當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 當(dāng)前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路——基于湖北F村基層黨建實(shí)踐的考察
摘要
中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的特征，在于其根植于群眾路線的人民性。基于湖北黃岡F村基層黨建實(shí)踐的考察表明：當(dāng)前中西部留守型農(nóng)村基層黨建最大的問題在于脫離群眾路線形式主義的“組織內(nèi)建設(shè)”，典型體現(xiàn)在以“痕跡管理”為突出表現(xiàn)的基層黨建文牘化上。同時(shí)，以“痕跡管理”取代“群眾工作”，建設(shè)路徑扭曲；高標(biāo)準(zhǔn)的黨組織建設(shè)與空殼化、留守型村莊基礎(chǔ)不匹配，資源錯(cuò)位明顯；“組織期待”褪變?yōu)?/span>“基層疲憊”，組織目標(biāo)偏移突出。進(jìn)而產(chǎn)生了村級(jí)組織行政化、組織建設(shè)內(nèi)卷化等一系列惡劣后果。糾偏機(jī)制正在于徹底堅(jiān)持人民主體地位，回歸群眾路線，找回村級(jí)組織政治性。
關(guān)鍵詞
基層黨建；形式主義；痕跡管理；群眾路線；人民主體性
作者簡(jiǎn)介
王向陽(yáng)（1990—），男，河南上蔡人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事基層治理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究。
一、問題的提出
近年來(lái)，以中西部留守型村莊為典型代表的相當(dāng)一部分基層黨組織老軟散現(xiàn)象突出，地位邊緣化明顯，加之部分黨員身份意識(shí)淡薄，由此，黨組織的群眾口碑波動(dòng)較大并有不斷下行趨勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，尤其是對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求：“治國(guó)安邦，重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。”黨的十九大報(bào)告也明確指出：“要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。”近年來(lái)，這一自上而下的政治期待不斷轉(zhuǎn)化為一系列具體的農(nóng)村基層黨建行動(dòng)，黨內(nèi)先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等，并進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，同時(shí)加強(qiáng)黨員教育與管理，切實(shí)將十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的政治氛圍延伸至基層末梢。隨著黨建要求的層層壓實(shí)和黨建行動(dòng)的不斷深入，農(nóng)村基層黨建究竟做得怎么樣呢？中央意圖是否真正轉(zhuǎn)化為了切實(shí)有效的基層實(shí)踐？如何看待當(dāng)前服務(wù)型基層黨組織建設(shè)實(shí)踐？以上疑問構(gòu)成了筆者最初的問題意識(shí)來(lái)源。
梳理學(xué)界既有研究，對(duì)基層黨建以下三類研究較為突出：一是對(duì)以馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等為代表的馬克思主義經(jīng)典大家或不同時(shí)期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基層黨建思想做出了系統(tǒng)的總結(jié)，并得出了馬克思主義政黨最鮮明的特色在于時(shí)刻保持與最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，即人民性。必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這一立黨宗旨，深刻認(rèn)識(shí)到脫離群眾是我們黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)這一經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐而得來(lái)的科學(xué)論斷。二是從基層實(shí)踐角度對(duì)各時(shí)期、各地區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)及其社會(huì)基礎(chǔ)做出梳理，并一致認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建最大的問題在于黨組織軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力，并指出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)原子化、農(nóng)民家計(jì)模式非農(nóng)化、農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系市場(chǎng)化等方面發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化；部分學(xué)者更是關(guān)注了階層高度分化背景下的基層黨建實(shí)踐，轉(zhuǎn)型社會(huì)成為當(dāng)前基層黨建最大的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，APP、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)因素和區(qū)域化黨建、社區(qū)化黨建、開放式黨建等，尤其是十六大以來(lái)農(nóng)村基層黨建模式成為當(dāng)前研究的最新進(jìn)展。三是聚焦于服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究。正如部分學(xué)者所指出，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的提出，起點(diǎn)在于當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，接二連三發(fā)生了諸如貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等重大群體性事件，對(duì)基層黨組織功能定位提出了更高要求；而后經(jīng)習(xí)近平同志對(duì)“遵義市創(chuàng)建‘服務(wù)型’黨組織建設(shè)調(diào)查”做出專門批示，要求對(duì)其有益經(jīng)驗(yàn)予以特別關(guān)注并總結(jié)；最終在黨的十八大報(bào)告中明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，于2014年經(jīng)中共中央辦公廳發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》向全國(guó)推廣，并對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、方法措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出明確規(guī)定。自此，學(xué)界也對(duì)服務(wù)型基層黨組織現(xiàn)狀、困境與進(jìn)路等展開了豐富研究。
縱觀學(xué)界既有研究，基層黨建研究領(lǐng)域中，宏觀理論類、微觀實(shí)踐類研究較多，為本研究展開提供了有益積累。但不足之處有二：一是對(duì)十八大以來(lái)，尤其是當(dāng)前最新階段占中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部農(nóng)村基層黨建情況關(guān)注有限，學(xué)界實(shí)證研究遠(yuǎn)落后于媒體報(bào)道，對(duì)其具體實(shí)踐過程和中觀機(jī)制的研究有待進(jìn)一步豐富和拓展；二是將“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的“服務(wù)”這一政治理念化約為以具體群眾、具體服務(wù)事項(xiàng)為對(duì)象的技術(shù)實(shí)踐，自上而下的黨群服務(wù)大廳在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣是其典型做法，混淆了基于群眾路線的“服務(wù)群眾”的豐富政治內(nèi)涵，亟待對(duì)服務(wù)群眾實(shí)踐中的諸多悖論進(jìn)行正本清源式的糾偏�；诖�，本文研究目標(biāo)在于通過對(duì)中西部一般農(nóng)村（即打工經(jīng)濟(jì)背景下的留守型村莊）基層黨建實(shí)踐的梳理，豐富既有基層黨建實(shí)踐的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)踐悖論做出機(jī)制分析，同時(shí)在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)迷霧基礎(chǔ)上提出糾偏機(jī)制。
本文問題意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)材料、學(xué)術(shù)思考均來(lái)自于筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同仁于2018年8月15日至8月25日在湖北省黃岡市F村的田野調(diào)研。調(diào)研期間，筆者主要采用半結(jié)構(gòu)式訪談法等質(zhì)性研究方法，對(duì)村兩委干部、村老黨員、群眾代表、鎮(zhèn)組織委員等進(jìn)行了深度個(gè)案訪談，收集了大量一手資料，并在經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和集體討論中獲得了豐富的學(xué)術(shù)滋養(yǎng)。筆者調(diào)研所在F村，位于鄂東南低山丘陵地區(qū)，隸屬于湖北省黃岡市，全村下轄6個(gè)村民組、193戶、586人，水田700余畝、旱地20畝、荒地200畝、山林若干，人均耕地1.2畝，戶均不過三五畝，以水稻等傳統(tǒng)糧食作物種植為主，口糧農(nóng)業(yè)特征明顯。本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限，市場(chǎng)機(jī)會(huì)稀薄，中青年人多外出務(wù)工，打工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。在村人口以留守老人和留守兒童居多，合計(jì)僅有200多人在村，留守現(xiàn)象突出，可謂中西部留守型村莊的縮影。所謂留守型農(nóng)村，主要指在外部經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)下，打工經(jīng)濟(jì)已成當(dāng)前中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)村莊社會(huì)常態(tài)，青壯年紛紛外流，在村人口結(jié)構(gòu)以留守老人等留守群體為主，留守特征突出�；诖耍�F村為典型案例剖析當(dāng)前中西部留守型村莊基層黨建情況具備個(gè)案意義上的典型代表性。
二、中西部留守型農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)圖景：以F村為例
（一）組織基礎(chǔ)：老齡化
截至筆者調(diào)研結(jié)束，F村現(xiàn)有黨員31位，其中流動(dòng)黨員有7位，均為外出務(wù)工的中青年黨員；30歲以下的黨員有3位，30歲以上、60歲以下的黨員有5位，60歲以上的老黨員有23位，其中年紀(jì)最大的黨員已89歲，目前已喪失基本生活自理能力，無(wú)法正常參加組織生活；流動(dòng)黨員除外，在村生活的24位黨員中，有兩位老黨員長(zhǎng)年在縣城照顧孫輩，有1位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開理發(fā)店，無(wú)法經(jīng)常回村參加組織生活，還有一位老黨員已隨子女到市區(qū)生活。綜上，目前F村31位黨員中，除去7位流動(dòng)黨員、3位進(jìn)城生活黨員和1位生活不能自理黨員，可正常參與組織生活的黨員有20位，且以60歲以上的老年人黨員為主。
有基于此，我們可以發(fā)現(xiàn)：這一黨員群體，組織結(jié)構(gòu)老齡化突出，且受教育程度大都普遍有限，隨著年齡增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分黨員同志因眼花耳聾而無(wú)法進(jìn)行正常書寫，這是F村黨員隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀，也是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建無(wú)法回避的組織基礎(chǔ)。
（二）具體實(shí)踐：形式主義的“組織內(nèi)建設(shè)”突出
當(dāng)前，F村中心工作有三項(xiàng)：一是基層黨建，二是扶貧攻堅(jiān)，三是環(huán)境整治。自上而下的政治要求，經(jīng)文件層層傳達(dá)，均一一落實(shí)到了農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐上，并最終轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)又一項(xiàng)的具體的基層治理事務(wù)。究竟是如何具體開展的呢？
以F村基層黨建實(shí)踐為例。據(jù)悉，當(dāng)?shù)刂饕劳?/span>“主題黨日活動(dòng)”主抓黨建，規(guī)定每月第一個(gè)周的周一為主題黨日，采取“5+X”活動(dòng)流程，其中“5”指五項(xiàng)中央規(guī)定動(dòng)作，即分別是黨員繳納黨費(fèi)、奏唱國(guó)歌、重溫入黨誓詞、誦讀新黨章和學(xué)習(xí)黨規(guī)黨情，“X”指根據(jù)地方黨委政府工作需要和村莊實(shí)際等確定的基層黨組織自選動(dòng)作。同時(shí)，將主題黨日活動(dòng)與“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)形式和活動(dòng)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。具體而言，主題黨日活動(dòng)開展之前，需要召開支部會(huì)議確定活動(dòng)主題、擬定活動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)發(fā)言稿；主題黨日活動(dòng)當(dāng)天持續(xù)時(shí)間約為一個(gè)上午時(shí)間單位，嚴(yán)格按照中央規(guī)定動(dòng)作開展活動(dòng)，“5+X”中的“X”往往淪為停留在紙面上的文字創(chuàng)新，同時(shí)做好活動(dòng)過程的痕跡記錄工作；每次主題黨日活動(dòng)之后，另需要用一周左右的時(shí)間由分管黨建的支部副書記完善臺(tái)賬工作，以備省市縣鄉(xiāng)各級(jí)單位下村檢查之用。
這一活動(dòng)，從2017年年初開始，持續(xù)至今，要求每月一本臺(tái)賬，至今已經(jīng)“碩果累累”。如此費(fèi)心竭力的基層黨建工作，黨建效果究竟如何呢？據(jù)F村主抓黨建的村支部副書記介紹：
“這兩年，中央重視基層組織建設(shè)，注意加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育與管理，本來(lái)是好事；但農(nóng)村黨員大部分都是年齡大、文化程度低的老黨員，總體來(lái)看有一定效果，但意義不是太大，老黨員不是很積極。老實(shí)說，現(xiàn)在抓黨建變成了做材料，主要是為了應(yīng)付上面檢查。”（訪談?dòng)涗洠?/span>CLG20180817）
基于此，筆者也對(duì)F村近兩年基層黨建“5+X”中的“X”這一自選動(dòng)作進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，據(jù)此分析其基層黨建實(shí)際作為情況，參見下表1：
表1：F村基層黨建“5+X”中“X”村級(jí)自選事項(xiàng)一覽表
資料來(lái)源：整合自F村基層黨建主題臺(tái)賬資料。
綜上可知，迄今為止，F村共有20項(xiàng)“X”村級(jí)自選動(dòng)作，其中貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署有5項(xiàng)，分別為2017年1月美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治行動(dòng)、2月植樹造林綠化XX行動(dòng)、3月脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)、8月組織觀看《將改革進(jìn)行到底》專題片和2018年8月掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)；組織內(nèi)部例行工作有5項(xiàng)，分別為2017年6月配合十九大活動(dòng)、12月星級(jí)支部評(píng)選活動(dòng)、2018年2月黨性體檢活動(dòng)、5月學(xué)習(xí)黨的相關(guān)工作條例和7月學(xué)習(xí)各級(jí)黨委在建黨97周年會(huì)議上的講話精神；針對(duì)黨建巡查、內(nèi)部整改工作部署1項(xiàng)；學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神多達(dá)9項(xiàng)，并對(duì)痕跡材料做出了嚴(yán)格要求。同時(shí)，筆者也有一個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)：中央分別于2017年4月和2018年1月對(duì)基層“四風(fēng)”問題提出了整改要求，而落實(shí)到基層時(shí)，卻演變?yōu)榱艘院圹E管理為典型體現(xiàn)的“以新形式主義反對(duì)舊形式主義”的基層實(shí)踐悖論。簡(jiǎn)而言之，自從習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)黨委政府高度重視基層組織建設(shè)工作，經(jīng)過漫長(zhǎng)的體制壓力傳導(dǎo)和黨建任務(wù)下沉，在以F村為典型代表的中西部留守型村莊基層黨建實(shí)踐中，逐步演變?yōu)榱它h領(lǐng)導(dǎo)下的科層體系內(nèi)部的痕跡管理工作，基層文牘主義泛濫。本應(yīng)直面群眾并和群眾打成一片的基層組織建設(shè)有蛻變?yōu)樾问街髁x的“組織內(nèi)建設(shè)”的惡劣傾向。
三、悖論與迷思：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的三大問題及其成因
當(dāng)前以F村為典型代表的中西部農(nóng)村基層黨建普遍存在以下三大悖論：
（一）路徑扭曲：以“痕跡管理”取代“群眾工作”
近年來(lái)，“痕跡管理”一詞廣泛流行于各地基層治理具體實(shí)踐當(dāng)中，自上而下的政治承諾、組織期待、治理目標(biāo)等，均會(huì)無(wú)一例外地轉(zhuǎn)化為基層組織痕跡管理工作，并最終轉(zhuǎn)變成基層干部工作負(fù)擔(dān)，并占用大量時(shí)間精力用以上報(bào)迎檢，基層黨建也不例外。據(jù)悉，當(dāng)前F村基層黨建主要有以下六大黨建活動(dòng)。一是“三會(huì)一課”。即黨員大會(huì)每季度一次、黨小組會(huì)議每月一次、黨支部會(huì)議每月兩到三次、黨課每季度一次，每次會(huì)議均需要相應(yīng)的會(huì)議記錄、音像資料等予以佐證，年初需要有年度計(jì)劃，年終需要有年終總結(jié)。二是“主題黨日活動(dòng)”。即每月需要在固定時(shí)間開展主題黨日活動(dòng)，每逢活動(dòng)必須有活動(dòng)總結(jié)和相關(guān)音像資料予以佐證。同樣，年初計(jì)劃和年終總結(jié)必不可少。三是“兩學(xué)一做活動(dòng)”。學(xué)黨章、學(xué)習(xí)近平總書記系列講話精神和做合格黨員，這一活動(dòng)往往和主題黨日活動(dòng)相結(jié)合來(lái)做，但即使如此，文字檔案資料必須分開來(lái)做，并輔以圖文并茂的活動(dòng)材料，證明基層干部的確開展了此項(xiàng)活動(dòng)。四是“遠(yuǎn)程教育活動(dòng)”。據(jù)基層多位組織干部介紹，這一活動(dòng)早已存在，但隨著中央對(duì)基層黨建的重視程度越來(lái)越深，這一活動(dòng)從自選動(dòng)作變成了規(guī)定動(dòng)作，按照規(guī)定，每次學(xué)習(xí)后必須有活動(dòng)總結(jié)和音像資料佐證。五是“黨員教育和發(fā)展”。尤其是黨員發(fā)展工作，從入黨積極分子、上黨課、轉(zhuǎn)預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)正以及黨員大會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均需要相應(yīng)的文字檔案材料相匹配，同時(shí)必須向基層黨委進(jìn)行會(huì)議報(bào)備，在此過程中，同樣產(chǎn)生了大量的痕跡管理工作。六是“六做六不做”活動(dòng)。這一活動(dòng)屬于基層黨建中的自選動(dòng)作。以筆者近期調(diào)研所在中部某縣為例，當(dāng)?shù)厥形M織部開展了“六做六不做”活動(dòng)，要求全市基層黨支部對(duì)照認(rèn)真開展，并對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，最終也要求反映到文字檔案材料上。簡(jiǎn)而言之，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)基層黨建以來(lái)，中央規(guī)定動(dòng)作較多，地方創(chuàng)新動(dòng)作雖因地而異，但也在日益增多，所有的工作要求和工作內(nèi)容，要最終轉(zhuǎn)化為文字檔案臺(tái)賬工作固定下來(lái)，以備上級(jí)檢查之用。除此之外，還有包括但絕不限于精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、危房摸底、留守兒童摸底、留守老人摸底、大型農(nóng)機(jī)具摸底等等文字報(bào)表工作。每一項(xiàng)工作內(nèi)容背后，均不斷產(chǎn)生著一系列的痕跡管理工作，成為包括鄉(xiāng)村兩級(jí)基層干部群體沉重的工作負(fù)擔(dān)。
基層黨建的目標(biāo)在于在地化宣傳，落實(shí)黨的政策，回應(yīng)群眾訴求，解決群眾問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群眾利益，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用只是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的組織表現(xiàn)。因此，群眾路線和群眾工作是基層黨建的重要路徑，本應(yīng)是基層黨建的核心，農(nóng)村基層黨建更是如此。但從目前農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀來(lái)看，以“痕跡管理”為重要表現(xiàn)的形式主義文牘化的組織內(nèi)黨建較為常見，嚴(yán)重?cái)D壓、甚至替代了農(nóng)村基層黨組織的群眾工作，造成了基層黨組織建設(shè)路徑扭曲，即中央越重視農(nóng)村基層黨建工作，各級(jí)黨委政府黨建要求越發(fā)嚴(yán)格，基層黨組織痕跡管理工作負(fù)擔(dān)越沉重，群眾工作空間越逼仄，黨群關(guān)系距離也就越疏遠(yuǎn)。
（二）資源錯(cuò)位：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求與空殼化、留守型村莊基礎(chǔ)不匹配
自從中央高度重視基層黨建工作以來(lái)，與之相配套的黨建經(jīng)費(fèi)也隨之增多，同時(shí)對(duì)基層黨組織陣地建設(shè)也提出了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化建設(shè)要求，主要體現(xiàn)在各地黨群服務(wù)中心建設(shè)上。以筆者調(diào)研所在的F村為例，F村所在的M鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄21村、1社區(qū)，全鎮(zhèn)人口2.2萬(wàn)人，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限，當(dāng)?shù)囟愒疵嬲可�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于典型的中西部“吃飯財(cái)政”。在內(nèi)生財(cái)源不足的情況下，當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的黨群服務(wù)中心建設(shè)卻傾注了極大的熱情，并于年初敲定了工作計(jì)劃：M鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的22個(gè)村居社區(qū)中，8個(gè)行政村的村部實(shí)行“新建”，組織口獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元，其余30萬(wàn)左右資金缺口由村級(jí)組織自籌解決；7個(gè)行政村的村部實(shí)行“翻新裝修”，組織口獎(jiǎng)補(bǔ)15萬(wàn)元，其余10萬(wàn)元左右資金缺口由村級(jí)組織自謀出路；剩下的7個(gè)符合條件的村居辦公大樓鞏固即可，不獎(jiǎng)不補(bǔ)。按照規(guī)定，每個(gè)村莊黨群服務(wù)中心（即新村部）面積要求達(dá)到300平方米以上，且具備五合一功能，即辦公大樓內(nèi)部需設(shè)有便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室、休閑娛樂室、便民超市等，要求2018年10月初建成驗(yàn)收。據(jù)悉，F村村部屬于新建計(jì)劃之列，經(jīng)招投標(biāo)后工程預(yù)算為57.2萬(wàn)元，除去組織部門獎(jiǎng)補(bǔ)的30萬(wàn)元，需要村級(jí)組織自籌27.2萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹糠从常缭诙愘M(fèi)改革時(shí)期，該村所欠債務(wù)已達(dá)85萬(wàn)元，目前尚處于凍結(jié)狀態(tài)，這次上級(jí)部門要求建設(shè)新村部，無(wú)異將會(huì)產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)，即“負(fù)債搞建設(shè)”。問題癥結(jié)恰恰在于：以F村為代表的中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊，是否真實(shí)存在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的黨群服務(wù)中心建設(shè)需求呢？
眾所周知，以F村為代表的中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊，打工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中青年人外流嚴(yán)重，留守現(xiàn)象明顯，屬于典型的中西部留守型村莊。加之村集體經(jīng)濟(jì)收入空殼化，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一大背景下，從村莊視角看，村民的確存在高齡老人照料、留守兒童教育、老人農(nóng)業(yè)種田便利、困難家庭救濟(jì)等諸多外溢的公共需求，但卻難以發(fā)現(xiàn)需要有村干部坐在干凈明亮、高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次的黨群服務(wù)中心中坐班解決的村莊內(nèi)部事務(wù)。據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，推行村干部坐班制三年以來(lái)，每周平均僅有兩三批次群眾會(huì)來(lái)村部找他們辦事，且主要是開證明、蓋章之類的偶發(fā)性事務(wù)性工作。因此，從村莊視角觀察，黨群服務(wù)中心的建設(shè)，一無(wú)村莊內(nèi)生需求，二無(wú)村莊集體經(jīng)濟(jì)支撐，屬于典型的脫離了群眾需求的超前建設(shè)。既然如此，為什么要建設(shè)如此高標(biāo)準(zhǔn)和高成本的黨群服務(wù)中心呢？欲探析其動(dòng)力機(jī)制，我們需要將目光向上移，考察黨群服務(wù)中心建設(shè)后的治理事務(wù)性質(zhì)、類型及其來(lái)源是絕佳窗口，主題所限，姑且擱置不談。
對(duì)中西部留守型村莊基層黨組織而言，治理資源的稀缺性，決定了其并不排斥自上而下轉(zhuǎn)移下來(lái)的黨建經(jīng)費(fèi)，但問題的關(guān)鍵在于用在哪些方面以及如何使用。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此基層黨建的本質(zhì)和精髓正在于其深植群眾工作土壤而生發(fā)出來(lái)的人民性和開放性，任何脫離了絕大多數(shù)群眾的內(nèi)生性公共需求、公共利益而進(jìn)行封閉式組織內(nèi)建設(shè)不是有效的黨的基層組織建設(shè)，即高標(biāo)準(zhǔn)、高成本、規(guī)范化的黨群服務(wù)中心建設(shè)不應(yīng)是中西部農(nóng)村基層黨建的未來(lái)。
（三）目標(biāo)偏移：“組織期待”蛻變?yōu)?/span>“基層疲憊”
在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等諸多國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)相互交織的大背景下，社會(huì)各界對(duì)黨的基層組織建設(shè)寄予了無(wú)限期待。以農(nóng)村基層黨組織為例，組織期待有三個(gè)方面：一是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，成為黨在基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政戰(zhàn)略目標(biāo)的“好幫手”；二是了解群眾需求、回應(yīng)群眾訴求、解決群眾問題，并在組織動(dòng)員群眾過程中批評(píng)、教育、團(tuán)結(jié)群眾，進(jìn)而爭(zhēng)當(dāng)群眾利益的“實(shí)踐者”；三是至關(guān)重要的一點(diǎn)，即提升組織力，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，推動(dòng)改革發(fā)展，在服務(wù)群眾的過程中培養(yǎng)鍛煉基層組織卓越的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的統(tǒng)一，并最終提升黨的基層組織能力。簡(jiǎn)而言之，黨對(duì)基層組織的組織期待，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的過程，在組織意圖落地過程中批評(píng)、教育并團(tuán)結(jié)群眾，在服務(wù)群眾過程中識(shí)別、培養(yǎng)、鍛煉并提升黨組織及普通黨員的先進(jìn)性，在領(lǐng)導(dǎo)中服務(wù)群眾，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，并最終實(shí)現(xiàn)真正建立在黨群雙方充分互動(dòng)基礎(chǔ)上的基層“善治”。
一系列組織期待的實(shí)現(xiàn)，中間需要經(jīng)過豐富且漫長(zhǎng)的群眾路線實(shí)踐方可達(dá)成這一組織目標(biāo)，因此群眾路線理念指導(dǎo)下的群眾工作是黨的基層組織建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)踐中的基層黨建又當(dāng)如何呢？眾所周知，在我國(guó)既有壓力型科層制體制下，黨建要求層層分解，黨建任務(wù)逐級(jí)下沉，來(lái)自各個(gè)層級(jí)的檢查考核更是絡(luò)繹不絕。高要求、零容忍的考核體制下，對(duì)基層黨建具體過程中的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了相對(duì)精細(xì)化的規(guī)定，并要求有大量的痕跡管理工作與之相匹配，由此便占用了基層干部大量的時(shí)間精力。更為關(guān)鍵的是，基層干部大量的時(shí)間精力不是投入到為人民服務(wù)中去，反而極大地消耗在了建檔立卡、文字報(bào)表等文牘工作上，嚴(yán)重消解了基層工作本身的價(jià)值性和正義性，將基層干部群體捆綁在價(jià)值感低下卻極其忙碌的文牘工作上。這不僅束縛了基層干部的手腳，又同步摧毀了其精神支柱，并最終轉(zhuǎn)化為巨大的基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)而產(chǎn)生“基層疲憊”。
四、糾偏機(jī)制：堅(jiān)持人民主體地位，回歸群眾路線
（一）重塑價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持人民主體地位
中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明、最本質(zhì)的特征在于其深植于最廣大群眾的“人民性”，而“人民”是一個(gè)抽象的、總體性的、動(dòng)態(tài)的且充滿政治意涵的詞匯，黨的宗旨“全心全意為人民服務(wù)”，作為“三個(gè)代表”重要內(nèi)容的“始終代表最廣大人民的根本利益”與作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一的“以人民為中心”中的“人民”一詞，均為同一用法。黨的十九大報(bào)告對(duì)“以人民為中心”這一重要命題的豐富內(nèi)涵也作了深入闡述：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。因此，面對(duì)當(dāng)前正在走偏的農(nóng)村基層黨建實(shí)踐，我們首先要深刻認(rèn)識(shí)只見材料痕跡不見人的形式主義組織內(nèi)黨建，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了人民這一實(shí)踐主體，如欲糾偏，則要求我們必須從價(jià)值導(dǎo)向上強(qiáng)化這一認(rèn)識(shí)，即堅(jiān)持人民主體地位，唯有如此，方是正本清源之道。
（二）再造實(shí)現(xiàn)路徑：回歸群眾路線
相比“人民”一詞，“群眾”是一個(gè)自然的集合概念，泛指全體群眾或某類群眾的集合，在毛主席的著作中，有時(shí)也和“人民”一詞通用。加強(qiáng)基層黨建，堅(jiān)持人民主體地位，關(guān)鍵是要深刻理解人民疾苦、積極解決人民問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民主體性。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建實(shí)踐過程中，痕跡管理成為基層黨建的普遍現(xiàn)象，以形式主義化的文牘工作掩蓋了實(shí)際問題，因此，越來(lái)越多的基層干部多坐在辦公室（官僚主義）而不是走進(jìn)田間地頭和走村入戶做工作（群眾路線）。如欲糾偏，必須重拾群眾路線，即作為群眾當(dāng)中率先覺醒的基層黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)（先進(jìn)分子），代表群眾來(lái)組織動(dòng)員群眾，并在組織動(dòng)員過程中了解群體訴求、解決群眾問題。與此同時(shí)，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)群眾（中間分子），批評(píng)、教育少數(shù)落后群眾（落后分子）的不合理想法和做法，最終在充滿政治性的公共性實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)群眾利益、價(jià)值生產(chǎn)與基層組織能力的同步再生產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的泥淖在于脫離群眾的政治工作行政化、文牘化和形式化，出路正在于重拾群眾路線，即踐行群眾工作立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法。
五、延伸思考
究竟應(yīng)當(dāng)如何理解基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的“服務(wù)”一詞？黨的長(zhǎng)期實(shí)踐中生發(fā)出來(lái)的“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的宗旨中的“服務(wù)”，是否等同于西方新公共服務(wù)理論中的“服務(wù)”？如果不是，“服務(wù)”的豐富內(nèi)涵究竟有哪些？在筆者看來(lái)，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，存在兩種類型的服務(wù)群眾的群眾工作：一是以職業(yè)化的村兩委干部、條線干部等坐在美麗寬敞的黨群服務(wù)大廳中為具體群眾解決具體問題，而這類群眾工作的開展，與西方公共服務(wù)理論指導(dǎo)下的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐不謀而合，這也是當(dāng)前我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基層組織普遍實(shí)踐的一種類型，即具體化、個(gè)體式的群眾工作，目前正在向中西部一般農(nóng)村推廣；二是以在村人口中的絕大多數(shù)群眾公共需求為導(dǎo)向的，旨在解決大多數(shù)群眾的公共問題，滿足其公共需求的充滿公共性的組織化群眾工作，這類群眾工作曾廣泛存在于基層黨員干部與群眾經(jīng)常打交道的延安時(shí)期、大集體建設(shè)時(shí)期和稅費(fèi)時(shí)期。近年來(lái)，這一群眾工作空間逐漸萎縮，黨群、干群之間的制度化關(guān)聯(lián)斷裂，村級(jí)組織的組織能力不斷弱化，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的深刻影響，“組織起來(lái)”難度越來(lái)越大，而群眾組織起來(lái)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活和公共問題的組織需求卻依舊存在，因此出現(xiàn)了當(dāng)前黨委政府個(gè)體化服務(wù)供給與廣大群眾組織化需求嚴(yán)重錯(cuò)位的組織盲區(qū)。不可否認(rèn)的是，人人都有享受體系完善、內(nèi)容多樣、水平一流的公共服務(wù)供給的需求與渴望，但對(duì)中西部普通農(nóng)村而言，高度完善的公共服務(wù)體系也就意味著高組織成本，這與中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)短時(shí)間內(nèi)難以匹配，因此我們必須具有歷史的耐心。而當(dāng)前中西部普通農(nóng)村的真實(shí)且可短時(shí)間內(nèi)有所改善的公共服務(wù)需求究竟是什么呢？基本的留守老人照料服務(wù)、便利的老人農(nóng)業(yè)種田條件、可靠的基礎(chǔ)教育水平以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、相對(duì)完善的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共品需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)烈于具體的、瑣碎的、個(gè)體化卻高成本的個(gè)體式群眾需求。因此，步入新時(shí)代，探索并建立適應(yīng)中西部普通農(nóng)村實(shí)際、契合在村人口絕大多數(shù)群眾公共需求的公共品供給模式，有望成為農(nóng)村基層黨建群眾工作的重要載體。因此，新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的重點(diǎn)，不在于是否有職業(yè)化的村干部或干凈明亮的黨群服務(wù)中心，關(guān)鍵在于要回應(yīng)當(dāng)前在村生活的絕大多數(shù)群眾的痛點(diǎn)問題。
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