員之后，只能強(qiáng)化技術(shù)動(dòng)員。技術(shù)動(dòng)員是在全村范圍內(nèi)廣泛撒網(wǎng)，哪里能動(dòng)員起來(lái)就動(dòng)員哪里，而非動(dòng)員特定的家族和村落。技術(shù)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)的是資源動(dòng)員能力，誰(shuí)的資源雄厚，誰(shuí)就能夠動(dòng)員更多的票數(shù)，也就更有可能當(dāng)選。因此，候選人個(gè)人的動(dòng)員能力而非家族大、村落大是當(dāng)選的關(guān)鍵，這也進(jìn)一步突破了家族、村落的界線。同時(shí)，血緣地緣動(dòng)員失效，對(duì)技術(shù)動(dòng)員的要求更高，也使得那些有政治熱情、聲望好、知名度高的下層農(nóng)民對(duì)參與競(jìng)選望而卻步。因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的資源動(dòng)員能力來(lái)保證勝選。所以，2002年以后，G鎮(zhèn)不再有下層農(nóng)民參與村兩委選舉，下層農(nóng)民被排除在村莊政治之外。
三是底層社會(huì)的碎片化無(wú)法達(dá)成一致行動(dòng)。假若下層農(nóng)民能夠達(dá)成默契，共同推出候選人，并將其推上村莊政治舞臺(tái)，亦能獲得政治效能感。但是階層的高度分化，在肢解了上層農(nóng)民與下層農(nóng)民關(guān)系的同時(shí)，也瓦解了底層內(nèi)部的血緣地緣關(guān)系，下層農(nóng)民原子化程度加深，在選舉時(shí)也就無(wú)法達(dá)成共識(shí)。不斷加劇的分散化、原子化和碎片化，使得下層農(nóng)民更顯無(wú)能和虛弱，更加無(wú)力乃至無(wú)心參與村莊政治[19]。
因此，在農(nóng)民高度分化后，下層農(nóng)民喪失了參與和介入村莊政治的中介，而其自身又沒(méi)有足夠的資源介入村莊政治，他們被排除在村莊政治之外。上層農(nóng)民則要么利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)直接組團(tuán)選舉，要么通過(guò)其他上層農(nóng)民作為代表參與村莊政治，從而壟斷村莊政治。這樣，對(duì)于下層農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論他們把票投給誰(shuí)，都無(wú)法改變上層農(nóng)民獨(dú)享村莊政治權(quán)力和再分配權(quán)力的事實(shí)。他們認(rèn)為，誰(shuí)擔(dān)任村干部都一樣，投不投票和投誰(shuí)的票結(jié)果都一樣，唯一關(guān)心的就是選票的現(xiàn)金價(jià)值，誰(shuí)給的價(jià)格高就投誰(shuí)的票，選舉就變成赤裸裸的交易。受訪村民說(shuō)，“誰(shuí)當(dāng)村干部都一樣，還不如賺幾個(gè)錢”“我們普通老百姓對(duì)誰(shuí)當(dāng)村干部不感興趣，只對(duì)誰(shuí)出的價(jià)格感興趣”。對(duì)于選民多的家庭，他們期待兩派競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)抬高票價(jià)，甚至希望每年都有選舉。
五、結(jié)論與討論
以上分析表明，在農(nóng)民階層高度分化的背景下，先富起來(lái)的上層農(nóng)民較下層農(nóng)民有著更強(qiáng)烈的意愿和熱情直接競(jìng)選或支持他人競(jìng)選村干部。上層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件可支撐巨資賄選，而且其人數(shù)不少，但村干部的職數(shù)卻有限，在上層農(nóng)民內(nèi)部就不得不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分配村干部職數(shù)，使得通過(guò)賄選進(jìn)行動(dòng)員就有了可能。同時(shí)，農(nóng)民的高度分化使得傳統(tǒng)的動(dòng)員方式失效，包括血緣地緣關(guān)系淡化，候選人無(wú)法通過(guò)親情、面子和人情進(jìn)行動(dòng)員。高度分化還使得上層農(nóng)民和下層農(nóng)民空間距離和心理隔閡較深，下層農(nóng)民對(duì)上層農(nóng)民缺乏信任感，上層農(nóng)民的聲譽(yù)、信任、承諾、政策宣傳等動(dòng)員也不再起作用。而一般的技術(shù)動(dòng)員也因階層高度分化而遭遇瓶頸，上層農(nóng)民無(wú)法通過(guò)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的無(wú)限擴(kuò)張和競(jìng)選技術(shù)手段的升級(jí)而獲得足夠多的選票。這樣一來(lái)，賄選作為選舉的技術(shù)動(dòng)員方式就凸顯了它的優(yōu)勢(shì)，不僅成本相對(duì)較低，而且結(jié)果較為確定。下層農(nóng)民在階層高度分化的發(fā)酵下，不斷原子化和碎片化，既無(wú)法通過(guò)上層農(nóng)民表達(dá)政治意志，也無(wú)法在下層農(nóng)民內(nèi)部達(dá)成一致行動(dòng)，其政治效能感不斷減弱，這為他們接受賄選提供了心理基礎(chǔ)。因此，賄選是在階層高度分化背景下，上層農(nóng)民強(qiáng)意愿競(jìng)選、常規(guī)動(dòng)員有限度和農(nóng)民弱政治效能感等三重結(jié)構(gòu)約束下的結(jié)果。
上層農(nóng)民通過(guò)賄選競(jìng)爭(zhēng)上臺(tái)輪番擔(dān)任村干部，壟斷著村莊政治權(quán)力，下層農(nóng)民被排除在村莊政治之外。賄選的金額不斷高攀，對(duì)于下層農(nóng)民而言離村莊政治就越遠(yuǎn)，其政治效能感就越低，就越能夠接受賄選。學(xué)界普遍認(rèn)為通過(guò)選舉技術(shù)上的改進(jìn)，比如劃分秘密投票點(diǎn)，可以規(guī)避賄選現(xiàn)象[20]。但賄選并不是發(fā)生在選舉現(xiàn)場(chǎng)，亦不會(huì)因?yàn)槊孛芡镀鞭r(nóng)民就可以表達(dá)自由意志。事實(shí)上，農(nóng)民能否表達(dá)自由意志，并不在于是否存在賄選，而在于其政治效能感的高低有無(wú)。賄選不是造成農(nóng)民無(wú)法表達(dá)自由意志的根源，也不是農(nóng)民無(wú)政治效能感的原初原因，它只是進(jìn)一步加重了這一現(xiàn)象而已。
事實(shí)上，“賄選”的實(shí)質(zhì)是上層農(nóng)民選舉動(dòng)員的一種方式。在上層農(nóng)民的選舉動(dòng)員工具箱中，賄選之所以被優(yōu)先選擇，是因?yàn)樗?span>“效果好、見(jiàn)效快”。即便沒(méi)有賄選，上層農(nóng)民還可以選擇其他動(dòng)員工具進(jìn)行選舉動(dòng)員。所以，選舉的關(guān)鍵問(wèn)題不是有沒(méi)有賄選，而是候選人的資源動(dòng)員能力。誰(shuí)的資源雄厚，誰(shuí)的動(dòng)員能力就強(qiáng)，誰(shuí)就能在選舉中獲勝。只要是競(jìng)爭(zhēng)性選舉，比拼的就是資源動(dòng)員能力。下層農(nóng)民沒(méi)有資源，自然就沒(méi)有“資格”參與競(jìng)選，競(jìng)選也就只能存在于上層農(nóng)民之間。上層農(nóng)民不是通過(guò)賄選，而是通過(guò)壟斷競(jìng)選“資格”來(lái)壟斷村莊政治，賄選則進(jìn)一步抬高了村級(jí)選舉的“資格”門檻。即便沒(méi)有賄選，也只有上層農(nóng)民才有足夠的動(dòng)員能力將高度分化的、無(wú)政治效能感的村民動(dòng)員起來(lái)，最終也就只有上層農(nóng)民才有當(dāng)選的機(jī)會(huì)。“富人治村”是階層高度分化背景下，競(jìng)爭(zhēng)性選舉的必然結(jié)果。
因此，從技術(shù)和制度上來(lái)杜絕賄選，可以讓選舉在形式上看起來(lái)更規(guī)范、更公平，但并不能改變上層農(nóng)民壟斷村莊政治、下層農(nóng)民被排斥的局面。要讓村級(jí)民主真正良性運(yùn)行，讓所有村民都在村莊政治中有政治效能感，實(shí)現(xiàn)村莊治理的民主化，就得正視農(nóng)民高度分化這個(gè)前提，也必須既要考慮農(nóng)村的階層關(guān)系狀況，又要考慮不同農(nóng)民階層的利益和政治訴求，從而在制度安排上整合不同農(nóng)民群體的利益，讓不同階層都有自由表達(dá)和實(shí)現(xiàn)意志的機(jī)會(huì)和渠道。為此，亟待解決的除了在形式上杜絕賄選外，還要打破由上層農(nóng)民主導(dǎo)的村莊利益再分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范村莊公共利益的再分配秩序，讓所有農(nóng)民都能夠享有農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地增值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。同時(shí)，要改變對(duì)立的階層關(guān)系，逐漸消除上層農(nóng)民與下層農(nóng)民之間的隔閡與區(qū)隔，化解下層農(nóng)民對(duì)上層農(nóng)民的怨恨情緒，建立合作、互助和融合的階層關(guān)系。此外，還要建立村組干部的新型代表性機(jī)制，建立健全選民對(duì)村干部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，讓村組干部真正能夠代表和反映選民意志。總之，在階層高度分化的背景下，階層關(guān)系和諧了，村莊政治的公共性才能得以實(shí)現(xiàn)。
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