【解局】這年頭，黑惡勢力也“進化”了
前兩天我們聊到全國掃黑辦的發(fā)布會，里面提到了“惡勢力鑒定指南”，說到處置黑惡勢力財產(chǎn)這個“土壤”以使其“灰飛煙滅”，也談到了發(fā)生在我們身邊、時不時見諸媒體的“軟暴力”、“套路貸”。
應(yīng)該說，中央開展的掃黑除惡專項運動進展一年多，全國各地的成果還是相當(dāng)顯著的。當(dāng)然，這其中也不乏各種“低級紅”和“高級黑”——比如把醫(yī)生和失獨家庭列為黑惡勢力，一些奇葩的標語，這些我們都看過了。
不過，據(jù)島叔在全國各地基層的調(diào)研經(jīng)歷而言，黑惡勢力也在不斷“與時俱進”。要打贏這場長期艱苦的持久戰(zhàn)，還得下相當(dāng)一番功夫。
“轉(zhuǎn)型”
比如，在對黑社會性質(zhì)組織犯罪的打擊方面，我國目前已有較為完善的法律依據(jù)�！缎谭ā返�294條，對“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”，就有非常詳細的界定。客觀講，對黑社會性質(zhì)組織犯罪打擊的適用法律要求，也比較高。
隨著法治建設(shè)的逐步深入，黑社會性質(zhì)組織自身也有越來越強的“法律意識”，其組織行為也越來越隱蔽。很多具有明顯黑社會性質(zhì)組織的犯罪集團，其運作方式在這幾年有了很大的改變，組織方式朝兩極化方向變化。
一方面，一些犯罪集團熱衷于企業(yè)化運作，強化“正規(guī)化”建設(shè)，對集團成員的紀律約束有所加強。他們已經(jīng)基本上不運用明顯的暴力、威脅手段，人們很難辨別出其在行為特征上與一般企業(yè)的區(qū)別。
而另一部分犯罪集團，則通過弱化組織化程度，“化整為零”，從而實現(xiàn)法律規(guī)避。這些集團哪怕是要組織實施聚眾斗毆等“低級”的犯罪行為，也是以臨時雇傭的方式在社會上招募“馬仔”。
我們的社會文明了，而黑社會也隨之“文明”了起來。那些曾經(jīng)混社會的“企業(yè)家”，現(xiàn)在都對打打殺殺嗤之以鼻，覺得那是“沒文化”“不懂事”。
島叔就曾訪談過一位已經(jīng)成功“轉(zhuǎn)型”的“企業(yè)老板”。他自稱“就喜歡和文化人打交道”，在講述完年輕時的“奮斗史”后，還開玩笑能否請島叔給他寫一本書。以滿頭刀疤為明證的、年輕時打打殺殺的日子早就過去了，“政府也不允許”；哪怕是他這樣的混混頭子，也得轉(zhuǎn)型做“文明人”，否則就會被時代淘汰。
話又說回來，黑惡勢力的根本依仗，還是暴力、威脅等手段。這些老板不去做，自然有“員工”或者“伢兒”去做。一些“聰明”的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面加強核心成員的“正規(guī)化建設(shè)”，一方面又傾向于把低級混混置于“臨時工”的地位，雙管齊下，降低其組織風(fēng)險。
現(xiàn)在，就連“伢兒們”也懂得分寸了。在一次田野調(diào)查中，島叔碰到幾個“管理員”收沿街攤販的“衛(wèi)生費”。這些“伢兒們”收費時也“講規(guī)矩”：拿了攤主的小吃，還要付錢；一個攤主說當(dāng)天沒法交費，“伢兒們”也不著急，說“明天是截止日期、否則滾蛋”一句時，竟顯得風(fēng)輕云淡。
簡單說來，“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”是一項較為成熟的罪名，其認定條件也較為嚴格。但任何法律實踐都遵循“控制辯證法”，應(yīng)對治理者的決策，被治理者也學(xué)會“適者生存”。
換言之，法律要求越高，越嚴格，懲罰的標準很明確了，打擊的精準度增加了，但那些有心的犯罪分子，則可以將之視為一份可供操作的“避罪指南”。
比如，很多黑社會性質(zhì)組織的主要經(jīng)濟來源是從事黃賭毒等產(chǎn)業(yè)。如今在很多地方，連“開賭場”都變得隱蔽了不少。小區(qū)里的會所，鄉(xiāng)間的“茶館”都成了賭場的外衣。賭博方式就用普通的打麻將的形式，只不過是50元、100元一局的“大牌”而已。
一些在鄉(xiāng)間“作局”的黑社會頭目，也極會“算計”，最大程度地規(guī)避了公安機關(guān)的打擊。在熟人社會中，他們以“給點面子”為由慫恿賭徒參與；收債時也犯不著魚死網(wǎng)破，而是派幾個小混混到賭徒家里“坐坐”，或者街上碰到了“接到”縣城賓館去“玩玩”，不拿到錢就不讓回家。
難題
黑惡勢力如此“與時俱進”，自然給掃黑除惡專項斗爭的法律實踐造成不小挑戰(zhàn)。
首當(dāng)其沖的是，它加大了警力消耗。哪怕是一起案件，也得費極多的警力——要梳理犯罪集團的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)濟活動、系列犯罪行為，建立完整的證據(jù)鏈，每個方面都要有極為專業(yè)的技術(shù)，還得附加以大量的基層基礎(chǔ)工作。
然而，專門機關(guān)的力量又十分有限。島叔在基層公安機關(guān)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方的破案率其實都在20%以內(nèi)。為了保障大案、要案的偵辦，就得讓一些普通案件延后。一些民警直白地說，連他們自己和家屬的手機被盜了、夠得上立案條件，都不會去立案，因為“立了案也沒有警力去偵破”。
中央提出了掃黑除惡專項斗爭后，各級機關(guān)都成立了掃黑辦，抽調(diào)專門的警力從事掃黑工作。
島叔遇過的一個市級公安機關(guān)，掃黑專班從各個縣級公安機關(guān)抽調(diào)了100多警力，都是基層骨干。哪怕如此，也無法應(yīng)對龐大的偵辦工作量。這也給基層公安工作帶來了壓力：畢竟，每個縣級公安機關(guān)也有打擊任務(wù)，還不能放掉常規(guī)性的警務(wù)工作。
更為重要的是，很多黑社會性質(zhì)組織其實已經(jīng)通過“轉(zhuǎn)型”變灰、變白了。因此在相關(guān)黑惡案件中，“惡勢力”要比“黑勢力”多得多——它們夠不上黑社會性質(zhì)組織罪的要件，卻又被老百姓深惡痛絕；無論其犯罪的動機、犯罪行為方式還是犯罪后果，都不亞于黑社會性質(zhì)組織犯罪。
我們注意到，在最新發(fā)布的4個《意見》中，就有對于“惡勢力”的詳細界定。簡單來說，惡勢力就是那些暫時還夠不上“黑社會”標準，但是“經(jīng)常糾集在一起”，“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動”，“為非作惡，欺壓百姓”。最后這8個字，可以看作是對“惡勢力”的重要界定標準。
標準
應(yīng)該說，兩高兩部這回印發(fā)的4個《意見》，回應(yīng)了專門機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中對“寬嚴相濟”的法律需求。
一方面，“惡勢力”必得等同于其他一般犯罪分子，必須嚴懲。事實上，更能干擾人民群眾安全的可能不是黑社會性質(zhì)組織，而是分布甚廣、無處不在的惡勢力。
最近幾年，島叔身邊就遇到過親人遭受惡勢力不同程度滋擾、威脅的情況，有一位幾乎被逼自殺。如同4個《意見》所提及的，惡勢力的確夠不上黑社會性質(zhì)組織犯罪要件，但這些犯罪分子沆瀣一氣，為禍鄉(xiāng)里，且借用熟人社會網(wǎng)絡(luò)，他們更容易給群眾造成恐慌，影響人們的日常生活秩序。
從源頭看，此前惡勢力之所以可橫行鄉(xiāng)里，恰恰是因為他們躲避了法律制裁——并不是公安機關(guān)不作為，而是他們鉆了法律的空子。每次公安機關(guān)采取的措施，對這些人而言只能算是傷及皮毛而已。
一些惡勢力，甚至還將受到專門機關(guān)的打擊視為“資本”，被懲罰之后，囂張更勝從前。畢竟，就黑惡勢力的組織文化而言，“爭勇斗狠”是獲得群體認同的重要途徑。而為了減少這種“逆向激勵”，提高懲罰力度、增加犯罪成本就成了關(guān)鍵。我們看到，此次的指導(dǎo)意見中，對于認定后的“惡勢力”應(yīng)該采取何種懲罰措施，有非常詳細的規(guī)定。
同樣，“惡勢力”則不能和黑社會性質(zhì)組織犯罪作完全等價的處理。此次《意見》就在這個層面上，用1600余字的篇幅詳盡規(guī)范了惡勢力、惡勢力犯罪集團的認定標準；更明確的是，對首要分子、重要成員和主犯，“從重從嚴”；而對“僅因臨時雇傭或被雇傭、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢力違法犯罪活動的，一般不應(yīng)認定為惡勢力成員”。
這并非“輕輕放過”。如前所述，很多惡勢力的成員其實就是專司“爭勇斗狠”的“臨時工”。他們雖為惡勢力干活，但他們的確拿的是“工錢”，并沒有獲得多大利益，甚至對每次集體行動的背后組織意圖也不清楚。這些沒有組織身份的“小混混”當(dāng)然不能和首要分子混為一談，如何規(guī)訓(xùn)與懲罰，需要酌情、慎重考慮。
掃灰
其實，島叔一直有一個觀點：“要打黑，先掃灰”。
法治社會的建設(shè)是一項長期任務(wù)。就目前而言，基層社會還存在大量灰色空間，充滿著各種“討價還價”的過程，黑惡勢力尚有較為深厚的生存土壤。
例如，在對城中村改造的調(diào)研中，島叔曾和房地產(chǎn)公司的項目負責(zé)人有過深入交流。談起“暴力拆遷”，該負責(zé)人坦言，對開發(fā)商而言，拆遷的“意外”本來就計算在成本之內(nèi)；項目想要順利實施，請一個“有實力”的拆遷公司至關(guān)重要。
在此過程中，碰到“釘子戶”，“血酬定律”對拆遷方和被拆遷方都是適合的：“釘子戶”當(dāng)然可以通過抗拆獲得額外利益，但肯定要付出“血的代價”；拆遷公司如果下決心“拔釘子”，也做好了“送幾個人進去”的準備。
這么說來，在灰色利益的爭奪過程中，黑惡勢力有其市場空間。爭勇斗狠，本來就是“議價籌碼”；在“普通違法犯罪分子—惡勢力—黑社會性質(zhì)組織”之間，在“軟暴力-暴力”之間，也存在復(fù)雜的譜系。
在此意義上，要防止黑惡勢力死灰復(fù)燃，從根本上說，要擠壓其生存空間、尤其是這些灰色的利益空間。同時，因為惡勢力更具隱蔽性，“軟暴力”在其中更易無死角切入、侵蝕社會秩序，故在掃黑除惡專項斗爭中“打早打小”，就得第一時間掐斷惡勢力脈搏，還社會以安全、基層以清明。
這是一道大題，也是一道長期大題。
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