當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 烏蒙山特困地區(qū)調(diào)研報(bào)告
北京大軍智庫(kù)經(jīng)濟(jì)咨詢公司主任 仲大軍
2015年9月2日
2015年8月16日至20日，我隨云南省科協(xié)組織的烏蒙山考察團(tuán)一行十幾人，參觀走訪了位于烏蒙山地區(qū)的貴州畢節(jié)和云南昭通以及四川宜賓的幾個(gè)縣市區(qū)，我們的行程從貴陽(yáng)開始，途經(jīng)畢節(jié)、鎮(zhèn)雄、赫章、威寧、昭通、水富、宜賓，親眼目睹了貧困地區(qū)的狀況，深刻體驗(yàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的巨大差距。這使我意識(shí)到，縮小我國(guó)各地區(qū)發(fā)展的差距，是中國(guó)下一步改革的重要目標(biāo)。
由于連日下雨，道路被洪水沖斷，本來(lái)要去的威信縣和彝寧縣也未能去成，對(duì)貧困地區(qū)的落后面貌只能說(shuō)是走馬觀花地看了一眼，但即使這一眼也足可見中國(guó)貧困之一斑。
一、中國(guó)劃定的集中連片特殊困難地區(qū)
今天，我們要清醒地意識(shí)到，中國(guó)仍然是貧困人口眾多的大國(guó)。
2011年底，我國(guó)發(fā)布了2011—2020年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》。
2012年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)文指出，國(guó)家在全國(guó)共劃分了六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)，680個(gè)縣，作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
11個(gè)連片特困地區(qū)是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)。
這些片區(qū)面積都相當(dāng)大，例如武陵片區(qū)國(guó)土總面積為17萬(wàn)平方公里，人口3645萬(wàn)人，地跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣市區(qū)，其中，湖北11個(gè)縣市，湖南37個(gè)縣市區(qū)，重慶市7個(gè)縣區(qū)，貴州16個(gè)縣市。這個(gè)片區(qū)的少數(shù)民族人口1235萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?span>1/3。
滇桂黔石漠化片區(qū)涉及云南、廣西、貴州三省區(qū)的15個(gè)地市州的91個(gè)縣市區(qū)，約13萬(wàn)平方公里，石漠化面積8.57萬(wàn)平方公里，是全國(guó)14個(gè)片區(qū)中扶貧對(duì)象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)，人口大約也有3000萬(wàn)。
烏蒙山片區(qū)是11個(gè)連片特困地區(qū)之一，地域包括云南、貴州、四川三省毗鄰地區(qū)的38個(gè)縣市區(qū)，其中四川省13個(gè)縣、貴州省10個(gè)縣市區(qū)、云南15個(gè)縣市區(qū)，國(guó)土總面積為11萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?/span>2000多萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口585萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率26%，鄉(xiāng)村人口1667萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?/span>20.86%，苗族人口逾100萬(wàn)之多，是全國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的六大片區(qū)之一。
這38個(gè)縣市區(qū)是：
貴州省的遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市，畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族自治縣、赫章縣，共10個(gè)縣、市、區(qū)。
四川省的瀘州市的敘永縣、古藺縣，樂山市沐川縣、馬邊彝族自治縣；涼山彝族自治州的普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、美姑縣、雷波縣；宜賓市的屏山縣，共13個(gè)縣。
云南省昆明市的祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣；曲靖市的會(huì)澤縣、宣威市；昭通市的昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣；楚雄彝族自治州的武定縣，共15個(gè)縣、市、區(qū)。
我們這次考察的重點(diǎn)是云南昭通市所屬的鎮(zhèn)雄縣、威信縣、彝寧縣和昭陽(yáng)區(qū)。2014年，昭通市的GDP為670億元，人口534萬(wàn)，人均GDP12548元，折合2000美元。而云南全省的人均GDP為27369元，約折合4450美元。
我們路過(guò)的貴州省畢節(jié)市2014年的GDP為1265億，人口654萬(wàn)，人均GDP為19350元，約折合3100美元。而貴州全省的人均GDP為26415元，折合美元約4300元。
看數(shù)字，畢業(yè)比昭通略好一點(diǎn)，但畢節(jié)與昭通一樣，人均GDP都排在全省的末尾。
相比之下，2014年,北京市生產(chǎn)總值(GDP)為20000億元，人均GDP約為10萬(wàn)元,折合14888美元(按2013年常住人口計(jì)算)。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困的差距巨大。
二、中國(guó)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口數(shù)量
2014年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為26635元。
同期農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.2％。農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為9497元。全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為9892元。
2014年，我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入僅2676元，不足全國(guó)平均水平的三分之一。
中國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)是每人每天收入6.3元人民幣。人民幣如果在今年底貶值到1:7，那么，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更加低于世界銀行劃定的貧困線國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——每人每天消費(fèi)1.25美元。
按每人每天收入6.3元人民幣計(jì)算，2012年中國(guó)貧困人口9899萬(wàn)人，2013年中國(guó)農(nóng)村貧困人口8249萬(wàn)，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人。如按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口的數(shù)量大約有2億人。李克強(qiáng)總理在講話中也引用了這個(gè)數(shù)字。
我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的人口約有四億人，2億貧困人口主要集中在這14個(gè)地區(qū)。
烏蒙山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的38個(gè)縣、區(qū)、市中，32個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，6個(gè)省重點(diǎn)縣，2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口約1000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率約47%。實(shí)際上這是一個(gè)低估了的數(shù)字。
三、特困地區(qū)的貧困狀況和貧困原因
當(dāng)我們走訪云南昭通市鎮(zhèn)雄縣山區(qū)幾戶農(nóng)家時(shí)，發(fā)現(xiàn)房子有石頭房和茅草房，屋里幾乎都是家徒四壁，漆黑昏暗。飲食極其簡(jiǎn)單，就是一鍋粥糊糊。并且，糧食幾乎是青黃不接，山坡上的苞米還沒熟，家里的糧食便吃光了。幸虧家里有人在外地打工，否則單靠本地資源，人們?cè)谶@里根本無(wú)法生存。外出打工，維持了山區(qū)的居民狀況。
南方的特困地區(qū)大多處于山區(qū)，人均耕地少，人均土地不到一畝，并且耕地大都在三十度甚至四十度以上的山坡上，土壤極其瘠薄，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。而北方的特困地區(qū)大都處于干旱少雨地帶，生態(tài)退化嚴(yán)重，人口超負(fù)荷。
貧困程度越深，人口素質(zhì)越低，生育越多，人口增長(zhǎng)越快，計(jì)劃生育根本無(wú)法實(shí)行，使人地資源矛盾愈發(fā)尖銳。在我們參觀的云南昭通市鎮(zhèn)雄縣一個(gè)山溝里，沒有一分地大的平地，莊稼全種在四十多度的陡坡上，卻擁有著一百多戶人家，幾百口人。
貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)率是多少？需要把這個(gè)數(shù)字摸清。不遏止人口增長(zhǎng)，只會(huì)越扶越貧。
外出打工，使特困地區(qū)人員獲得了生存和收入的機(jī)會(huì)，但目前我國(guó)的戶籍制度，嚴(yán)重地阻礙了特困地區(qū)貧困人口向外正常的轉(zhuǎn)移。
自然因素和制度因素是特困地區(qū)貧窮的兩大主因。
四、通常的脫貧方法----扶貧角度和財(cái)政安排
扶貧可從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)、文化扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、異地安置、生態(tài)補(bǔ)償、制定扶貧法制等方面展開。扶貧資金主要來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
1，財(cái)政扶貧資金。
2014年中央財(cái)政安排扶貧資金�？�433億元，其中補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金424億元，均較上年增長(zhǎng)10%。
2015年，中央財(cái)政貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》有關(guān)精神，預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長(zhǎng)8%，主要包括：發(fā)展資金370.1億元，少數(shù)民族發(fā)展資金40億元，以工代賑資金41億元，“三西”資金3億元，國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金4.2億元，國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金2.6億元。
以400多億扶貧資金對(duì)4億多人口，每年人均扶貧資金不過(guò)四五百元。攤到特貧人口身上，每人大約一千多元。
2，各部委對(duì)口扶貧資金。如國(guó)家林業(yè)局共承擔(dān)了16個(gè)、水利部共承擔(dān)了13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)縣的幫扶任務(wù)，幫扶縣數(shù)在310個(gè)參加定點(diǎn)扶貧的中央單位中位居前兩位。
3，交通、水利等工程項(xiàng)目資金。例如，水電部門在金沙江上建了三座水電站，總裝機(jī)容量在3700萬(wàn)千萬(wàn)，相當(dāng)于兩個(gè)三峽水電站的發(fā)電量，但給當(dāng)?shù)孛磕陰?lái)的財(cái)政收入并不多。畢節(jié)修了幾條高速公路和一個(gè)機(jī)場(chǎng)，將來(lái)還有縱貫烏蒙山的高速鐵路。這些交通投入都將給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。
4，專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金。
5，外出打工收入。外出打工收入一般占到貧困地區(qū)人口收入的50-80%。也就是說(shuō)，烏蒙山區(qū)貧困人口的主要生存靠的是外出務(wù)工。如果沒有這一項(xiàng)收入，貧困人口的生活將更加陷入危機(jī)。
勞動(dòng)力資源在某種意義上說(shuō)，已經(jīng)成了個(gè)別特困山區(qū)唯一的生存資源。
6，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)�；Ｔ颇险淹ㄊ姓殃�(yáng)區(qū)大力發(fā)展蘋果種植，每畝地收入達(dá)到3萬(wàn)元，取到了良好的脫貧效益。
五、戰(zhàn)略定位與區(qū)域發(fā)展
烏蒙山片區(qū)具有重要的地理位置，是云貴川三省的交通樞紐，北控四川盆地，連接四川、重慶、川陜經(jīng)濟(jì)帶，南控云南、貴州，連接廣西以及東盟十幾個(gè)國(guó)家，是隆起的西南地區(qū)具有戰(zhàn)略意義的重要脊梁，在一帶一路大開發(fā)進(jìn)程中將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，其輻射半徑東到湖廣，北至川陜，西至滇藏、川康，南至東盟新馬泰。未來(lái)要在這一地區(qū)建設(shè)幾條重要的大通道。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，對(duì)烏蒙山片區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，國(guó)家重要能源基地，面向西南開放的重要通道，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障和涵養(yǎng)地。
1，合理利用能源工業(yè)
從長(zhǎng)江水源角度和環(huán)保角度考慮，烏蒙山片區(qū)并不適宜開發(fā)有污染的重化工業(yè)。
烏蒙山區(qū)有著豐富的煤礦資源，譬如鎮(zhèn)雄縣的煤炭?jī)?chǔ)量居云南省各縣之首，昭通市地區(qū)地下礦藏資源豐富，但這種礦物資源的開發(fā)與生物資源和旅游資源的開發(fā)存在著沖突。因此，在進(jìn)行礦物資源開發(fā)的同時(shí)，必須注重生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)。
煤炭資源如何走出無(wú)污染高科技開發(fā)的新路，如何較好地結(jié)合生物資源的開發(fā)，這是烏蒙山片區(qū)值得思考的一個(gè)問題。煤炭屬于第一次工業(yè)革命的基礎(chǔ)能源，如果沒有新型的工業(yè)發(fā)展思路，傳統(tǒng)的掘煤開采將導(dǎo)致地殼下陷，地質(zhì)災(zāi)害更加嚴(yán)重，烏蒙山區(qū)將萬(wàn)劫不復(fù)。
另外，烏蒙山區(qū)的地下資源的開發(fā)利用，需要國(guó)內(nèi)和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來(lái)配合。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，需求縮減，電力消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)虧損和滯銷。這種宏觀大環(huán)境不利于地下資源的開發(fā)利用，地區(qū)發(fā)展要另辟蹊徑。
2，重點(diǎn)發(fā)展生物資源
貴州省貞豐縣頂壇片區(qū)的山里人家，在石旮旯里種花椒，創(chuàng)造了石漠化地區(qū)生態(tài)治理的“頂壇模式”，拔掉了窮根。2007年12月，貞豐縣被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
烏蒙山有著得天獨(dú)厚的生物資源，通過(guò)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)組織形式，采取公司抓農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織形式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在規(guī)模、集約和品牌做文章，推進(jìn)烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，做大做強(qiáng)綜合開發(fā)項(xiàng)目。蘋果、核桃、藥材等都可以規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
扶貧開發(fā)要與加快區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，努力提升烏蒙山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，打通交通瓶頸，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，從根本上改變片區(qū)的落后面貌，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。
充分利用本地區(qū)天然的旅游資源，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，將烏蒙山區(qū)打造成一個(gè)天然大氧吧，成為四川盆地長(zhǎng)江沿岸居民在炎熱夏天休閑旅游避暑養(yǎng)老的居住場(chǎng)所。
3，重視人力資源的開發(fā)
人力資源如同自然資源一樣重要，本地區(qū)缺乏的不僅是土地資源，更重要的還有人力資源。
人力資源不同于自然資源。自然資源是固定的，不可轉(zhuǎn)移的，不可再生的，一旦消耗掉便不復(fù)存在。然而，人力資源是可以從外部輸入的，是可以在本地培養(yǎng)的。人力資源具有發(fā)散性，人才越多，文化越高，技術(shù)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)越活躍。但人力資源的培養(yǎng)需要加大教育力度，需要在教育和文化方面多投入。所以，烏蒙山地區(qū)需要智力投入，教育投入。
4，建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，把片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1，人口難以轉(zhuǎn)移
整個(gè)特困地區(qū)外出務(wù)工的勞動(dòng)力約1-2億人，這是當(dāng)前我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)重要的勞動(dòng)力來(lái)源庫(kù)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。脫困必須密切關(guān)注外部就業(yè)狀況。
面對(duì)尖銳的人地矛盾，不適宜人類生存的山區(qū)人口必須轉(zhuǎn)移出來(lái)。但目前的戶籍管理制度以及發(fā)放扶貧資金的方法，使山區(qū)人口只能待在山溝里，既脫不了貧，又加大了對(duì)山區(qū)的生態(tài)破壞。
有一種富裕使人擔(dān)心。本來(lái)山區(qū)居民的房子都是茅草木頭房子，房體輕，對(duì)山體地質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生多大的影響。但一些外出打工的農(nóng)民賺了錢回家后，在家里用鋼筋水泥蓋高樓。這種沉重的建筑建在傾斜的山坡上，極易造成山體破壞和塌方等地質(zhì)災(zāi)害。
盲目的富裕，給山區(qū)的居民帶來(lái)了又一種比貧窮還要致命的威脅，即頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存空間的尖銳矛盾
要經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要占據(jù)更多的自然空間，本來(lái)就狹窄的山區(qū)容納了大多的房屋、廠房和道路。結(jié)果一下雨就洪澇災(zāi)害。這次我們考察途經(jīng)的兩個(gè)地方都遭到了洪水圍困和浸泡，云南境內(nèi)的威信縣周邊的道路全被沖毀，與外界隔絕，成為孤島。貴州境內(nèi)沿河而居的赫章縣也因河水暴漲而被淹沒。
烏蒙山生存的險(xiǎn)惡如同頭上懸著利劍，每到夏天雨季都提心吊膽。
3，嚴(yán)重的水土流失已經(jīng)使烏蒙山區(qū)成為長(zhǎng)江水道的一處重要的污染源。每年大量泥沙流入長(zhǎng)江，對(duì)長(zhǎng)江下游帶來(lái)潛移默化的危害。
七、政策建議
1，改變以往零打碎敲的扶貧做法，扶貧應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)術(shù)扶貧上升到戰(zhàn)略扶貧的高度，重點(diǎn)在戰(zhàn)略扶貧上做出新規(guī)劃。要進(jìn)行跨地區(qū)的資源整合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在道路、水利、農(nóng)林畜牧、移民等方面進(jìn)行資金整合。
2，制定有利于特困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的戶籍制度，改封閉式扶貧為疏導(dǎo)型、交互式扶貧。
特困地區(qū)脫貧的方法除了增加本地造血功能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還需一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的居民遷徙政策。
烏蒙山區(qū)主要的問題是人口超負(fù)荷，兩千多萬(wàn)人生活在空間狹小的山谷之中。本地資源滿足不了當(dāng)?shù)鼐用褚欢?biāo)準(zhǔn)的生活要求。這個(gè)問題也是14個(gè)特困地區(qū)共同的問題。
據(jù)預(yù)測(cè)，二十年后，中國(guó)進(jìn)入老齡化后，住房和廠房將出現(xiàn)大批過(guò)剩，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將出現(xiàn)空巢現(xiàn)象。西部地區(qū)的人口正好可以補(bǔ)充東部的老齡化后黑洞。因此，現(xiàn)在就要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口遷徙國(guó)策，逐步、逐漸地將西部山區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到東部來(lái)。
這項(xiàng)國(guó)策從現(xiàn)在開始就要著手執(zhí)行。首先要制定特殊政策，讓那些在東部發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)亍７彩菞l件惡劣的山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城打工，要有政策在待遇上首先安排他們就業(yè)。一旦條件適合，就進(jìn)行當(dāng)?shù)匕仓谩?/span>
從現(xiàn)在開始，每年進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出一戶是一戶，轉(zhuǎn)出一戶就可以減少對(duì)山區(qū)生態(tài)和資源的壓力。
在這方面，戶籍制度要進(jìn)行大力配合，對(duì)條件惡劣的山區(qū)人口進(jìn)城要網(wǎng)開一面。必須改革以往不利于人口轉(zhuǎn)移的戶籍制度。并且，從現(xiàn)在開始就確定可轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量。每個(gè)縣市區(qū)摸底調(diào)查，將需要進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移的山民制定花名冊(cè)。從國(guó)家角度給予他們一種特殊身份：需遷徙人口。東部地區(qū)對(duì)這種身份的村民要進(jìn)行特殊的就業(yè)安排和戶口安置。
國(guó)家要有戰(zhàn)略安排，在二十年的時(shí)間內(nèi)，疏散特困地區(qū)的1億人口，改善西部脆弱國(guó)土環(huán)境條件。
3，交互式扶貧，對(duì)口扶貧，企業(yè)扶貧。
積極探索對(duì)口幫扶新機(jī)制，發(fā)揮東西協(xié)作扶貧的作用，要從政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持等方面入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、勞務(wù)輸出、資源共享、互惠互利、發(fā)展共贏的新型幫扶機(jī)制。
承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)的法定義務(wù)，企業(yè)必須在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中有大的擔(dān)當(dāng)與作為。2006年大改后的公司法第五條，最后增加了6個(gè)字，要求公司“履行社會(huì)責(zé)任”，包括多納稅、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、慈善捐助等。扶貧屬于其中的內(nèi)容之一，是良心資本的一個(gè)輔助功能。然而，在我們這個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，企業(yè)扶貧的力度很小。
因此，在今后一段時(shí)間里，中國(guó)有必要加強(qiáng)企業(yè)扶貧方面的工作，要將有能力的企業(yè)與落后的貧困地區(qū)掛鉤，開展一幫一式的扶貧工作，要?jiǎng)訂T中國(guó)的大企業(yè)力所能及地進(jìn)行定點(diǎn)式扶貧，每個(gè)企業(yè)都要聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)的脫貧與發(fā)展，把這些企業(yè)與貧困農(nóng)村結(jié)成對(duì)子。
扶貧企業(yè)將優(yōu)先從扶貧點(diǎn)的農(nóng)村進(jìn)行招工，增加貧困地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)，并且，對(duì)于那些素質(zhì)合格、企業(yè)需要的農(nóng)民工進(jìn)行戶籍意義上的長(zhǎng)期安置。
民間NGO的扶貧活動(dòng)這些年里一直在搞，但由于能力有限，收效甚微，但這方面的工作還要繼續(xù)開展。
4，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。
相對(duì)國(guó)家在其他地方的財(cái)政支出，我國(guó)扶貧所動(dòng)用的財(cái)政資金相對(duì)較少。每年僅400多億的扶貧資金，比不上搞一次奧運(yùn)會(huì)花銷的十分之一。上海世博會(huì)場(chǎng)館投資運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用看來(lái)僅300億，但配套資金3000多億。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大手大腳花錢的時(shí)候，西部貧困地區(qū)陷入持續(xù)地落后狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)少搞一點(diǎn)面子工程，就可以使貧困人口減少很多痛苦。
5，扶貧解困需要新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，要有新的均衡思想，社會(huì)主義思想。如果按以往的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展，我國(guó)的貧富差距難以縮小，貧困地區(qū)將永無(wú)出頭之日。
前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南在評(píng)價(jià)阿瑪?shù)賮啞ど摹兑宰杂煽创l(fā)展》一書時(shí)說(shuō)：“世界上的窮人和被剝奪者，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家之中不可能找到比阿馬蒂亞·森更旗幟鮮明也更有見地的斗士。我們的生活質(zhì)量不應(yīng)以我們的財(cái)富量而應(yīng)以我們的自由為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。”
山民如果有自由選擇的權(quán)利，他們會(huì)逃出偏僻窮困的大山。
6，中國(guó)的輿論要關(guān)注貧困。
必須把14個(gè)特殊連片貧困區(qū)、2億貧困人口的真實(shí)情況告訴社會(huì)，以引起發(fā)達(dá)地區(qū)富裕人口對(duì)我國(guó)貧困狀態(tài)的了解與關(guān)注。
這些年里，新聞媒體很少把對(duì)貧困地區(qū)的狀況當(dāng)做主要的傳播熱點(diǎn)來(lái)報(bào)道，發(fā)達(dá)地區(qū)的人們也很少知道大山中的貧困狀態(tài)。一邊是鶯歌燕舞，先富起來(lái)的人們追求發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)裕生活，一邊是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，一兩億人生活在惡劣的痛苦狀態(tài)。
當(dāng)我們花大力氣、花大錢財(cái)搞大閱兵時(shí)，是否想到我國(guó)還有這么多貧窮和貧弱。
附件：昭通和畢節(jié)的人均GDP
2014年云南各市GDP和人均GDP排名
|
2014年GDP排名 |
地級(jí)市 |
2013年GDP（億元） |
2014年GDP（億元） |
2013年常住人口（萬(wàn)） |
人均GDP（元） |
人均GDP（美元） |
人均GDP排名 |
|
1 |
昆明 |
3415.31 |
3712.99 |
657.9 |
56437.00 |
9187.50 |
1 |
|
3 |
玉溪 |
1102.50 |
1184.70 |
233 |
50845.49 |
8277.25 |
2 |
|
15 |
迪慶 |
131.30 |
147.20 |
40.6 |
36256.16 |
5902.22 |
3 |
|
2 |
曲靖 |
1583.94 |
1649.40 |
597.4 |
27609.64 |
4494.63 |
4 |
|
12 |
西雙版納 |
272.30 |
306.02 |
115.2 |
26564.24 |
4324.45 |
5 |
|
6 |
楚雄 |
632.50 |
701.80 |
272.4 |
25763.58 |
4194.11 |
6 |
|
4 |
紅河 |
1026.95 |
1127.00 |
458.96 |
24555.52 |
3997.45 |
7 |
|
5 |
大理 |
760.80 |
832.20 |
348.6 |
23872.63 |
3886.28 |
8 |
|
13 |
麗江 |
248.80 |
261.80 |
126.9 |
20630.42 |
3358.47 |
9 |
|
14 |
德宏 |
230.90 |
249.80 |
124.5 |
20064.26 |
3266.30 |
10 |
|
9 |
保山 |
449.70 |
501.00 |
255.4 |
19616.29 |
3193.38 |
11 |
|
16 |
怒江 |
85.82 |
100.12 |
53 |
18890.57 |
3075.24 |
12 |
|
10 |
臨滄 |
416.10 |
465.10 |
247.9 |
18761.60 |
3054.24 |
13 |
|
11 |
普洱 |
425.40 |
465.00 |
258.4 |
17995.36 |
2929.50 |
14 |
|
8 |
文山 |
553.36 |
615.69 |
357.8 |
17207.66 |
2801.27 |
15 |
|
7 |
昭通 |
634.70 |
670.34 |
534.2 |
12548.48 |
2042.80 |
16 |
|
|
全省 |
11720.91 |
12814.59 |
4682.16 |
27368.97 |
4455.46 |
|
2014年貴州各市GDP和人均GDP排名
GDP排名 地級(jí)市 GDP（億元） 2013年人口（萬(wàn)） 人均GDP（元） 人均GDP（美元） 人均GDP排名
1 貴陽(yáng) 2497.27 452 55226.12 8990.38 1
4 六盤水 1042.73 287.4 36275.18 5905.32 2
2 遵義 1874.5 614.2 30516.89 4967.91 3
5 黔南 795.5 323.5 24590.42 4003.13 4
7 黔西南 667.86 282.22 23664.52 3852.40 5
9 安順 516.26 230 22441.21 3653.25 6
8 銅仁 647.7 310.4 20866.62 3396.92 7
6 黔東南 700.76 348.3 20117.13 3274.91 8
3 畢節(jié) 1265.2 653.82 19350.89 3150.17 9
全省 9251 3502 26414.7 4300
考察照片
照片1，云南昭通市鎮(zhèn)雄縣的一個(gè)山溝，仲大軍與胡星斗教授開始進(jìn)山，
照片2，進(jìn)山道路
照片3，路遇村民
照片4，山中景象，沒有一塊平地，莊稼都長(zhǎng)在山坡上，
照片5，這種山溝根本無(wú)法修路，只能一任山洪流淌，
照片6，這是山里最好的一塊坡地，但大雨過(guò)后的大風(fēng)把玉米都吹倒伏了。
照片7，數(shù)次跨過(guò)河流，地都種在山坡上，
照片8，路遇下山趕場(chǎng)的村民，這條溝無(wú)法騎自行車，只有走路。
照片9，山里的水含氟，村民的牙齒都有黃斑。
照片10，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，溝谷里的小塊地，幾場(chǎng)雨就沖沒了。
照片11，路邊一戶人家，
照片12，孩子眾多，幾乎是一個(gè)接一個(gè)，
照片13，屋內(nèi)情況，
照片13，家徒四壁，卻有六個(gè)孩子，
照片14，冒雨下山趕集的山民，這么點(diǎn)小孩如何趟過(guò)激流？雨越下越大，河水不斷上漲。他們回來(lái)時(shí)遇上山洪怎么辦？
照片15，在路邊一戶老鄉(xiāng)家門前，
照片16，山間河邊幾戶農(nóng)家，
照片17，屋內(nèi)漏雨的房屋，
照片18，老舊的草房，
照片19，黑暗的室內(nèi)狀況，
照片20，里屋的景象，一病老太太，一鍋糊糊飯。
照片21，這就是當(dāng)?shù)厝顺缘娘垼]有炒菜，沒有饅頭、米飯，只有一盆粥糊。
照片22，屋內(nèi)的陳設(shè)，
照片23，唯一令人欣慰的是孝順媳婦與婆婆的合影，
照片24，匆匆離去前望了一眼低矮的小屋，這是山區(qū)貧困人口居住的狀況。中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕群體是否知道這種情況？
照片25，下山的路上胡星斗教授等被村民圍住，民情洶洶，聽其訴說(shuō)山區(qū)問題，這么狹小的山谷居住了一百多戶村民，幾百口人在這兒怎么生存？
照片26，仲大軍、胡星斗等在聽取村民意見，
照片27，雨越下越大，怕山洪暴發(fā)，匆匆趕下山去。
照片28，烏蒙山區(qū)好一點(diǎn)地方的景象
照片29，烏蒙山云南鎮(zhèn)雄縣內(nèi)景象，
照片30，烏蒙山貴州畢節(jié)市赫章縣景象，我們剛剛走過(guò)兩天后，低部城區(qū)即遭洪水淹沒，
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