地方文化與農(nóng)村公共品的多元供給及其基礎(chǔ)
——以贛南B村自來水供給為例
邢成舉
（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌 712100）
[摘 要] 農(nóng)村公共品供給主體與方式的多元化已經(jīng)成為公共品研究領(lǐng)域的一種共識(shí)，但如何實(shí)現(xiàn)多元化供給并保證公共品供給模式的有效運(yùn)作則需要深入思考。贛南B村自來水多元化供給的案例證明，公共品的多元供給離不開國家政策與資源對(duì)村莊社會(huì)基礎(chǔ)的對(duì)接，離不開對(duì)農(nóng)民個(gè)體首創(chuàng)精神的尊重，離不開對(duì)民間權(quán)威與地方力量的借助和發(fā)動(dòng)。公共品供給多元化的過程既是國家從實(shí)際出發(fā)有選擇性地承擔(dān)公共責(zé)任的過程，也是充分地動(dòng)員和調(diào)動(dòng)地方力量參與和維護(hù)公共品供給與使用的過程，鄉(xiāng)土知識(shí)和民間權(quán)威是政府力量有效達(dá)成不可缺少的輔助性力量。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共品；多元供給；村莊社會(huì)基礎(chǔ)；民間權(quán)威
[中圖分類號(hào)] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：
一、問題的緣起
當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村公共品的研究集中在公共品需求表達(dá)機(jī)制，供給機(jī)制以及供給困境方面。
需求機(jī)制主要關(guān)注農(nóng)民的公共品需求偏好無法正確表達(dá)的問題；供給機(jī)制主要關(guān)注制度內(nèi)供給不足而制度外供給又受困于自上而下的決策程序的制約問題；對(duì)公共品供給困境的研究則主要借助于西方學(xué)術(shù)界“囚徒困境、 公地悲劇與集體行動(dòng)中的搭便車邏輯”這三大理論資源。[1]無論是已有研究中的何種資源與結(jié)論，都要在現(xiàn)有的體制內(nèi)去思考和探索并嘗試完善的方向。在目前看來，農(nóng)村公共品供給主體是政府，這是無需懷疑的。從近些年政府支持農(nóng)村發(fā)展的力度看，政府對(duì)農(nóng)村公共品供給的力度也是不斷提升的。但是當(dāng)我們?nèi)タ疾煺财饭┙o的實(shí)效時(shí)，結(jié)果往往令我們失望。賀雪峰通過對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后公共品需求現(xiàn)狀的研究指出，國家對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付沒有與農(nóng)民自身對(duì)公共品需求的偏好結(jié)合起來，從而造成農(nóng)民需要的國家沒有供給，農(nóng)民不需要的國家又在適度提供的困局�！爸挥猩倭康呢�(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用在了農(nóng)村最稀缺、農(nóng)民最需要的地方�！�[2] “農(nóng)村公共品供給存在嚴(yán)重的不公�！�[3]“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，也與農(nóng)村公共品的供給方式有關(guān)�！�[4]如何在資源下鄉(xiāng)的背景下來更好地推進(jìn)農(nóng)村公共品供給工作將是未來一段時(shí)間，政府與研究部門需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。就像，2011年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)田水利的投資一樣，因?yàn)闆]有細(xì)化和具體的方案，所以我們無法保證水利投資都能夠落到實(shí)處。筆者針對(duì)荊門水利與旱情調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了抗拒大旱，地方雖然上馬了不少大項(xiàng)目，但是項(xiàng)目中存在偷工減料和縮小原來設(shè)計(jì)的情況非常常見，這也是目前項(xiàng)目制工程建設(shè)存在的主要問題。
“由于農(nóng)作制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國農(nóng)村原來的用來提供當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給機(jī)制也就失去了存在的基礎(chǔ)�！�[5]對(duì)農(nóng)村公共品供給問題的討論要立足政府作為農(nóng)村公共品供給主體的現(xiàn)實(shí)，我們要在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上思考公共品。贛南新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)村公共品供給在充分利用政府下達(dá)資金的同時(shí)，有力地調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性，讓公共品的供給呈現(xiàn)出多元化、差別化與層次化的特征并相對(duì)理想地滿足了村民對(duì)公共品的需求。在資源下鄉(xiāng)的背景下，農(nóng)村公共品的供給的有效實(shí)現(xiàn)是必須與村莊內(nèi)部的社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)接的。“在資源輸入的背景下，發(fā)揮民主機(jī)制來表達(dá)農(nóng)民對(duì)公共品需求偏好及其決議，有利于激發(fā)農(nóng)民參與的積極性與實(shí)現(xiàn)公共品供給的合理性�！�[6]通過強(qiáng)有力基層組織連接了國家與農(nóng)民的關(guān)系，將國家的惠農(nóng)政策和資源有效轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)民獲得真正的實(shí)惠�！坝捎谵r(nóng)民作為委托人不能對(duì)政府行為進(jìn)行有效地約束，形成了‘供給主導(dǎo)’型的農(nóng)村公共物品供給決策體制”[7]在這種體制下，農(nóng)村公共品供給具有顯著的區(qū)域和村莊差異性，供給與需求間也有明顯的脫節(jié)。但是多元主體的公共品供給則有效解決的這些問題，筆者調(diào)查的贛南B村就提供了這方面的經(jīng)驗(yàn)。
二、贛南B村的概況
位于閩粵贛交接之地的B村，坐落于兩條綿延的高山谷地之中，沿河流南北狹長分布十里路形若布練故名長布，是典型的山區(qū)，人口2800多人，有13個(gè)自然村，18個(gè)村民小組，“八山一水半分田，還有半分是道路與莊園”是對(duì)本地地形地貌的形象描繪。村中共有農(nóng)田1098畝，山林23000畝，臍橙600多畝。距天心鎮(zhèn)8公里，安遠(yuǎn)縣城60公里，離廣州、汕頭、廈門400—500公里，非常近便，所以“下廣東”成為當(dāng)?shù)厝说募页１泔�。天心�?zhèn)逢四、七、十有集（會(huì)）當(dāng)?shù)厝顺蔀椤靶妗�，在這些日子很多農(nóng)人就會(huì)趕墟也正好把要到政府辦的事情在這天辦理了。本地以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主，種植雙季稻早稻在4月初插秧到7月中旬收割，晚稻在7月中下旬插秧11月上旬收割，稻谷生長期一般為100天左右。2001年初安縣城引進(jìn)臍橙產(chǎn)業(yè)，目前已獲得成功，不同鄉(xiāng)村引進(jìn)種植的時(shí)間、規(guī)模、效益差別很大，臨近縣城的車頭鎮(zhèn)的龍頭村已漫山遍野都是掛果的臍橙（第4年開始掛果），而偏遠(yuǎn)的B村只有600畝的種植面積。
村莊有七個(gè)姓氏：劉姓（1000多人），鐘姓（約800人），李姓（約400人），易姓（約200人）、謝姓（約200人）、林姓（約200人），何姓（約100人）。其中劉姓和鐘姓是大姓，宗族政治在村莊治理歷史中表現(xiàn)的非常明顯。各姓氏都有自己的廳堂（供奉祖宗之位），劉姓在北頭村有自己的祠堂。北頭是劉姓的集聚地，劉姓最初分為兩房，以祠堂為界限，祠堂以北為老屋場(chǎng)是大房子孫所在地，祠堂以南為新屋場(chǎng)為二房子孫所在地，目前分為六個(gè)村民小組，共有100多戶人家8 00多口人，柏樹下村民小組是劉姓從北頭遷出來的一個(gè)小房，目前劉姓分為七個(gè)村民小組是完整的七個(gè)小房，現(xiàn)在的南頭新村大都是北頭的新一輩年輕人在新農(nóng)村建設(shè)前后建的新房子，一橋架兩岸，與北頭隔河相望，新房舊居傳統(tǒng)現(xiàn)代儼然分明。鐘姓則來源復(fù)雜，先祖來自不同地區(qū)，主要一支分兩房：長布坑約300人和灣上約240人。其他各個(gè)姓氏都是同源，且都居一個(gè)村里如何姓居高坑是一個(gè)團(tuán)結(jié)富有的家族；林氏居曲水塘與柏樹下以一條馬路相隔開來；謝姓聚居陂下；易姓居石龍活一致行動(dòng)能力很強(qiáng)；李姓居下灣自然村。
江西贛南為客家人聚居之地，古代士大夫?yàn)槎惚軕?zhàn)亂舉族南遷。在人跡罕至，自然環(huán)境較差的江西贛南落腳，在與本地人長期沖突融合的過程中，一方面是融入當(dāng)?shù)厣睿环矫媸窃诒镜厝说呐艛D下更加近宗族建設(shè)和文化信仰保持，形成了鮮明的客家文化圈。近代革命，共產(chǎn)黨走的是一條農(nóng)村包圍城市的道路，險(xiǎn)惡的自然環(huán)境成了共產(chǎn)黨前期脫險(xiǎn)、成長、發(fā)展的優(yōu)越條件。本村也屬于革命老區(qū)，也是最早接受社會(huì)主義思想教育的地方，一方面是比較的閉塞和傳統(tǒng)，長期的遠(yuǎn)離國家政權(quán)地方內(nèi)生力量強(qiáng)，一方面又較早陷進(jìn)中國革命的漩渦之中，現(xiàn)代觀念、革命理想和教育在革命的形勢(shì)下融進(jìn)大眾生活。正是傳統(tǒng)文化在當(dāng)?shù)氐谋Ａ艉蛡鞒�，所以我們�(nèi)巳匀灰姷皆S多以宗族為單位的公共品供給以及糾紛解決機(jī)制。
三、B村自來水供給的多元方式及其啟示
B村共有13個(gè)自然村，而其自來水的供給則呈現(xiàn)出多元化的方式，為什么在同一個(gè)行政村內(nèi)會(huì)出現(xiàn)如此多樣化的供給方式并且較好地保持了公共品的維護(hù)與運(yùn)行狀態(tài)，這是我們要重點(diǎn)討論的。下面將會(huì)具體介紹多元方式的形成、特征及其啟示。
方式一：國家資金扶持下村民自組織供給：石龍活自然村自來水供給的案例
石龍活村民小組是在2009年在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候鋪設(shè)的自來水，本組共有31戶，210人，除一戶為鐘姓人家外，其余的農(nóng)戶全部都是易姓。當(dāng)時(shí)政府配套新農(nóng)村建設(shè)資金中每戶有300元的改水補(bǔ)貼。在此之前，農(nóng)戶或是在自然河流里挑水吃，或是幾戶聯(lián)合挖了水井，井水是主要用水來源。盡管每戶有300元的改水補(bǔ)貼，但是經(jīng)過工程預(yù)算后，僅僅使用國家下達(dá)的補(bǔ)貼資金是不夠的，所以易姓理事會(huì)就決定尋找其他途徑進(jìn)行籌資。后來，在上級(jí)干部的口中，易姓理事會(huì)成員易儒章聽到了國家政策對(duì)安全飲用水的大力支持和改造力度并進(jìn)一步得知該工程為縣水利局主管。憑著易儒章（曾擔(dān)任過公社出納和大隊(duì)、村支部書記）多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)和敏銳的政策嗅覺，他很快地向村兩委遞交了申請(qǐng)國家安全飲用水工程的材料，這份材料得到了鄉(xiāng)村兩級(jí)的支持和證明。最終，石龍活村民小組獲得了水利局2萬元的管材支持。不過，當(dāng)初的預(yù)算顯示，除去管材費(fèi)用外，建設(shè)蓄水池、過濾池和儲(chǔ)備池，還有鋪設(shè)水管的人工費(fèi)用等，人均還需要負(fù)擔(dān)400元。后來，工程完工后核算發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)超出了最初的估計(jì)，所以每戶又補(bǔ)收了5元錢。建設(shè)水池共花費(fèi)了9000元，水源地距離居住地的直線距離是1公里。源頭的蓄水池容積為70立方米，其足夠保證本小組210人的生活用水。為了防止大家濫用水資源并養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，理事會(huì)當(dāng)時(shí)決定給各家各戶都裝上了水表，但是從實(shí)際情況看，水表已經(jīng)成為了擺設(shè)。因?yàn)榻?jīng)過戶主會(huì)議商定，大家選出來2個(gè)人管理自來水，每戶每月上繳10元的管理費(fèi)。使用自來水并不是按量收費(fèi)，所以水表就自然成為了擺設(shè)。
在國家供給自來水建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，該自然村理事會(huì)的成員通過申請(qǐng)的方式又再次從水利部門爭(zhēng)取到了價(jià)值2萬元的水管，這使得村民基本上不需要做任何的投資。所以我們可以將此類方式歸結(jié)為國家主體資金供給下的農(nóng)戶自組織公共品供給方式。這種自來水供給方式在B村是最為普遍的一種方式，該方式的最大優(yōu)勢(shì)就在于在保證國家建設(shè)資金有效運(yùn)用的基礎(chǔ)上充分地調(diào)動(dòng)了村民的積極性并在自來水建設(shè)的過程中注意發(fā)揮民間權(quán)威與宗族性組織的作用。從新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的成員構(gòu)成上看，理事會(huì)的成員多是本自然村內(nèi)說話公道、辦事透明、群眾信任、威望較高且輩分較高的老年人。由他們來負(fù)責(zé)自來水架設(shè)與籌資工作，村民們自然是信得過。加上當(dāng)?shù)刈谧逍晕幕袑?duì)長輩權(quán)威的認(rèn)同，理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公共品供給就容易動(dòng)員地方資源并獲得眾多人的支持。此外，還有很重要的一點(diǎn)就是此種方式不僅加強(qiáng)了農(nóng)村的國家認(rèn)同而且也讓地方民間組織提升了自身的動(dòng)員能力和治理責(zé)任和責(zé)任，如此形成了國家與社會(huì)雙重進(jìn)步的態(tài)勢(shì)并且雙方也形成了默契的合作。這一點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，也是不少呈現(xiàn)出基層治理混亂的地方所必須學(xué)習(xí)的。
方式二：國家主體供給輔助下的聯(lián)戶承包供給：高坑自然村的自來水供給案例
高坑村民小組共90余人，全部是何姓人家。2007年本小組開始新農(nóng)村建設(shè)，與其配套的每戶300元的改水費(fèi)用并不足以將自來水架設(shè)到各家各戶。因?yàn)閷ふ宜幢容^麻煩且組織大家共同籌資的難度較大，所以高坑村民小組就從鄰近的北頭自然村接來了自來水。北頭的自來水是4個(gè)人聯(lián)合架設(shè)的，之后再收取每戶的初裝費(fèi)以及每年的管理費(fèi)。按照距離和管材價(jià)格等情況，高坑村民小組每戶的初裝費(fèi)是700元，每個(gè)月收取的管理費(fèi)與北頭自然村的用水農(nóng)戶一樣是10元。700元的安裝費(fèi)也就意味著農(nóng)戶自己要拿出來400元安裝自來水，而國家給予的改水費(fèi)用則構(gòu)成了初裝費(fèi)的另一部分。高坑有一家農(nóng)戶在小組后邊的山上開辦了兩個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，需水量很大，當(dāng)時(shí)北頭自然村負(fù)責(zé)架設(shè)水管俄村民還親自找到了這個(gè)養(yǎng)豬戶，打算給養(yǎng)豬場(chǎng)供水并按量收費(fèi)，雙方已經(jīng)談妥了。后來，養(yǎng)豬戶去北頭接水管時(shí)，被北頭的個(gè)別村民阻止，找到村支書進(jìn)行調(diào)解，也沒有什么結(jié)果。最后，養(yǎng)豬戶還是到北頭接來了自來水，自己挖溝和鋪設(shè)水管。水管連通后沒有使用幾天就被人切斷了管子。據(jù)養(yǎng)豬戶的推斷，切斷水管的應(yīng)該是北頭的養(yǎng)魚戶，因?yàn)樗麄兊挠盟恳埠艽螅院ε吗B(yǎng)豬場(chǎng)使用自來水后自己的魚苗基地用水會(huì)受到影響，所以才極力阻撓高坑養(yǎng)豬戶連接北頭的自來水。水管被切斷后，養(yǎng)豬戶再次找到了村支書，要求村支書盡快解決問題，不然的話豬場(chǎng)要是有什么損失，就由村支書承擔(dān)。后來水還是接上去了，供應(yīng)了養(yǎng)豬戶的一個(gè)豬場(chǎng)的用水。還有一個(gè)豬場(chǎng)的用水則是養(yǎng)豬戶自己到鄰村尋找的水源并鋪設(shè)了管道，其自來水的建設(shè)費(fèi)用為1萬多元。因?yàn)檫@件事情，養(yǎng)豬戶對(duì)現(xiàn)任的村干部（村支書）很是不滿，村莊內(nèi)的公益事業(yè)養(yǎng)豬戶也很少支持。
與高坑自然村自來水供給方式相同的還有下灣自然村。下灣自然村的自來水供給案例。
2006年下灣自然村開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，自來水也是這個(gè)時(shí)候假設(shè)的。自然村共有3個(gè)村民小組，360人左右，全部為李姓人家。目前本自然村約有一半的農(nóng)戶安裝了自來水，一些家庭也逐年安裝自來水。本自然村的自來水同樣也是4個(gè)人聯(lián)合假設(shè)的，因?yàn)榫嚯x水源地有10里地，所以初裝費(fèi)很高，第一年為500元每戶，去年提升到700元每戶。村民們講，今年的初裝費(fèi)用大約是1000元。費(fèi)用的提高并沒有經(jīng)過自然村戶主會(huì)議的商定，但是大家并沒有價(jià)格的提高提出質(zhì)疑，因?yàn)楣懿牡纳蠞q以及新型優(yōu)質(zhì)管材的使用等都讓農(nóng)戶覺得，1000元左右的價(jià)格是合理和可以接受的。與全村其他地方不同，本自然村管理費(fèi)的收取也就是水費(fèi)的收取按照農(nóng)戶使用水量的多少為標(biāo)準(zhǔn)。一噸水收取1元的管理費(fèi)，一般家庭一年的水費(fèi)是80元左右。
高坑和下灣的自來水供給案例給我們的啟示是：尊重自然村內(nèi)部的選擇。在全村都進(jìn)行改水建設(shè)的過程中，高坑和下灣兩個(gè)自然村自然是不會(huì)坐視不管，自己也要在國家優(yōu)惠政策的扶持下進(jìn)行生活基礎(chǔ)設(shè)施的改善，但是因?yàn)樽匀淮鍍?nèi)部無法組織積極籌資，加上水源地較遠(yuǎn)，沒有年輕人在家等，一些主動(dòng)愿意承包自來水的農(nóng)戶就出現(xiàn)了。新農(nóng)村建設(shè)過程中的自來水建設(shè)并沒有一刀切，這是令人欣慰的地方。這樣的公共品供給過程體現(xiàn)出地方政府對(duì)鄉(xiāng)土知識(shí)的重視并注意發(fā)揮民間力量與個(gè)體力量的公益性意愿。在無法組織集體建設(shè)自來水的情況下，集體供給一定是難以應(yīng)對(duì)釘子戶和搭便車問題的。而將自來水建設(shè)交給村民聯(lián)合承包則讓自來水工程具有了私人的屬性，自來水成為商品，其供給與否也變得可以控制，這樣釘子戶和搭便車的問題也就容易解決了。盡管每個(gè)自然村都是單姓村，但是其內(nèi)部的團(tuán)結(jié)力與凝聚力是不同的，這個(gè)差異我們不在這里介紹。但是，正是對(duì)宗族號(hào)召力與動(dòng)員能力差異的重視才默許了農(nóng)戶聯(lián)合承包方式的自來水供給。而國家財(cái)政資金的投入則既減輕了農(nóng)戶的自來水投資，同時(shí)也激勵(lì)了聯(lián)戶承包方式的自來水供給。
方式三：聯(lián)戶組織供給與使用主體的費(fèi)用承擔(dān)——北頭自然村的自來水供給案例
北頭自然村共有100多戶，800多人全部為劉姓人家，共分為6個(gè)村民小組。北頭自然村從2001年開始就有了自來水，是全村使用自來水最早的自然村。2001年，考慮到自然村吃水困難的情況，尤其是雨天和冬季到井上挑水吃的不安全等因素，劉文剛的父親同自然村內(nèi)3個(gè)親戚一起商量著假設(shè)自來水。因?yàn)樽畛�，自己也不懂自來水怎樣鋪設(shè)，所以就專門抽空到天心鎮(zhèn)已經(jīng)假設(shè)自來水的村子去學(xué)習(xí)�；貋砗�，在自然村的周圍尋找合適的水源，水源地距離居住區(qū)3公里。鋪設(shè)自來水的費(fèi)用都是由4個(gè)人聯(lián)合墊資的，當(dāng)年假設(shè)自來水的初裝費(fèi)是320元每戶，管理費(fèi)是80元。當(dāng)事人給我們講，“這樣低的安裝費(fèi)用其實(shí)也就是為了讓更多的村民使用自來水，不然的話，自己好心辦公益到頭來可能還要吃虧”。較低的安裝費(fèi)的確吸引了不少農(nóng)戶，目前自然村內(nèi)一半的農(nóng)戶即50余戶使用的都是這4個(gè)人架設(shè)的自來水。當(dāng)前的管理費(fèi)是每戶每年100元，這樣的管理費(fèi)用總金額是5000多元，除去每年水管的維修費(fèi)用外，每個(gè)人每年可以得到的報(bào)酬是800元。
因?yàn)樽詠硭僭O(shè)已經(jīng)有10年的時(shí)間，所以管材老化和破裂等問題開始頻頻出現(xiàn)。農(nóng)戶家的水龍頭壞掉或是水管破裂，或是水質(zhì)變差等都要找水管的負(fù)責(zé)人來維護(hù)和修理。管材確實(shí)到了更換的時(shí)候了，但是費(fèi)用高昂加之合伙人的不情愿投資等都讓目前的2個(gè)管理者很是辛苦。無論大雨之夜還是烈日炎炎，只要水管出問題，他們就必須去查看問題并盡快解決�！颁佋O(shè)了自來水就要負(fù)責(zé)人，別人要吃水，自己也要吃水的”。本自然村的農(nóng)戶并沒有使用水表，在自來水管理人看來，“村民素質(zhì)比較差，不知道節(jié)約用水和合理用水，進(jìn)行水管改造后一定要將每家每戶裝上水表并與村民簽訂好雙方的權(quán)利、義務(wù)合同，不能什么事情都找我們解決。自己把水龍頭搞壞的話，我們是不負(fù)責(zé)重新更換的”。根據(jù)自來水管理人的估算，要將北頭自然村內(nèi)50戶人家以及水源地的水管更換一遍，需要花費(fèi)3萬元左右，但是這筆錢4個(gè)合伙人是不愿意出的，向用水農(nóng)戶收的話，大家不愿意交。目前的困境下，4個(gè)人正在想方設(shè)法去爭(zhēng)取一個(gè)國家的項(xiàng)目資金，已經(jīng)寫好了材料，但是因?yàn)闆]有熟人關(guān)系，沒有辦法將材料遞交給縣水利部門。除了目前正在負(fù)責(zé)管理自來水的兩個(gè)人之外，另外2個(gè)人準(zhǔn)備退出，因?yàn)樗麄兛床坏绞找嫱瑫r(shí)卻有不少的麻煩。2007年，劉文剛的父親因?yàn)楦伟┻^世，過世之后，劉文剛就從父親的手中接過了管理自來水的工作。但是曾經(jīng)長期在外地打工的劉文剛其實(shí)是不愿意呆在家中的，要不是父親病重時(shí)回家照料，他也不會(huì)留下來。因?yàn)闆]有明顯的收益，家庭負(fù)擔(dān)重，劉文剛也想過放棄。但是作為父親托付的事情，他也不能隨便丟下，就這樣一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。因?yàn)楸鳖^空心房多、工作難度大，北頭并沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，所以配套而來的改水補(bǔ)貼，北頭的農(nóng)戶是拿不到的。
北頭作為全村最大的自然村也是全村最早使用自來水的自然村在新農(nóng)村建設(shè)的過程顯得有些無奈和沮喪。因?yàn)槿藬?shù)多，空心房多，協(xié)調(diào)難度大等原因，本自然村并沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。因?yàn)楸鳖^村在新農(nóng)村建設(shè)之前已經(jīng)架設(shè)好了自來水，所以我們無法想象若是當(dāng)初沒有自來水建設(shè)并且現(xiàn)在也無法獲得政府的改水補(bǔ)貼，這里的村民該如何在不同的自然村中間尋找平衡。從當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的過程看，公共品供給實(shí)行捆綁供給的方式，也就是說新農(nóng)村建設(shè)要么搞可以得到政府財(cái)政的多項(xiàng)公共品供給，如道路、改水、改廁、門廳硬化和文化大院等，若是沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)則得不到任何一項(xiàng)的公共品供給支持。捆綁式的公共品供給可以讓公共品供給相互配合以盡快地改善村容村貌，提升人們的生活質(zhì)量，但是因?yàn)樘厥庠蚨鵁o法進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的自然村則無法得到任何一項(xiàng)的優(yōu)惠，這樣不少村民覺得政策是不公平的。在本文列舉的四類自來水供給方式中，農(nóng)戶聯(lián)合供給與村民個(gè)體承擔(dān)的方式是所有沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的3個(gè)自然村的共同特征。對(duì)這種供給方式的不干預(yù)既是一種默認(rèn)，同時(shí)也是一種放任，其實(shí)是政策責(zé)任的無落實(shí)和無責(zé)任。從該種供給方式所呈現(xiàn)的社會(huì)效果看，村民對(duì)自來水還是滿意的，管理與收費(fèi)也是合理的。客觀上看，這種方式是“稅費(fèi)改革后，單一主體的農(nóng)村公共品供給模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”[8]的內(nèi)在要求。但是對(duì)于，自來水承包者來講，這樣的方式是缺乏激勵(lì)的，尤其是在當(dāng)前自來水管材老化和水源萎縮的情況下，這種自來水供給方式是存在危機(jī)的。北頭自然村自來水的供給者是劉姓兩個(gè)大房的4個(gè)代表，這種代表具有天然的合法性，因?yàn)槎际禽叿指撸型矣泄嫘缘娜�。但是在危機(jī)面前，承包者的公益心是很難經(jīng)受考驗(yàn)的，因?yàn)閼?yīng)對(duì)危機(jī)需要較大的一筆資金——3萬元，而這筆資金投資后無法收回也不容易投資。因此，若是此時(shí)政府可以將改水補(bǔ)貼化作飲用水工程專項(xiàng)資金，那么這種方式就可以健康、持續(xù)地運(yùn)作了。
方式四：國家完全供給——長布坑和塆上自然村的自來水供給案例
長布坑和塆上兩個(gè)自然村是同時(shí)在2008年進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)槎际晴娦杖思�，所以自來水建設(shè)就合二為一，一起架設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中盡管國家職能部門也會(huì)直接參與到農(nóng)戶的自來水供給過程中，但是其卻有一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：水源地較遠(yuǎn)，水管架設(shè)技術(shù)要求較的自然村；自然村農(nóng)戶聚居規(guī)模在500人以上的地方；自然村對(duì)國家建設(shè)自來水反映積極并表示支持的地方；安全飲用水確定的重點(diǎn)供水工程點(diǎn)。符合以上四點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的自然村才可以享受政府職能部門直接建設(shè)自來水的優(yōu)待，而村子內(nèi)的多數(shù)自然村只是拿到了國家的改水補(bǔ)貼。而長布坑和塆上自然村就享受了上面的待遇。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)的自來水建設(shè)是由縣水利局派出技術(shù)人員來考察水源地并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)。在合格的水源地被確定之后，縣水利局的技術(shù)人員就會(huì)與自然村的理事會(huì)進(jìn)行商議，共同確定出工程的造價(jià)。在計(jì)算出國家補(bǔ)貼總額之后，雙方確定自然村的農(nóng)戶是否還需要出資或是出勞。投勞的話。由理事會(huì)議定單位勞動(dòng)日的價(jià)格，一般是30元到50元。這些準(zhǔn)備工作做好之后，由水利局派出工程隊(duì)負(fù)責(zé)工程的實(shí)施，完工后同自然村的理事會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。自來水架設(shè)完成后，在理事會(huì)的主持下召開自然村的戶主會(huì)議，大家推選出1、2名自來水的管理員并確定每戶自來水的管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，長布坑和塆上自然村，每戶每年的自來水管理費(fèi)是100元。在新農(nóng)村建設(shè)之前，塆上自然村已經(jīng)有18戶聯(lián)合集資建設(shè)了自來水，18戶輪流來管理。這中間出現(xiàn)了兩種矛盾，其一是不同的農(nóng)戶對(duì)自來水管理的負(fù)責(zé)程度是不同的，用人負(fù)責(zé)，有人不負(fù)責(zé)，不好管理；其二是，在使用管材的問題上，有的村民主要使用好的，有的說使用差的就行，最后也是相互妥協(xié)。在2008年新建自來水時(shí)，18戶不同意別人使用同一個(gè)水源，后來經(jīng)過村干部的調(diào)解，把問題給解決了。
從國家完整供給自來水的方式看，其提出的規(guī)模、積極性、工程量大等標(biāo)準(zhǔn)是合理的。村民居住規(guī)模大意味著協(xié)調(diào)難度大，籌資難，而積極性則是對(duì)村民需要偏好的表達(dá)，若是村民對(duì)自來水建設(shè)不積極也就表明了該公共品的需要偏好不明顯；工程量大和難度高的標(biāo)準(zhǔn)則表明了國家供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的思考。若是可以調(diào)查地方力量主導(dǎo)公共品供給的話，國家只是充當(dāng)推動(dòng)者和鼓勵(lì)者的角色，而因?yàn)榧夹g(shù)或是工程量等需要國家出面時(shí)，國家部門也勇于擔(dān)當(dāng)，這才是國家與社會(huì)或是地方的合作。工程建設(shè)過程中的村民參與也讓地方的積極性進(jìn)一步釋放出來，后期與理事會(huì)協(xié)商自來水管理并通過戶長會(huì)議選出管理者的做法也讓地方性知識(shí)進(jìn)一步地發(fā)揮了作用，也讓國家政策在尊重地方自主性的基礎(chǔ)上獲得了合法性與權(quán)威性。
四、結(jié)論：公共品供給多元方式背后的村莊社會(huì)基礎(chǔ)
“村莊公共品供給質(zhì)量受到鄉(xiāng)村關(guān)系體制、村莊治理結(jié)構(gòu)的一定影響�！�[9]鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)方向之一正是多元主體治理，其精神與多元主體的公共品供給不謀而合。從以上多元的自來水供給方式看，其合理之處或是高明之處在于，地方政府能夠結(jié)合各個(gè)自然村的實(shí)際情況選擇不同的供給方式。在已經(jīng)出現(xiàn)自來水的自然村則尊重自然村的歷史選擇并提供可能的鼓勵(lì)與支持手段；在需要國家部門出面承當(dāng)主要責(zé)任時(shí)則通過工程參與以及后期管理的方式將農(nóng)民的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)出來；在國家出資而由自然村進(jìn)行動(dòng)員的時(shí)候，則充分尊重地方性知識(shí)，充分發(fā)揮民間權(quán)威的力量，這樣通過公共品建設(shè)的橋梁將國家與農(nóng)民緊密結(jié)合并增強(qiáng)了農(nóng)民國家認(rèn)同與地方治理能力；在由聯(lián)合農(nóng)戶提供公共品的情況下并沒有進(jìn)行一刀切和管制，而是在其引導(dǎo)下讓這種方式更好地發(fā)揮作用。案例也讓我們看到，“農(nóng)村公共品供給中的內(nèi)生機(jī)制將發(fā)揮相當(dāng)重要的作用,因此必須提升農(nóng)村公共品的內(nèi)生型供給能力和村社承接外來供給的能力�！�[10]基于此，我們也可以說，資源下鄉(xiāng)為村莊公共品供給內(nèi)生機(jī)制的成長與發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
從案例中，我們也發(fā)現(xiàn)了地方公共品供給中的不合理之處。這主要變現(xiàn)在：第一，捆綁式的農(nóng)村公共品供給盡管初衷良好，但是因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜無法一概而論。正如本文案例中提及的，一些自然村因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)原因沒有成為新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)，但是這并不能剝奪其享受政府提供的公共品的權(quán)利，否則的話，農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同進(jìn)而對(duì)國家的認(rèn)同就會(huì)大打折扣，對(duì)地方干部尤其是村干部的不滿就會(huì)進(jìn)一步加深，最后鄉(xiāng)村治理的困境就更難以克服。第二，在公共品供給的過程中，缺乏靈活性，也就是政策無法做到均衡收益。目前B村共有3個(gè)自然村沒有獲得國家財(cái)政下?lián)艿娜魏谓ㄔO(shè)資源與公共品建設(shè)補(bǔ)貼，即全村有近1000人沒有體會(huì)到國家財(cái)政和政策的優(yōu)惠與溫暖，當(dāng)他們看到其他自然村越來越好而自己自然村卻沒有改變時(shí)，這種心理上的落差是巨大的。政策缺乏靈活性就是說，公共品供給沒有做到根據(jù)大家的實(shí)際需要和自然村的實(shí)際狀況去實(shí)施，沒有將公共品供給最大程度地交給村級(jí)單位選擇而是在政策上早已規(guī)定。
以上兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)似乎是矛盾的，但又不是矛盾的。對(duì)于進(jìn)行了公共品建設(shè)的自然村而言，本村的自來水建設(shè)是可圈可點(diǎn)的，也給我們提供了不少的經(jīng)驗(yàn)和啟示，這樣的供給方式充分地體現(xiàn)了國家供給公共品過程與資源對(duì)村莊社會(huì)基礎(chǔ)的重視和對(duì)接即村莊內(nèi)民間組織和地方權(quán)威，動(dòng)員能力差異性和個(gè)體公益性的尊重和照顧。正是因?yàn)橛辛诉@樣的基礎(chǔ)，進(jìn)行了自來水建設(shè)自然村在架設(shè)自來水的過程中沒有出現(xiàn)什么矛盾，牽涉到的挖溝和占地問題也都在戶長會(huì)議與理事會(huì)的協(xié)調(diào)中得到了完美的解決。同樣的，從案例中我們似乎沒有看到村干部的影子，其實(shí)村干部也是因?yàn)楹芎玫匕盐樟舜迩f的社會(huì)基礎(chǔ)才將自然村內(nèi)部的公共品供給交給了各個(gè)自然村的理事會(huì)。村干部只是在理事會(huì)無法處理的問題上才出門協(xié)調(diào)和治理，如此就讓村莊內(nèi)部的治理分為兩個(gè)層面——村莊整體層面的治理由村兩委干部負(fù)責(zé)，而自然村內(nèi)部的問題則由其自行商定和解決。村干部與理事會(huì)是B村治理中的兩個(gè)核心，相互配合而又各有分工。就像理事會(huì)成員自己講的，“我們離不開村干部的支持，村干部也離不開我們的配合”，雙核心的治理模式讓B村的村莊秩序健康而有序，在公共品的供給上表現(xiàn)尤其明顯。
村莊的社會(huì)基礎(chǔ)對(duì)村莊權(quán)力與權(quán)威結(jié)構(gòu)、人際關(guān)聯(lián)、動(dòng)員能力、認(rèn)同與行動(dòng)單位和人情往來的概括。在村莊社會(huì)基礎(chǔ)的視野中來查看公共品供給，我們不僅看到了國家力量通過資源下鄉(xiāng)被鄉(xiāng)村的支持，也看到了地方組織與權(quán)威利用國家資源建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)與潛力，更在兩者的配合與默契中找到了國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)橋梁。從公共品供給當(dāng)中，我們不僅可以體會(huì)基層組織、民間力量和政府部門各自的力量，更在過程中看到了三者的活動(dòng)。良好的公共品供給是需要三者良性互動(dòng)的，政府盡管是公共品供給的主體，但是并不意味著在有資源的情況下就可以實(shí)現(xiàn)公共品有效供給，況且公共品分為供給與管理等多個(gè)方面的。在資源下鄉(xiāng)的背景下如何利用好國家資源與政策是我們要重點(diǎn)關(guān)注的，而村莊社會(huì)基礎(chǔ)的視角則讓我們從重視公共品供給主體轉(zhuǎn)向了公共品供給對(duì)象的研究，而正是如此方向的研究推進(jìn)才讓我們進(jìn)一步體會(huì)到了公共品問題的地方性與社會(huì)性特征。
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本文修改稿發(fā)表于《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第5期
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