當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 理論精華 >> 社會(huì)經(jīng)濟(jì):發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的可能路徑
杜園園
摘 要：運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論分析珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn), 以物業(yè)出租為主的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì), 其運(yùn)轉(zhuǎn)受村民自治組織影響且分配沒(méi)有體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值, 雖然具有集體共享和服務(wù)優(yōu)先的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特質(zhì), 但并不屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇。鄉(xiāng)村振興, 經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ)。以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托第三部門、經(jīng)濟(jì)民主、服務(wù)先于營(yíng)利和嵌入地方文化為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效經(jīng)濟(jì)形式。而農(nóng)村社會(huì)具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織、產(chǎn)權(quán)和文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興可探索將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式之一。
一、問(wèn)題的提出
黨的十九大報(bào)告指出, 要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 其措施是在農(nóng)村開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作改革。與中央決策一致, 越來(lái)越多的“三農(nóng)”研究學(xué)者也意識(shí)到, 發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵�！敖陙�(lái), 一些農(nóng)村地方的治理出現(xiàn)荒漠化, 而解決村莊治理荒漠化問(wèn)題的根本在于重塑集體經(jīng)濟(jì)�！�[1]“只有產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)振興了, 才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位, 為農(nóng)民增收開(kāi)拓渠道。”[2]“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 深度貧困地區(qū)以抓住脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇, 撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”[3]也就是說(shuō), 一些學(xué)者認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村治理、農(nóng)民增收問(wèn)題和脫貧問(wèn)題的重要措施之一, 但對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展何種形式的集體經(jīng)濟(jì)卻持不同觀點(diǎn)。
通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的初步梳理我們發(fā)現(xiàn), 主要形成了以下兩種典型觀點(diǎn):一是認(rèn)為合作社是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效載體。鄭有貴[3]指出深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興, 關(guān)鍵要以共享發(fā)展理念, 探索形成“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式�！稗r(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量”[4]。二是夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能。王景新通過(guò)對(duì)7省24縣的考察調(diào)研發(fā)現(xiàn), 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)論是在農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)還是在糧食安全, 抑或是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面都發(fā)揮著不可替代的作用, 鄉(xiāng)村發(fā)展要重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用[5]。同樣, 陳美球通過(guò)對(duì)江西省黃溪村的個(gè)案分析發(fā)現(xiàn), 黃溪村通過(guò)發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用, 以創(chuàng)新土地使用制度為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得了良好效果[6]。然而, 從目前農(nóng)村合作社的發(fā)展來(lái)看, 一種是由資本、大戶等精英主導(dǎo)的以營(yíng)利為目的的合作社;另一種是為了完成行政任務(wù)由政治精英成立并承擔(dān)兜底職能的合作社[7]。這兩種合作社造成精英謀利, 普通農(nóng)民與合作社缺乏利益聯(lián)結(jié), 小農(nóng)利益被排擠的嚴(yán)重社會(huì)后果。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是建立在土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體所有制基礎(chǔ)上, 在合作化時(shí)期構(gòu)建起了農(nóng)村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。但在當(dāng)下, 農(nóng)村凋敝、農(nóng)民外出和農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其薄弱的村莊社會(huì)基礎(chǔ), 被嚴(yán)重弱化[8]。所以, 依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為載體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 首先需要解決的問(wèn)題是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、重新激活集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。問(wèn)題在于, 今時(shí)不同往日, 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的村莊內(nèi)、外環(huán)境不同, 所要完成的目標(biāo)也有差異。在人財(cái)物流失、村莊成員分化[9]86、鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的農(nóng)村, 為實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展, 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織不能只是對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的簡(jiǎn)單修補(bǔ), 而是需要改革集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
面臨鄉(xiāng)村衰敗, 鄉(xiāng)村振興要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是用什么振興。鄉(xiāng)村振興, 經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ), 而發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。本文通過(guò)運(yùn)用西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐, 并結(jié)合分析珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn), 發(fā)展一種重視農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展, 以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)于社會(huì)成員為目的, 將經(jīng)濟(jì)嵌入于地方社會(huì)和文化體系等特質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迫切需要的新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。
因此, 本文運(yùn)用機(jī)制分析法, 將珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)驗(yàn)參照對(duì)象, 通過(guò)剖析珠江三角洲農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制闡釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的含義與特征, 以及回答股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上, 反思珠江三角洲股份合作經(jīng)濟(jì)的地租經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和村民的“食利”性, 提出鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為特征的集體經(jīng)濟(jì)新形式以及中國(guó)農(nóng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件。
二、農(nóng)村股份合作社的基本特征
雅克·迪夫尼、帕特里克·德夫爾特雷等[10]在其研究中曾特別提到, “我們應(yīng)該關(guān)注一下中國(guó)股份合作社的興起。這些組織過(guò)去常常被視為形同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 并且因沒(méi)有遵循正統(tǒng)的合作社實(shí)踐而受到批判。然而它們?nèi)缃癫坏蔷哂猩鐣?huì)目的的企業(yè)———因此與私營(yíng)企業(yè)不同———而且還是一種具有眾多特質(zhì)的新的合作形式”。他們所提到的中國(guó)股份合作社, 起源于20世紀(jì)80年代中期沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位, 在遵守土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上, 把集體經(jīng)濟(jì)的部分或者全部財(cái)產(chǎn), 以折股量化的形式分到每個(gè)成員, 按股分紅, 但集體資產(chǎn)保持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 并參照股份制形式建立治理結(jié)構(gòu), 成立股東代表大會(huì)和董事會(huì), 一人一票參與民主管理[11]。那么, 經(jīng)過(guò)股份制改造的農(nóng)村股份合作社, 與私營(yíng)企業(yè)有何不同, 又具有哪些新的特質(zhì)?
1. 原生產(chǎn)隊(duì)是股份合作社的組織基礎(chǔ)
對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化, 用股份制改造原集體經(jīng)濟(jì)組織, 并沒(méi)有改變?cè)w經(jīng)濟(jì)的組織邊界;相反, 股份合作社遵循了農(nóng)村生產(chǎn)資料的集體所有和以生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)為基本單位的經(jīng)濟(jì)組織形式。
1983年人民公社體制解體后, 農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。廣東省為穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、健全與完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制, 側(cè)重發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織, 以行政村為單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社, 以自然村的聯(lián)社或生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)社。到1990年, 廣東省農(nóng)村以原生產(chǎn)隊(duì)或自然村的聯(lián)社為基礎(chǔ)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)合作社共有17萬(wàn)個(gè), 以原生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社有2萬(wàn)多個(gè)。至此, 廣東省農(nóng)村形成了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社和以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社這兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)中后期, 廣東省對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的部分或者全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資和折股到人的股份制改革, 對(duì)應(yīng)建立了以行政村和自然村為組織單位的兩級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織———股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與經(jīng)濟(jì)社。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社獨(dú)立核算, 擁有獨(dú)立的人員、章程等�！肮筛摹焙蟮霓r(nóng)村, 在股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社的統(tǒng)籌管理下, 維持農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體的存在以及運(yùn)轉(zhuǎn)。
2. 生產(chǎn)資料集體所有是股份合作社的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改革, 其實(shí)質(zhì)是變革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán), 使集體產(chǎn)權(quán)明晰化以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲農(nóng)村的股份制改革, 并不是將農(nóng)村生產(chǎn)資料進(jìn)行私有化, 而是堅(jiān)持不改變?cè)猩a(chǎn)隊(duì)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和公共積累的所有權(quán)屬, 即股份合作社的建立不改變生產(chǎn)資料以隊(duì)為基礎(chǔ)的所有制傳統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)明晰的實(shí)踐上, 行政村與自然村之間、不同自然村之間的資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行打亂、平調(diào)和統(tǒng)籌, 而是規(guī)定屬于哪個(gè)村的資產(chǎn), 以折股量化的形式明晰到哪個(gè)村的村民。股份合作社保留集體所有產(chǎn)權(quán), 等于保留了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的特征, 這讓股份合作社在市場(chǎng)上具備了產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì), 繼而減少了交易成本, 獲得了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。珠江三角洲農(nóng)村的股份合作經(jīng)濟(jì), 起步于“三來(lái)一補(bǔ)”加工產(chǎn)業(yè)�！叭齺�(lái)一補(bǔ)”加工產(chǎn)業(yè)屬于密集型產(chǎn)業(yè), 需要大量的土地和勞動(dòng)力, 同時(shí)還需要便捷的交通、完備的水電等基礎(chǔ)設(shè)施。如果依靠農(nóng)民個(gè)體或者企業(yè), 其交易成本將大大增加。雖然農(nóng)村的土地被分到各家各戶分散經(jīng)營(yíng), 但由于農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有, 村集體擁有土地的所有權(quán), 這為集體收回土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)提供了可能, 并降低村集體收回土地的補(bǔ)償成本。珠江三角洲地區(qū)正是利用這一優(yōu)勢(shì), 以低成本建立了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格低廉的廠房, 成功承接了由香港轉(zhuǎn)移出來(lái)的加工產(chǎn)業(yè), 壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
總之, 珠江三角洲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革, 是在遵守土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這一產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)村股份合作社提供了制度優(yōu)勢(shì), 并成為股份合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
3. 集體共享是股份合作社的利益分配理念
農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部分化嚴(yán)重, 以至階層分化逐漸成為研究當(dāng)下發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村熟人社會(huì)的有效框架[9]86。村莊內(nèi)部分化, 除了因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下, 村民個(gè)體能力存在差別外, 還在于村莊內(nèi)部缺乏撫平經(jīng)濟(jì)分化的利益分配機(jī)制。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作社, 通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收入, 實(shí)施扶貧幫弱, 維持村莊內(nèi)部成員之間的整體發(fā)展。通過(guò)集體共享實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部的均衡發(fā)展, 主要表現(xiàn)在以下方面:一是用集體股實(shí)現(xiàn)再次分配的公平。除配置給股民個(gè)體股之外, 農(nóng)村股份合作社保留了45%的集體股。股份合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)利用集體股收入, 以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位, 為本村村民量身定制公共產(chǎn)品、公益性福利項(xiàng)目、文化娛樂(lè)活動(dòng)等, 實(shí)現(xiàn)再次分配的公平。二是用集體股份的收益為所有村民承擔(dān)社保和醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分, 并開(kāi)展村內(nèi)幫扶項(xiàng)目, 以防村民因病致貧和老無(wú)所養(yǎng)。三是針對(duì)村中老年人、兒童和婦女等特殊群體, 分別設(shè)置了老年人慰問(wèn)金、教育金、婦女費(fèi)以及各類補(bǔ)貼等。
訪談對(duì)象HXK:2016年, 養(yǎng)老保險(xiǎn)中村民個(gè)人繳費(fèi)比例為8%, 市、鎮(zhèn)、村三級(jí)分?jǐn)?span>11%。村民個(gè)人每月需要承擔(dān)192元, 而村小組每月繳納60元/人。村民小組集體每年需要拿出差不多兩百萬(wàn)的資金來(lái)給村民買社保和醫(yī)保。村里規(guī)定, 凡年齡在60歲以上的本村老人, 每年能夠得到村和村小組各500元共1000元的補(bǔ)貼。村里60歲以上退休的老人, 每年從村集體股收益中支出, 按國(guó)家政策給予津貼。已婚婦女參加?jì)D檢, 村里給準(zhǔn)時(shí)參加?jì)D檢的婦女提供獎(jiǎng)勵(lì)。自愿接受婦檢的村莊婦女, 每參加一次村里給10元的務(wù)工補(bǔ)貼費(fèi)。每年農(nóng)歷九月初九重陽(yáng)節(jié), 村集體會(huì)給村里的每個(gè)老人發(fā)一袋米和一瓶油, 并組織老人吃飯、聽(tīng)粵曲等。村里實(shí)施了征兵補(bǔ)貼。凡是被征為民兵的村民, 村集體獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人1000元, 而對(duì)于軍人家屬, 村每年發(fā)放3000元的慰問(wèn)金。村莊的困難黨員、困難家庭以及低保戶, 村每年分別給予2000元的慰問(wèn)金。
珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村正是通過(guò)用集體股收入, 開(kāi)展以村集體為單位的公益性福利項(xiàng)目, 縮小了村民之間的經(jīng)濟(jì)差異, 防止分化。
4. 服務(wù)優(yōu)先是股份合作社的發(fā)展理念
傳統(tǒng)時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 其發(fā)揮的首要功能是為農(nóng)村社會(huì)提供最為基本的公共服務(wù), 以集體的力量完成個(gè)體難以辦到, 甚至辦不好的事情。珠三角的農(nóng)村通過(guò)集體資產(chǎn)的股份制改革, 發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì), 再用集體經(jīng)濟(jì)激活集體經(jīng)濟(jì)組織, 不僅提高了資源的使用效率, 也激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)服務(wù)功能。
珠江三角洲地區(qū)的部分農(nóng)村, 農(nóng)民和村莊均已完全脫離了農(nóng)業(yè)。這種村莊的基本公共服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不同于農(nóng)業(yè)型村莊, 對(duì)治安和環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)的需求大。在政府財(cái)政投入有限的情況下, 村集體經(jīng)濟(jì)組織同基層政府一起分?jǐn)傊伟�、環(huán)衛(wèi)、行政服務(wù)等公共服務(wù)支出, 且村集體負(fù)責(zé)日常管理。珠三角地區(qū)的農(nóng)村股份合作社是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給以及完成各項(xiàng)行政任務(wù)的主要承擔(dān)者之一。例如, 東莞市的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社, 均承擔(dān)了農(nóng)村治安、環(huán)衛(wèi)以及行政管理費(fèi)用。直到2013年, 東莞市對(duì)村 (社區(qū)) 實(shí)行基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助, 但補(bǔ)助金額達(dá)不到實(shí)際開(kāi)支數(shù), 村 (社區(qū)) 需要用集體股份的部分收益填補(bǔ)缺口, 讓村民享受完善且便捷的公共服務(wù)。以自然村為單位的經(jīng)濟(jì)社與股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社分工合作, 承擔(dān)小組范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)、治安工作。村莊主干道、支干道、街道等的衛(wèi)生以及治安由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé), 而小組內(nèi)的道路、居民樓的衛(wèi)生和治安由經(jīng)濟(jì)社自行負(fù)責(zé)。正是通過(guò)村、組分工, 珠江三角洲地區(qū)創(chuàng)立了市、鎮(zhèn)、村和村民小組四級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效的農(nóng)村公共品供給機(jī)制。
可見(jiàn), 珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì), 具有以原生產(chǎn)隊(duì)為組織基礎(chǔ)、集體所有制為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、集體共享的利益分配和服務(wù)優(yōu)先的發(fā)展理念等特征。那么, 具備上述特征的股份合作經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)嗎?
三、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)嗎?
農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是否屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇, 首先需要分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征。
1. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
“社會(huì)經(jīng)濟(jì)” (又稱“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”) 這一術(shù)語(yǔ)最早形成于19世紀(jì)30年代的法國(guó), 而更加精準(zhǔn)的概念則是在20世紀(jì)90年代才得以確立。雅克·迪夫尼、帕特里克·德夫爾特雷等[10]認(rèn)為, “法老時(shí)代的埃及就已經(jīng)存在社團(tuán)組織和集體救濟(jì)金。早在中國(guó)的秦漢時(shí)期, 就產(chǎn)生了以民間生產(chǎn)互助為目的的私社。這些私社有的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有關(guān), 有的是與祭祀和民間崇拜有關(guān)”。可見(jiàn), 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐已經(jīng)具有悠久的歷史并且形式多元。歷史上存在的社團(tuán)組織、行會(huì)、互助協(xié)會(huì)等均被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最早雛形。
“社會(huì)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為構(gòu)成了一種不同于資本主義市場(chǎng)生產(chǎn)、國(guó)家組織的生產(chǎn)或家庭生產(chǎn)的直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。其特點(diǎn)是集體組織生產(chǎn), 生產(chǎn)直接滿足人的需要, 而不是服從于利潤(rùn)最大或國(guó)家-技術(shù)官僚的理性邏輯�！�[12]它區(qū)別于主流市場(chǎng)的運(yùn)作模式, 重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的社群關(guān)系, 提倡社群之間的互助合作及團(tuán)結(jié)精神, 重視個(gè)體及社會(huì)目標(biāo)高于資本與利潤(rùn), 反對(duì)資本主義只著眼于狹隘的個(gè)人利益和利潤(rùn)的追求[13]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是真正回歸社區(qū)和人的發(fā)展需求的[14]3。
2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特征
根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的分析發(fā)現(xiàn), 雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的形式具有多元性、開(kāi)放性, 但社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式, 具有自身的特征。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)依托“第三部門”。區(qū)別于營(yíng)利性部門和公共部門, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體是帶有非政府性和非營(yíng)利性的“第三部門”。伊桑·米勒[14]40認(rèn)為, “社會(huì)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)第三部門替代常規(guī)的市場(chǎng)和國(guó)家中心體系來(lái)解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)排外主義的政策”。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宗旨是服務(wù)先于營(yíng)利。整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)不以營(yíng)利為最終目的, 而是與社會(huì)效益掛鉤, 經(jīng)濟(jì)行為的目的是為其成員或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供服務(wù)。諸如涉及社會(huì)基本公共服務(wù)需求的內(nèi)容避免其商品化, 在服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象之間建立一種非市場(chǎng)關(guān)系。這些服務(wù)不是作為資本投資的工具, 而是遵循公平、公正的價(jià)值理念, 實(shí)行公平分配, 所有組織成員均有資格平等享受組織提供的服務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入地方社會(huì)與文化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種與地方社會(huì)和文化鑲嵌的經(jīng)濟(jì)形式�；诖�, 有學(xué)者甚至將社會(huì)經(jīng)濟(jì)稱之為“在地經(jīng)濟(jì)”。傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系、文化價(jià)值和歸屬感, 以及文化相互關(guān)系和歸屬感對(duì)集體行動(dòng)所產(chǎn)生的影響, 都會(huì)折射在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。也正是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)嵌入地方社會(huì)和文化, 讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的形式呈多樣化發(fā)展。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主。它將民主引入經(jīng)濟(jì)行為, 讓社會(huì)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力, 突出經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)參與性, 通過(guò)社會(huì)參與讓經(jīng)濟(jì)行為指向社會(huì)目標(biāo)。
3. 股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與區(qū)別
對(duì)比社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征, 結(jié)合珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的分析, 發(fā)現(xiàn)股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有相同點(diǎn), 但也存在明顯的區(qū)別。珠江三角洲的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)雖然帶有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些特質(zhì), 但嚴(yán)格意義上還不屬于真正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)過(guò)股份制改革的集體經(jīng)濟(jì), 其實(shí)踐主體不是政府部門, 也不屬于企業(yè)法人這類營(yíng)利性部門, 而是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者, 保護(hù)與合理利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。所以, 在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有自治權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體, 并且其管理集體資源的重要職責(zé)是讓集體資產(chǎn)造福于集體成員, 為基層社會(huì)提供服務(wù)。珠江三角洲股份合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)在以股份合作社為單位, 僅為本社成員提供公益性社會(huì)福利與公共性基礎(chǔ)服務(wù), 不包含在地居住的非股民。況且, 由于多數(shù)農(nóng)村采取的是“政經(jīng)合一”的管理體制, 股份合作社受村民自治組織影響, 很難真正成為“第三部門”。
將民主帶入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟(jì)的顯著特征, 也是股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為相似的地方。集體資產(chǎn)折股量化到人后, 集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份制的治理結(jié)構(gòu), 成立股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì), 實(shí)施“一人一票”的決策制 (圖1) 。股份合作社章程規(guī)定, 凡涉及股民利益的決定都需要通過(guò)召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)投票決定, 并且只有超過(guò)90%的股民出席的會(huì)議才生效, 而每一項(xiàng)決議必須達(dá)到90%的股民贊成才可以被執(zhí)行。
圖1 村級(jí)股份合作社的治理結(jié)構(gòu)
雖然股份合作社也強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能, 其經(jīng)濟(jì)行為是為了提高社員的經(jīng)濟(jì)收入和向社員提供更好的社會(huì)福利。然而, 村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同在于, 由于村級(jí)股份合作社與村民自治組織沒(méi)有實(shí)行分離 (“政經(jīng)合一”) , 導(dǎo)致作為股民最大福利的股份分紅受到村民自治組織的影響。例如, 村委會(huì)干部往往通過(guò)增加股民的年終分紅來(lái)維護(hù)自己的政治前途1;在股權(quán)配置上, 在法律上符合配股資格的外嫁女在村民自治范疇下卻被剝離了股權(quán);那些沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策的村民, 股權(quán)受到了影響。
如果說(shuō)前文對(duì)村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)所做的區(qū)分只體現(xiàn)在股份合作社實(shí)際操作層面的話, 那么股民沒(méi)有參與勞動(dòng), 且沒(méi)有體現(xiàn)按勞分配是珠江三角洲地區(qū)的股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不同。
珠江三角洲地區(qū)的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì), 是村民通過(guò)讓出自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 由股份合作社在集體土地上建廠房出租發(fā)展起來(lái)的一種物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)。股民獲取股份分紅的依據(jù)是村民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 分享土地非農(nóng)使用的增值收益, 而不是因?yàn)楣擅裨诤献魃鐑?nèi)部參與勞動(dòng), 按勞分配所得。這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐典范———蒙特拉貢合作公司差異巨大。蒙特拉貢合作公司的成員既是勞動(dòng)者又是所有者, 實(shí)行按勞分配, 其個(gè)人收入依賴于勞動(dòng)效果, 并且分紅隨企業(yè)利潤(rùn)的提升而增加[15]。相比, 珠江三角洲地區(qū)的村級(jí)股份合作社發(fā)展的是一種地租經(jīng)濟(jì), 股民是依靠分享土地增值收益, 變成了不勞而獲的土地“食利階層”[16]。
綜上所述, 珠江三角洲的股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在巨大的差異。雖然村級(jí)股份合作社建立在傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上, 內(nèi)部重視集體利益的共享、社會(huì)福利以及實(shí)行民主化的治理結(jié)構(gòu), 但其發(fā)展的是一種地租經(jīng)濟(jì), 社員不參與勞動(dòng), 分享的是土地非農(nóng)使用的增值收益。
農(nóng)村推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式之時(shí), 要避免發(fā)展地租經(jīng)濟(jì)。振興鄉(xiāng)村, 應(yīng)該在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一種非營(yíng)利性、以當(dāng)?shù)卮迕裥枨鬄閷?dǎo)向、村民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 且嵌于地方社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。那么, 當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件嗎?
四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)新形式的可能
根據(jù)前文對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征的分析并結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村情況以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 可以探索將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式, 并且當(dāng)下鄉(xiāng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件。
1. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供組織基礎(chǔ)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后, 中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體組織與農(nóng)村熟人社會(huì)生活邊界相吻合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種在地經(jīng)濟(jì), 建立在集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上, 能夠充分利用集體經(jīng)濟(jì)組織本身所具有的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。例如輿論的規(guī)范作用、重人情、好面子、社會(huì)資本的可累積等。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi), 成員彼此長(zhǎng)期互動(dòng), 是一個(gè)互助團(tuán)體。即使目前有的農(nóng)村因村民外出務(wù)工, 變成了無(wú)主體熟人社會(huì), 但農(nóng)村還是呈現(xiàn)出了周期性的熟人社會(huì)的特征[17]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)能以在地農(nóng)民為對(duì)象, 開(kāi)展合適的經(jīng)濟(jì)行為。反過(guò)來(lái), 在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì), 能規(guī)避傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限, 鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織, 讓經(jīng)濟(jì)服務(wù)于更多的在地農(nóng)民。
在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)于在地村民的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 最為典型的案例之一是河南省劉莊。劉莊的集體經(jīng)濟(jì)組織從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社到人民公社時(shí)期, 保留了將生產(chǎn)大隊(duì)即村級(jí)作為核算單位, 即使到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期, 通過(guò)實(shí)行集體專業(yè)聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制保留了集體經(jīng)濟(jì)組織的組織與資源優(yōu)勢(shì)。劉莊利用集體經(jīng)濟(jì)組織的組織和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展工副業(yè), 辦起了食品廠、造紙廠、畜牧場(chǎng)、機(jī)械廠等, 走上了村莊自我工業(yè)化道路。村民既是股東, 也是職工, 參與勞動(dòng), 按勞分配, 并享受村集體提供的四十多項(xiàng)福利。例如面、粉條、油、瓜果、芝麻糖、牛奶等均由集體提供;道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋維修等物業(yè)全部由集體免費(fèi)提供;村民小孩從幼兒園到高中接受免費(fèi)教育。雖然劉莊的經(jīng)濟(jì)組織改名為劉莊農(nóng)工商總公司, 但仍是集體經(jīng)濟(jì)組織。[18]劉莊依靠集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì), 不僅鞏固了集體經(jīng)濟(jì)組織, 服務(wù)于本村村民, 還將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果輻射到其他周邊社區(qū)。來(lái)劉莊務(wù)工的附近村民, 其子女在劉莊上學(xué)可享受免費(fèi)教育。
2. 集體產(chǎn)權(quán)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)
中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。土地屬于村集體所有, 農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下, 實(shí)施農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度, 即在堅(jiān)持土地集體所有基礎(chǔ)上, 土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離。土地等生產(chǎn)資料的集體所有和“三權(quán)分置”的土地制度, 為農(nóng)村發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供廉價(jià)的生產(chǎn)資料。建立在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上并面向在地農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 可以發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能, 降低交易成本, 提高經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。
廣東省中山市崖口村利用集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè), 服務(wù)于在地村民, 發(fā)揮了土地的社會(huì)保障功能。崖口村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時(shí), 由于勞動(dòng)力外流嚴(yán)重, 土地并沒(méi)有分田到戶, 而是堅(jiān)持由生產(chǎn)隊(duì)集體耕作。村利用集體土地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 讓村里老年人、返鄉(xiāng)農(nóng)民以及留守婦女等弱勢(shì)人群通過(guò)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 享受分紅。崖口村通過(guò)安排村弱勢(shì)群體參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng), 體現(xiàn)了勞動(dòng)的價(jià)值, 維護(hù)了勞動(dòng)者的尊嚴(yán), 保護(hù)了村里的弱者。
3. 新祠堂文化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供文化認(rèn)同
將祠堂建筑作為空間載體, 農(nóng)村衍生出了新祠堂文化。祠堂由氏族的祭祀場(chǎng)所轉(zhuǎn)變成村民的公共活動(dòng)場(chǎng)所, 強(qiáng)化了村民之間的地方社會(huì)認(rèn)同。李凡[19]通過(guò)研究證實(shí), 佛山的傳統(tǒng)祠堂文化景觀雖然呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多元化的傾向, 但是通過(guò)集體記憶和懷舊空間的地方形塑, 仍然強(qiáng)化了以祠堂為中心的地方認(rèn)同感。廣東省宗族祠堂、家族祭祖以及傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的開(kāi)展, 使宗族傳統(tǒng)文化保留較為完整, 村民認(rèn)同感較強(qiáng)。這為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及嵌入提供了文化支撐。
根植于宗族制度、村規(guī)民約、禮法兼治的文化傳統(tǒng), 廣東省農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了一批參與村莊社會(huì)治理的新鄉(xiāng)賢, 并成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)。這些新鄉(xiāng)賢有的是外出經(jīng)商回村的成功人士, 在村外有豐富的社會(huì)資本;有的則是宗族長(zhǎng)老、能人等, 在村內(nèi)有一定的社會(huì)聲望。鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員利用自身的各類社會(huì)資源廣泛參與村莊治理, 帶動(dòng)村莊發(fā)展。如廣東省清遠(yuǎn)市、佛山市的不少鄉(xiāng)村, 近年陸續(xù)通過(guò)成立鄉(xiāng)賢理事會(huì), 一是引導(dǎo)本村外出經(jīng)商成功人士慷慨解囊興辦村里公益事業(yè), 借力打造多功能的村民公共活動(dòng)空間[20];二是開(kāi)展免費(fèi)教學(xué)班, 提高村莊年輕人的市場(chǎng)就業(yè)能力, 帶動(dòng)本村年輕人外出經(jīng)商或就業(yè), 發(fā)展同鄉(xiāng)同業(yè);三是立足本村特色資源, 帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。
五、結(jié)論
結(jié)合對(duì)珠江三角洲社區(qū)型股份合作經(jīng)濟(jì)的研究, 本文認(rèn)為珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展以物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式, 雖然股民通過(guò)股份分紅分享集體經(jīng)濟(jì)收益, 通過(guò)集體股份享受公益性福利, 但是僅依靠物業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性, 且更為嚴(yán)重的是這種分配方式?jīng)]有體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。所以, 此種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 并不適合推廣也很難推廣成功。中西部地區(qū)的農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)先于營(yíng)利為宗旨的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 突出和提供集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能, 讓在地村民廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 實(shí)現(xiàn)在地就業(yè), 體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。
中西部地區(qū)的農(nóng)村空心化、治理失序、基本公共服務(wù)癱瘓等社會(huì)問(wèn)題交織疊加, 可以探索通過(guò)發(fā)展一種面向在地村民、嵌入于地方社會(huì)與文化、以服務(wù)為價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)形式來(lái)解決此類問(wèn)題。通過(guò)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)現(xiàn), “社會(huì)經(jīng)濟(jì)”是一種依靠第三部門, 強(qiáng)調(diào)讓社會(huì)權(quán)力賦予經(jīng)濟(jì)行動(dòng)合法性, 在分配中貫穿公平、公正, 重視將經(jīng)濟(jì)行為嵌入于地方社會(huì)與文化, 最終讓經(jīng)濟(jì)服務(wù)于地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織、產(chǎn)權(quán)與文化優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 可以探索在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì), 讓其成為集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。
作者簡(jiǎn)介： 杜園園, 女, 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員, 中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心研究人員。
基金： 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)基金項(xiàng)目 (201718);
原標(biāo)題：社會(huì)經(jīng)濟(jì):發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的可能路徑——兼論珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)
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