【解局】告別烈士，更要告慰烈士
原創(chuàng)： 呂德文 俠客島 昨天
誰忍心這樣慘烈的犧牲——
涼山森林大火，27名消防隊員和3名地方干部群眾犧牲。他們中，3位70后（地方干部群眾），1位80后，24位90后，以及2位00后，最小者僅19歲，讓人痛心。
目前，在大火中犧牲的30位英雄，已經(jīng)通過相關(guān)渠道申評烈士。他們的名字，將被這片大地及其人民永久銘記。
最近一段時間，一些數(shù)字令人傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅3月25日至31日，一周時間，全國各地發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故就有52起，已致66人死亡、89人受傷、4人失蹤。
直面這一高傷亡危險情形的，就是消防隊員。
去年3月，黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案出臺，國家應(yīng)急管理部掛牌成立。如今，地方各級的應(yīng)急管理部門相繼組建，公安消防等各類專業(yè)救援隊員也劃歸到了應(yīng)急管理部。應(yīng)該說，嚴(yán)峻的安全形勢，給新成立的應(yīng)急管理部門提出了重大挑戰(zhàn)。
新形勢下，應(yīng)急管理尤其是消防救援需要怎樣的變革？
就當(dāng)前的幾起事故，結(jié)合在基層消防部門的調(diào)研，島叔嘗試分析了一下“安全中國”的形勢。
供需
第一個問題是，我們現(xiàn)在的消防力量和應(yīng)急救援需求之間，是否還存在差距？
島叔經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，差距有，還不小。
以島叔在一個地級市的消防支隊調(diào)研為例，和全國消防隊伍情況大體一致，當(dāng)?shù)睾贤葡绬T和體制內(nèi)消防員的人數(shù)大體相等。按既往的編制測算，大體是滿足應(yīng)急救援需求的。
但有一個關(guān)鍵變量是，合同制消防員三班輪休，因此常態(tài)化缺編六分之一；再加上公差勤務(wù)等不可避免的因素，每個中隊每天實際在崗人員20人左右，除掉后勤、站崗、接警員外，能出警的人數(shù)大至15人左右。
這是一個什么樣的戰(zhàn)力？其實就只能滿足出兩支水槍的戰(zhàn)力需求。說實在一點，就是可以滿足一個120平米左右的室內(nèi)消防救援需求。這意味著什么？大一點的火情，經(jīng)常超出基層的消防救援能力。
島叔所在的城市，在編消防員2600人，合同制消防員2600多人，大概1:1；城市人口超過1300萬，面積8500平方公里；2018年全年出警28315起，其中火災(zāi)不到10%，1900多起，也就是說，出警任務(wù)和在崗人數(shù)相差懸殊，大量時間花在路上，很難實現(xiàn)對火情的“滅早滅小”。
同時，長期以來，我國的消防隊伍主要從兵員入口，穩(wěn)定的尖子骨干占比不高；這幾年，全國各地城市都在迅速擴(kuò)張，消防力量的配置也往往趕不上城市化的速度。
一方面，消防規(guī)劃總是滯后于城市化發(fā)展。比如，消防規(guī)劃一般并沒有納入城市規(guī)劃里面，很多新區(qū)建成且居民入住以后，消防部門才著手消防規(guī)劃。根據(jù)我們的調(diào)查，消防部門要做規(guī)劃（包括建站、配備人員、配齊設(shè)施等），還得協(xié)調(diào)不少部門，并非一朝一夕可以完成。
這就意味著，消防需求和救援力量之間普遍存在空檔。
另一方面，城市化進(jìn)程加快，也意味著消防需求多元化。比如，在很多農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的消防力量可能只是應(yīng)對農(nóng)村的消防安全問題，火情比較簡單。但如果建立了工業(yè)區(qū)，并且還有化工企業(yè)入駐，則消防的專業(yè)化需求就要高出很多等級。當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理和救援力量能不能跟得上，就是未知數(shù)。
專業(yè)化
面對不同的應(yīng)急事故，消防救援的專業(yè)化建設(shè)如何？
比較有限。同樣以島叔調(diào)研的一個市消防支隊為例，如果按實戰(zhàn)需求，改革后的消防隊伍應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際，建立各類事故的攻堅組。如果按這個需求，人員差額很大。這個市至少有十類常見事故，如果每個中隊建三個攻堅組，現(xiàn)有人員完全是杯水車薪。
比如，當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，隧道很多，現(xiàn)有的消防力量還沒有受到專業(yè)的隧道救援訓(xùn)練，也沒有相關(guān)裝配，更談不上專門的攻堅組。換言之，如果當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)隧道事故，消防隊伍其實是很難及時介入救援的。
與各位島友的想象不同的是，雖然都是消防隊伍，但應(yīng)對不同類型的事故，專業(yè)要求很不一樣。中央專門成立應(yīng)急管理部門，增強(qiáng)消防救援專業(yè)化建設(shè)，就是題中之義。
專業(yè)化建設(shè)之路并不容易。以最近江蘇響水化工企業(yè)爆炸為例，如何評估救援的復(fù)雜性和風(fēng)險性，是否進(jìn)入核心區(qū)救援，如何救援，這些都需要極其專業(yè)的消防救援隊伍才行。只有這樣，才既能保障消防員自身的安全，也能及時挽救爆炸的損害。
即便是傳統(tǒng)的火災(zāi)救援，其實情況也發(fā)生了極大變化，依循傳統(tǒng)的救援方式已經(jīng)不能有效開展了。
一個直觀的變化是，在農(nóng)村，過去人口還比較多，山林的植被不一定那么好，且易燃品（如枯樹枝、樹葉）都有人撿，撲救的風(fēng)險不是特別高；但現(xiàn)在哪怕是有人居住的山林，人生活方式改變了，使得山林的狀況和原始森林差不多，極易造成爆燃，風(fēng)險劇增。
這次涼山的山火，已經(jīng)在原始森林里蔓延了，就是一個突出的例子。但這次事故很難歸咎于專業(yè)化——“江寧婆婆”就指出，這種瞬間改變的風(fēng)向、山火的猛烈程度，即便是美國的山火，最精銳的專業(yè)消防力量也全軍覆沒。有時候在大自然面前，人力終究是渺小的。我們能做的，是在不那么完全不可抗力的面前，盡可能將損失減到最小。
基礎(chǔ)工作
其實，消防隊員對基層基礎(chǔ)工作的要求，一點也不亞于對專業(yè)化的需求。
事實上，長期以來，我國的應(yīng)急管理很大程度上依賴于基層組織。基層基礎(chǔ)工作扎實，可以極大限度地減少災(zāi)害損失。基層組織力量往往比較及時，容易將災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)；同時可以塑造風(fēng)險共擔(dān)意識，這其實是極其重要的防災(zāi)機(jī)制。而且，基層基礎(chǔ)工作做好了，其實也在無形中進(jìn)行了安全教育。
島叔的家鄉(xiāng)是山區(qū)，小時候每年都會發(fā)生森林火災(zāi)。曾記得，一直到上世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)氐闹饕仍α咳匀皇腔鶎痈刹咳罕�。因基層組織有力，大多數(shù)山火在剛發(fā)生時，就可以及時救援。這次涼山事故我們也看到，犧牲者中有一位的身份，就是當(dāng)?shù)卮迩f的“撲火隊員”。
有一次，島叔的親戚不慎點著了山火，整個家族的人首先自發(fā)前去撲火；村委會也及時動員組織村民去救火。在林業(yè)站的工作人員達(dá)到之前，村民們已經(jīng)按照經(jīng)驗找到了方案——根據(jù)風(fēng)向、地形，計算滅火的力量，找到了合適的山溝，割開一道“火路”，把過火面積控制在小范圍內(nèi)。
而現(xiàn)在一些地方，鄉(xiāng)村兩級組織基本不再承擔(dān)消防救援工作。這固然有一些客觀原因，比如人口流動過大，留守人口都是老弱病殘，沒法參與救火；但基層組織和動員群眾的能力薄弱，也是我們需要注意的。
問題是，專業(yè)隊伍離現(xiàn)場總是有一段距離，等到他們到達(dá)現(xiàn)場，或許災(zāi)情已經(jīng)擴(kuò)大化了。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，如果不重建基層基礎(chǔ)工作體系，消防救援體系就不可能完整、有效。
消防安全教育和預(yù)防同樣離不開基層基礎(chǔ)工作。實際上，從專業(yè)角度看，許多消防事故出問題都是因為基礎(chǔ)工作不扎實。
比如島叔生活的城市，這幾年雖然沒有過大的消防事故，小事故卻也不斷。這一方面說明消防部門在控制大的安全事故上比較成功，對重點場所的安全措施比較到位，但也說明，涉及到千家萬戶的安全教育和預(yù)防，僅僅靠專業(yè)部門，還不夠。
舉例而言，大多數(shù)人在沒有經(jīng)歷消防事故時，一般都習(xí)慣于將事故視作是“小概率”、“偶發(fā)”的事件，并不上心。尤其是我們的進(jìn)城農(nóng)民，消防意識并不強(qiáng)。根據(jù)我們在武漢市消防部門的調(diào)研，相當(dāng)部分室內(nèi)起火，都是隨子女進(jìn)城的老年人用電不慎引起的。類似消防安全教育這種針對千家萬戶的瑣碎工作，必須依靠基層才能完成。
一位消防員告訴島叔，城市消防和森林消防差別很大。國外有一部電影叫做《勇往直前》，跟這次涼山火災(zāi)類似，可以看看。但從城市消防角度看，不是消防員多么專業(yè)、多么英雄，其實消防救援人員的基本要求是體能和勇敢，他們之所以敢去滅火、敢去犧牲，是因為真的是在災(zāi)害面前有為人民奉獻(xiàn)的精神在支撐。
這位消防員說，如果所有老百姓懂得最基本的防火知識，所有的男同志都具備最基本的逃生自救和滅火常識，能熟練掌握滅火器和消防栓的使用方法，很多城市火情就能第一時間被控制，不至于蔓延和擴(kuò)大。
他建議，必須把應(yīng)急救援的觸角伸入最末端，才能真正“滅小滅早”。如果僅依靠專業(yè)救援力量，不夠。“防大于滅”，滅應(yīng)該是最后一道屏障。
要求
說一千道一萬，擺問題重要，但提出解決辦法更重要。將應(yīng)急管理改革提升到戰(zhàn)略高度自不多言，還要有一些細(xì)致、長遠(yuǎn)和務(wù)實的規(guī)劃。
首先要做好規(guī)劃。應(yīng)急管理應(yīng)該是國家安全體系的一個有機(jī)組成部分，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理之間的關(guān)系。舉例而言，各地的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該和應(yīng)急管理的要求相匹配。布局什么樣的產(chǎn)業(yè)，就得配套怎么樣的應(yīng)急隊伍。
規(guī)劃層面尤其需要做幾個方面的基礎(chǔ)工作：
一是對應(yīng)急事故做一個普查，全國有應(yīng)急事故的分布地圖，各地也需要繪制更為詳細(xì)的“地圖”；二是完善法律法規(guī)體系，尤其需要有專業(yè)人員參與制定符合中國實際的應(yīng)急管理體系；三是明確應(yīng)急管理在國家治理體系中的位置，應(yīng)急管理做什么，如何做——不僅僅是職能定位問題，更是其戰(zhàn)略定位問題。
規(guī)劃做好了，方向也同為重要。應(yīng)急管理歸根到底是專業(yè)性和社會性兼具的工作，不能片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化而忽視基層基礎(chǔ)工作；也不能因為現(xiàn)實條件約束，而忽視了專業(yè)化建設(shè)。
現(xiàn)如今，最需要解決的是，如何建立一個穩(wěn)定而具有戰(zhàn)斗力的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍？
過去，我們主要靠部隊體制來解決這個問題，但改制以后，如何尋找一個合適的體制來解決待遇、晉升、榮譽(yù)等問題，還任重道遠(yuǎn)。還有一個不容忽視的問題是，基層基礎(chǔ)工作的短板如何補(bǔ)上？這也許需要在規(guī)劃層面加以解決。
最后，應(yīng)急管理也要將預(yù)防和救援并重�，F(xiàn)實中，當(dāng)前的預(yù)防管理措施極其有限，基本上只能依靠“一票否決”等問責(zé)倒逼管理。以至于應(yīng)急管理往往始于防災(zāi)、救災(zāi)，終于問責(zé)檢查，忽視了調(diào)查和預(yù)防的關(guān)鍵作用。
某種意義上說，應(yīng)急管理部門成立后，在提升災(zāi)害調(diào)查的地位上下功夫，并使之與規(guī)劃工作結(jié)合，才能真正的為國家謀安全。
文/呂德文（武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員）
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