當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 政策建言 >> 張征：重審我國(guó)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)
“一個(gè)屁股，兩個(gè)拳頭”
1964年5月11日，毛澤東在聽(tīng)取計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組“三五”計(jì)劃匯報(bào)時(shí)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股的說(shuō)法�；A(chǔ)工業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防工業(yè)是一個(gè)拳頭，農(nóng)業(yè)是屁股。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。仔細(xì)想想，在當(dāng)時(shí)，老人家這是闡述的農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的戰(zhàn)略關(guān)系，清晰而準(zhǔn)確。要想工業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)，而且在《論十大關(guān)系》中也提到，那時(shí)的工業(yè)甚至是要為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，不得不佩服老人家當(dāng)時(shí)深邃的戰(zhàn)略眼光�，F(xiàn)在半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，我們今天的農(nóng)業(yè)又走到了一個(gè)檔口，或者說(shuō)正在發(fā)生著內(nèi)在結(jié)構(gòu)的蛻化與嬗變。孫子曰，“兵者，國(guó)之大事、死生之地、存亡之道，不可不察也”，我們說(shuō)，“農(nóng)勢(shì)之變，國(guó)之大事，民之所系，不可不察”。
農(nóng)業(yè)的“一個(gè)屁股、兩個(gè)拳頭”
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)自身也正在出現(xiàn)“一個(gè)屁股，兩個(gè)拳頭”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的大勢(shì)正在悄悄的發(fā)生一些變化，緩慢但足可以引起波瀾。“一個(gè)屁股”，就是目前我們?nèi)匀徽紦?jù)大頭的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；“兩個(gè)拳頭”，一個(gè)是與生物、信息相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷體系；另一個(gè)是與新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。傳統(tǒng)與現(xiàn)代，這兩種農(nóng)業(yè)力量的興起與轉(zhuǎn)化是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)的新語(yǔ)境，也是我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展方向判斷的基礎(chǔ)，甚至很多當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)的爭(zhēng)論也是源于此變。大勢(shì)既已發(fā)生，我們就要客觀的分析分析似乎代表兩個(gè)方向的這兩種農(nóng)業(yè)力量，既不固步自封，又不沖昏頭腦。
“一個(gè)屁股”——小農(nóng)農(nóng)業(yè)的力量
傳統(tǒng)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)——超強(qiáng)的自適應(yīng)能力和生命力。
先說(shuō)“傳統(tǒng)”二字。說(shuō)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，是因?yàn)槲覈?guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不是生而有之，而是自隋唐以來(lái)才逐步從“大農(nóng)”演化為“小農(nóng)”。據(jù)史料記載，魏孝文帝太和九年（公元498年）頒布均田令，男子十五以上受露田40畝，婦人20畝，男子給20畝桑田，為世業(yè)田，終身不還。這里面所謂“露田”就是農(nóng)田，也就是戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模大概在60-100畝左右。唐于武德七年（公元624年）頒布均田令，規(guī)定丁男與中男，每人受田100畝，其中20畝為永業(yè)田，80畝為口分田，其中永業(yè)田可以繼承。也就是成年人和長(zhǎng)子能耕種共200畝左右的田地。根據(jù)我國(guó)已有的歷史數(shù)據(jù)，我國(guó)人地比率自南宋后就下降到了5.5左右，農(nóng)戶絕大多數(shù)耕種面積都在25畝以下。至清一代甚至下降到2.83。據(jù)陳翰笙、薛暮橋1933年對(duì)6省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧雇農(nóng)戶均5.7畝，中農(nóng)戶均17.5畝。目前，中國(guó)農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模僅7.5畝，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400，不到日本和韓國(guó)的1/2。可以說(shuō)，中國(guó)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)自隋唐以后，歷經(jīng)1400多年的演化，形成了今天所謂的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，中國(guó)的農(nóng)戶才稱之為小農(nóng)，看來(lái)“小農(nóng)”這個(gè)詞是很有歷史底蘊(yùn)的，說(shuō)“傳統(tǒng)”一點(diǎn)不為過(guò)。
再說(shuō)說(shuō)小農(nóng)力量中的“小中見(jiàn)大”。
現(xiàn)代社會(huì)都以效率為先，從學(xué)者到官員很多人都說(shuō)“小農(nóng)”沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，是淘汰的對(duì)象，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更加沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格高不說(shuō)，還難以保證安全。暫且對(duì)上述觀點(diǎn)不置可否。我想從另外一個(gè)角度說(shuō)說(shuō)“小農(nóng)”的“非常規(guī)”競(jìng)爭(zhēng)力——分布式特征造就的超強(qiáng)自適應(yīng)性。中國(guó)的小農(nóng)符合典型的分布式系統(tǒng)特征。分布式的最大優(yōu)勢(shì)就是自適應(yīng)性和彈性冗余。而這恰恰能夠與我國(guó)人多地少、多樣的農(nóng)業(yè)環(huán)境緊密的配合起來(lái)。大家都知道，生物界的競(jìng)爭(zhēng)非常有意思，每一種生物都有其獨(dú)特的生存策略，有的守株待兔，有的主動(dòng)出擊，有的善于偽裝，有的利器兇猛。這就是生態(tài)學(xué)中所講的“生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)策略”，即看似大家都在爭(zhēng)奪同一種資源，但其實(shí)是各種生物由于采用了不同的策略，而使得它們的競(jìng)爭(zhēng)并不在一個(gè)生態(tài)位上，也就是發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)并不在一個(gè)層次上，這在本質(zhì)上就回避了同質(zhì)之間的直接競(jìng)爭(zhēng)，生物們將對(duì)物質(zhì)的直接競(jìng)爭(zhēng)巧妙的轉(zhuǎn)化為了間接競(jìng)爭(zhēng)，并各自保存了自己。如此說(shuō)來(lái)，在開(kāi)放的體系中，獨(dú)特性非常重要。其實(shí)各國(guó)的農(nóng)業(yè)莫不如是，一國(guó)農(nóng)業(yè)如果沒(méi)有自身獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將無(wú)法在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊下獨(dú)善其身，現(xiàn)在我們要著眼的是如何在開(kāi)放體系中構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特性。這種競(jìng)爭(zhēng)力或是貿(mào)易制度保護(hù)優(yōu)勢(shì)，如日本超高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅制度；或是前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因育種和農(nóng)業(yè)機(jī)械化；或是豐厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，如巴西、俄羅斯和澳大利亞廣袤的土地資源。他們的農(nóng)業(yè)資源，很多是我們不能企及的，有些對(duì)于他們也是不可替代的。那我們呢。或許有點(diǎn)出人意料，我們農(nóng)業(yè)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力恰恰是具有超強(qiáng)適應(yīng)能力的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特性，看看這種“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)有哪些獨(dú)門(mén)利器能夠在蕩蕩一千五百多年里滋養(yǎng)了這個(gè)民族多少盛世王朝，而在我們新世紀(jì)的今天又創(chuàng)造了如何的農(nóng)業(yè)奇跡。
利器之一：小農(nóng)與資源稟賦的完美配搭——精耕細(xì)作。一百多年以前，在1909年有個(gè)叫F.H.King的美國(guó)人遠(yuǎn)涉重洋攜妻子游歷中國(guó)、日本和朝鮮，考察三個(gè)東亞國(guó)家古老的農(nóng)耕體系。兩位年過(guò)花甲的美國(guó)老人懷著急切的心情與東亞的三個(gè)古老農(nóng)耕民族的農(nóng)民進(jìn)行了深度交流，并寫(xiě)了一本《四千年農(nóng)夫》。在里面，他這樣表述東亞的農(nóng)業(yè)，“將近5億人始終保持著這樣一種生存方式，主要依靠小塊土地和少量產(chǎn)品來(lái)維生，土地面積甚至比美國(guó)經(jīng)土壤改良后的優(yōu)質(zhì)農(nóng)場(chǎng)面積還要小”，“幾乎每一尺土地都被用來(lái)種植作物以提供食物、燃料和織物。每一種可以食用的東西都被認(rèn)為是人類或畜禽的食物。而不能吃或者不能穿的東西則被用來(lái)作燃料。生物體的排泄物、燃料燃燒之后的灰燼以及破損的布料都回到土里，將廢物變成最有效的肥料”，“這些勞動(dòng)人民認(rèn)為，多付出一份努力就能多一份回報(bào)，雨天和酷暑并不能阻擋或者推遲他們的勞作。這似乎已經(jīng)成為一條金科玉律，或者簡(jiǎn)單的說(shuō)，這是勞動(dòng)人民的常識(shí)”。
從一個(gè)研究土壤多年的美國(guó)人的眼里，這種精耕細(xì)作簡(jiǎn)直就是神圣的和如此優(yōu)秀的耕作品質(zhì)。其實(shí)，這種中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的耕作品質(zhì)一直持續(xù)到了21世紀(jì)的今天。如果在各地調(diào)研就會(huì)發(fā)現(xiàn)，田間地頭、房前屋后，甚至一些犄角旮旯的土地都被有效的利用起來(lái)或是種植莊稼，或是種植蔬菜。我國(guó)農(nóng)戶的土地地塊較為零碎，戶均7-8塊，平均每塊土地只有1畝左右，有的地方一戶人家甚至有十幾、二十多塊地，多數(shù)地塊面積也就只有幾分，土地經(jīng)營(yíng)尤其高度小規(guī)模分散。在這種耕作條件下，按照常理是很難挖掘出土地的生產(chǎn)能力。但正是我國(guó)小農(nóng)這種獨(dú)特的分布式農(nóng)業(yè)特點(diǎn)使之可以對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行精耕細(xì)作，這種小單元的耕作方式不但一方面具有強(qiáng)大的自適應(yīng)和自我調(diào)節(jié)能力，能夠適應(yīng)不同的土壤狀況、地形條件、耕作方式，而且另一方面也充分挖掘了兩方面的潛能，一是開(kāi)發(fā)了以家庭為單元的耕作潛能；二是充分運(yùn)用了現(xiàn)有土地的生產(chǎn)效率，有效的擴(kuò)大了土地的使用效能。需要注意的是，這種與傳統(tǒng)宗族社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的小農(nóng)耕作模式具有天然的穩(wěn)定性和持續(xù)力，這同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大穩(wěn)定性力量。
利器之二：小農(nóng)與相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)——任爾東西南北風(fēng)。小農(nóng)與封閉似乎是緊密相連的，也是飽受詬病的中國(guó)農(nóng)業(yè)弊端之一。但是，就算是有弊端也需要我們用客觀的眼光來(lái)看待，再者說(shuō)，是不是弊端，在中國(guó)目前這個(gè)階段還是兩說(shuō)。在找對(duì)象的時(shí)候我們常說(shuō)，“只有適合的，才是最好的”。至于先不先進(jìn)其實(shí)并不是最重要的決定性因素，有時(shí)候先進(jìn)反而是一種負(fù)擔(dān)。小農(nóng)與封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)合的最好的是日本。日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為42%，約束稅率最高為1706%，精米為777.7%，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品要對(duì)日本形成傾銷基本沒(méi)有可能。在過(guò)去，由于我們農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本極低，價(jià)格在國(guó)際上有很大優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)是相對(duì)封閉的。即使在現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是糧食（大豆除外）與國(guó)際市場(chǎng)相比仍然保持了相對(duì)獨(dú)立的走勢(shì)。從2014年的糧食進(jìn)口看，我國(guó)對(duì)小麥、稻谷和大米的進(jìn)口同比都是下降的，分別下降了20.4%和45.7%，玉米進(jìn)口小幅增長(zhǎng)了13.6%。總體來(lái)看，除大豆外的主要糧食品種國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷基本是平衡的。與國(guó)外糧價(jià)相比，國(guó)內(nèi)糧價(jià)在這些年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的震蕩。2004年至2014年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)年均波動(dòng)幅度在20%左右，特別是2008年和2012年兩次大幅震蕩，全年波動(dòng)幅度在40%以上，而國(guó)內(nèi)糧價(jià)始終保持平穩(wěn)，原糧收購(gòu)價(jià)格每年上漲10%左右，而成品糧零售價(jià)格年均上漲8%左右，年度之間變化幅度并不大。這種略帶有封閉色彩的糧食價(jià)格穩(wěn)定性，對(duì)于大國(guó)而言尤其重要，多少國(guó)家想要還得不到。當(dāng)全球風(fēng)起云涌之際，我們能夠穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，任爾東西南北風(fēng)，免受國(guó)際各種危機(jī)的沖擊，這其實(shí)是給我們其他的改革進(jìn)程爭(zhēng)取到了難得的穩(wěn)定環(huán)境和冗余，當(dāng)人們吃飯不愁時(shí)，國(guó)家干其他事情才能有更大的回旋空間。
利器之三：小農(nóng)與現(xiàn)代科技的融合——外部能量環(huán)被打開(kāi)。前一段在網(wǎng)上看到一篇文章，從固氮能力的角度來(lái)分析我國(guó)近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極限，也很有啟發(fā)。千百年來(lái)，不論是歐洲還是亞洲，都把糞肥當(dāng)作主要肥料。根據(jù)《中國(guó)歷代糧食平均畝產(chǎn)量考略》（余也非著），我國(guó)歷代糧食畝產(chǎn)最高是明清時(shí)期，北方平均畝產(chǎn)為1.302市石（小麥，折65.1公斤），南方平均畝產(chǎn)為2.604市石（水稻，折130.2公斤）。數(shù)千年以來(lái)，全國(guó)平均畝產(chǎn)一直遠(yuǎn)低于100公斤。其中一個(gè)重要原因是我們獲得氮肥的能力，外部能量無(wú)法快速進(jìn)入植物是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大制約。每生產(chǎn)100公斤稻谷約需吸收純氮2.2公斤，100公斤玉米約需純氮2.5公斤，100公斤小麥約需純氮3.0公斤；折中取2.5公斤，相當(dāng)于人或豬糞尿（標(biāo)準(zhǔn)腐熟肥）500-600公斤，或牛糞尿腐熟肥約1000公斤，或綠肥腐熟肥500-1000公斤（約不施肥的2畝綠肥產(chǎn)量）。而這分別大約是2個(gè)成人，或0.2頭豬，或0.2頭牛全年的“產(chǎn)量”（折為標(biāo)準(zhǔn)腐熟肥）。同時(shí)應(yīng)注意到，雖然在“提供”肥料的能力方面，豬牛等大牲口遠(yuǎn)高于人，但是1頭牛需20-30畝的草地或耕地（秸桿）提供飼料。所以，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)戶養(yǎng)殖豬牛等大牲口數(shù)量是有限的；在耕地不足的情況下，能擠出來(lái)種植綠肥或保留為提供飼料的山林草地面積也是有限的；所以農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)戶“獲得”肥料的能力是極為有限的。因此，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“盛世”，在保留必要的柴草山（約24億畝）后受限于“合理耕地”的總量（約12億畝），全國(guó)糧食總產(chǎn)極限為1.2億噸，合理供養(yǎng)人口為3億人。直到1828年，一個(gè)叫維勒的德國(guó)化學(xué)家首次用人工方法合成了尿素，現(xiàn)代肥料的大門(mén)被打開(kāi)了。這使得我們單位耕地供養(yǎng)人口的極限在不斷提高，其中一個(gè)很重要的原因就是，今天擁有的科技手段可以令我們不斷將外部的能量循環(huán)引入到農(nóng)業(yè)的能量循環(huán)中來(lái)，一旦這種外部能量介入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)質(zhì)的變化。從更深的角度講，如果今后有更加徹底的外部能量導(dǎo)入手段，農(nóng)業(yè)的形態(tài)亦將會(huì)發(fā)生根本改變。再加上相應(yīng)的種質(zhì)資源革命，這種分布式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的結(jié)合使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)再次涅槃，在今天仍然散發(fā)著其巨大的生命力。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)土地政策與法律研究中心
原標(biāo)題：傳統(tǒng)VS現(xiàn)代——當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的二元化嬗變（一）重審我國(guó)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)
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