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楓橋經(jīng)驗(yàn)：基于群眾工作方法的檢視
導(dǎo)語：在2013年紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)前夕，習(xí)近平同志作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。2018年11月12日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)在浙江紹興召開。會(huì)議指出，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本遵循。本文指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的可貴之處在于，它在堅(jiān)持群眾工作方法的同時(shí)，針對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，深耕基層社會(huì)治理，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化原有經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)象的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是農(nóng)村基層社會(huì)治理的典范；但作為一個(gè)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論抽象，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治思想，揭示了基層社會(huì)治理的一般規(guī)律。
2018年11月12日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)在浙江紹興召開。會(huì)議指出，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本遵循，引領(lǐng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”，充分表明了以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。1963年，浙江楓橋干部群眾在改造“四類分子”的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。在2013年紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)前夕，習(xí)近平同志作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。“為了群眾，依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是55年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的關(guān)鍵所在。因此，從群眾工作方法角度檢視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐內(nèi)涵，具有重要意義。本文基于楓橋鎮(zhèn)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史嬗變及當(dāng)代實(shí)踐進(jìn)行闡釋，并嘗試探討新時(shí)代政法思想的主要特征。
一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生過程
中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，總結(jié)出了具有中國(guó)特色的國(guó)家治理新傳統(tǒng)——群眾工作方法。其主要內(nèi)涵是，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去……如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是政法工作走群眾路線的產(chǎn)物，經(jīng)過了“從群眾中來—到群眾中去—再?gòu)娜罕娭衼怼俚饺罕娙ァ钡难h(huán)過程。隨著循環(huán)的增加，“四類分子”改造工作越來越正確、生動(dòng)和豐富。
群眾路線是一種逆向政治參與模式，是中國(guó)特色的科學(xué)決策模式。在群眾路線的決策模式里，清晰的決策階段并不存在；整個(gè)決策過程被看作一個(gè)周而復(fù)始、無限循環(huán)的過程，由領(lǐng)導(dǎo)與群眾的不斷互動(dòng)組成。大致而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了5個(gè)相互區(qū)別，卻密切相聯(lián)的具體工作方法。這些工作方法，遵循了群眾路線的決策模式，并與“四類分子”改造問題的認(rèn)識(shí)及其政策循環(huán)相匹配。
1. 一般號(hào)召。沒有普遍的、一般的號(hào)召，就不可能將群眾動(dòng)員起來，也就無法真正落實(shí)政策。從政策過程看，一般號(hào)召包括議程設(shè)置和政策制定兩個(gè)環(huán)節(jié)。1962年中共中央基于過去一段時(shí)間國(guó)內(nèi)主要矛盾的判斷，作出在農(nóng)村開展社教運(yùn)動(dòng)的決定。其政策目標(biāo)是，通過開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，打退資本主義和封建勢(shì)力的猖狂進(jìn)攻。從決策模式看，一般號(hào)召是一種雖有決策者提出，卻有較高群眾參與的“動(dòng)員”模式。也因此，在一般號(hào)召的過程中，事實(shí)上存留了政策調(diào)整空間。社教運(yùn)動(dòng)的方向雖是明確的，但運(yùn)動(dòng)的方式方法則是有彈性的。因此，一般號(hào)召并不僅有利于提高政策執(zhí)行效率，還有利于決策科學(xué)性。
2. 個(gè)別試點(diǎn)。在群眾工作方法中，個(gè)別試點(diǎn)是考驗(yàn)一般號(hào)召是否正確，充實(shí)一般號(hào)召內(nèi)容的必要階段。一般而言，試點(diǎn)包括兩個(gè)階段：一是前試點(diǎn)階段，是一種前置于上級(jí)正式試驗(yàn)的地方預(yù)先自主試驗(yàn)。二是試點(diǎn)階段，表現(xiàn)為上級(jí)組織與自發(fā)進(jìn)行的政策試驗(yàn)共同推進(jìn)�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”一開始是浙江省委和諸暨縣委為貫徹中央決策而采取的地方自主試點(diǎn)。從結(jié)果上看，楓橋區(qū)充分運(yùn)用了當(dāng)?shù)丶扔械恼吖ぞ�，如“集體承包、專人負(fù)責(zé)、大家監(jiān)督”的“四類分子”監(jiān)督改造體系，亦充分運(yùn)用了一般性的政策工具，如充分運(yùn)用毛澤東主席關(guān)于少捕、少殺的講話精神動(dòng)員群眾統(tǒng)一思想。正是有諸多省份的個(gè)別試驗(yàn)，使得政策部門（公安部）可以獲得關(guān)于具體政策實(shí)施的信息，避免一般號(hào)召落空。
3. 一般和個(gè)別相結(jié)合。本質(zhì)上，一般和個(gè)別相結(jié)合的過程也是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的過程。“領(lǐng)導(dǎo)”通常關(guān)心決策統(tǒng)一性和普遍性，而“群眾”通常關(guān)心政策實(shí)施的適應(yīng)性和特殊性。兩相結(jié)合，是通過政策試驗(yàn)的第二個(gè)階段，即上級(jí)組織與自發(fā)進(jìn)行的政策試驗(yàn)共同推進(jìn)來達(dá)成的。楓橋地區(qū)的“四類分子”改造之所以最終能夠成為一般性的指導(dǎo)文件，不僅在于個(gè)別試驗(yàn)卓有成效，還在于決策者和政策部門將個(gè)別試驗(yàn)上升為政策意圖。在公安部主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”符合決策意圖，而毛澤東同志將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政策內(nèi)涵概括為“矛盾不上交，就地解決”之后，公安部直接介入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)過程中，實(shí)現(xiàn)了一般號(hào)召和個(gè)別試點(diǎn)的有效結(jié)合。在政策過程中，一般和個(gè)別相結(jié)合的結(jié)果是，確定了解決方案的選擇，形成了完整的決策�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”總結(jié)出來以后，即確立了各地通過說理斗爭(zhēng)的方式改造“四類分子”的方案選擇。
4. 樹典型。試點(diǎn)結(jié)束后，意味著進(jìn)入了政策執(zhí)行階段。這一階段，決策者有了明確的政策目標(biāo)、清晰的政策內(nèi)容與具體的政策工具。一般而言，決策者可以通過發(fā)布行政命令，以命令形式推動(dòng)政策落實(shí)。但群眾路線的工作方法是，政策執(zhí)行并不簡(jiǎn)單依賴于行政命令，而是通過“樹典型”來推動(dòng)政策落實(shí)。在“樹典型”過程中，會(huì)呈現(xiàn)出“雙典型結(jié)構(gòu)”，包括服務(wù)于決策的典型和服務(wù)于政策執(zhí)行的典型。一個(gè)合理的典型，既是決策科學(xué)化的保障，亦是政策執(zhí)行的推手。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)在決策階段即被“發(fā)現(xiàn)”的典型，具有較強(qiáng)的示范意義。因其較為完整地體現(xiàn)了政策內(nèi)涵，很自然地成為政策執(zhí)行過程中的動(dòng)員載體。通過最高領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，以及各類會(huì)議和政策文件的強(qiáng)調(diào)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有了符號(hào)意義，成為正確改造“四類分子”政策的代名詞。
5. 推廣。樹典型的真正目的是讓政策再次到群眾中去，反復(fù)依靠、動(dòng)員、教育群眾，進(jìn)而有效實(shí)施政策。從政策試驗(yàn)的角度看，推廣典型意味著“由點(diǎn)到面”的過程，且伴隨著政策評(píng)估。如果說決策過程中產(chǎn)生的典型是豐富和完善一般號(hào)召（政策目標(biāo)、內(nèi)容、工具）的結(jié)果的話；那么，政策執(zhí)行過程中的典型因經(jīng)過多次反饋評(píng)估，已具有政策含義，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一般號(hào)召。其突出表現(xiàn)是，決策者通過正式文件，將典型轉(zhuǎn)化為決策意圖，讓其它政策執(zhí)行者遵照?qǐng)?zhí)行。
二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾工作內(nèi)涵
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)涵是：“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。從政策過程看，它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：“實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”是改造“四類分子”的政策目標(biāo)。盡管中共中央在決定開展農(nóng)村社教運(yùn)動(dòng)開始，“捕人少，治安好”即是政策目標(biāo)的選項(xiàng)之一，但并不非常明確。直到包括楓橋在內(nèi)的各地試點(diǎn)顯示實(shí)效后，這一政策目標(biāo)才最終明晰�！皥�(jiān)持矛盾不上交，就地解決”是改造“四類分子”的主要政策內(nèi)容。一方面，這意味著基層干部群眾是解決基層社會(huì)矛盾的主體；另一方面，這也意味著被治理者應(yīng)該受到基層社會(huì)單元的規(guī)制與保護(hù)，而不能被簡(jiǎn)單推向?qū)α⒚�。“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”是改造“四類分子”的主要政策工具。與專政工具相反，說服斗爭(zhēng)的方式在解決基層社會(huì)矛盾過程中更有優(yōu)勢(shì)。這是被群眾路線所反復(fù)證明了的，亦是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐所印證了的。
從政策內(nèi)涵看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是群眾工作方法的具體運(yùn)用，生動(dòng)體現(xiàn)了依靠群眾、動(dòng)員群眾和教育群眾等工作方法在社會(huì)治理中的威力。
1. 依靠群眾。1949年5月諸暨縣農(nóng)業(yè)合作化后，楓橋人民運(yùn)用“集體承包、專人負(fù)責(zé)、大家監(jiān)督”的四類分子監(jiān)督改造制度，創(chuàng)立了依靠群眾監(jiān)督改造“四類分子”的良好工作基礎(chǔ)。因此，從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“前史”看，楓橋干部群眾在專門工作中具有“依靠群眾”的傳統(tǒng)。簡(jiǎn)言之，專門工作并不由專門機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)，而是充分依靠基層干部群眾和治保會(huì)等群眾性自治組織開展工作。社教運(yùn)動(dòng)中關(guān)于改造“四類分子”的試點(diǎn)工作，同樣是在“依靠群眾”中進(jìn)行的，對(duì)“四類分子”的處理（包括管制、監(jiān)督勞動(dòng)、非正式社員、摘帽為社員5種情況）由群眾審議決定。因此，在“四類分子”的監(jiān)督改造過程中，公安機(jī)關(guān)只起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，實(shí)際工作基本上由群眾性自治組織承擔(dān)；“四類分子”的評(píng)審由治保會(huì)上報(bào)，公安系統(tǒng)備案、批轉(zhuǎn)。
2. 動(dòng)員群眾。組織和動(dòng)員群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的重要法寶，并在社會(huì)主義改造和建設(shè)過程中廣泛運(yùn)用。從群眾工作方法角度看，動(dòng)員群眾是將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的意見，并讓群眾堅(jiān)持下去的必須途徑。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成過程中，浙江省委工作隊(duì)深入群眾，通過引導(dǎo)群眾敞開思想和展開辯論，運(yùn)用歷史對(duì)比方法，回答了群眾提出的問題：是“文斗”(即擺事實(shí)，講道理的說理斗爭(zhēng) )，還是“武斗”好? 少捕好，還是多捕好?最終，工作隊(duì)統(tǒng)一了干部群眾的思想，運(yùn)用說理斗爭(zhēng)的方式對(duì)列為重點(diǎn)對(duì)象的47名“四類分子”進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了捕人少、治安好。
3. 教育群眾。通過說理斗爭(zhēng)的方式改造“四類分子”，是教育群眾的集中表現(xiàn)。運(yùn)用說服教育，而非強(qiáng)制壓服的方法去解決人民內(nèi)部矛盾，是群眾工作方法的一條基本準(zhǔn)則。一般來講，凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。改造“四類分子”雖屬于處理敵我矛盾的范疇，主要依靠專政工具進(jìn)行。但是，一方面，改造“四類分子”涉及到統(tǒng)一群眾的思想；另一方面，在改造“四類分子”過程中，還涉及如何看待“四類分子”親屬，如何有效發(fā)揮“四類分子”親屬在改造工作中的積極作用的問題。這方面都屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。并且，除了那些罪大惡極者，絕大多數(shù)“四類分子”的改造屬于思想性質(zhì)問題，即如何觸及靈魂，將其改造成社會(huì)主義新人。如此種種，決定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有鮮明的教育群眾色彩。群眾得到的教育是一些過激的看法得到了糾正；“四類分子”家屬也得到感動(dòng)和理解，從而配合改造；而一些頑固的“四類分子”在公開辯論過程中，被反駁地啞口無言，進(jìn)而改變了單純使用專政工具時(shí)的逆反情緒。
綜上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國(guó)政法工作走群眾路線的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)了有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理實(shí)踐。這一特色主要體現(xiàn)為，專門工作并不簡(jiǎn)單依賴于專門機(jī)關(guān)展開，而是充分運(yùn)用群眾工作方法，努力做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、一般與個(gè)別相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理。
三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的可貴之處在于，它在堅(jiān)持群眾工作方法的同時(shí)，針對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，深耕基層社會(huì)治理，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化原有經(jīng)驗(yàn)。大致而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段（見表1），具有鮮明的時(shí)代性。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在產(chǎn)生階段雖處于階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治氛圍中，但其對(duì)處理敵我矛盾的方式方法進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。將專門工作轉(zhuǎn)化為群眾工作。楓橋干部群眾中在改造“四類分子”的實(shí)踐中，并不簡(jiǎn)單依靠公安機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)開展工作，而是充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，依靠基層組織和基層干部群眾，采取“專群結(jié)合”的方式解決社會(huì)矛盾。將專政工作轉(zhuǎn)化為說理斗爭(zhēng)。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，“四類分子”雖屬于專政對(duì)象，但楓橋干部群眾卻賦予其辯解、參與社區(qū)活動(dòng)的權(quán)利。這使得專門機(jī)關(guān)能夠慎用專政工具，擴(kuò)大說服教育等人民內(nèi)部矛盾處理方法的適用范圍。將社會(huì)控制轉(zhuǎn)化為思想教育�！八念惙肿印彪m屬于社會(huì)控制對(duì)象，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并不強(qiáng)調(diào)人身控制，而是通過就地改造，運(yùn)用思想教育方式，試圖實(shí)現(xiàn)“人心”的改造。在這個(gè)意義上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了人本主義精神，也與現(xiàn)代社區(qū)矯正理念有共通之處。因此，哪怕是在階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過專群結(jié)合的工作方法，極大地緩和了階級(jí)矛盾，在“四類分子”改造和摘帽工作、改造“流竄犯”以及幫教失足青少年等工作中，發(fā)揮了積極作用。
改革開放以后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，黨和國(guó)家的工作重心也從以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了第一次犯罪高峰期，1979年全國(guó)刑事案首次突破60萬大關(guān)，1981年一舉躍升到89萬起。為扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，1979年11月彭真親自主持的城市治安會(huì)議，確定了影響深遠(yuǎn)的兩項(xiàng)措施：一是“嚴(yán)打”政策；二是社會(huì)治安綜合治理思想�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，成為名副其實(shí)的社會(huì)治安綜合治理的典范。明確將專門工作至于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。這意味著，社會(huì)治安綜合治理不僅要遵循公檢法等專門機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，還要與黨和政府的中心工作相結(jié)合。一方面，專門工作需要借助于黨和政府的力量，形成齊抓共管的格局；另一方面，專門工作也需服務(wù)于黨和政府工作的大局，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。‚將專群結(jié)合擴(kuò)展為綜合治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所繼承和發(fā)揚(yáng)的專群結(jié)合傳統(tǒng)，本身就蘊(yùn)含了依靠多部門、運(yùn)用多種手段治理社會(huì)問題的思想做法。改革開放后，黨和政府在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治安工作中，逐步探索出了綜合治理的思想和方法，進(jìn)而將專群結(jié)合拓展成為綜合治理。在綜合治理思想形成過程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同樣起到了示范作用。其中甚為重要的是，楓橋干部群眾中一手抓嚴(yán)打的同時(shí)，并未放棄運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”抓綜合治理。當(dāng)?shù)赝ㄟ^各鄉(xiāng)綜治辦的治安糾紛調(diào)解工作，以及運(yùn)用幫教體系教育改造犯罪人員，使得社會(huì)治安大為好轉(zhuǎn)。以至于1990年底在中央決定加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，彭真還特別提到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在教育人、改造人的過程中整頓治安的啟示意義，并指示擇其適合現(xiàn)狀者推廣之。ƒ將單純的治理手段轉(zhuǎn)化為治理網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐中，楓橋干部群眾通過建立完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)綜合治理。這包括：通過建立完備的治保會(huì)來開展治安工作；通過建立三級(jí)糾紛調(diào)解組織來化解基層矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)以后，更是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立綜治中心、大調(diào)解體系，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理的工作基礎(chǔ)。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)社會(huì)矛盾出現(xiàn)新形勢(shì)新變化，面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、人們思想觀念根本變化帶來的挑戰(zhàn)。2004年中共浙江省委提出平安浙江建設(shè)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步從社會(huì)治安綜合治理的典范，轉(zhuǎn)化為新時(shí)期基層社會(huì)治理的典范。具體表現(xiàn)為：以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層社會(huì)治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”承載著社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用。在平安浙江建設(shè)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不再局限于治安好、犯罪少，也不再局限于單純保持社會(huì)穩(wěn)定，而是著力解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡及不可持續(xù)的問題，從而達(dá)到社會(huì)和諧目標(biāo)。形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。近些年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過強(qiáng)化黨委政府的主導(dǎo)作用，激活市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織活力，逐漸實(shí)現(xiàn)了各方力量共同參與社會(huì)建設(shè)，人民群眾共同參與社會(huì)治理，不同群體共享治理成果的社會(huì)治理新格局。與基層治理現(xiàn)代化同步�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，融合了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧、中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性及西方社會(huì)治理的優(yōu)秀成果。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化的建設(shè)成果，其專業(yè)化、社會(huì)化、法治化和智能化水平都有大幅度提高。
某種意義上，最近十多年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新成果，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層社會(huì)治理，適應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)化。通過社會(huì)建設(shè)達(dá)到公平正義，正是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要途徑。其次，在十九大提出建立共建共治共享的社會(huì)治理新格局之前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障” 的社會(huì)治理體制創(chuàng)新上即作出了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這為共建共治共享認(rèn)識(shí)的形成奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。再次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)提供了基層探索。實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在解決不同類型的社會(huì)矛盾中均發(fā)揮了積極作用，她在化解新型矛盾中的作用，以及采用的新方法，表明基層治理現(xiàn)代化正在穩(wěn)步推進(jìn)。
四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。楓橋地區(qū)的社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征：新型社會(huì)矛盾凸顯。根據(jù)楓橋鎮(zhèn)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾出現(xiàn)了“四增一減”的趨勢(shì)，意外傷害、交通事故、民間借貸和勞資糾紛中增加，而贍養(yǎng)糾紛等傳統(tǒng)社會(huì)矛盾中減少。‚出現(xiàn)了不同利益群體之間的矛盾。在楓橋鎮(zhèn)及其所在的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)化、城市化水平較高，使得社會(huì)的異質(zhì)性程度較高。不同人群因有不同的文化、階層地位及生活習(xí)慣，產(chǎn)生了不同的社會(huì)矛盾。比如，紹興市有40萬外來人口，一些外來人口難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在日常生活和工作過程中常常出現(xiàn)外地人和本地人之間的矛盾。再比如說，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了一批先富群體，而絕大多數(shù)普通群眾仍過著工薪階層的生活，勞方和資方之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。甚至于，階層分化已經(jīng)影響了村莊政治生活，富人治村導(dǎo)致先富群體壟斷村級(jí)權(quán)力，并排斥底層農(nóng)民的政治參與，最終造成農(nóng)民上訪等矛盾。ƒ社會(huì)矛盾更顯復(fù)雜。在楓橋鎮(zhèn)，越來越多的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多種樣態(tài)、多重原因及多個(gè)群體相互交織的狀況，這極大地增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性。比如，鄰里糾紛很可能以土地權(quán)屬爭(zhēng)端的方式呈現(xiàn)，而土地糾紛又涉及到不同時(shí)期的土地政策的沖突，導(dǎo)致民間糾紛容易轉(zhuǎn)化為官民沖突。再比如說，勞資之間的糾紛不單單是農(nóng)民工與企業(yè)主之間的糾紛，還牽扯到外地人和本地人之間的隔閡。
為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾工作內(nèi)涵具有亦有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。首先，矛盾化解中的群眾工作對(duì)象更加多樣化�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”中的矛盾化解對(duì)象不單單是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還包括當(dāng)?shù)厝罕娭械牟煌A層、不同利益群體，也包括外來人口。近些年來，楓橋鎮(zhèn)還通過組織建立鄉(xiāng)賢會(huì)等社會(huì)組織，既發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，又為其解決切身利益，成功地將一些新的社會(huì)階層、利益群體納入群眾工作范圍內(nèi)。其次，矛盾化解內(nèi)容需更加豐富。近些年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅在社會(huì)治安管理等領(lǐng)域大顯神威，還在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。再次，矛盾化解渠道更加暢通、方法更加多元。當(dāng)前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一方面繼續(xù)通過綜治工作中心、大調(diào)解體系等暢通矛盾化解渠道，繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)的調(diào)解方法化解社會(huì)矛盾；另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步拓寬矛盾化解渠道，并著力運(yùn)用法治思維和法治方式，使矛盾化解方式更加多元。楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)老毛總結(jié)了楓橋調(diào)解等十個(gè)方法，包括聯(lián)合調(diào)解法、志愿者調(diào)解法、背面結(jié)合調(diào)解法、坐鎮(zhèn)調(diào)與下村調(diào)相結(jié)合調(diào)解法、情理法調(diào)解法、品牌調(diào)解法、速度型調(diào)解法、看臉色調(diào)解法、威信調(diào)解法、信調(diào)結(jié)合調(diào)解法，這充分說明了當(dāng)前“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中矛盾化解方法的多元性。
五、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論啟示
2013年，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)召開前夕，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本遵循，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了方向。
根據(jù)我們的調(diào)研，當(dāng)前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過持續(xù)有效的群眾工作機(jī)制，已經(jīng)超出社會(huì)治安綜合治理的范疇，成為基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)。這主要表現(xiàn)在：
第一、簡(jiǎn)約治理。傳統(tǒng)中國(guó)的地方治理一直具有簡(jiǎn)約主義傳統(tǒng)，表現(xiàn)為準(zhǔn)官員和半正式的行政方式被廣泛采用�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”作為群眾路線的產(chǎn)物，繼承了這一傳統(tǒng)。當(dāng)前，簡(jiǎn)約主義的理念在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中得到了發(fā)揚(yáng)光大。典型表現(xiàn)是，楓橋鎮(zhèn)黨委政府通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員干部等積極份子在“三改一拆”、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中的引領(lǐng)作用，并對(duì)越級(jí)上訪、“四違”（違法建設(shè)、違法開礦、違法洗砂、違反殯葬管理）等行為加以約束，提高了基層治理有效性。目前，楓橋鎮(zhèn)設(shè)立了1321個(gè)黨員“紅楓”崗，落實(shí)2601名責(zé)任黨員，以黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績(jī)“三亮”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化基層黨員監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。2017年，黨員“三亮”活動(dòng)共亮牌表?yè)P(yáng)黨員125名、警示黨員47名、勸退不合格黨員2名。
第二、社會(huì)活力。當(dāng)前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在保證基層治理規(guī)范而有活力的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。楓橋鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解中心在化解矛盾糾紛中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這得益于各類社會(huì)組織的激活。具體而言，聯(lián)合調(diào)解中心由三個(gè)部分構(gòu)成：一是專門機(jī)關(guān)工作中的調(diào)解制度，包括人民調(diào)解、訴前調(diào)解、刑事和解、治安調(diào)解等；二是以楓橋調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)為核心的志愿調(diào)解；三是專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解。正是激活了政府、市場(chǎng)和社會(huì)中的調(diào)解力量，使得多元糾紛調(diào)解成為改革開放以來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最具特色的組成部分。當(dāng)前，楓橋鎮(zhèn)已初步培育了門類齊全、功能多樣、初具規(guī)模的社會(huì)組織，2017年共有鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織50家，發(fā)展會(huì)員7520人；村級(jí)社會(huì)組織193家，共有會(huì)員14500人。這其中，不乏鄉(xiāng)賢會(huì)這類在楓橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用的社會(huì)組織。按照鄉(xiāng)賢會(huì)一位負(fù)責(zé)人的說法，社會(huì)組織“議政不參政、幫忙不添亂”，為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理貢獻(xiàn)力量。
第三、依法治理�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”作為政法工作的一面旗幟，始終是踐行有中國(guó)特色的法治理念的重要標(biāo)志。當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，已是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特點(diǎn)。比如，民間糾紛調(diào)解中的情理法運(yùn)用，法治原則是第一位的，“小事依規(guī)、大事依法”早已是當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解的基本原則。楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解的幾乎所有經(jīng)典案例，均是依法調(diào)解的產(chǎn)物。而“三上三下”的村級(jí)議事決策機(jī)制以及村規(guī)民約的運(yùn)用，本質(zhì)上是對(duì)《村民自治組織法》的運(yùn)用。作為平安建設(shè)的典范，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”讓近些年來的楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治安平穩(wěn)有序，刑事案件從2013年的331起下降到2017年的133起，年均下降20.4%；矛盾糾紛總量從最高一年的1064件減少到608件，年均下降13.2%；先后6次榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號(hào)，連續(xù)3次奪得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”。楓橋已成為社會(huì)治理的典范、平安和諧的綠洲。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這其中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中�！薄皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代有中國(guó)特色法治思想的重要組成部分，其重要特征便是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了新時(shí)代群眾工作方法。其理論啟示包括：重視基層基礎(chǔ)工作。通過做好群眾工作，來加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基石。只有基礎(chǔ)牢、基層穩(wěn)，才談得上國(guó)家的長(zhǎng)治久安。無論是“一個(gè)不殺、大部不抓、矛盾不上交”，還是“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，或是“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”，不同時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的共同特點(diǎn)都是堅(jiān)持了“三不”的底線思維，將基層視作實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確區(qū)分和處理人民內(nèi)部矛盾，是基層社會(huì)治理的基本原則。具體而言，要用民主的方法，用“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式，是政治上處理人民內(nèi)部矛盾的原則�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)詮釋了劃分人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾，對(duì)不同類型的社會(huì)矛盾進(jìn)行分類治理，運(yùn)用說服的辦法解決人民內(nèi)部矛盾的基本原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。不同時(shí)期社會(huì)的主要矛盾，是社會(huì)問題的集中呈現(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)不同階層、不同利益群體及不同社會(huì)矛盾時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的豐富內(nèi)涵被不斷挖掘出來，并創(chuàng)造了矛盾糾紛化解中的點(diǎn)線面相結(jié)合的調(diào)解體系、村民自治中的三上三下決策法、信訪工作中的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、流動(dòng)人口管理中的三外服務(wù)管理模式等。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)象的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是基層社會(huì)治理的典范；但作為一個(gè)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論抽象，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治思想，揭示了基層社會(huì)治理的一般規(guī)律。
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