當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 理論精華 >> 潘維：市場(chǎng)與政府之外，還有人民和歷史
潘維
【本文摘自北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授潘維的新書(shū)《信仰人民：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政治傳統(tǒng)》（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）。潘維教授的觀點(diǎn)引起過(guò)社會(huì)的廣泛關(guān)注與熱烈討論。他的演講稿《理想主義與大學(xué)》、《科學(xué)工作者的祖國(guó)》在網(wǎng)上曾廣為傳播，他為《大道之行》一書(shū)撰寫(xiě)的序言在微信上的閱讀量超千萬(wàn)次，并引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。】
一、市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)從未分開(kāi)過(guò)
冷戰(zhàn)后，主張“市場(chǎng)機(jī)制”與“政府干預(yù)”截然兩分、相互矛盾、相互對(duì)抗的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”以“科學(xué)”的名義大行其道。
沒(méi)有政府，市場(chǎng)不可能存在。在無(wú)政府狀態(tài)下，搶劫機(jī)制會(huì)取代市場(chǎng)機(jī)制。沒(méi)有市場(chǎng)，政府也不可能存在。政府靠稅收運(yùn)作，沒(méi)有稅收就沒(méi)有政府。政府就是靠壟斷稅收和暴力來(lái)管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)。換言之，人類(lèi)社會(huì)從未有過(guò)不受政府干預(yù)的市場(chǎng)，也從未有過(guò)不干預(yù)市場(chǎng)的政府。
什么是“市場(chǎng)機(jī)制”？以競(jìng)爭(zhēng)獲利的私欲為動(dòng)力，自動(dòng)調(diào)節(jié)商品供需平衡的機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制。換言之，市場(chǎng)機(jī)制就是商品少貴多賤的機(jī)制——價(jià)高則刺激多產(chǎn)，多產(chǎn)則價(jià)低利薄，生產(chǎn)減緩。這個(gè)機(jī)制非常簡(jiǎn)單，不神秘，更不神圣，古今中外的百姓都懂。
什么是“政府干預(yù)”？政府出手干預(yù)經(jīng)濟(jì)四要素的配置就是政府干預(yù)。經(jīng)濟(jì)四要素指的是勞力、土地（生產(chǎn)資料）、貨幣（資本）、企業(yè)。政府從來(lái)就同市場(chǎng)一起配置這四大要素。為官員之私還是為社會(huì)之公來(lái)配置則是另一回事。比如,“高干病房”就不反映市場(chǎng)配置醫(yī)療資源；再如，取締賣(mài)淫、賭博和污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，等等，都是政府在干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制。
所有國(guó)家的政府治權(quán)都以稅收為基礎(chǔ)。各種稅收就是對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。而且，稅收能左右市場(chǎng)，如不動(dòng)產(chǎn)稅、企業(yè)增值稅、進(jìn)出口稅、累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅等等。反之亦然，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有稅收，沒(méi)有政府。竭澤而漁，企業(yè)被稅收壓垮了，政府也就垮了。
所有國(guó)家的政府都干預(yù)勞力及其供給。政府治權(quán)的核心任務(wù)就是管理勞動(dòng)者。奴隸、農(nóng)奴、雇傭工都有主從紀(jì)律，紀(jì)律契約由政府用暴力保障。勞工權(quán)利契約也是由政府暴力保障的。不僅如此，所有國(guó)家對(duì)勞力的供應(yīng)都“有計(jì)劃”，如用暴力阻止外國(guó)勞工進(jìn)入，有時(shí)還伴有鼓勵(lì)或限制生育的政策及戶(hù)籍準(zhǔn)入政策。
所有國(guó)家的政府都干預(yù)土地（生產(chǎn)資料）供給。地球上的土地和產(chǎn)自土地的自然資源不是制造的商品，不會(huì)隨市場(chǎng)需求增加而增加。盡管技術(shù)革新能使土地和資源的使用效率提高，但所有政府依然以各種形式干預(yù)土地的流轉(zhuǎn)分配，干預(yù)生產(chǎn)資料的歸屬，如高額資源稅、農(nóng)地保護(hù)、土地用途管制、國(guó)家公園政策等等。干預(yù)土地和自然資源的供給和歸屬只有因地制宜的程度區(qū)別，但沒(méi)有哪國(guó)不進(jìn)行干預(yù)。
所有國(guó)家的政府都干預(yù)貨幣。金銀天然是貨幣，其本身就是財(cái)富。古今中外的政府都干預(yù)金銀的開(kāi)采、使用。現(xiàn)代紙幣均由政府發(fā)行，是以政府信用為基礎(chǔ)的“債務(wù)貨幣”，即每張紙幣都是由政府擔(dān)保的欠條。紙幣發(fā)行量與生產(chǎn)規(guī)模掛鉤，也同政府政策掛鉤。政府不僅通過(guò)常規(guī)手段左右貨幣供應(yīng)，實(shí)行寬松、穩(wěn)健、緊縮等不同的貨幣政策，而且采用非常規(guī)手段干預(yù)。美國(guó)是世界上最熟練的貨幣操縱國(guó)，其強(qiáng)大的國(guó)家軍事機(jī)器支撐著金融帝國(guó)，如同英國(guó)的強(qiáng)大海軍支撐了貿(mào)易帝國(guó)。
所有國(guó)家的政府都干預(yù)企業(yè)。政府干預(yù)企業(yè)是近代的事，因?yàn)榇笠?guī)模的工業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)是近代才出現(xiàn)的。政府干預(yù)企業(yè)的主要原因有三個(gè)：（1）主張人類(lèi)平等的社會(huì)主義思潮為“下等人”的福利鼓與呼。社會(huì)主義的核心要求是教育和醫(yī)療資源平等，反對(duì)由資本市場(chǎng)決定公眾養(yǎng)小和送老的資源配置，并呼吁把天然壟斷行業(yè)變成非營(yíng)利性質(zhì)的“事業(yè)”。（2）近代“國(guó)族”誕生，彼此間發(fā)生激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。計(jì)劃指令經(jīng)濟(jì)就是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)。（3）主導(dǎo)人類(lèi)生活的第一產(chǎn)業(yè)被第二產(chǎn)業(yè)取代，而且第二產(chǎn)業(yè)正在被以科技知識(shí)為核心的第三產(chǎn)業(yè)取代。而今，“高科技”主導(dǎo)相對(duì)的國(guó)家興衰已是常識(shí)。近代以來(lái)幾乎所有高科技都來(lái)自軍事性質(zhì)的科技，都是國(guó)家機(jī)器以稅款促成了其發(fā)明創(chuàng)造。高科技在一定時(shí)限內(nèi)是不可出售的國(guó)家機(jī)密，也成為今日國(guó)家間諜活動(dòng)的主要目標(biāo)。
一方面，所有人都懂得差異產(chǎn)生動(dòng)力的道理。沒(méi)有高差就沒(méi)有水流，沒(méi)有正負(fù)兩極的勢(shì)差就沒(méi)有電流。在個(gè)人和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)生存、普遍自私的人類(lèi)文化環(huán)境里，市場(chǎng)制造差異，差異是創(chuàng)造財(cái)富的主動(dòng)力，而財(cái)富多寡是國(guó)家間生存競(jìng)爭(zhēng)的核心。因此，拒絕市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)然是愚蠢的。事實(shí)上，哪怕是“指令經(jīng)濟(jì)”時(shí)代也沒(méi)有徹底拒絕市場(chǎng)，沒(méi)拒絕按勞分配甚至按資分配。
另一方面，所有政府都干預(yù)市場(chǎng)。科技、軍事、教育、醫(yī)療、天然壟斷行業(yè)、區(qū)域均衡發(fā)展、國(guó)家統(tǒng)一等等，都迫使政府出手，用各種手段干預(yù)資源配置。蘇聯(lián)徹底否定市場(chǎng)配置資源的作用走向了極端。美國(guó)貌似否定政府配置資源，實(shí)際上稅收越來(lái)越高，給人民養(yǎng)小送老的福利越來(lái)越多，對(duì)關(guān)鍵企業(yè)的幫助越來(lái)越大，對(duì)包括金融在內(nèi)的所有企業(yè)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，還有對(duì)大宗貿(mào)易產(chǎn)品，如糧食、石油、天然氣、礦石的干預(yù)也越來(lái)越多。
因?yàn)閴艛喽愂諜?quán)，除極少數(shù)袖珍國(guó)家外，當(dāng)今世界上沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)或私人“富可敵國(guó)”，否則就談不上政府對(duì)社會(huì)的管理權(quán)了。因此，世上從未有過(guò)沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)職能”的政府。政府絕不僅是市場(chǎng)機(jī)制的“守夜人”，所有政府都是本國(guó)市場(chǎng)上的主要“運(yùn)動(dòng)員”之一。當(dāng)然“純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”學(xué)人們不了解政府的性質(zhì)是可以理解的。
政府與市場(chǎng)關(guān)系變遷的動(dòng)能來(lái)自哪里？如同傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是“經(jīng)世濟(jì)民”的學(xué)問(wèn)。把經(jīng)濟(jì)學(xué)視為純市場(chǎng)機(jī)制的知識(shí)，把市場(chǎng)機(jī)制放在沒(méi)有政治、沒(méi)有政府、沒(méi)有人民、沒(méi)有社會(huì)歷史的真空里研究，豈能稱(chēng)為“社會(huì)”科學(xué)？
二、市場(chǎng)與政府之外還有人民和歷史
今人大談“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，卻不知決定兩者間關(guān)系的要素還有人民群眾所“認(rèn)知”的利益。換言之，市場(chǎng)和政府之外還有第三者，即人民大眾。沒(méi)有人民大眾的支持，無(wú)論什么關(guān)于市場(chǎng)和政府關(guān)系的“理論”都是空中樓閣或空穴來(lái)風(fēng)。
政府是靠人民生存的。人民大眾的福祉要求政府出手干預(yù)市場(chǎng)。“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷（市）民”，所以華夏各國(guó)自古就有政府設(shè)置的“常平倉(cāng)”，豐年糴，儉年糶，致使大災(zāi)之年民不散，國(guó)以富強(qiáng)。之后，維持中華一統(tǒng)還靠鹽鐵官營(yíng)、土地公有私用等等干預(yù)市場(chǎng)的行為。
政府與人民站在一起不是必然的，而是歷史的。與人民大眾站在一起的政府經(jīng)常被精英謾罵為“民粹主義”。然而，缺少了人民大眾的支持，政府的治權(quán)必然風(fēng)雨飄搖，得花大錢(qián)“維穩(wěn)”。
“人民大眾的福祉”指的是什么？生老病死而已。普通人短暫的一生分為四個(gè)階段：被養(yǎng)、養(yǎng)小、送老、被送。頭尾兩個(gè)階段是被動(dòng)的，中間兩個(gè)階段是主動(dòng)的。被養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)展示了自己養(yǎng)小的前景，送老的現(xiàn)實(shí)展示了自己被送的前景。古今中外，普通人辛勤工作，追求事業(yè)有成，其根本目的就是改善養(yǎng)小和送老的條件。用今天的話說(shuō)，就是改善教育、醫(yī)療條件，在教育、醫(yī)療領(lǐng)域爭(zhēng)得更多的公正。
因?yàn)闅W洲人正確地認(rèn)為資本主義是挑起兩次世界大戰(zhàn)以及民族和宗教戰(zhàn)爭(zhēng)的罪魁禍?zhǔn)祝詺W洲許多國(guó)家在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)就實(shí)行了全民免費(fèi)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療。美國(guó)的醫(yī)療體系曾高度市場(chǎng)化，但也早就實(shí)行了對(duì)窮人的免費(fèi)醫(yī)療，而今更是在艱難地追趕全民免費(fèi)醫(yī)療的歐洲步伐。美國(guó)的私立教育機(jī)構(gòu)早就是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，公立教育機(jī)構(gòu)也是從無(wú)到有，日漸強(qiáng)大。中國(guó)臺(tái)灣有一部分醫(yī)院屬于大學(xué)、教會(huì)和財(cái)團(tuán)法人，是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不是我們通常說(shuō)的“私立醫(yī)院”。臺(tái)灣私人辦的、以營(yíng)利為目的的醫(yī)院只占微不足道的比例。
教育和醫(yī)療耗費(fèi)龐大經(jīng)濟(jì)資源。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)配置還是政府配置，抑或由政府與市場(chǎng)共同配置？顯然，時(shí)代不同，文化不同，信奉的思想潮流不同，答案也就不同。當(dāng)這些資源被稱(chēng)為“社會(huì)資源”，否定了其“市場(chǎng)資源”的性質(zhì)，答案就幾乎揭曉了。然而，教育和醫(yī)療的龐大開(kāi)支同時(shí)也意味著這些領(lǐng)域的市場(chǎng)能給資本帶來(lái)巨額利潤(rùn)。資本至上的主義與社會(huì)至上的主義、保守的主義與進(jìn)步的主義，在教育與醫(yī)療資源配置上的爭(zhēng)奪始終熾熱，在不同國(guó)家有不同的勝負(fù)趨勢(shì)。
我國(guó)很多官員追求升職，不僅為提升一點(diǎn)薪水，更是為給自己和自家父母爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療待遇，為自己孩子獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源。然而，人民認(rèn)可革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代浴血奮戰(zhàn)出身的高官享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，卻未必認(rèn)可和平時(shí)期的今日高官享受特權(quán)。“上有所好，下必甚焉�！蓖萍杭叭耍艄傥桓叩团c優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源脫鉤，廉潔的政府官員不會(huì)支持醫(yī)療市場(chǎng)化；若教育界只認(rèn)錢(qián)不認(rèn)與官員的“關(guān)系”，廉潔的官員也不會(huì)支持教育市場(chǎng)化。
最優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源永遠(yuǎn)是稀缺的。在今天平等導(dǎo)向的世界文明里，若僅極少數(shù)人能享受優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，多數(shù)人去苦苦追趕而不可得，百姓生活就注定輸在起跑線和死亡線上。今天的世界文明已經(jīng)進(jìn)步到如此地步，讓起點(diǎn)不平等，讓生命的終點(diǎn)不平等，讓金錢(qián)取代生命的尊嚴(yán)，已被視為不公正、不正義。
公正的養(yǎng)小和送老條件，隨國(guó)家財(cái)富的增加而普遍改善，是勞動(dòng)者們獲得更多自由的根本標(biāo)志，也是社會(huì)進(jìn)步的最明顯標(biāo)志。從此，“卑賤者”們八小時(shí)以外不用再為養(yǎng)小和送老“加班”，從而獲得了與“高貴者”們?nèi)諠u平等的體育和文化權(quán)益。從此，金錢(qián)不再至上，全民身心趨于健康，全民文化素質(zhì)趨于提高。
正因?yàn)槿绱�，日本和歐洲的小學(xué)、中學(xué)質(zhì)量全國(guó)統(tǒng)一，日本、德國(guó)、北歐、北美的大學(xué)本科教育質(zhì)量日漸趨同，醫(yī)院的質(zhì)量也整齊劃一。這就是全社會(huì)進(jìn)步發(fā)達(dá)的根本標(biāo)志，是人類(lèi)文明進(jìn)步的根本標(biāo)志。
因?yàn)榻逃歪t(yī)療領(lǐng)域差異的迅速擴(kuò)大，我國(guó)人民養(yǎng)小和送老的條件隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而惡化。全國(guó)13億人挖空心思去爭(zhēng)奪幾所“一流”大學(xué)，幾十家“一流”醫(yī)院，幾百個(gè)“一流”中學(xué)的教育和醫(yī)療資源而不可得。這是嚴(yán)重的不公正，是社會(huì)倒退而非社會(huì)進(jìn)步。
官權(quán)親近資本是時(shí)代特征，但官權(quán)親近民眾更是時(shí)代特征。當(dāng)看到連北大才華橫溢的教授和博士畢業(yè)生們都為養(yǎng)小和送老把大量精力花在托門(mén)子找關(guān)系和升官發(fā)財(cái)上，當(dāng)看到鄉(xiāng)下那些貧病交加的老人因無(wú)人照顧而自殺，你能不為我們民族感到悲哀？
三、資本與社會(huì)的大妥協(xié)
市場(chǎng)自古就有，社會(huì)主義精神也自古就有。自從有了市場(chǎng)，有了差異，就有了關(guān)于人類(lèi)平等的追求。以平等來(lái)維持社會(huì)團(tuán)結(jié)就是社會(huì)主義。社會(huì)主義視社會(huì)團(tuán)結(jié)至上，是對(duì)抗差異擴(kuò)大，是人文精神。社會(huì)主義希望所有人幼有所學(xué)、壯有所用、老有所終，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。社會(huì)主義的終極理想是“天下為公”，由此謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，外戶(hù)而不閉，人民簡(jiǎn)單而純樸，彼此關(guān)愛(ài)如同一家。這亙古的理想照耀著人類(lèi)的未來(lái)，給人類(lèi)以希望。
然而，理想并非現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)實(shí)中抽象出所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里政府與市場(chǎng)間的“恰當(dāng)”或“正確”關(guān)系是不可能的。在不同的國(guó)家，不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的時(shí)代，由不同的思想文化主導(dǎo)，“正確”就不同。
政府與市場(chǎng)相互依存。如同一幅陰陽(yáng)圖，表面上你大我小，我大你小，實(shí)際上你中有我，我中有你，你缺不了我，我也缺不了你。在這幅動(dòng)態(tài)的陰陽(yáng)圖里，動(dòng)能是人民大眾，是思想文化潮流的歷史。
在陰陽(yáng)理論里，均衡是核心。在現(xiàn)實(shí)中，陰陽(yáng)均衡意味著整體的均衡，不是每個(gè)領(lǐng)域里的市場(chǎng)與政府均衡。支撐著當(dāng)今全球資本主義大潮的其實(shí)是全球社會(huì)主義大潮，主要是在教育和醫(yī)療兩大領(lǐng)域中的均等化、非資本化。如此，公民們感受到了公平與進(jìn)步，減少了金錢(qián)至上的庸俗，享受到了體育和文化創(chuàng)造的閑暇，提高了全民素質(zhì)，就任憑資本在其他領(lǐng)域里自由發(fā)揮。
在我國(guó)，若能扭轉(zhuǎn)教育和醫(yī)療差異擴(kuò)大化的趨勢(shì)，大眾就會(huì)對(duì)養(yǎng)小和送老的公正有信心，就不會(huì)在意市場(chǎng)在其他資源配置上起“決定作用”還是“基礎(chǔ)作用”，就不會(huì)在意貧富差距的擴(kuò)大，也就不會(huì)“仇官”和“仇富”，不會(huì)有那么多憤青、憤中、憤老。
社會(huì)與資本間能否達(dá)成如此的“大妥協(xié)”？這將考驗(yàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的治國(guó)智慧。
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