當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 李昌金：廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題與政策建議
（此文為2019年4月15日作者在香港中文大學(xué)中國(guó)研究服務(wù)中心演講的整理稿）
2018年，我在廣東農(nóng)村研究院工作了一段期間，去年10至11月，我隨同行深入廣東粵東西北以及珠三角11個(gè)市縣的20多個(gè)村莊，就廣東開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作等進(jìn)行了一次調(diào)研。今天我就來(lái)和大家分享這次調(diào)研的一些情況，今天只談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)這些問(wèn)題的分析與思考，取得的成效及啟示我在《廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興：以“三清三拆’促‘四變四活”》一文中進(jìn)行了總結(jié)，該拙文發(fā)上網(wǎng)后，引起了廣東網(wǎng)民的關(guān)注，在“今日頭條”一周閱讀量超12萬(wàn)、點(diǎn)贊2000多個(gè)、評(píng)論350多條。從評(píng)論內(nèi)容看，有對(duì)廣東開(kāi)展這項(xiàng)工作的肯定和期待，但指出存在的問(wèn)題更多，其中不乏尖銳的批評(píng)。這些評(píng)論從一個(gè)側(cè)面反映了廣東開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)際狀況和真實(shí)民意。只說(shuō)成績(jī)不談問(wèn)題對(duì)廣東意義不大，這是我今天要在這里做這個(gè)分享的主要原因。希望我的分享能讓大家對(duì)廣東正在進(jìn)行之中的鄉(xiāng)村振興工作有所了解，了解廣東在一定程度上就了解中國(guó)。當(dāng)然，我更大的希望是我的努力能夠成為推動(dòng)廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一種力量。為廣東的三農(nóng)事業(yè)鼓與呼，曾是我自踏上廣東那塊熱土后就在心里立下的一個(gè)誓言……
一、存在的主要問(wèn)題
城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板。歷屆廣東省委省政府都致力解決這個(gè)問(wèn)題，但收效不大。2014年可以看作是廣東在這方面努力的一個(gè)分水嶺，因?yàn)閺倪@年開(kāi)始廣東加大對(duì)農(nóng)村的投入，省級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年投入14億元用于省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，此后投入逐年增加，2018年達(dá)到266億元。2017年廣東省又出臺(tái)《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》，廣東對(duì)這些貧困村，每個(gè)村平均安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1500萬(wàn)元，并從2018年開(kāi)始對(duì)粵東粵西地區(qū)每個(gè)行政村平均安排補(bǔ)助1000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)這些年的努力，廣東農(nóng)村人居環(huán)境有了一定的改觀，各類示范村整治效果明顯，村莊面貌煥然一新。但由于種種原因，廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在不少問(wèn)題，從總體上看，廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還沒(méi)有全域推開(kāi)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的勢(shì)頭尚未形成。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）工作進(jìn)展不平衡，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。2018年，廣東出臺(tái)的《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》提出到2019年年底，全省村莊完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，并用3年時(shí)間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，用10年時(shí)間將全省農(nóng)村全面建設(shè)成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。但從落實(shí)情況看，工作開(kāi)展比較好的主要是在示范村，廣東示范村主要是省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程示范村和省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，共2525個(gè)村，大約占全省行政村總數(shù)的13%。實(shí)際上，一個(gè)市縣傾力打造的就是兩三個(gè)樣板村，省市縣大量資源都集中投放在這些樣板村，少則幾千萬(wàn)，多則一兩個(gè)億，這些樣板村無(wú)疑多數(shù)都是省市縣一些重要領(lǐng)導(dǎo)和重要部門的幫扶點(diǎn)。我們調(diào)研的村莊大多數(shù)也屬于此類，像韶關(guān)市的靈潭村、河源市的坪圍村、肇慶市的社播村等。尤其是肇慶市高要區(qū)樂(lè)城鎮(zhèn)的社播村，是市區(qū)兩級(jí)政府聯(lián)合打造的樣板村，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，從開(kāi)始創(chuàng)建到基本建成僅用了4個(gè)月時(shí)間，從某種程度上說(shuō)這是一個(gè)奇跡，但卻凸顯了一些地方鄉(xiāng)村振興“樣板化”的傾向。這種用重金打造樣板村的做法，顯然脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也脫離了群眾需求實(shí)際，因而很難起到示范帶動(dòng)作用。事實(shí)上，占村莊總數(shù)80%的所謂面上村，卻由于享受不到示范村的政策待遇，缺乏必要的資金等原因，大多數(shù)行動(dòng)緩慢甚至沒(méi)有行動(dòng)，仍然處在等待觀望之中，村莊面貌改變不大，不少村莊“臟亂差”現(xiàn)象依舊，有的甚至連出行的路都沒(méi)有。
（二）“三清三拆三整治”持續(xù)推進(jìn)難度大。“三清三拆三整治”工作在廣東已推行了幾年，廣東各地積極探索 ,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，如清遠(yuǎn)市在全省率先推行“四不補(bǔ)”、 梅州市發(fā)放清拆“地票”等。2018年上半年，廣東在全省農(nóng)村開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“三清三拆三整治”工作，取得比較好的效果。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，廣東全省共有108841個(gè)自然村啟動(dòng)了“三清三拆三整治”村莊環(huán)境整治，占總數(shù)76.4%。2277個(gè)省定貧困村18996個(gè)自然村全部啟動(dòng)村莊整治工作，其中17875個(gè)自然村已基本完成整治，占總數(shù)94.11%。不過(guò)，這個(gè)數(shù)字顯然是有水分的。運(yùn)動(dòng)式治理是把“雙刃劍”，如果沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，其可持續(xù)性將大打折扣。2018年下半年，廣東“三清三拆三整治”工作推進(jìn)力度大為減弱。據(jù)韶關(guān)市新豐縣馬頭鎮(zhèn)反映，“三清三拆”工作韶關(guān)市縣支持每村5萬(wàn)元，從農(nóng)田保護(hù)資金中拿出60%，鎮(zhèn)里支持一部分、村里自籌一部分，而拆一個(gè)平方米最少要25元（含清運(yùn)費(fèi)），資金缺囗大。該鎮(zhèn)板嶺下村2017年欠下20多萬(wàn)元的清拆資金至今無(wú)力付清，其它村因資金無(wú)著落工作不敢推進(jìn)（靠鄉(xiāng)賢捐助和村民集資滿足不了需要）。除了資金缺口外，這項(xiàng)工作還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村組織工作手段有限，危舊房能不能順利拆掉，完全取決于村民的自覺(jué)配合；二是電力電視通信線路的整改需要相關(guān)部門的配合；三是后續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制建立不力，有些地方把新農(nóng)村建設(shè)等同于“拆舊建新”，對(duì)于危舊房拆除后怎么建設(shè)沒(méi)有系統(tǒng)謀劃，不少村莊拆除后的地皮長(zhǎng)滿雜草，造成資源浪費(fèi)和村民抵觸。
（三）垃圾處理模式不合理、體系不健全。廣東和全國(guó)一樣，農(nóng)村垃圾處理基本上是套用城市的垃圾處理模式。經(jīng)過(guò)多年努力，廣東已基本完成了“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，基本上形成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。從運(yùn)行情況看，這種垃圾處理模式效果是有的，但運(yùn)行成本太高。如肇慶市懷集縣全縣一年的委托垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用是500 萬(wàn)元；垃圾運(yùn)到縣填埋場(chǎng)后，要對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，每年處理費(fèi)用也大約 500 萬(wàn)元；縣里實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，每年給各鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)共 715 萬(wàn)元，加上其他費(fèi)用，一年縣里在垃圾處理投入不少于 3000 萬(wàn)。韶關(guān)市新豐縣馬頭鎮(zhèn)反映，目前該鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)是每年縣里補(bǔ)助100萬(wàn)元，但從2019年開(kāi)始，縣里將取消這筆補(bǔ)助，而該鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有300多萬(wàn)元，常年缺口130多萬(wàn)元。臺(tái)山、開(kāi)平市反映，一些經(jīng)濟(jì)條件差的村莊未按要求配備保潔員，保潔員工資太低，每月只有四五百元，有些地方甚至沒(méi)有配保潔員，保潔工作由村干部兼做。一些地方四道（國(guó)、省、縣、村道）沿線垃圾露天堆放，未及時(shí)清運(yùn)。一些莊村村民對(duì)收取垃圾費(fèi)存在抵觸情緒，還有村民認(rèn)為交了保潔費(fèi)，就事不關(guān)已，不配合村莊保潔工作。絕大多數(shù)村莊都沒(méi)有開(kāi)展垃圾分類和資源化利用等工作。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、實(shí)用性差。廣東農(nóng)村生活污水治理工作開(kāi)展得比較晚，在村莊較大規(guī)模建設(shè)污水處理設(shè)施還是近幾年的事，污水處理模式大多是從浙江等地移植過(guò)來(lái)的，污水處理設(shè)施主要有動(dòng)力、微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力幾種。2018年廣東省全面啟動(dòng)了粵東西北和惠州、江門、肇慶15個(gè)共27個(gè)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。從我們調(diào)研的情況看，這項(xiàng)工作問(wèn)題最突出、基層干部群眾意見(jiàn)最大，主要是污水處理設(shè)施建設(shè)投入巨大，建一個(gè)污水處理池造價(jià)多在三四十萬(wàn)元，如果加上配套管網(wǎng)建設(shè)總投資高達(dá)兩三百萬(wàn)元，還有后期運(yùn)行維護(hù)成本。投資大不是主要問(wèn)題，因?yàn)椴扇?/span>PPP模式，不用村里掏錢，主要問(wèn)題是沒(méi)有效果。我們?cè)谂d寧市郊區(qū)調(diào)研了三個(gè)村莊，在已建成污水處理設(shè)施的兩個(gè)村，村書(shū)記直言不諱地說(shuō)，建成一年多的污水處理設(shè)施一點(diǎn)用都沒(méi)有，而且最多三年污水處理管網(wǎng)肯定會(huì)被阻塞掉。該村書(shū)記介紹說(shuō)，這兩個(gè)村的污水處理池設(shè)計(jì)收集污水量為80噸，但實(shí)際不到20噸。在另一個(gè)已規(guī)劃建污水池但尚未開(kāi)工的村莊，該村書(shū)記明確表示，建這種污水處理設(shè)施沒(méi)有用，純粹是為了考核而建。三位村書(shū)記的看法得到了在場(chǎng)市鎮(zhèn)干部的認(rèn)同。大家比較一致的看法是，這種照搬城市的污水處理模式，不適合丘陵山區(qū)農(nóng)村。類似的問(wèn)題同樣存在于其他村莊，不少村莊建成的污水處理設(shè)施成了擺設(shè)，只是上面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)考察才用一下。2017年，惠州市環(huán)保局一項(xiàng)調(diào)查顯示，全市約有25座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的負(fù)荷率不足50%，鎮(zhèn)級(jí)尚且如此更何況村級(jí)？還有，目前普遍采用的PPP模式，由縣里統(tǒng)一打包給污水處理公司的做法，以及污水處理池建設(shè)選址和用地審批等都存在不少問(wèn)題，各方意見(jiàn)很大。比如，臺(tái)山市由于受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、外出村民意見(jiàn)不一、超出合同外不合理要求等，該市 432個(gè)農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)選址難于落實(shí)。
（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化和旅游化取向。過(guò)去幾十年城市取向的發(fā)展，慢慢使大多數(shù)人形成了一切向城市看齊的思維方式。廣東近十多年來(lái)的農(nóng)村建設(shè)，不論是農(nóng)民自己蓋房子還是政府主導(dǎo)的示范村建設(shè)，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是追求城市化，即“建城里一樣的房子，過(guò)城里人一樣的生活”，很多示范村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都是照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，而且追求“高大上洋”，像建大牌坊、大村標(biāo)、大公園、大廣場(chǎng)等，還有過(guò)度硬質(zhì)化、園林化等，而且千村一面。另一個(gè)特點(diǎn)是旅游化，就是鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞旅游，村村建景點(diǎn)。絕大多數(shù)示范村尤其政府重金打造的樣板村，不管條件具不具備，都把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的首選。我們調(diào)研的20多個(gè)村莊大多數(shù)都是這個(gè)發(fā)展思路。去年省里搞了一個(gè)活動(dòng)，全省各地一下申報(bào)了310條美麗鄉(xiāng)村精品線路，線路長(zhǎng)度6024.16公里，覆蓋1782個(gè)行政村。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)方式大多是模仿其他景區(qū)，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不少旅游項(xiàng)目都存在抄襲模仿、粗制濫造、平庸低俗等問(wèn)題。一些村莊搞紅色旅游，但設(shè)計(jì)花俏庸俗，墻上到處是紅色圖畫(huà)，定人眼花繚亂，完全背離了紅色旅游的本質(zhì)與魂靈。這些經(jīng)過(guò)精心打造的村莊已越來(lái)越?jīng)]有了鄉(xiāng)村的味道，更難讓人“記得住鄉(xiāng)愁”。這樣的村莊憑什么吸引游客？旅游搞不成有多少資源被浪費(fèi)？事實(shí)上，這些年廣東很多村莊投入大量資源搞休閑農(nóng)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，剛開(kāi)始幾年通過(guò)各種活動(dòng)還能勉強(qiáng)拉來(lái)一些游客，但幾年后就撐不下去了。比如梅州市龍?zhí)镦?zhèn)打造的田園綜合體（千畝韭菜花基地觀景平臺(tái)、瓜果長(zhǎng)廊、環(huán)基地觀光綠道等）便是一例。廣東真正需要的是匯集各方面力量，打造若干像浙江烏鎮(zhèn)那樣的大型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，以此提升廣東鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)的地位。
（六）規(guī)劃編制存在走形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。規(guī)劃的重要性不言而喻。廣東農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，便是過(guò)去缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，更缺乏農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和制度，導(dǎo)致農(nóng)民違章建房、村莊景觀雜亂、居住環(huán)境惡化、有新房無(wú)新村,消防安全隱患大等。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，廣東把縣（市、區(qū)）作為推進(jìn)村莊規(guī)劃編制的責(zé)任主體，要求確保實(shí)現(xiàn)2018年年底前，村莊規(guī)劃基本全覆蓋。但實(shí)際上并不是所有村莊都有做規(guī)劃的需求，事實(shí)上早年新農(nóng)村建設(shè)也做了一大堆規(guī)劃，但基本上沒(méi)派上用途。更重要的是規(guī)劃編制方法存在問(wèn)題，在一次調(diào)研座談會(huì)上，一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說(shuō)，現(xiàn)在的規(guī)劃出了問(wèn)題，他說(shuō)了一個(gè)現(xiàn)象：上面督辦要求限期完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃公司派來(lái)兩個(gè)大學(xué)生，帶著電腦到村里調(diào)研一兩天，然后按照統(tǒng)一模板復(fù)制粘貼形成一本千篇一律的規(guī)劃文本，圖文并茂，很漂亮，頗能讓鄉(xiāng)村干部眼前一亮，15萬(wàn)規(guī)劃費(fèi)拿走了，但到了實(shí)際根本用不了，完全是廢材料，還得由當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮约好鳌Ｒ恍┮?guī)劃公司到處找關(guān)系，拉來(lái)很多項(xiàng)目，自己又做不過(guò)來(lái)，就到處找在校學(xué)生來(lái)做。這樣的規(guī)劃有什么作用？什么人受益？規(guī)劃編制成本高也是一個(gè)問(wèn)題，比如肇慶市懷集縣計(jì)劃拿出7000萬(wàn)、德慶縣計(jì)劃拿出1600萬(wàn)資金來(lái)做規(guī)劃，在資金有限的情況下，保了做規(guī)劃的錢就少了做其他建設(shè)的錢。
（七）體制機(jī)制不順，基層積極性受挫。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研，感受最大的還是基層干部對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制不順的抱怨，每次調(diào)研座談會(huì)，都有基層干部提出這個(gè)問(wèn)題，并舉出許多現(xiàn)實(shí)的例了。很多基層干部認(rèn)為，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但如何落實(shí)中央決策部署地方政府相關(guān)部門并沒(méi)有為此做好的準(zhǔn)備，政策措施沒(méi)有應(yīng)時(shí)而變。因此，當(dāng)基層干部群眾按照省里要求大干快上的時(shí)候，卻時(shí)常遭遇現(xiàn)行體制機(jī)制的掣肘，嚴(yán)重挫傷了基層干部群眾的積極性。比如給貧困戶蓋房子，需要眾多部門審批，蓋個(gè)廁所也要招投標(biāo)，農(nóng)民自家門口的活自己卻干不了（廣東出臺(tái)的《支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》解決了部分問(wèn)題），一個(gè)古村修復(fù)總共撥款300萬(wàn)元，走流程就花掉60萬(wàn)元。對(duì)于招投標(biāo)制度存在的問(wèn)題，廣東省長(zhǎng)發(fā)了脾氣，并發(fā)話100萬(wàn)以下工程不走招投標(biāo)程序，但無(wú)奈下面不見(jiàn)紅頭文件不敢妄動(dòng)。還有項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、項(xiàng)目資金撥付難等問(wèn)題。一方面基層叫窮沒(méi)有錢，另一方面省里下?lián)苜Y金卻用不出去，這是發(fā)生在廣東的奇特現(xiàn)象。2018年7月，廣東省政府召開(kāi)了一次“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上通報(bào)截至6月底，廣東生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金165.51億元，實(shí)際支出8.1億元，僅占5%。這個(gè)現(xiàn)象凸顯了廣東在體制機(jī)制方面存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，廣東鄉(xiāng)村振興工作頂層設(shè)計(jì)不夠完善而且比較慢，有的雖然出臺(tái)了政策,但政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等問(wèn)題，有的工作已經(jīng)開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間，但正式文件遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部工作方向不明、無(wú)所適從，尤其是對(duì)于資金使用，擔(dān)心對(duì)文件理解有誤，小心謹(jǐn)慎、顧慮重重，生怕出錯(cuò)被問(wèn)責(zé)，因此導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。江門市反映不少投資者希望到農(nóng)村投資民宿等，但卻遲遲等不到上面的支持政策。河源市某村書(shū)記反映，上面給該村安排了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可是村里并不需要，村里迫切需要解決的是部分在耕農(nóng)田干旱問(wèn)題，但買醬油的錢是不能買醋的。
（八）村莊內(nèi)生動(dòng)力不足，政府包辦現(xiàn)象普遍。廣東不少地方基層干部群眾等靠要思想嚴(yán)重，“政府在干、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至把開(kāi)展人居環(huán)境整治工作看成是政府的事，與自己沒(méi)有半點(diǎn)關(guān)系，上面給多少錢就辦多少事，對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目20%的資金由村民投工投勞來(lái)解決的規(guī)定，很多村民也不理解不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，認(rèn)為政府給了那么多錢，為什么還要我們投工投勞？有些村莊辦什么事都要講錢，開(kāi)村民代表會(huì)議也要給錢。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因是多方面的，其中的一個(gè)重要原因是村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，隨著農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工，農(nóng)民老齡化，農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化日益嚴(yán)重，村莊沒(méi)有了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，一些村莊大多為留守老人和兒童，他們難以承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的重?fù)?dān)。政府自身也存在問(wèn)題，主要是過(guò)度干預(yù)，建設(shè)主體錯(cuò)位化，不愿意給基層放權(quán)，省里給每個(gè)村補(bǔ)助1500萬(wàn)，但這1500萬(wàn)如何使用，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f(shuō)了不算，一切由上面作主，多數(shù)項(xiàng)目都是上面直接“帶帽”下來(lái)。在調(diào)研中，很多村書(shū)記抱怨現(xiàn)在村里一點(diǎn)權(quán)都沒(méi)有，所有項(xiàng)目都是上面定的，村里連項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)都沒(méi)有。政府社會(huì)動(dòng)員能力下降也是一個(gè)重要原因，主要是改革開(kāi)放以來(lái)，疏于對(duì)農(nóng)民的教育和管理，公共輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差、政府職能出現(xiàn)某些異化等。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
廣東三農(nóng)工作在全國(guó)處于落后的地位，中央三農(nóng)文件少有來(lái)自廣東的元素，這與廣東經(jīng)濟(jì)老大和改革領(lǐng)頭羊的地位不相稱，但這是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)然也是廣東干部的一個(gè)痛點(diǎn)。不過(guò)，分析落后的原因，有些廣東干部認(rèn)為除了客觀上廣東三農(nóng)工作做得不夠好外，還與廣東人不善于總結(jié)和宣傳有關(guān)，廣東不少東西是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。分析廣東三農(nóng)工作落后以及上面所列問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：
1、輕農(nóng)思想比較嚴(yán)重。在廣東待的時(shí)間長(zhǎng)，與廣東干部接觸多了，你就會(huì)明顯感受到廣東干部的輕農(nóng)思想，因?yàn)樗麄儗?duì)三農(nóng)工作興趣不大，他們的興趣在工業(yè)、貿(mào)易和城市建設(shè)上。地方政府上傳達(dá)貫徹中央和省里三農(nóng)工作會(huì)議精神，大多是走走形式、做做樣子，實(shí)際行動(dòng)不多。對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些干部認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，歷史問(wèn)題、治理問(wèn)題，土地問(wèn)題交織，規(guī)劃亂，建設(shè)亂，欠帳多，原來(lái)亂了，一下抓不出成效。一些干部認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政壓力都比較大，搞招商引資、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，抓農(nóng)業(yè)短期難見(jiàn)效。還有干部認(rèn)為鄉(xiāng)村衰退勢(shì)不可擋，比如空心村問(wèn)題，鄉(xiāng)村連人都沒(méi)有，做那么多項(xiàng)目意義不大。一些地方黨政組織對(duì)鄉(xiāng)村振興工作重安排輕落實(shí)，簡(jiǎn)單以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。不少地方看上去每項(xiàng)工作都在推進(jìn)，但就是“蜻蜓點(diǎn)水”，造幾個(gè)“盆景”，滿足于對(duì)上有個(gè)交待。
2、頂層設(shè)計(jì)比較落后。廣東號(hào)稱是改革開(kāi)放的前沿陣地和排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，但在三農(nóng)工作方面卻缺乏應(yīng)有的改革創(chuàng)新意識(shí)，頂層設(shè)計(jì)比較落后。我在廣東待了大半年，接觸了不少?gòu)V東不同層級(jí)的干部，深感在廣東官場(chǎng)上，唯上唯書(shū)的氣氛很濃，在這點(diǎn)上甚至不亞于江西等內(nèi)陸省份。分析廣東地方政府改革創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因，首先是不想改革，總是依賴中央、省里或者其它地區(qū)提供現(xiàn)成的樣本，然后“依葫蘆畫(huà)瓢”；其次是不敢改革，總怕改錯(cuò)了擔(dān)責(zé)受罰，吃力不討好；其三是不愿改革，滿足于現(xiàn)狀，不去學(xué)習(xí)外省甚至是中西部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不主動(dòng)適應(yīng)走在全國(guó)全省前列的新要求，滿足于老套路、老方法、老思維。
3、有些領(lǐng)導(dǎo)急于求成。“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。”這是我黨干部工作作風(fēng)的一個(gè)特點(diǎn)，這是優(yōu)點(diǎn)但把握不好很容易出問(wèn)題，我黨在這方面的教訓(xùn)很多。中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)地方提出了很高的要求，于是地方政府聞風(fēng)而動(dòng)，恨不得馬上就能拿出看得見(jiàn)的成果，但鄉(xiāng)村振興是“持久戰(zhàn)”，需要久久為功。在與廣東省里一些接近省領(lǐng)導(dǎo)的中層干部交談，他們都不約而同談到一個(gè)感覺(jué)，那就是有些領(lǐng)導(dǎo)太急了，多少年積累的問(wèn)題想幾年就解決掉。比如在財(cái)政資金下?lián)芊矫�，省�?span>2277個(gè)貧困村，計(jì)劃三年共投入313億，但第一年就下達(dá)了219個(gè)億，這也是造成財(cái)政下?lián)苜Y金使用不出去的一個(gè)重要原因。還有對(duì)于規(guī)劃編制，廣東也提出了很高的要求，其中要求在2018年年底前，村莊規(guī)劃基本全覆蓋。
4、政策多變和總體發(fā)展指導(dǎo)思想不明確。廣西大學(xué)周游等學(xué)者在廣東調(diào)查后認(rèn)為，近十幾年來(lái)，廣東省市兩級(jí)政府的政策和整治工程都缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而明晰的目標(biāo)，都是問(wèn)題導(dǎo)向、被動(dòng)反應(yīng)式的。農(nóng)村干部抱怨的不是政府忽視農(nóng)村工作、缺少投入，而是目標(biāo)與政策多變、政府投入與達(dá)標(biāo)要求不一致等問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)劃，整治工程的主要問(wèn)題是分散投入、重復(fù)建設(shè)和低效使用。尤其是政府換屆，換了一任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)思路不一樣，結(jié)果是不停地折騰。
5、用城市思維解決農(nóng)村問(wèn)題。用城市思維解決農(nóng)村問(wèn)題體現(xiàn)在諸多方面，套用城市的環(huán)境污染治理模式便是其中之一，但城市本身的環(huán)境污染問(wèn)題也沒(méi)有解決好。城市與農(nóng)村有天壤之別，城市的環(huán)境衛(wèi)生是屬于城市文明的組成部分，而農(nóng)村在相當(dāng)程度上仍然受農(nóng)耕文明影響。農(nóng)耕文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，順應(yīng)自然、追求天人合一。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是沒(méi)有廢物的，所有的都是可以循環(huán)利用的�，F(xiàn)在把農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題單獨(dú)拎出來(lái)，只講末端治理忽視前端治理/源頭治理（自然和環(huán)境教育、垃圾分類和資源化利用等），把垃圾污水處理與農(nóng)民生產(chǎn)生活割裂開(kāi)來(lái)，這是農(nóng)村環(huán)境治理的歧途。我們?cè)谂d寧市農(nóng)村看到農(nóng)婦從化糞池里取水澆菜，這給我們什么啟示？我常想，農(nóng)村地域遼闊，邊遠(yuǎn)山區(qū)離縣城上百公里，把那里的菜葉子等廚余垃圾拉到幾百里外的縣城統(tǒng)一處理并填埋，這本身就是一件十分荒唐的事！但卻有媒體為這種農(nóng)村垃圾處理“城市化”叫好。
6、一些不良風(fēng)氣的影響。不良風(fēng)氣主要是指上面某些領(lǐng)導(dǎo)的教條主義、官僚主義和形式主義工作作風(fēng)。這些不良風(fēng)氣給農(nóng)村帶來(lái)的影響，我們?cè)诨鶎幼稣{(diào)研，可以說(shuō)時(shí)時(shí)處處可以感受得到，基層干部群眾對(duì)此非常反感，但早已習(xí)以為常。前面說(shuō)的那些問(wèn)題，在相當(dāng)程度上也是這些不良風(fēng)氣造成的。下面弄虛作假、搞上有政策下有對(duì)策，甚至做違背政策法律的事，也與這些不良風(fēng)氣高度相關(guān)。在一次座談會(huì)上，一位基層干部說(shuō)出了“逼良為娼”的話。不能不說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)政治文化土壤是比較容易產(chǎn)生這些不良風(fēng)氣的，我黨的歷史從某種程度上說(shuō)就是與這些不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)的歷史，這種斗爭(zhēng)的勝利與否決定著黨的事業(yè)的成敗，過(guò)去是這樣，今天亦如此。
三、幾點(diǎn)思考與建議
從目前情況看，廣東要實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，而要讓廣東鄉(xiāng)村振興工作走在全國(guó)前列，探索“廣東模式”、形成“廣東經(jīng)驗(yàn)”則面臨更大挑戰(zhàn)。但只要廣東高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，發(fā)揚(yáng)廣東革命和改革開(kāi)放精神，拿出攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，就一定能打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為廣東全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我認(rèn)為廣東應(yīng)著力做好以下幾方面工作：
一是樹(shù)立趕超浙江的決心和信心。浙江農(nóng)村的發(fā)展比廣東好得多，一些廣東人甚至認(rèn)為周邊江西廣西農(nóng)村的發(fā)展也比廣東好。浙江農(nóng)村發(fā)展有很多值得廣東學(xué)習(xí)的地方，比如“千萬(wàn)工程”、“五千萬(wàn)精神”等。浙江一任接著一任干，久久為功，持續(xù)16年推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，交出了一份令人滿意的答卷——農(nóng)村面貌煥然一新，絕大多數(shù)村莊都完成了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村特色精品村。當(dāng)然，浙江農(nóng)村有許多優(yōu)勢(shì)，比如集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、地理位置優(yōu)越以及浙商文化影響比較深等。廣東要樹(shù)立趕超浙江的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)趕超、急起直追，逐漸縮小與浙江農(nóng)村的差距并最終趕上浙江。實(shí)事上這些年廣東也在自覺(jué)不自覺(jué)地向浙江學(xué)習(xí)，很多工作也是拿浙江做參照，只是目標(biāo)不夠明確，缺乏趕超計(jì)劃，措施不夠、力度不大等。
二是把改革創(chuàng)新當(dāng)作牽牛鼻子的工作。廣東鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)趕超浙江和走在全國(guó)前列的目標(biāo)，動(dòng)力來(lái)自哪里？關(guān)鍵還是靠改革，以改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。改革的目標(biāo)是破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙。首先是要在鄉(xiāng)村振興綜合改革方面有新突破，加快農(nóng)村“三塊地”等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為資本下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村“三變改革”。其次是完善鄉(xiāng)村振興扶持政策體系。包括健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機(jī)制、提高鄉(xiāng)村振興用地保障、完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批和資金管理方式等。其三是理順管理體制機(jī)制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)政府各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)相關(guān)組織和企業(yè)，整合各方資源、形成合力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。其五是給基層組織放權(quán)，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層組織的權(quán)責(zé)不匹配，被條條框框梱住手腳，工作缺乏自主性等問(wèn)題。有識(shí)之士呼吁：回到上世紀(jì)八十年代吧，分權(quán)放權(quán)，解放基層干部，讓基層干部從問(wèn)題入手，實(shí)事求是放手干吧！
三是堅(jiān)持正確的發(fā)展思路和方法不動(dòng)搖。這些年廣東在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，積極探索和實(shí)踐，摸索出了一些符合廣東農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展思路和工作方法。比如“三清三拆三整治”、連片連線整治開(kāi)發(fā)、在自然村建立理事會(huì)、“四不補(bǔ)”原則和“地票”制度等。尤其是“三清三拆三整治”工作，是廣東開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要抓手，已經(jīng)成為廣東的特色工作，而且有著較為廣泛的群眾基礎(chǔ)。從廣東這幾年實(shí)踐看，一個(gè)村莊“三清三拆三整治”工作做得好不好，在很大程度上決定了這個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。對(duì)于這些符合廣東農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子和行之有效的工作方法，要在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持抓下去,抓出實(shí)效,干出名堂。
四是把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治需要解決的問(wèn)題很多，但在一段時(shí)間內(nèi)只能解決其中的突出問(wèn)題，從當(dāng)前廣東大部分農(nóng)村地區(qū)看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。抓這個(gè)問(wèn)題就是抓住了主要矛盾。同時(shí)，廣東實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，示范村與面上村之間，即局部受益與普遍受益也構(gòu)成了一對(duì)矛盾，在這對(duì)矛盾當(dāng)中，盡可能讓更多的農(nóng)民受益無(wú)疑是矛盾的主要方面。因此，今后廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持抓好示范村建設(shè)的同時(shí)，把主要精力放到全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治上來(lái)，把示范村的經(jīng)驗(yàn)更多地復(fù)制到面上村，同時(shí)把給示范村的政策也盡量給面上村。 “一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。” 全省大多數(shù)村莊完成人居環(huán)境整治任務(wù)，達(dá)到省里規(guī)定的干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，這才是廣東開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的根本目的。
五是創(chuàng)新垃圾和污水處理的思路和模式。廣東農(nóng)村目前這種垃圾處理模式繼續(xù)運(yùn)行存在很大壓力，因此，探索適合廣東農(nóng)村實(shí)際、合理健全的垃圾處理模式勢(shì)在必行。建議廣東在這方面加大改革創(chuàng)新力度，探索的方向是從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中挖掘潛力，激發(fā)農(nóng)民搞好環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)生動(dòng)力，著力點(diǎn)是把工作重點(diǎn)從垃圾處理的末端轉(zhuǎn)移到前端和源頭，在垃圾減量化和資源化上下功夫，減量、減量、再減量。污水處理模式必須動(dòng)大手術(shù)，如果廣東有一半的村莊建成現(xiàn)在這種污水處理設(shè)施，其投資總額將是一個(gè)天文數(shù)字，而如果幾年后這些設(shè)施不能有效發(fā)揮作用甚至完全就是擺設(shè)，其造成的損失將是觸目驚心的，這種損失不僅是經(jīng)濟(jì)上的，更是政治上的，其對(duì)廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的打擊是不言而喻的。這是一個(gè)天大的問(wèn)題。因此，建議廣東暫停在粵東西北丘陵山區(qū)建設(shè)明顯不符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理設(shè)施。2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放給了省、市，這給了廣東解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。廣東應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，充分發(fā)揮專家和基層干部群眾的智慧，共同研究制定切合廣東農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理方法及工藝。在粵東西北丘陵山區(qū)，總體上應(yīng)堅(jiān)持“因陋就簡(jiǎn),土法上馬,土洋結(jié)合”的原則，降低生活污水處理成本，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。
六是為基層工作創(chuàng)造條件提供保障。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)多為基層著想，為基層工作創(chuàng)造必要條件和基本保障。首先是頂層設(shè)計(jì)要早、巧、好，強(qiáng)化制度供給，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)操作性強(qiáng)的政策文件，切實(shí)為基層解決“人、地、錢”方面存在的問(wèn)題。其次是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透上級(jí)政策，尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以打消基層同志的思想顧慮。其三是監(jiān)督關(guān)口前移，從紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員提前介入，進(jìn)行事中監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和資金安全使用。其四是匯編鄉(xiāng)村振興工作手冊(cè)或指南，用于指導(dǎo)基層開(kāi)展工作。其五是財(cái)政收入分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的工作經(jīng)費(fèi)，包括用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)，這對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性非常重要，同時(shí)還要適當(dāng)提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部的待遇。其六是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給想干事的干部吃一顆“定心丸”。
七是吸取韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)立竿見(jiàn)影，農(nóng)村面貌煥然一新，并把現(xiàn)代意識(shí)引入農(nóng)村社區(qū)。但是，新村運(yùn)動(dòng)的成果掩蓋不了農(nóng)民的大規(guī)模外遷和農(nóng)村社會(huì)的衰退。從本質(zhì)上講，新村運(yùn)動(dòng)并不能扭轉(zhuǎn)或減緩韓國(guó)的城市化進(jìn)程，如果不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)城市化、融入城市化，必將被城市化吞噬。韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)后期總結(jié)了新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其有兩條特別值得廣東各級(jí)干部認(rèn)真吸取：一是政府過(guò)于干預(yù)，農(nóng)民過(guò)于依賴政府，抑制了農(nóng)民自主性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。政府干預(yù)難免滋生長(zhǎng)官意志和決策失誤，矯正起來(lái)成本與代價(jià)很高，有些社會(huì)效應(yīng)是不可逆的,因而無(wú)法挽救和補(bǔ)救,損失也比較大。單一、單向的政府計(jì)劃、政府行為導(dǎo)致和加劇了政府“實(shí)績(jī)主導(dǎo)”和“辦公室預(yù)案”的傾向和后果，外觀上顯眼的政績(jī)多，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有多大幫助的工程項(xiàng)目也不少，浪費(fèi)了國(guó)家的人財(cái)物。二是理論研究滯后于社會(huì)實(shí)踐，其中的一個(gè)重要方面就是未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反思運(yùn)動(dòng)中期政府的過(guò)度干預(yù)，因而未能及時(shí)提出解決對(duì)策和措施，進(jìn)而導(dǎo)致一些本可避免的失誤。
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