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趙靜、夏柱智：因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”
2019-06-04 22:06:04 作者：來(lái)源：《湖北日?qǐng)?bào)》點(diǎn)擊：0 評(píng)論：0條
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因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”
2019-05-20來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)
　　
　　□ 趙靜夏柱智
　　黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。整治農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，而整治農(nóng)村廁所為其重中之重。近日，我們通過(guò)在全省多個(gè)市縣村莊調(diào)查，將各地因地制宜推進(jìn)“廁所革命”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了歸納。
　　一、農(nóng)村“廁所革命”的范圍
　　農(nóng)村“廁所革命”范圍包括兩部分：一是戶外廁所，二是戶內(nèi)廁所，戶外戶內(nèi)不可或缺，兩者都要改造，但是改造策略有所不同。戶外廁所，主要為旱廁，一般建造時(shí)間早，由于年久失修、糞污橫流，是目前影響村莊人居環(huán)境的主要因素。戶內(nèi)廁所是近年來(lái)農(nóng)村建立新式樓房所配置的室內(nèi)設(shè)施，一般帶沖水的衛(wèi)生廁所。農(nóng)村“廁所革命”通過(guò)旱廁改水廁，利用封閉的三格式化糞池，一方面除去難聞的臭味，減少糞便對(duì)水體的污染，另一方面也增加了排污的難度。因此，如何處理好污糞問(wèn)題在改廁中尤為突出。
　　二、不同類型村莊的改廁模式
　　推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，需要根據(jù)不同類型村莊的人居環(huán)境狀況，因地制宜，分類指導(dǎo)。不同地域應(yīng)有不同的方式，這是由村莊性質(zhì)和功能決定的，切勿一刀切。根據(jù)村莊性質(zhì)，一般分為三種類型，并探索其改廁模式。
　　農(nóng)業(yè)型村莊。這類村莊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，中老年人在村務(wù)農(nóng)，在全省村莊中占大多數(shù)。農(nóng)民一方面迫切希望改變臟亂差人居環(huán)境，另一方面希望保留村莊的生產(chǎn)性。而此類村莊集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、農(nóng)民收入較低、農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念較為滯后，因此，這類村莊是“廁所革命”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于這類村莊，需要適度保留戶外廁所，同時(shí)要重點(diǎn)改造戶內(nèi)廁所，其涉及面較廣。因此，在農(nóng)業(yè)型村莊“廁所革命”中，如何低成本可持續(xù)推進(jìn)改廁面臨很大的挑戰(zhàn)。
　　城鎮(zhèn)型村莊。這類村莊大多位于城鎮(zhèn)（區(qū)），盡管在體制上依然是村莊，但已被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)，這類村莊一直是國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)，公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較為完備，農(nóng)民健康衛(wèi)生觀念大為改變，且在資金投入上建立了穩(wěn)定的保障機(jī)制。這類村莊的“廁所革命”啟動(dòng)較早，如戶外廁所基本消失、戶內(nèi)廁所較為成熟，這類村莊的“改廁”重在提升質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)人口集聚的能力。從實(shí)踐來(lái)看，目前各級(jí)地方政府主要承擔(dān)解決污水地下管網(wǎng)的升級(jí)改造，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求。
　　旅游型村莊。這類型村莊具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，鄉(xiāng)村觀光旅游是其主要產(chǎn)業(yè)。盡管這類村莊比例較少，但良好的人居環(huán)境卻是吸引大量游客觀光、增加村集體和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。對(duì)于這類村莊而言，“綠水青山就是金山銀山”，干凈整潔的廁所是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的基本內(nèi)容。這類村莊“廁所革命”的任務(wù)是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建設(shè)成滿足游客需求的星級(jí)旅游廁所。由于旅游型村莊的開(kāi)發(fā)價(jià)值，使得社會(huì)資本或村集體積極參與并投入改廁，地方政府僅需要進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。
　　綜上所述，“廁所革命”的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)型村莊，主要特征是“保基本”。地方政府既要下大力氣整治“臟亂差”的廁所，又不能將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，脫離農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。從各級(jí)地方實(shí)施來(lái)看，基本順應(yīng)了農(nóng)民需求和農(nóng)村的特點(diǎn)，普遍得到了農(nóng)民歡迎。目前改廁方式是普及水沖式衛(wèi)生廁所，主要采用玻璃鋼材質(zhì)的“三隔式沉淀桶（作為簡(jiǎn)易化糞池）”分散處理糞污。在人口規(guī)模較大的聚集區(qū)，由政府補(bǔ)貼建立公共廁所，按照每座1萬(wàn)元-5萬(wàn)元的資金預(yù)算。對(duì)于農(nóng)村私廁，則由政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶個(gè)體籌資共同修建衛(wèi)生廁所，每座大約1500元，農(nóng)戶個(gè)人出資約300元，取得了很好的效果。
　　三、推進(jìn)“廁所革命”的主要經(jīng)驗(yàn)
　　在廣泛開(kāi)展“廁所革命”具體實(shí)踐中，各縣市探索不同的有效經(jīng)驗(yàn)，將“廁所革命”與“四水同治”、養(yǎng)殖糞污處理、森林綠化等相結(jié)合，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板�？傮w來(lái)看，“廁所革命”不僅需要自上而下的資源輸入和行政推動(dòng)，更需要政府、村集體和農(nóng)戶的共同參與，采取多種治理機(jī)制和廣泛運(yùn)用多種資源，順利推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。通過(guò)全省部分農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，歸納總結(jié)有以下一些基本經(jīng)驗(yàn)。
　　第一，編制實(shí)用性可操作性的村莊規(guī)劃。據(jù)調(diào)查，依據(jù)以往統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)的村莊，目前廁所問(wèn)題相對(duì)較少，且實(shí)施難度不大。編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，要考慮村莊的基礎(chǔ)條件和成本效益。如有些地方盲目地建立村莊詳規(guī)，規(guī)劃費(fèi)用較高，不僅增加村集體負(fù)擔(dān)，而且由于農(nóng)民流動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)變遷，使得詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容不接地氣，最終造成資源浪費(fèi)。
　　第二，注重結(jié)合國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”。如宜城市是全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)，目前在“廁所革命”方面走在前列。宜城市農(nóng)村大量拆除不符合規(guī)劃的廢舊廁所，為統(tǒng)籌利用村莊規(guī)劃、建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施提供了條件。其重要的原因是通過(guò)宅基地制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理能力提高、村莊規(guī)劃普遍實(shí)施、農(nóng)民土地觀念根本改變。
　　第三，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度，激勵(lì)先行先試村莊，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。地方政府設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制，以滿足農(nóng)民對(duì)“廁所革命”的迫切愿望為重點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)或村與村之間適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)戶參與改廁的積極性。如英山縣基層干部總結(jié)“先動(dòng)手、再伸手、不空手”，生動(dòng)地概括了這種激勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)作用。
　　第四，建立多元化籌資機(jī)制，解決“保常態(tài)”的問(wèn)題。農(nóng)村“廁所革命”需要投入大量的資金，由于地方政府財(cái)政資金不足，加上廁所建設(shè)的性質(zhì)是村莊內(nèi)部事務(wù)，需要建立政府引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民為主體、社會(huì)力量參與的多元化投入機(jī)制。如采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、村集體投入一點(diǎn)、項(xiàng)目資金整合一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢出一點(diǎn)的方式，解決資金投入缺口難題。
　　第五，黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨員干部帶頭投入“廁所革命”。“廁所革命”看起來(lái)很小，卻涉及農(nóng)戶切身利益及深層觀念的改變，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”�！按蹇创濉艨磻簦罕娍吹氖屈h員干部”，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是成功的政治保障。動(dòng)員農(nóng)戶拆除旱廁、接受衛(wèi)生廁所的過(guò)程，涉及到各種復(fù)雜矛盾，黨員干部尤其是支部書(shū)記發(fā)揮引領(lǐng)作用是成功的關(guān)鍵。
　　第六，賦予更多的村民自治空間，引導(dǎo)村莊通過(guò)民主協(xié)商的方式形成村規(guī)民約。針對(duì)如何改廁、如何籌資、如何進(jìn)行日常管理，要采用村民自治的方式形成“村規(guī)民約”。忌地方政府大包大攬，充分發(fā)揮村民主體作用，清除部分村民“等靠要”的思想，促進(jìn)改廁后續(xù)管理的有效性和持續(xù)性。
　　第七，注重在有條件的村莊將糞污處理融入循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行資源再利用。如宜城市曾州村蔬菜產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，全村通過(guò)建立廢棄物處理中心、生態(tài)凈化池塘，變廢棄物為種菜所需的有機(jī)肥料，重在打通生活與生產(chǎn)、養(yǎng)殖與種植、農(nóng)業(yè)與環(huán)保的循環(huán)路徑，取得了良好的效果。
　　第八，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約精神，注重變廢為寶。在改廁實(shí)踐中，大部分村莊將廢舊磚瓦、石頭、木頭等用于改造廁所，既能使村莊環(huán)境融入自然生態(tài)，又能節(jié)約大量資金。面對(duì)眾多的村莊，政府改廁財(cái)政資金有限且不足。而基層群眾只要有了內(nèi)生的動(dòng)力，就會(huì)有無(wú)窮的智慧，通過(guò)多種方式整治廁所、美化村莊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村家園。
　�。ㄗ髡邌挝环謩e系湖北省發(fā)改委經(jīng)研所、武漢大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心）
責(zé)任編輯：whj

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