農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興路徑研究
劉 銳[①]
（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川成都 610064）
摘要：占全國農(nóng)村多數(shù)的中西部一般農(nóng)村，應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)對象。該類農(nóng)村大多無資源和區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)就業(yè)保障功能。如果不了解一般農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不首先解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)的矛盾，卻強(qiáng)力推動其對接大市場，將帶來諸多社會經(jīng)濟(jì)矛盾。當(dāng)中西部一般農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興方案，能立足實(shí)際而非借鑒沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村，不是將促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，而是將發(fā)展農(nóng)業(yè)保障小農(nóng)就業(yè)作為核心，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保障村社集體整合細(xì)碎化土地的空間，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)化市場建設(shè)，逐步引導(dǎo)小農(nóng)戶對接大市場、小農(nóng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，就將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：一般農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村振興 村社本位 實(shí)施路徑
黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)“，對如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。從學(xué)界和政策部門發(fā)表的評論看，當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的意見主要有三種：
第一種是“深化改革”說。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村落后源于體制機(jī)制不順，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要抓住“人、地、錢”。具體說來，完善農(nóng)村土地三權(quán)分置制度，實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)社會資本回流，將資源向“三農(nóng)”傾斜，保障農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。長期來看，要從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，需要推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城[[1]][[2]]。
第二種是“農(nóng)民合作“說。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是針對5億多中產(chǎn)階級，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度扶持，使農(nóng)民對接市場和國家，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村資源價值化及業(yè)態(tài)多元化，將成為鄉(xiāng)村振興重要社會基礎(chǔ)，國家應(yīng)在宏觀和微觀層面做出進(jìn)一步改進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)民合作及組織主體性，防范”精英俘獲“和“部門尋租”[[3]][[4]]。
第三種是“村莊建設(shè)”說。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，既無區(qū)位優(yōu)勢又無資源優(yōu)勢的普通農(nóng)村，相較占比不大的沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村更值得關(guān)注。該類農(nóng)村土地既是底線保障又是就業(yè)手段，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)民進(jìn)城困難的背景下，保障農(nóng)民的耕作權(quán)、提高耕作方便度，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興方案的重點(diǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)、引導(dǎo)社會建設(shè)，回應(yīng)在村戶訴求[[5]][[6]]。
要順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對農(nóng)村現(xiàn)狀有了解。“深化改革”說立足資源優(yōu)化配置，意在推動資本下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合，對農(nóng)村不均衡狀況缺乏認(rèn)識。“農(nóng)民合作說”從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化的積極方面，探討農(nóng)民對接市場的可能路徑，意在挖掘土地潛力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，帶有理想色彩的建議適宜大都市周圍。比較而言，“村莊建設(shè)”說立足普通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從社會穩(wěn)定角度討農(nóng)村發(fā)展保守路徑，既有政策眼光又有學(xué)術(shù)縱深。“村莊建設(shè)”說的不足是，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為何不具可行性？以農(nóng)民城鎮(zhèn)化為依托，引導(dǎo)諸產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，為何沒有現(xiàn)實(shí)意義？
從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，當(dāng)中心城市越發(fā)達(dá)，輻射能力越強(qiáng)，輻射范圍越廣，都圈內(nèi)農(nóng)村越有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)條件，反之，距離都市圈較遠(yuǎn)的農(nóng)村，多以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。第一類農(nóng)村占全國農(nóng)村30%左右，是主流研究關(guān)注的重點(diǎn)。第二類農(nóng)村占全國農(nóng)村70%左右，應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，卻缺乏應(yīng)有討論[②]。本研究關(guān)注后一類鄉(xiāng)村，試圖以農(nóng)民家計模式為主線，探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸問題，強(qiáng)調(diào)集體組織的基礎(chǔ)作用。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)。橫向來看，不同區(qū)域農(nóng)村區(qū)位不同，三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不同的分布態(tài)勢�？v向來看，三大產(chǎn)業(yè)分布以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)在第二類農(nóng)村難成功，該類農(nóng)村大致對應(yīng)中西部一般農(nóng)村。筆者借鑒賀雪峰的農(nóng)村分類方法[[7]]，在此探討中西部一般農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策雖然調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，人地緊張的國情卻使農(nóng)民種糧食很難增產(chǎn)增收。杜潤生一再強(qiáng)調(diào)，“8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀，中國農(nóng)業(yè)就不會有出路“[[8]]。1980年代以來，為了農(nóng)民快速增收，政府想了不少辦法。如國務(wù)院1992年發(fā)布《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，提出“以市場為導(dǎo)向調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”，1993年黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》，提出“調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。中央精神對下級政府是有影響的，各地紛紛掀起調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)熱潮。
先來看鄉(xiāng)村工業(yè)。分田到戶后的一段時期，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”場景，在各地農(nóng)村有密集地表現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村工業(yè)迅猛發(fā)展，轉(zhuǎn)移大量剩余勞動力，不少研究對鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展寄予厚望。不過，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展存在區(qū)域差異。沿海農(nóng)村距離大城市較近，鄉(xiāng)村企業(yè)起步早發(fā)展快，很快便占得市場先機(jī)。1990年代后，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場快速形成，商品供過于求帶來買房市場，中西部鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要面對城市及沿海企業(yè)的沖擊。1990年代中后期，沿海鄉(xiāng)村企業(yè)在競爭中勝出，中西部鄉(xiāng)村企業(yè)步履維艱。
從宏觀條件看，中西部鄉(xiāng)村企業(yè)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，既不可能走溫州的市場主導(dǎo)型模式，又不可能走蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)型模式，更不可能走珠三角的“三來一補(bǔ)”模式。據(jù)統(tǒng)計，1996年末，全國擁有各類非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)139.8萬家，其中，分布在縣城和大中城市及工礦區(qū)的占5.6%，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地的占20%，村及村以下的占74.4%[③]。既然中西部鄉(xiāng)村企業(yè)無法創(chuàng)造輝煌，又因遍地開花造成浪費(fèi)和環(huán)境污染。主流研究又認(rèn)為，農(nóng)民兼業(yè)化的就業(yè)方式，易帶來農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，那么，通過政策調(diào)整和行政手段重新布局鄉(xiāng)村企業(yè)，使其產(chǎn)生聚集效應(yīng)以持續(xù)發(fā)力，就成為鄉(xiāng)村企業(yè)的改革方向。1998年，中央提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，試圖以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)空間分離。
盡管學(xué)界關(guān)于“小城鎮(zhèn)”是建制鎮(zhèn)，還是縣級城關(guān)鎮(zhèn)爭論不休，從中西部鄉(xiāng)村現(xiàn)狀看，卻是大量鄉(xiāng)村企業(yè)倒閉，少數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)順利進(jìn)城。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，落實(shí)中央的發(fā)展戰(zhàn)略，演變?yōu)檗D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。我們調(diào)查的鄂中陽鎮(zhèn)，政府為搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增加人氣，于1998-2005年實(shí)施“馬路經(jīng)濟(jì)”。政府在國道兩邊規(guī)劃宅基地，以優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民建房。鑒于自發(fā)搬來者寥寥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村組織下發(fā)指標(biāo)。陽鎮(zhèn)屬于普通農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎倒閉完，搬來的村民要維持家計，又離老房子和土地遠(yuǎn)，于是從事餐飲住宿業(yè)。剛開始，有十多戶從事該行業(yè)，生意總體還算紅火。隨著移居人數(shù)增加，開業(yè)的旅館增加，多時有上百家開業(yè)。當(dāng)國道上跑運(yùn)輸?shù)膸煾翟黾泳徛�，開旅館的數(shù)量越多越難賺錢。終于，不少遷入者關(guān)門歇業(yè)，回村種地或南下打工。
第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成功，能否做第一產(chǎn)業(yè)的文章？土地作物分為大田和經(jīng)濟(jì)作物，政府深知要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，簡便辦法是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，動員農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。橫向來看，1990年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大獲成功者當(dāng)屬壽光蔬菜。壽光蔬菜的崛起路徑，與沿海農(nóng)村工業(yè)類似，即“把握時機(jī)、占領(lǐng)先機(jī)”。壽光蔬菜的成功引起各地注意，到壽光學(xué)習(xí)的各級政府不計其數(shù)。但是，市場上不再有第二個“壽光”，主要原因是蔬菜不耐儲藏，不具有較高的產(chǎn)品附加值，蔬菜價格受市場影響大。在一定時空范圍內(nèi)，蔬菜供需關(guān)系穩(wěn)定，當(dāng)需求變化弱，生產(chǎn)供給過多，就會出現(xiàn)激烈競爭，最后是資本愈雄厚，愈早占領(lǐng)市場者，愈可能勝出，反之，就會虧本[[9]]。與之類似的是養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，1990年代以來，大量資本進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，市價出現(xiàn)劇烈波動。那些養(yǎng)殖規(guī)模較大，能承受降價壓力者，逐漸占領(lǐng)市場，散戶逐漸退出。
借助政府的信息、關(guān)系等優(yōu)勢，能否發(fā)掘“人無我有”的產(chǎn)業(yè)？且看豫南河鎮(zhèn)“逼民致富”案例。河鎮(zhèn)1983年就調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，早期種植紅麻因技術(shù)不達(dá)標(biāo)失敗，后來種桑養(yǎng)蠶因管理不當(dāng)引發(fā)各類問題，歷時最長政府投入最多的，當(dāng)屬1987-2003年的種煙葉。該運(yùn)動由縣政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收儲，由鎮(zhèn)到村到村民小組，層層劃分種煙指標(biāo)。具體操作是，農(nóng)民種植收割煙葉，政府派專人指導(dǎo)烤煙。河鎮(zhèn)將煙葉分為十七等，各等級成色不同收購價不同。收購的煙葉是要出售的，即使縣鄉(xiāng)政府積極作為，依然難擋市場瞬息變化。當(dāng)農(nóng)民烤煙技術(shù)不成熟，或遭遇市價劇烈波動，會連成本都保不住。農(nóng)民逐漸拒絕種植，甚至與政府對抗。終于在2003年，全縣停止推廣。
2000年以前，人口流動限制沒完全放開，城市化、工業(yè)化水平相對低。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計，1993年農(nóng)民流動數(shù)量為6200萬，2000年增加到7500萬[[10]]。大量農(nóng)業(yè)勞動力聚集于村，一方面帶來農(nóng)業(yè)勞動投入的內(nèi)卷化，一方面有效克服土地細(xì)碎化問題。2000年以來，隨著稅費(fèi)改革及城市化戰(zhàn)略實(shí)施，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)藩籬被打破，農(nóng)民逐漸從農(nóng)村-城鎮(zhèn)-城市的逐級流動，演變?yōu)檗r(nóng)村-大城市的季節(jié)性、可逆性流動。農(nóng)民每年按40%流動比例增長，終于產(chǎn)生2008年的2億農(nóng)民工。
大量農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)間往返，造成農(nóng)民家庭的半工半耕。據(jù)2013年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全國農(nóng)戶人均純收入中，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入，其中，工資性收入4025元，占人均純收入的45.2%，家庭經(jīng)營性收入3793元，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入分別占3.3%、8.9%[[11]]，它表明務(wù)工和務(wù)農(nóng)是家庭主要收入來源。該就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生兩類家計模式，第一類是老人種地年輕夫婦務(wù)工，第二類是婦女務(wù)農(nóng)男人打工。我們從家庭生命周期角度，分析農(nóng)民的糧食種植情況。
25歲以下是接受教育階段，如果有機(jī)會考上好大學(xué)，后面就可能找到好工作。但是，面向市場的大學(xué)教育，帶來不確定就業(yè)前景，是否脫離半工半耕模式，需要其他因素的配合。不可否認(rèn)的是，通過升學(xué)順利進(jìn)城者，在農(nóng)村家庭中占多數(shù)。如果不能繼續(xù)深造，多數(shù)人會外出務(wù)工。該階段父母年富力強(qiáng)，對子女賺錢不很期待，重點(diǎn)考慮其結(jié)婚成家。
25-40歲，多數(shù)人會結(jié)婚生子。一方面，多年的城市打工和生活經(jīng)歷，使他們逐漸習(xí)慣便利的公共服務(wù)條件，一方面，老家的公共服務(wù)投入不均衡，網(wǎng)絡(luò)、教育、交通等設(shè)施不足。另外，當(dāng)小孩到了接受義務(wù)教育階段，如何提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境，成為年輕父母思考的重點(diǎn)。大城市雖然不錯，無奈房價太高，只有少數(shù)成功人士買得起房，多數(shù)會選擇在縣城或中心鎮(zhèn)買房。中西部多數(shù)地區(qū)，縣城的房價在3000元/平米左右，中心鎮(zhèn)房價在2000元/平米左右。依靠年輕夫妻的務(wù)工收入，難以支付買房和裝修費(fèi)，及小孩成長的各類開支。不過，因?yàn)楦改赣休^強(qiáng)的勞動能力，能在生產(chǎn)生活上適當(dāng)幫襯，不僅支持子女買房，幫助他們代為照顧小孩，還拿糧、蔬菜食補(bǔ)貼子女，年輕家庭盡管有壓力，仍有一定自由活動空間。
40-60歲，子女已經(jīng)長大成人。一方面，他們要為子女發(fā)展操勞，家庭開支隨子女成長增大，另一方面，他們逐漸感覺到體力不支，城市不少領(lǐng)域拒絕其進(jìn)入。多數(shù)人會從工廠、公司等稍微體面的行業(yè)，轉(zhuǎn)入低報酬、無福利的非正規(guī)領(lǐng)域。另外，該階段他們的父母年老體衰，不僅勞動力下降而且容易得病，兩地相隔使他們時常擔(dān)心父母。當(dāng)他們倍感城市生活不易，就會在城鄉(xiāng)長期徘徊。該徘徊期持續(xù)時間長，大部分經(jīng)過5-10年，才會決定是否要回去。返鄉(xiāng)后他們種植土地，同時想辦法增加收入。2003年以來，國家加大農(nóng)業(yè)投入力度，隨著農(nóng)田水利設(shè)施的改進(jìn)、科學(xué)種田技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的增加，要種好田并不是難事。以鄂中56歲楊某為例，他1998年到廣州打工。十年后，妻子累倒、母親住院，他只能返鄉(xiāng)。當(dāng)時大批農(nóng)民拋荒，他流轉(zhuǎn)別人田種。他說，“田靠三分種、七分管，插秧收割就幾天“。2011年政府平整土地，他的流轉(zhuǎn)田被串起來，收種完全靠農(nóng)業(yè)機(jī)械，種田的方便使他渴望多種些。
60歲以上，子女人到中年，生活支出增大，老人的體力下降，難有余力再付出。為減輕子代負(fù)擔(dān)，不討子孫的嫌棄，他們多住回老屋。只要自己生活能自理，他們不主動麻煩子女。老人生計有三重來源，一是依靠勞力種些田地，二是養(yǎng)豬養(yǎng)雞賺些錢，三是打些零工補(bǔ)貼生活。上述來源除打零工對勞力要求高，其他部分均可以“活到老、干到老”。 由于土地是生存來源，老人不僅用心種田，而且注意維持地力。
就調(diào)查情況看，依賴土地的農(nóng)民人均年齡40歲往上，其中，60歲以上的人群遠(yuǎn)高于40-60歲的人群。我們依據(jù)家計來源差異，將種糧農(nóng)民分為三類，分別是小農(nóng)兼業(yè)戶、半工半農(nóng)戶、村莊貧弱戶。小農(nóng)兼業(yè)戶主要利益來自土地，他們能耕種20-50畝土地，對提高土地生產(chǎn)率有積極性，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有思考。該群體有兩個盼望，一是渴望土地連片，使用機(jī)械化生產(chǎn)，二是渴望外部條件支持，以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。半工半農(nóng)戶的主要利益來自務(wù)工，不如小農(nóng)兼業(yè)戶重視土地產(chǎn)出。不過，因條件限制留守在村，又無其他的就業(yè)增收渠道，他們還是會種好田地。村莊貧弱者多年老體衰，土地是其生存唯一來源，他們渴望運(yùn)用輕簡便技術(shù)，不想自身勞力被完全替代。
要說明的是，除開前述三類群體，以戶籍人口作標(biāo)準(zhǔn)，還有舉家外出戶及完全進(jìn)城戶。舉家務(wù)工戶在比較利益及“城市夢”驅(qū)動下全家外出務(wù)工，完全進(jìn)城戶因能力強(qiáng)、機(jī)遇好，或招考或參軍順利進(jìn)城。當(dāng)完全進(jìn)城戶和舉家務(wù)工戶增多，在村戶流轉(zhuǎn)土地能維持體面生活，小農(nóng)兼業(yè)戶就會增加，反之，半工半農(nóng)戶會增加。
如果大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，緩解在村戶種糧難題，就會有更多的農(nóng)戶順利進(jìn)城，更多的小農(nóng)兼業(yè)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，村莊貧弱者受益于土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因此穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對象定位于都市圈內(nèi)農(nóng)村，該類農(nóng)村的農(nóng)民早已進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，以都市圈內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為藍(lán)本制定鄉(xiāng)村振興政策，就會背離一般農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來實(shí)施困境。
主流研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決“誰來種地”和“地怎么種好”[[12]][[13]]問題。“誰來種地”的立論基礎(chǔ)是農(nóng)田拋荒，農(nóng)田拋荒是個較復(fù)雜的問題。我們將一般農(nóng)村分為兩類，一類是自然條件差的高寒山區(qū)，該類農(nóng)村土地多是常年拋荒，主要是土壤貧瘠、勞動辛苦、產(chǎn)出較低。國家提出退耕還林計劃，又推動異地扶貧搬遷，該類土地正好變?yōu)榱值亍?/span>
一類是自然條件好的丘陵地區(qū)，該類土地拋荒有兩類情形。季節(jié)性拋荒即降低復(fù)種指數(shù)，原本該類土地可種兩季的，因播種間距短農(nóng)業(yè)收益低，不少農(nóng)民選擇只種一季。常年拋荒即土地常年不耕種，主要是農(nóng)業(yè)設(shè)施瓦解，種田要肩挑背扛，畝產(chǎn)收益相對低。
“地怎么種好”的立論基礎(chǔ)是，既有種田模式既無科學(xué)管理，又沒有運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，因而無法順利推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)有兩大基本命題，即如何實(shí)現(xiàn)與大市場對接，如何實(shí)現(xiàn)與大生產(chǎn)對接。
先看第一個命題，都市圈外的中西部一般農(nóng)村，市場需求弱無法產(chǎn)生刺激，加上交通、信息、區(qū)位等條件差，小農(nóng)戶對大市場的不適應(yīng)總體較弱。換個角度看，國家對糧食作物實(shí)行保護(hù)價收購，無論購買農(nóng)資還是銷售產(chǎn)品，均能較輕易實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶出于“生存理性”的 考慮，多選擇種植糧食作物。
再看第二個命題，中西部一般農(nóng)村的農(nóng)地現(xiàn)狀，多源于1980年代分田到戶。當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較落后，村組織分田時出于公平考慮，依據(jù)土地肥瘦及遠(yuǎn)近不同，將土地分成等級再按戶均分。后來村組織調(diào)地，仍遵循公平原則。1998年土地二輪延包政策，確立“生不增死不減”的規(guī)則，人均不過三畝、戶均不過十畝、且分散地各個地方，成為農(nóng)田利用的背景。
農(nóng)業(yè)收益源自兩個方面，一是在播種收割階段抓住時機(jī)，所謂“人誤地一時，地誤人一年”，只要遵循作物生長規(guī)律，真正農(nóng)忙時間不太長。二是灌溉、植保等田間管理精細(xì)化，田間管理具有較強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)民需施肥防病蟲照看莊稼，勞動不辛苦卻較為費(fèi)時，需要對種地有較強(qiáng)的責(zé)任心。就調(diào)查情況看，在村戶中小農(nóng)兼業(yè)戶占10-20%，半工半農(nóng)戶中老人占70%左右。當(dāng)土地成為基本的生存來源，在村戶會想方設(shè)法提高產(chǎn)出。隨著種植規(guī)模增大，小農(nóng)兼業(yè)戶要請工，不過，小農(nóng)兼業(yè)戶請工次數(shù)少，請的工又多是親戚朋友，幫工一般會認(rèn)真幫其完成。我們在各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的上限為50畝，小農(nóng)兼業(yè)戶表示，若種田很便利，又依靠機(jī)械化，不大量請工操作，面積不過100畝。100畝以下基本能實(shí)現(xiàn)全員投勞，勞動生產(chǎn)率低但土地生產(chǎn)率高。
主流研究建構(gòu)的思路，是培育新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。其實(shí)，隨著城市化工業(yè)化的拉力增強(qiáng)，完全進(jìn)城戶和務(wù)工戶的增多，人地分離自然催生土地流轉(zhuǎn)。只不過，該類流轉(zhuǎn)是非正式、小規(guī)模的，與以獲取利潤為導(dǎo)向的，大規(guī)模、正規(guī)化流轉(zhuǎn)，存在較大的差異。
2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場，但對家庭農(nóng)場的應(yīng)有規(guī)模沒做規(guī)定。各地政府在落實(shí)“適度規(guī)模”實(shí)踐中，多將經(jīng)營面積定為100畝以上。我們簡單算筆賬，上海市包括種菜種花各類耕地共計300萬畝，按松江區(qū)定義的100-150畝經(jīng)營規(guī)模，上海市只需要3萬農(nóng)戶足矣。如果全國經(jīng)營規(guī)模到100畝，只需要1800萬種地農(nóng)戶，同時向城市轉(zhuǎn)移出2億農(nóng)戶[[14]]，問題是，政府能否承擔(dān)類轉(zhuǎn)移的后果。
突破100畝需要雇工，新型經(jīng)營主體有兩類，一類是家庭農(nóng)場，規(guī)模為100-500畝，一般在200畝左右，一類是工商企業(yè)，規(guī)模在500畝以上，先看家庭農(nóng)場效率。農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)受村莊社會關(guān)系影響，流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍不高甚至是零費(fèi)用。100畝以上的經(jīng)營規(guī)模，流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍高出自發(fā)流轉(zhuǎn)。我們調(diào)查的皖北高鎮(zhèn)，家庭農(nóng)場興起前，流轉(zhuǎn)費(fèi)為100-200元/畝，家庭農(nóng)場興起后，流轉(zhuǎn)費(fèi)為500元/畝。
家庭農(nóng)場崛起需要三個條件，一是城市務(wù)工收入和待遇沒增加，二是每年糧食價格上漲加上地方政府的誘導(dǎo)，三是家庭農(nóng)場主有較強(qiáng)的市場意識。當(dāng)種地與務(wù)工收益大致均衡，家庭農(nóng)場主就會快速崛起。家庭農(nóng)場的典型特征是“自雇”為主，有些家庭農(nóng)場主考慮到耕種面積大，會購買部分機(jī)械替代部分勞動。不同村莊地理條件不同，土地集中程度會有差異，加上農(nóng)業(yè)設(shè)施配套問題，農(nóng)場主很難不雇工經(jīng)營。常見現(xiàn)象是，農(nóng)場主根據(jù)農(nóng)業(yè)種植的情況，在耕種、收割階段時常雇工，在田間管理階段偶爾雇工。問題是，因雇傭關(guān)系超出人情范圍，雇工磨洋工在家庭農(nóng)場中較常見。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，有些人力工作機(jī)械無法替代，加上使用自家機(jī)械會有折舊，經(jīng)濟(jì)效率不如購買服務(wù)。換言之，家庭農(nóng)場主盡管能獲得土地規(guī)模收益，相較小農(nóng)種植的高土地生產(chǎn)率卻要差不少。
工商企業(yè)與家庭農(nóng)場有本質(zhì)不同。家庭農(nóng)場的興起，表面源于政府的優(yōu)惠政策，實(shí)際源于土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。只要基層組織搭建好流轉(zhuǎn)平臺，增強(qiáng)土地連片種植便利程度，部分積累一定資金的農(nóng)戶，有動力從事規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)場主以自身投勞為基礎(chǔ)，擴(kuò)張土地規(guī)模具有一定的邊界，多將農(nóng)業(yè)收益用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而非變?yōu)榱鲃淤Y本繼續(xù)投資[④]。工商企業(yè)種地有四大特點(diǎn)：一是資本積累達(dá)到較高規(guī)模，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模，購置大、中、小各類農(nóng)業(yè)機(jī)械；二是不投勞而是完全雇傭勞動，雇傭勞動為增加利潤而非有閑；三是精確計算投入-產(chǎn)出效益，投入包括勞力、資本等，以利潤最大化為目標(biāo)；四是基本不在種植環(huán)節(jié)獲利，多在農(nóng)業(yè)上下游獲利[[15]]。我們以鄂中鄭某為例，說明企業(yè)種地問題。
鄭某是當(dāng)?shù)睾苡袑?shí)力的老板，在政府盛邀下流轉(zhuǎn)3000畝，成立農(nóng)業(yè)合作社，用1500畝土地經(jīng)營。合作社雇60-70個工人，任命隊長管理工人，實(shí)行土地分片管理。原來農(nóng)戶種田畝產(chǎn)2000-2200斤，合作社的畝產(chǎn)少數(shù)達(dá)到1800斤。鄭某最頭疼的是田間管理，有些田里長滿雜草，工人不主動去清除，有些存在機(jī)械化死角，工人寧愿空著而不想辦法，至于打藥、放水等環(huán)節(jié)，工人不僅不負(fù)責(zé)，甚至損公私肥。三年里鄭某引進(jìn)多項技術(shù)，直接損失卻達(dá)600元/畝[⑤]。鄭某按原有流轉(zhuǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)包，大戶種植面積在20-100畝。調(diào)查某50畝大戶，下秧時請10人，平時自己管田，除去高額流轉(zhuǎn)費(fèi)，每年要賺3萬元。
比較而言，小農(nóng)兼業(yè)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)，可以全員投勞，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)極低，能承擔(dān)老人養(yǎng)老成本，如果土地耕種變得便利，將具有強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會效益。但是，小農(nóng)兼業(yè)戶運(yùn)用新技術(shù)的動力，對其他種地戶的帶動作用，均不如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場盈利依靠規(guī)模效益，如果土地流轉(zhuǎn)市場相對完善，農(nóng)場主與小農(nóng)戶關(guān)系會有序，如果以政策刺激家庭農(nóng)場發(fā)展，會帶來農(nóng)場主與小農(nóng)戶沖突。工商企業(yè)雖有使用新技術(shù)的動力，但要承擔(dān)高管理和流轉(zhuǎn)成本，種植環(huán)節(jié)會長期虧損。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺的核心是一二三產(chǎn)業(yè)融合。“產(chǎn)業(yè)融合”的提法源自2015年中央一號文件，內(nèi)容是 “以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)”，載體是制定 “用地、財政、金融等扶持政策”，目標(biāo)是“激活農(nóng)村要素資源、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”。我們以各地的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)為例，說明一般農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑。
從勞力、機(jī)械等要素投入-產(chǎn)出看，企業(yè)種植糧食作物大多虧本�，F(xiàn)在要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，就要在產(chǎn)前、產(chǎn)后用力。從學(xué)理層面講，企業(yè)向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品，變?yōu)閷⑥r(nóng)產(chǎn)品整合進(jìn)企業(yè)內(nèi)部，實(shí)際是將外生交易費(fèi)用內(nèi)部化，以降低交易成本提高競爭力。工商企業(yè)為供給市場短缺產(chǎn)品，延伸企業(yè)生產(chǎn)鏈條，必要時進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，本是正常的市場行為。一般說來，在都市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍內(nèi)，尤其是城郊及沿海農(nóng)村，只要農(nóng)村具有特色的資源，工商企業(yè)均有進(jìn)入動力。一般農(nóng)村既無區(qū)位又無優(yōu)勢資源，企業(yè)繞過市場規(guī)律進(jìn)入該領(lǐng)域，大多與政策誘導(dǎo)和政府推動有關(guān)。
先看企業(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)從事特色苗木種植，苗木生長期為5-10年，企業(yè)需要做長線投入，苗木越大值錢。但是，市場行情不同、關(guān)系渠道不同，能否最終獲益，并不好判斷。相較而言，種植經(jīng)濟(jì)作物并進(jìn)行初級加工，不僅資金回籠快且政府支持，企業(yè)多會進(jìn)入政府期許的領(lǐng)域。
以皖北陽縣李某為例。李某開始流轉(zhuǎn)幾十畝土地，雖辛苦能獲得不錯的收益。政府動員他規(guī)模經(jīng)營，承諾給予相關(guān)的補(bǔ)貼。李某擴(kuò)展土地規(guī)模到800畝，無論如何管理每年虧本，他就拿出200畝地種蔬菜。蔬菜經(jīng)營是勞動密集型行業(yè)，正常情況下3人能種6畝蔬菜。李某以3人為一隊，做工的時候分片，信息員監(jiān)管協(xié)調(diào)。種菜有較強(qiáng)的季節(jié)性，打藥、鋤草等需要請工，忙時要請20-30個工。雇工遭遇監(jiān)管困境，200-300畝的大棚，每個月需要800個工。雇工不用心做事，信息員要督促，相較自雇從事生產(chǎn)，需多100-150個工。李某開始種萵筍，一年種一季，能產(chǎn)100萬斤，但是，市場供過于求，本地難以賣掉。他汲取單一種植教訓(xùn)，種8-10個蔬菜品種，卻豐產(chǎn)不豐收。李某經(jīng)營蔬菜四年，除有一年盈利40多萬，其他均不同程度虧損。李某抱怨說，明明覺得會賺錢，不少人跟風(fēng)種植，市場保有率有限……
類似情況出現(xiàn)在龍頭企業(yè)王某身上。王某在陽縣所在市做名酒代理，后被政府動員流轉(zhuǎn)5000畝地種菜，很快成為陽縣所在省的龍頭企業(yè)。王某自己有完備物流渠道，嘗試?yán)@過大宗蔬菜批發(fā)市場，以訂單農(nóng)業(yè)從事小區(qū)配套。王某經(jīng)營接近4年，價格比市場高5%，只有40-50萬斤訂單。他解釋說，建立品牌要時間，消費(fèi)者不太認(rèn)可。王某嘗試進(jìn)入超市，銷售量遲遲上不去。嘗試用基地種植有機(jī)菜，集中精力配送卻賣不出。他解釋說，主要是本地市場有限，有能力消費(fèi)的顧客不多，賣不掉的菜沒地方貯存，進(jìn)入批發(fā)市場沒有優(yōu)勢。王某從兩方面進(jìn)行突破：一是針對訂單農(nóng)業(yè)的客戶，有計劃地組織參觀體驗(yàn)，經(jīng)營幾次效果有限。二是以基地做保障，進(jìn)行簡單的產(chǎn)品加工，相較一般的產(chǎn)品并無優(yōu)勢，深加工因產(chǎn)品成本高賣不出。
從經(jīng)營情況看，李某、王某多數(shù)年份一直虧損。陽縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展源于政府動員，一定時期市場需求結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，規(guī)�；N菜產(chǎn)生大量供應(yīng)，必然帶來蔬菜市場的劇烈波動，加上陽縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場需求單一短期內(nèi)難以改變，無論高端農(nóng)產(chǎn)品的市場培育，還是初級農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，均難在短期見到效益。再者，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入具有專用性，在無盈利前需要一直投入。舉例說來，建大棚每個花費(fèi)1萬元，若賣大棚只有1000元，還面臨無人買的困境。李某和王某的不同在于，李某沒有被評為省龍頭企業(yè)，銀行評估其風(fēng)險不予貸款，李某就到處借款甚至賣房。王某資金雄厚是龍頭企業(yè)，前后得到免息貸款1億元，除開虧本種植和銷售供政府參觀，他將貸款在內(nèi)的資金投入其他高回報的行業(yè)。
再看企業(yè)經(jīng)營糧食作物。A公司所在縣是國家級產(chǎn)糧大縣，縣政府要爭取每年3億元的獎勵金，必須響應(yīng)政策有農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)。A與政府合作流轉(zhuǎn)3萬畝土地，種植的糧食作物3年每年都有虧損。A就實(shí)行公司+大戶+農(nóng)戶模式，從產(chǎn)中領(lǐng)域脫身專注產(chǎn)前、產(chǎn)后。具體操作是，A將流轉(zhuǎn)來的土地，按原價轉(zhuǎn)包給大戶，每戶規(guī)模100-200畝，公司為大戶提供必須的“套餐服務(wù)”，包括農(nóng)資如農(nóng)藥、種子、化肥，服務(wù)如機(jī)插、機(jī)收、機(jī)耕，大戶將收獲的稻谷賣給公司，扣除套餐后是其所得。公司盈利有三個來源：一是“套餐”價高于市場價，公司建立烘干中心，大戶要支付烘干費(fèi)；二是在縣政府支持下，公司租賃和自建糧庫，先大規(guī)模收儲糧食，行情好時高價賣出；三是公司獲得規(guī)�；a(bǔ)貼，包括農(nóng)資和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，政府各類農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼[[16]]。我們統(tǒng)計A產(chǎn)前產(chǎn)后直接盈利260元/畝，不包括政府傾斜的人力、財政、土地等。問題是，A規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，原來都有人種；A提供的套餐服務(wù)，無論農(nóng)資還是機(jī)械，原來都有經(jīng)營者。以行政強(qiáng)力推動規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施中自然遭遇農(nóng)民反抗；A轉(zhuǎn)包土地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，社會積累怨恨情緒；政府對A的倚重和投入，農(nóng)業(yè)自主性受影響。
縱向一體化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題多，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游如何？我們在城郊和沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村鎮(zhèn)熱衷發(fā)展特色旅游。就市場前景看，城市有錢有閑的居民眾多，有能力有愿意享受青山綠水，到農(nóng)村“養(yǎng)胃”體驗(yàn)農(nóng)業(yè)樂趣，只要資本嗅到商機(jī)，做些牽線搭橋工作，就可獲得源源收益。美中不足的是，開農(nóng)家樂或發(fā)展采摘業(yè)，可能要改變居住條件，甚至是占用部分耕地，需要相關(guān)政策配套。不過，城市周邊工商業(yè)起步早，不少耕地被占用變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。政府只需以美化城鄉(xiāng)環(huán)境名義，對部分亂搭亂建的設(shè)施拆除，對歷史遺留問題形成的經(jīng)營性建設(shè)用地，。村社集體用該類土地建設(shè)鄉(xiāng)村酒店、會議中心，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又保證了成員分紅不過，將該發(fā)展思路用于一般農(nóng)村，不僅難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益，而且會引發(fā)其他問題。
以前述鄭某為例。鄭某無論經(jīng)營經(jīng)濟(jì)還是糧食作物，均難以削減成本打開銷售市場，5年時間里年年虧損。他到各地考察后決定發(fā)展旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能開發(fā)新盈利點(diǎn)。鄭某向我們介紹“產(chǎn)觀經(jīng)濟(jì)”模式，農(nóng)業(yè)既生產(chǎn)又可以參觀。為讓不同層次的客人來，鄭某不僅規(guī)劃建農(nóng)家樂、高端養(yǎng)老院，還規(guī)劃建會務(wù)中心、豪華別墅，不僅設(shè)置觀光、美食、采摘等常規(guī)區(qū)域，還設(shè)置釣魚、健身、拓展訓(xùn)練等特別區(qū)域。鄭某的理念超前，對資金需求量大，盡管前期投入1.5億元，仍然存在較大的缺口，他要求抵押土地貸款。抵押地主要有兩塊，一是流轉(zhuǎn)的土地及基礎(chǔ)設(shè)施，包括平整后的土地、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等，二是遷村騰地節(jié)余的土地，包括727畝建設(shè)用地、727畝建設(shè)用地指標(biāo)、無償建的生活設(shè)施。銀行不接受土地抵押貸款，領(lǐng)導(dǎo)做工作也不同意。銀行的顧慮主要有三點(diǎn)，一是用途管制制度要求農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)增值過程緩慢；二是鄭某所在農(nóng)村區(qū)位條件差，土地在短期內(nèi)難有升值的空間，三是鄭某流轉(zhuǎn)的是農(nóng)民土地，抵押生存保障的風(fēng)險較大[[17]]。按照增減掛鉤政策獲得的建設(shè)用地指標(biāo)收益，鄭某所在市縣不到5萬/畝，且只能消化極小的一部分。我們5年后回訪，產(chǎn)業(yè)已停滯，游客仍然少。
其實(shí)，無論是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抑或是拓展農(nóng)業(yè)功能，之所以在一般農(nóng)村遭遇各類問題，根本原因是當(dāng)?shù)厥锌h經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，一般農(nóng)村既無資源又無區(qū)位優(yōu)勢，加上相關(guān)主體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有認(rèn)知誤區(qū)，使得本來由市場規(guī)律調(diào)節(jié)的問題，一旦被地方行政強(qiáng)力干預(yù)即會帶來各類問題。
當(dāng)70%的農(nóng)戶是半工半農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)具有就業(yè)保障功能，用資本和技術(shù)替代勞動，淘汰留守農(nóng)業(yè)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)，試圖使農(nóng)民進(jìn)城不可逆，就會帶來災(zāi)難而非福祉。鑒于中西部一般農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，我們以為，該類農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)應(yīng)是，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)戶穩(wěn)健有序?qū)邮袌觥?/span>
從人口流動角度看，在村戶大多無務(wù)工優(yōu)勢，要保證家庭生活的體面，簡單辦法是根據(jù)身體承受力，及村莊即有土地狀況種植。如果解決種地的難題，他們會認(rèn)真種好田。
首先看農(nóng)業(yè)設(shè)施。2000年以前，農(nóng)民外出打工的規(guī)模小，他們會過密化投勞、。2000年以后，大量農(nóng)民外出打工，在村戶多是中老年人，對土地依賴度強(qiáng)，渴望種地輕簡便化。稅費(fèi)改革后“兩工”制度瓦解，原有農(nóng)業(yè)設(shè)施常年失修，丘陵地區(qū)拋荒情況擴(kuò)大。比如，小農(nóng)戶因小水利體系瓦解，被迫掏錢打井自己灌溉，打井成本高收成不穩(wěn)定，農(nóng)民就將農(nóng)田改成魚池，或挖成堰塘保障灌溉，水田面積因此減少。有農(nóng)民不想花錢，就直接棄而不種，土地便逐漸拋荒。再如，機(jī)耕道本是方便機(jī)械化的，但是，有農(nóng)戶為了私利挖毀機(jī)耕道，使農(nóng)業(yè)機(jī)械無法正常服務(wù)，當(dāng)農(nóng)民種田還需要肩挑背扛，中老年人便不堪勞累棄田。2003年以來國家大力實(shí)施惠農(nóng)工程，加強(qiáng)對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，政府重視技術(shù)治理能建設(shè)大型工程，無法解決農(nóng)業(yè)的“最后一公里問題”，以致出現(xiàn)硬化的渠塞滿秸桿，修好的毛渠沒過多久就滲漏問題。如果政府響應(yīng)在村戶的種田難題，加強(qiáng)村組織建設(shè)推動設(shè)施落地，可以種植的耕地將會被精心種植。以湖北孝感某村為例，村組織爭取國家資金改善土地，水利、道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，整理出的800畝地有200多戶搶種，理由是種田不累年紀(jì)大也能種，種田既有收入又有成就感[[18]]。
再來看農(nóng)業(yè)服務(wù)。早在集體化時期，我國即建立完備的涉農(nóng)部門，但是，隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷改革，涉農(nóng)部門提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)逐漸異化。以農(nóng)技部門為例，先是1990年代，農(nóng)技部門忙于收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，無暇在農(nóng)技推廣方面有作為，2006年實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，有些省市政府實(shí)施”以錢養(yǎng)事“改革，要求農(nóng)技部門“自收自支、自求平衡“，走向市場的農(nóng)技部門能力不足，農(nóng)技推廣因隊伍散、設(shè)備落后，難以將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化。2008年，中央提出建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要求多個涉農(nóng)部門加強(qiáng)合作積極服務(wù)農(nóng)業(yè)，各個涉農(nóng)部門于是將分流人員返聘。問題是，各部門間不能有效協(xié)調(diào)，難以滿足農(nóng)業(yè)主體要求，多部門競爭上級項目提供服務(wù)，又出現(xiàn)水、電、路設(shè)施不銜接問題。上級政府發(fā)文要求強(qiáng)化服務(wù)水平，農(nóng)技部門就將原有的經(jīng)營業(yè)務(wù)正�；M(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時搭車售賣農(nóng)資，通過村干部宣傳銷售產(chǎn)品，以舉辦半公益講座為噱頭推介產(chǎn)品。行政與經(jīng)營職能的相互強(qiáng)化，帶來假技術(shù)假農(nóng)資泛濫。馮小搜集的某縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)512份戶問卷分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)約92%的農(nóng)戶買農(nóng)資有上當(dāng)吃虧經(jīng)歷[[19]]。在政府力推規(guī)模經(jīng)營的地方，農(nóng)技部門對新型主體一對一服務(wù)，小農(nóng)戶因規(guī)模小、分布散被忽略。
如果政府正視小農(nóng)在保護(hù)糧食安全上的作用，立足小農(nóng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，小農(nóng)戶的強(qiáng)生產(chǎn)能力就會得到最大化發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及地力涵養(yǎng)就會達(dá)較優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)前的問題是，在村戶數(shù)量大，種地規(guī)模小，有一定分化，政府加大農(nóng)業(yè)投入力度，會面臨與分散小農(nóng)的對接問題。如果加強(qiáng)集體組織建設(shè)，依托組織整合小農(nóng)戶利益，就不僅能降低交易成本實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)，而且能平衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益。
以小農(nóng)為主體建立支農(nóng)體系，只能解決解決小農(nóng)戶的就業(yè)問題，更重要的是破解農(nóng)業(yè)種植難題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變遷，提高土地的產(chǎn)出效益。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的障礙是土地細(xì)碎化，土地細(xì)碎化既與土地制度變遷有關(guān)，又與農(nóng)民流動帶來的人地分離有關(guān)。
先來看農(nóng)地制度。農(nóng)村土地細(xì)碎化格局，源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。集體組織依據(jù)土地肥力、位置、地形、灌溉等因素，以“增人增地、減人減地”為規(guī)則調(diào)地，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，難以克服自然因素影響，平分土地思路以公平為基礎(chǔ)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，集體組織只需要發(fā)揮統(tǒng)籌功能，解決單家獨(dú)戶辦不好的事。2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。2007年通過的《物權(quán)法》將經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，而非集體組織發(fā)包農(nóng)戶承包的債權(quán)。2014年國家提出承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，均分帶來的土地細(xì)碎化格局因此被固定。作為特定歷史條件的產(chǎn)物，土地細(xì)碎化有一定正功能，但是，當(dāng)農(nóng)村勞動力以中老年為主，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的去過密化，土地細(xì)碎化就存在負(fù)功能。比如，機(jī)械難以為細(xì)碎化土地服務(wù)，普通村民種田辛苦且收益低。即使國家面向農(nóng)業(yè)加大服務(wù)供給力度，同樣因土地細(xì)碎化缺乏協(xié)調(diào)手段。
再來看人地關(guān)系。我國早期實(shí)行“退人退地”的土地制度。當(dāng)作為承包方的農(nóng)戶，因招工或者考學(xué)進(jìn)城，不僅戶籍要遷出去，承包地也要被收回。集體組織再實(shí)施調(diào)地，將土地分配給集體成員。調(diào)地模式在農(nóng)業(yè)稅時期實(shí)施大致不錯，既保障農(nóng)戶利益又提高種地效率。2000年以來，隨著戶籍制度變遷及農(nóng)地制度改革，原有“進(jìn)城退地”變?yōu)?/span>“進(jìn)城不退地”。因保留土地可以享受補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)土地能獲得收益，閑置土地能留住“鄉(xiāng)愁”，完全進(jìn)城戶會保留土地，外出務(wù)工戶同樣保留土地。農(nóng)地生產(chǎn)具有外部性，以稻作區(qū)農(nóng)業(yè)為例，如果上游損毀水渠，放水就不可能完成，如果鄰近農(nóng)田一直不放水，即使自家的田里有水，同樣滲漏到他田里；農(nóng)民播種、施肥、打藥等，若差異較大會相互影響�，F(xiàn)在因土地格局固定，耕種戶無法實(shí)行土地連片種植，農(nóng)民分化及種田方式的差異，可能產(chǎn)生負(fù)外部性降低效率。
如果通過集體治理克服土地細(xì)碎問題，實(shí)施土地調(diào)整擴(kuò)大農(nóng)業(yè)正外部性，就可以同時提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。但是，稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)村體制改革，使集體組織喪失治理能力，加上前述的土地制度變遷，使集體組織不能再調(diào)地。不過，通過集體自主治理促進(jìn)土地連片耕種是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求，有政府就依據(jù)現(xiàn)行制度創(chuàng)新土地確權(quán)。以湖北沙洋縣農(nóng)村為例，政府從《土地承包法》第40條規(guī)定出發(fā)，提出承包方之間若有方便耕種需求，可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換經(jīng)營權(quán)。政府保障集體組織的治理邊界，集體按少數(shù)服從多數(shù)原則換地，先推動“按戶連片”再進(jìn)行土地確權(quán)，不僅受到群眾擁護(hù)，農(nóng)業(yè)效率得到快速提高，還被相關(guān)部委肯定，作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣[[20]]。
十九大報告提出，“完善承包地三權(quán)分置制度”。在農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下，放活經(jīng)營權(quán)發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用，面臨自發(fā)交易成本高的問題。如果發(fā)揮集體土地所有權(quán)的發(fā)包、調(diào)整、收回等權(quán)能，以集體組織為中介整合地權(quán)對外流轉(zhuǎn)，就可以在“落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的效率。
在村戶中的中年人群體較復(fù)雜。小農(nóng)兼業(yè)戶除種幾十畝地，還會養(yǎng)雞養(yǎng)豬、在周邊打零工。其他中年人經(jīng)營土地規(guī)模小，卻圍繞土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如有農(nóng)戶自購?fù)侠瓩C(jī)、插秧機(jī)，在服務(wù)自身的同時出售農(nóng)業(yè)服務(wù)，有農(nóng)戶從事小型加工如開打米廠，有農(nóng)戶從事商貿(mào)業(yè)如開農(nóng)資店。隨著城市經(jīng)濟(jì)的變遷，中年人群體不斷分化，部分農(nóng)戶不甘于農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收“，將大量的非農(nóng)收益投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以對接市場擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入。隨著資金投入數(shù)量的增多，對要素的吸納能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)就進(jìn)入資本化軌道。
先來看承包地投入。如果說在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，城市就業(yè)機(jī)會較充分，農(nóng)業(yè)不再是勞動力蓄水池，只要調(diào)整生產(chǎn)方式，可助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在中西部一般農(nóng)村，農(nóng)民順利進(jìn)城是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭收益中不占主導(dǎo)，但依然是家庭再生產(chǎn)構(gòu)成部分。在完全進(jìn)城戶占比不超過10%，不完全進(jìn)城戶占多數(shù)條件下，在村戶流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，且流轉(zhuǎn)的大部分土地不穩(wěn)定，就具有階段合理性。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民在城市就業(yè)能獲得不錯的收入，完全進(jìn)城戶的有序增多，將使土地流轉(zhuǎn)越發(fā)穩(wěn)定。不同農(nóng)村人地關(guān)系狀況不同，有些地方出現(xiàn)去過密化的態(tài)勢，在村戶就擴(kuò)大流轉(zhuǎn)模持續(xù)投資。前述小農(nóng)農(nóng)業(yè)變?yōu)榧彝マr(nóng)場，根本原因是繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，邊際效益遞減但是不為負(fù)。盡管有部分進(jìn)城戶回來要地，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定耕種規(guī)模，家庭農(nóng)場主因此購買機(jī)械，將可耕種的土地復(fù)墾出來，并逐漸產(chǎn)生對接大市場的訴求。只要政府建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，搭建平臺完善交通、信息等設(shè)施建設(shè)，提供技能培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，降低企業(yè)對接農(nóng)戶的成本，公司+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等形式的發(fā)展，就會帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。
再來看非承包地投入。市場經(jīng)濟(jì)下的一般農(nóng)村不是封閉的，農(nóng)民根據(jù)能力和機(jī)遇選擇務(wù)工或者務(wù)農(nóng)，城市資本根據(jù)市場變化選擇是否進(jìn)村。資本進(jìn)入農(nóng)村有兩種方式，投入承包地和投入非承包地。根據(jù)1990年代的“四荒拍賣”政策，2003年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革制度， 2010年后的林權(quán)抵押貸款意見，四荒地、林地可按照市場原則，不再區(qū)分主體是否為村莊集體成員，進(jìn)行長時段正規(guī)化的流轉(zhuǎn)。由于四荒地、林地開發(fā)困難，有些村要償還債務(wù)或從事公共建設(shè)，政府又有推動流轉(zhuǎn)的動力，不少地方就實(shí)施低價流轉(zhuǎn)。有研究認(rèn)為，林業(yè)是綠色銀行，每年都會不斷增長，是資本最好的避險投資領(lǐng)域[[21]]。最近10年，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對園林綠化建設(shè)的需求快速提高，不少資本出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立苗木市場，與四荒地、林地經(jīng)營戶對接。資本利用市場優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶種植廣玉蘭、桂花等。苗木種類不同，市場需求不同，利潤和風(fēng)險有差異。那些愿意承受市場風(fēng)險的農(nóng)戶，就多流轉(zhuǎn)土地種市價高的苗木，普通農(nóng)戶多種市價一般的苗木，更為保守的農(nóng)戶則是轉(zhuǎn)出土地，在苗木市場打工獲得穩(wěn)定收入。苗木市場的活躍促進(jìn)了新型經(jīng)營主體形成，公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。
不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地資源稟賦不同，務(wù)工和務(wù)農(nóng)在一般農(nóng)村的表現(xiàn)不同，但是，只要政府加強(qiáng)專業(yè)化市場建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)物流體系，促進(jìn)電子商務(wù)普及，降低農(nóng)村市場化成本，就將促進(jìn)農(nóng)村小微產(chǎn)業(yè)的生根發(fā)展，包括苗木在內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就會引導(dǎo)不同層次農(nóng)民漸次調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管該類市場發(fā)展帶來貧富分化，卻不會因土地過度集中引發(fā)沖突。當(dāng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步發(fā)展，有限度的階層分化就會激發(fā)社會活力，農(nóng)戶就會逐步進(jìn)入市場對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
林毅夫等人認(rèn)為，遵循比較優(yōu)勢按照稟賦結(jié)構(gòu)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資本積累最多、要素稟賦提升最大、技術(shù)運(yùn)用提升最迅速[[22]]。如果不了解一般農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，不首先解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)的矛盾，卻以行政力量推動其對接大市場，將帶來寶貴政策資源的浪費(fèi)，制造出諸多的社會經(jīng)濟(jì)矛盾。
當(dāng)中西部一般農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興方案，能立足實(shí)際而非借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)村，能立足實(shí)際而非借鑒沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村，不是將促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，而是將發(fā)展農(nóng)業(yè)保障小農(nóng)就業(yè)作為核心，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保障村社集體整合細(xì)碎化土地的空間，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)市場建設(shè)步伐，逐步引導(dǎo)小農(nóng)戶對接大市場、小農(nóng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)民就業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，就將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)崿F(xiàn)。
[①]中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目（2018ggzy-03）。
[②] 具體估算和探討可參見熊萬勝.郊區(qū)社區(qū)的基本特征及其鄉(xiāng)村振興議題[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018(4)；賀雪峰.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018(3)
[③] 引自辜勝阻.解決我國農(nóng)村剩余勞動力問題的思路與對策[J].中國社會科學(xué),1994(5)
[④] 黃宗智指出兩種原因，一是社會政治體系形塑出的農(nóng)場主觀念是，富貴之途不在經(jīng)營農(nóng)業(yè)而是進(jìn)入商業(yè)和仕途，二是農(nóng)場主持有的資本不夠豐富，又面臨社會分層和家庭生產(chǎn)壓力。就調(diào)查情況看，家庭農(nóng)場主大多正在或曾經(jīng)擔(dān)任村干部，從事開農(nóng)資店、跑運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動。參見黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷[M].北京:法律出版社,2014:151-152,169-171
[⑤] 鄭某流轉(zhuǎn)土地價格1500元/畝，我們以2012年畝產(chǎn)最高，500畝為一個片區(qū)計算，某片8個工人，工資1000元/月，只支付半年，為4.8萬元。臨時工3-4個，35元/天，140*500=7萬元，底肥，150斤*0.85=127.5元，種子5*30元/斤=150元，農(nóng)藥100元/畝，尿素等20元/畝，機(jī)械插秧120元/畝，機(jī)械收割120元/畝，旋耕為120元/畝，育秧材料50元/畝，水電費(fèi)為50元/畝，共花費(fèi)近1000元/畝，畝產(chǎn)收益1800*1.3=2340元，（2340-1000-1500）*500，共虧損8萬元。加上4.8萬工資，共虧損12.8萬元。要注意的是，上述計算不包含固定投資、機(jī)械折舊。
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