當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點 >> 【基層說】“減負年”，你的加班還像以前那樣多嗎？
“年輕人不要總熬夜”
——習(xí)近平
作為這么大一個國家的領(lǐng)袖，習(xí)近平很忙，他曾發(fā)出感嘆“時間都去哪了”，答案是主要都用在工作上了；在國外出訪時，習(xí)近平曾談到自己很心疼出訪的時間，因為國內(nèi)還有許多事情要做……
他提倡奮斗的同時也關(guān)心年輕人，以自己的經(jīng)歷勸大家少熬夜：“當縣委書記時年輕想辦好事，老熬夜，經(jīng)常是通宵達旦地干，因而差不多一個月得大病一場……當時得知一句話，‘你手里攥著千頭萬緒，攥著一千個線頭，但是一個針眼一次只能穿過一條線’，這句話讓我想明白了，此后一天就做到晚上12點，就不做了睡大覺，第二天重新來過。”
今年是中央確定的基層減負年，今天小組就和大家一起聊聊最近爆火的話題：我們的“996”，也歡迎組員在評論區(qū)展開討論。
程序員“996”的工作時間狀態(tài)刷爆了網(wǎng)絡(luò)，實際上這種工作節(jié)奏在基層是普遍的。基層干部并不是公眾所想象的都是“朝九晚五”，而是很充實、很辛苦。他們都在忙什么？
最怕的竟是節(jié)假日
筆者的一位朋友在某縣政府辦工作，不久前的清明節(jié)，他在朋友圈發(fā)了一組風景圖片。配文字說，“不知道的以為我在旅游，實際上是在督查山林防火，習(xí)慣了”。每年清明期間，縣政府都要派出多個督察組到各鎮(zhèn)村明察暗訪，看防火宣傳、值守和管控措施是否到位。尤其是四川涼山森林大火造成了巨大傷亡之后，地方防火形勢更為緊張。
前幾年到北方某縣跟蹤調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)防火是非常沉重的工作、七月半、中秋節(jié)、除夕日。節(jié)日期間，縣鄉(xiāng)村干部全員動員，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支援山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)村干部，按“作戰(zhàn)圖”分到每個山頭墳頭。一旦起火，他們就要及時控制住。對此，一位老鄉(xiāng)鎮(zhèn)說，“國家法定節(jié)假日，我們最害怕”，“除夕當天上山防火，家家戶戶已經(jīng)回家過年，我們才能回家。這時天已經(jīng)黑了，家里餃子就要下鍋了，家人催我好幾次，我還正在回家的路上。”
此外，在當?shù)兀阑疬�延伸到“三夏”、“三秋”兩個主要的收獲季節(jié)，僅僅是防火，就耗費了整整2個多月。上級給下級下了嚴格任務(wù)，“哪個轄區(qū)燒了第一把火，哪個黨委書記就要就接受處分”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“半年防火”之說，工作壓力很大。“最緊要的那幾天，晚上干部睡覺、早上點名和吃飯均在地頭。”
普通干部忙，領(lǐng)導(dǎo)干部更忙
上個月調(diào)查期間，一個年輕的鎮(zhèn)長談到現(xiàn)在的工作狀態(tài)。這位鎮(zhèn)長很年輕，4年前從團縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，先后擔任黨委副書記和鎮(zhèn)長職務(wù)。她說，“從春節(jié)到現(xiàn)在都沒有休息過，五加二、白加黑，一休息，心理就發(fā)慌”。這是因為，圍繞三大攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點項目就有25個，她和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部一直在戰(zhàn)斗。按照上級定的時間表，各項工作都是任務(wù)重、時間緊，督查很密集，考核也很嚴格，壓力很大。
如人居環(huán)境整治中的“廁所革命”，從去年夏天開始，近期上級要求3月底提前完成。但是基層很復(fù)雜，群眾認可新式水沖式廁所有一個過程，“干部著急，老百姓不急”。為了短時間完成行政任務(wù)，政府投入的人力物力財力巨大。
這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作明顯發(fā)生改變。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要中心工作是維穩(wěn)，中西部基層政權(quán)被稱為“維控型政權(quán)”。這幾年隨著法治進程加快，維穩(wěn)形勢有很大的好轉(zhuǎn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)而投入了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從中央到地方，自上而下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)分配下來，都成了“中心工作”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作急劇增加，一年就有幾十項列出的重要工作，而且任務(wù)重、時間緊、責任大。如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正好處于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，那么征地拆遷就是另外一項沉重的任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在3-5萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大約在30-50人，黨委大約在10人，重點工作卻有二三十項之多。而且很多重點工作，比如說征地拆遷并不容易完成。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不忙才怪。普通干部忙，領(lǐng)導(dǎo)干部更忙，如果是書記、鎮(zhèn)長最忙，他們對全部工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。
關(guān)于黨委書記的忙碌，某鎮(zhèn)書記這樣說，“人人都知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很復(fù)雜、很忙、無頭緒、無規(guī)律，沒福利、沒待遇、沒環(huán)境，8小時之外不能關(guān)門走人。我的手機沒有關(guān)過，我沒有星期六、星期天，休息的日子也要來一趟。”
形式主義害死人
盡管有時也有牢騷，如加班大多沒加班費、開私車下鄉(xiāng)工作而車補不到位，卻大多是任勞任怨的，因為他們知道這是國家快速現(xiàn)代化過程中的必然。
令他們更煩惱的是“做了很多連自己都瞧不上的形式主義工作”，損害了他們的工作激情，形成了精神負擔。這使得基層工作不僅辛苦，而且得不到社會公眾理解。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，形式主義工作的根源是上級的“官僚主義”，包括機械地理解政策、執(zhí)行政策不講客觀條件、無比嚴苛要求下級，等等。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常疲于應(yīng)付，從內(nèi)心里感覺到痛苦無比。如何最大程度上避免形式主義，科學(xué)地指揮整個行政體系運轉(zhuǎn)非常重要。
人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的“第一炮”，整治環(huán)境衛(wèi)生是重要內(nèi)容之一。有的地方不作調(diào)查研究，就要求農(nóng)民把柴堆放在屋內(nèi)，違背了農(nóng)民的意愿。為了迎接檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不得不親自去干，還雇人干。農(nóng)民在一邊看笑話，“你看干部不干正事！”實際上，人居環(huán)境整治是人民群眾歡迎的事情。如何結(jié)合地方實際整治，要經(jīng)過仔細的調(diào)查研究，湖北襄陽市整治人居環(huán)境時廣泛宣傳的十二字要求，“拆順暢、掃干凈、碼整齊、保常態(tài)”，契合大多數(shù)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的實際，得到農(nóng)民歡迎，值得推廣。
易地搬遷扶貧是一項政策性很強的工作，也是上級督查整改的重點。但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨困惑，搬遷戶是貧困戶中的“特困戶”，一般缺乏勞動力，他們大多只能由低保五保政策兜底，產(chǎn)業(yè)扶貧并不現(xiàn)實。為了應(yīng)付上級檢查，有的地方就采用樓上住房、樓下車間的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是從安全性角度，這是通不過消防的，這是典型的“三合一”場所，安全隱患很大，從可持續(xù)發(fā)展來看，也沒有前途。最終竹籃打水一場空，浪費了寶貴的扶貧資金。
在公務(wù)員的負擔中，廣為詬病的是文山會海的問題，這是2019的“基層減負年”要解決的大難題。文字材料工作是基層最主要的負擔之一。原來經(jīng)常有上級部門周五打電話要求遞送材料、報送數(shù)據(jù)，省要求市周一交，市就要求縣周日交，層層加碼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須加班加點。另外基層事務(wù)多，開會布置自然也就多了起來。然而如何提高開會效率是一門學(xué)問。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一個星期恨不得天天要參會，領(lǐng)導(dǎo)干部成為上傳下達而不是落實工作的。有的地方規(guī)矩很壞，如為了某個工作而成立的臨時機構(gòu)開會辦事，非得要書記鎮(zhèn)長去，但是確實脫不開身，忙啊。
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)問題
這兩年基層流行通過“項目拉練”的方式來督促基層落實工作。“項目拉練”的字面意思是把各項重點任務(wù)或開工的建設(shè)項目拉出來評比。包括市拉練縣。通常由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各委辦局一把手參加，人數(shù)達到上百人，分成多個隊伍，花上一整天到各縣區(qū)項目現(xiàn)場考察。縣按照同樣方式拉練鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則拉練村。各類項目都可以拉練。如2018年開始的“廁所革命”，一季度拉練一次。拉練考察之后，考察干部對考察地區(qū)打分，排在末尾的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人要帶上“黃旗”，要表態(tài)發(fā)言整改目標和措施。
通過密集的“項目拉練”來解決問題，本質(zhì)上是依靠自上而下的運動式治理推進工作。這種方式顯然有效果，卻因其數(shù)量過多，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎檢負擔。運動式治理作為啟動工作的策略，應(yīng)當適可而止。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的諸種任務(wù)，現(xiàn)階段政府應(yīng)尋求普遍地形成常規(guī)性的基層治理機制。這正是目前基層治理現(xiàn)代化要做的工作。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)本身來看，直接的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)普遍缺人手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身編制不多，還常年難以滿編。尤其是年輕人短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)了老中青斷層的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易分來年輕干部，經(jīng)歷了一二年的訓(xùn)練，就被也缺乏人手的縣政府借調(diào)上去，如任務(wù)重的組織部、紀委。在發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺正式干部，就大量聘用非正式干部，由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資。在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不得不身兼數(shù)職，陷入終日的忙碌之中。
實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否沒有“干部”？并不是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層存在體制改革造成的大量“冗員”。如在湖北省，2005年稅費改革時，原農(nóng)口的“七站八所”干部，改變身份成為了“以錢養(yǎng)事”人員，一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20-30個。這些人原來是經(jīng)驗豐富的干部，是可以利用的。
比如在湖北省武漢市新洲區(qū)，城市擴張、鄉(xiāng)村振興帶來很多事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴重短缺。區(qū)里就通過地方財政補貼一部分工資，返聘這些人進入政府作為“非正式干部”，發(fā)揮他們的優(yōu)勢。如2011年，武漢市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的“總支”，目前5個總支一共22人，只有4個行政編制，18個干部來源于“以錢養(yǎng)事”人員。有1個工作能力突出，還當選了總支書記。
總支承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也很尊重這些人，不斷提高他們的工資福利，把他們和其它正式鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同樣對待，整合了這些改革后難以發(fā)揮作用的“干部”。
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