中國(guó)體制轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持走自己的路

                            張建邦

一段時(shí)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。今年政府工作報(bào)告確定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%左右，創(chuàng)27年來新低。有國(guó)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今后兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅有可能迫近6%。這種狀況已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。以國(guó)內(nèi)的情況來看，各方面的看法不盡一致，特別是理論界爭(zhēng)論比較熱烈，觀點(diǎn)各種各樣。從國(guó)際來看，有趁機(jī)唱衰中國(guó)，對(duì)中國(guó)的和平崛起持?jǐn)骋鈶B(tài)度。面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄，克難攻堅(jiān)，以極大的政治定力引領(lǐng)中國(guó)航船始終前進(jìn)在正確的航道上。中央對(duì)于我國(guó)仍處于大有作為時(shí)期的判斷有充分的科學(xué)依據(jù)。重要的是，我們必須繼續(xù)把改革創(chuàng)新放在十分重要的位置，把中央已出臺(tái)的各項(xiàng)大政方針、改革舉措加以細(xì)化并落實(shí)到實(shí)處�，F(xiàn)在存在的問題到底是創(chuàng)新能力不足還是執(zhí)行力不足？以我國(guó)改革開放以來一路過關(guān)斬將，從經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，短短三十多年間一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)體的事實(shí)，后者不會(huì)成為問題。抑或是前者？從總體看來也不是。那么問題到底出在哪里？本文認(rèn)為，主要問題是我們的縣（區(qū)）鄉(xiāng)體制結(jié)構(gòu)不合理，政治體制改革滯后。如果是體制出現(xiàn)問題，那么中央出臺(tái)的許多好的舉措就變成“泥牛入海�！薄叭�去一降一補(bǔ)”取得了顯著效果，但是，這僅僅是短期措施。要從根本上解決長(zhǎng)期發(fā)展問題，還必須進(jìn)行全面深化改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得突破。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)科學(xué)經(jīng)院式研究體制必須改革。去年8月，我在第三次給中央深改組《以新的激勵(lì)機(jī)制支持基層實(shí)踐研究創(chuàng)新》的文章，提出了“三位一體伺服改革方案�！逼渲械娜�位，一是實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理；二是大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化；三是“一鄉(xiāng)一億”財(cái)政支持計(jì)劃。實(shí)施該伺服改革方案，大體上目前我國(guó)存在的種種問題都可以得到解決或緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從新回歸高位，甚至兩位數(shù)的增長(zhǎng)。其實(shí)三位還可以進(jìn)一步濃縮成兩位，第一和第三是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。實(shí)際上就是：一是實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理；二是大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化主要是家族文化，只要政府提倡，由民間運(yùn)作就可以了，本身并不存在什么難度。所以，整個(gè)地就剩下一個(gè)“實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理”稍為有些難度。實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理改革的路經(jīng)依賴在于農(nóng)墾改革發(fā)展的成果。農(nóng)墾改革發(fā)展的成果包括：統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，成熟的商業(yè)運(yùn)作理念和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。這是得到中央的高度肯定了的。農(nóng)墾與縣（區(qū)）鄉(xiāng)同處于農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村提出的統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)雙層經(jīng)營(yíng)體制，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展在農(nóng)墾大體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，具體如果在一個(gè)縣區(qū)實(shí)行企業(yè)集團(tuán)管理的改革，這對(duì)于縣（區(qū)）鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)可能一時(shí)難以適應(yīng)，但是如果由農(nóng)墾來運(yùn)作，幾乎不會(huì)存在任何懸念。因?yàn)榭h（區(qū)）鄉(xiāng)地緣集中，更有利于集約管理。所以說，縣（區(qū)）鄉(xiāng)改革發(fā)展的空間是很大的。以農(nóng)村巨大的體量，如果農(nóng)村四化同步有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，粗略計(jì)算每一個(gè)化貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸兩位數(shù)有充分的事實(shí)依據(jù)。厲以寧教授在今年兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再出現(xiàn)“U”形增長(zhǎng)的說法不對(duì)。只要突破“實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理”這個(gè)難點(diǎn)，中國(guó)就可以再續(xù)一個(gè)二三十年的快速發(fā)展時(shí)期，到本世紀(jì)中葉或提前進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

這個(gè)結(jié)論與目前國(guó)內(nèi)幾乎可以蓋棺定論的中高速增長(zhǎng)有很大的差別。這當(dāng)然不僅僅是相差幾個(gè)百分點(diǎn)的問題，我們的體制結(jié)構(gòu)不順，政治體制改革延遲，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了不確定性因素�，F(xiàn)在世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都是實(shí)行資本主義制度，中國(guó)的模仿趕超明顯帶有西方社會(huì)發(fā)展的色彩。這只能說明，目前增長(zhǎng)指標(biāo)回落與我國(guó)夾生的體制結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。早期一些資本主義國(guó)家的崛起都有不光彩的歷史，中國(guó)和平崛起只能建立在和平發(fā)展的基礎(chǔ)上。中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)是公有制，又有悠久的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，比資本主義國(guó)家多了兩個(gè)發(fā)展維度，這肯定是個(gè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然悠久的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)往往是一把雙刃劍。是時(shí)候到了真正眼睛向內(nèi)，依據(jù)實(shí)際發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢(shì)，找尋適合于自身發(fā)展的切合點(diǎn)，在世界發(fā)展格局中樹立新的中國(guó)標(biāo)桿。

當(dāng)前，十三五已進(jìn)入全面實(shí)施階段，“五位一體”、四個(gè)全面布局，反腐拒變的理念深入人心。風(fēng)清氣正，積極向上的政治局面正在廣大干部群眾中逐步得到恢復(fù)。但既得利益還在靜觀其變，隨波逐流。國(guó)內(nèi)人口紅利減弱，勞動(dòng)力偏緊的狀況顯露。農(nóng)村就地現(xiàn)代化有利于緩解勞動(dòng)力缺乏形成的張力和降低勞動(dòng)力成本，有利于逐步形成勞動(dòng)人口在城鄉(xiāng)間的合理分布，農(nóng)民工有序理性融入城市。在國(guó)際上，新一輪“全球化水平”的倒退，中國(guó)借機(jī)加速推進(jìn)全球一體化正當(dāng)其時(shí)。所有這些都預(yù)示，中國(guó)必須加快體制轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)全員就業(yè)，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)一元化結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)已經(jīng)初露端倪。但是，這個(gè)一元化理想不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要舉全國(guó)之力加以推進(jìn)，這也將成為激勵(lì)我國(guó)社會(huì)全力拼搶和長(zhǎng)久向上的宏大動(dòng)力源。從而使國(guó)人最糾結(jié)，最不合理，最不公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)徹底退出中國(guó)歷史舞臺(tái)。

   農(nóng)村市場(chǎng)社會(huì)主義不去占領(lǐng)，強(qiáng)權(quán)資本就去占領(lǐng)

中國(guó)的基尼系數(shù)自1994年開始越過0.4的警戒線，總體趨勢(shì)逐年上升，2004年超過0.465。查此以后十幾年來的數(shù)值都維持在這個(gè)數(shù)值上下。2010年新華社兩位研究員判斷中國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過了0.5。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.61。盡管數(shù)據(jù)有些出入，但是，作為以共同富裕為主要奮斗目標(biāo)的社會(huì)主義中國(guó)，存在貧富差距嚴(yán)重拉大的事實(shí)已經(jīng)形成共識(shí)。如何在當(dāng)今的鼎盛時(shí)期解決兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕；如何利用農(nóng)村這個(gè)中國(guó)最大也是最后的市場(chǎng)來進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整已成為當(dāng)今改革發(fā)展的最大考量。如何實(shí)現(xiàn)基尼系數(shù)下降，過去解決的辦法不是沒有，就是很難實(shí)施�？偟膩碚f，主要是沒有形成制度框架。

農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，也是發(fā)展的最主要短板。由于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，農(nóng)村的一盤散沙狀態(tài)成為強(qiáng)權(quán)資本群雄逐鹿的場(chǎng)所。去年10月“兩辦”新出臺(tái)的三權(quán)分置的有關(guān)政策相當(dāng)程度上成為工商資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的綠色通道。扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前農(nóng)村最大的政治任務(wù)，在一些地方扶貧資金數(shù)額很大，但是由于一般貧困戶缺乏運(yùn)作扶貧資金的能力，扶貧款并沒有直接發(fā)到貧困戶手中，而由工商企業(yè)代替運(yùn)作。扶貧款本來就有十分精準(zhǔn)的流向，卻意外變成工商資本的盛宴，陰差陽(yáng)錯(cuò)地成為繼續(xù)擴(kuò)大基尼系數(shù)的資源。所謂強(qiáng)權(quán)，一是指縣以上一些掌握審批權(quán)限的政府部門、公職人員；二是包括了縣鄉(xiāng)政府部門的一些官員和部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；三是部分村干部、經(jīng)濟(jì)能人以及有親屬在國(guó)家部門做事的關(guān)系戶。他們憑借手中的權(quán)力和對(duì)國(guó)家政策比較了解，近水樓臺(tái)先得月，變著法兒將國(guó)家、集體、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，成為國(guó)家資金流向農(nóng)村的湮沒點(diǎn)。所謂資本主要是在改革開放中逐步壯大起來的私人資本,就是先富起來的那部分人。如何讓先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要更大的政治智慧。最近韓國(guó)的“親信門”事件，就很能說明這樣的問題，無節(jié)制龐大的私人資本，最終會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的政治取向。各地的情況不一樣，其形式也多種多樣。現(xiàn)以S縣的情況，看這些既得利益者是如何利用手中的公權(quán)力把基尼系數(shù)一步步拉大的�，F(xiàn)在，該縣手里擁有速生桉種植面積最多的是一些縣鄉(xiāng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。他們憑借工作上的便利大量圈地，利用工作時(shí)間、單位的交通工具去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。之前推行的國(guó)家退耕還林政策，剛開始時(shí)大部分為一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和村干部等捷足先登，他們從村民那里低價(jià)獲得土地再套取國(guó)家退耕還林資金。S縣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)幾乎是L老板的專利。一些國(guó)家自治區(qū)大型土地平整、水利設(shè)施項(xiàng)目，動(dòng)輒上億、數(shù)億元，施工單位都是從上面空降到下面。這些項(xiàng)目基本上未經(jīng)基層單位消化而倉(cāng)促上馬，選點(diǎn)隨便，規(guī)劃粗糙，設(shè)施配套不健全，很難達(dá)到預(yù)期效果。這些施工單位都是追逐國(guó)家資金項(xiàng)目到處游走，工程一次性完結(jié)，不對(duì)項(xiàng)目效果和后續(xù)管理負(fù)責(zé)，不少項(xiàng)目成為豆腐渣工程。農(nóng)村如此，即使在組織健全的農(nóng)墾企業(yè)也都一樣。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化本來是農(nóng)墾的一大特色，基建投資數(shù)額巨大，但是在廣西農(nóng)墾的八大集團(tuán)公司中卻沒有建筑集團(tuán)公司決不是偶然。這個(gè)最便于集約管理，附加值最高的行業(yè)怎么就組建不起建筑集團(tuán)公司令人費(fèi)解。而是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)零敲碎打消耗完一個(gè)行業(yè)，形成一個(gè)巨大的灰色利益空間�，F(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)普遍存在人多地少，人地關(guān)系高度緊張的矛盾，就業(yè)安排壓力很大。建筑行業(yè)是個(gè)就業(yè)空間很大的行業(yè)，卻沒有給農(nóng)場(chǎng)分流些許勞動(dòng)力，農(nóng)場(chǎng)職工沒有享受到發(fā)展成果。廣西農(nóng)墾昌菱制糖公司、昌菱農(nóng)場(chǎng)兩家企業(yè)每年基建投入有兩個(gè)億，也沒有組建自己的建筑企業(yè)。每每進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，一撥撥老板圍著單位領(lǐng)導(dǎo)的屁股轉(zhuǎn)。昌菱農(nóng)場(chǎng)的強(qiáng)權(quán)管理，侵害企業(yè)職工利益的問題相當(dāng)嚴(yán)重，卻遲遲沒有得到公正處理。農(nóng)墾企業(yè)分散，上級(jí)紀(jì)檢部門監(jiān)管能力偏弱，地方紀(jì)檢部門由于體制關(guān)系一般情況下都沒有把農(nóng)墾企業(yè)納入監(jiān)管范圍而形成死角。因此，探索建立地方紀(jì)檢對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)墾監(jiān)管能力偏弱的實(shí)際是十分必要的。

如果單看基尼系數(shù)，改革開放前最好，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.317。顯然，現(xiàn)在不可能也沒有必要回到過去平均主義的年代。但是，上了年紀(jì)的人大概都還記得，在公社化時(shí)期整體社會(huì)的獲得感，人與人之間那種平等的同志式關(guān)系是現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的。那時(shí)整體社會(huì)的認(rèn)同感，高度的凝聚力和社會(huì)組織動(dòng)員力是建國(guó)以來各個(gè)時(shí)期中最好的。現(xiàn)在社會(huì)主義如何占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，辟開意識(shí)形態(tài)的繁縟，就如何重新調(diào)整基尼系數(shù)重新回到合理的區(qū)間，下大力氣遏制兩極分化的繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須很好地掌控農(nóng)村這個(gè)最大也是最后的農(nóng)村市場(chǎng)。讓一部分人先富起來目標(biāo)達(dá)到了，但共同富裕的目標(biāo)也不能落空。大力改善社會(huì)政治生態(tài)，懲處腐敗，增進(jìn)社會(huì)公平正義，改善人與人之間的平等和諧關(guān)系。最大限度擴(kuò)大社會(huì)底層群體生存與發(fā)展空間，擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)改革不合理的分配制度和保障政策，讓人民充分享受到改革發(fā)展的成果。大膽探索和構(gòu)架有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家五位一體，四個(gè)部布局和農(nóng)村四化同步的長(zhǎng)效體制機(jī)制，等等，都是十分迫切的。

習(xí)近平總書記在主持召開中央深改組三十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是抓改革的關(guān)鍵，要親自抓，帶頭干，撲下身子狠抓落實(shí)。這讓我想起公社化時(shí)期，看到某公社黨委書記參加“雙搶”后背起水泡脫皮的情景�；蛟S有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)說，那用得著這樣辛苦，現(xiàn)在也不是糧食多得吃不完？現(xiàn)在糧食的充足是事實(shí)，這是改革開放與技術(shù)進(jìn)步取得的成果。在當(dāng)前深化改革進(jìn)行時(shí)，我認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)躬身改革實(shí)踐是十分必要的。公社化時(shí)期，公社書記參加“雙搶”當(dāng)然不是個(gè)別現(xiàn)象，每當(dāng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從縣到公社、生產(chǎn)大隊(duì)干部、生產(chǎn)隊(duì)社員，上下都是擰成一股繩，在這樣上下高度一致的背后體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大的政治動(dòng)員力。建國(guó)初期面臨的大環(huán)境是國(guó)際封鎖，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興和城市人口對(duì)糧食需求的巨大壓力，這樣的客觀事實(shí)催生了人民公社體制�，F(xiàn)在我們面臨的大環(huán)境與公社化時(shí)期的情況十分相似，中國(guó)和平崛起受到國(guó)際上一些國(guó)家的圍追堵截，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)失調(diào)，腐敗形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻等等雙面夾擊。據(jù)網(wǎng)上報(bào)道，外國(guó)勢(shì)力就是研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)一時(shí)面臨難以解脫的困難，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)回落的情況，促成某大國(guó)的亞太軍事再平衡。中國(guó)和平崛起應(yīng)該構(gòu)建一種怎么樣的新的體制機(jī)制？同樣的一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)，為什么城市像歐洲，而農(nóng)村像非洲？顯然，把所有的過失都?xì)w咎于“二元結(jié)構(gòu)”政策也是不客觀的。以問題為導(dǎo)向，縣（區(qū)）鄉(xiāng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是問題的根在哪里？這在目前才是最重要的。家庭承包責(zé)任制在全國(guó)推開，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，仍然保持集體經(jīng)濟(jì)的村社單位，也無一例外地發(fā)展上去了，都成為明星村企，人們生活富足，人與人之間的關(guān)系和諧平等。而作為大包干起源的小崗村到頭來卻依靠國(guó)家的扶持，集體經(jīng)濟(jì)處于空殼狀態(tài)，這肯定不是巧合。再對(duì)照同樣處于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)墾，就很能說明問題。別以為農(nóng)墾是國(guó)有企業(yè)就得到國(guó)家的特別照顧，沒那回事。農(nóng)墾是國(guó)企，但也是農(nóng)村、農(nóng)民，過去只是最不像國(guó)企的國(guó)企，連年嚴(yán)重虧損，是誰(shuí)都不愿意要的爛攤子，靠貸款過日子，發(fā)不起工資。經(jīng)過改革，不斷完善經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)在農(nóng)墾基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，成為國(guó)家在農(nóng)村的一張名牌。能否保持和壯大集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村獲的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，這決不是套話。

現(xiàn)在我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期建立不起來的成因。家庭承包責(zé)任制只是改革的一方面，屬于分散經(jīng)營(yíng)層次，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，這已為后來的農(nóng)村發(fā)展事實(shí)所證明。而統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在哪里？以當(dāng)時(shí)公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的情況，很多地方都辦了一些社隊(duì)企業(yè)，或多或少都有一些集體資產(chǎn)。公社化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力超強(qiáng)，如果繼續(xù)保持這個(gè)層次的連續(xù)性，利用當(dāng)時(shí)保有的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次是完全可以建立起來，然后逐步形成統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。遺憾的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，我們完全背離了集體發(fā)展道路，國(guó)家從農(nóng)村撤出，原來由公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)共同搭建起來的集體經(jīng)濟(jì)，有的分散到戶，有的則缺乏后續(xù)管理而荒廢，最終原有的集體資產(chǎn)全部分崩離析成為空殼。包括一些主要靠人力建設(shè)起來的大中型水利設(shè)施等都不同程度出現(xiàn)荒廢�，F(xiàn)在，還不時(shí)出現(xiàn)一些報(bào)道披露當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)是如何在一夜之間取代公社化體制，而且大都以正面報(bào)道自居。在本文看來這只不過是一場(chǎng)無可挽回的集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略大潰退，實(shí)在令人惋惜。公社化時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望其項(xiàng)背，公社黨委書記參加“雙搶”后背起水泡脫皮的情景，很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身上出現(xiàn)。更有甚者，一些縣鄉(xiāng)村干部侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張，社會(huì)上“仇官”、“仇富”現(xiàn)象愈演愈烈，這是當(dāng)年制度設(shè)計(jì)的最大失策。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，對(duì)我國(guó)貧富差距拉大的問題予以極大的重視，并且采取了一系列措施，重民生，促就業(yè)，關(guān)注弱勢(shì)群體，現(xiàn)在中國(guó)的基尼系數(shù)正向著好的方向發(fā)展，但是還缺乏有效的制度設(shè)計(jì)。

   實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理，促進(jìn)政治改革破題

長(zhǎng)期以來，我們的政治體制改革步子邁得不快，主要原因是政治體制改革復(fù)雜、敏感，牽一發(fā)而動(dòng)全身。更在于革別人的命比較容易，拿自己開刀就很難。政治體制改革一直處在知難而退，得過且過狀態(tài)。黨中央下了決心，要以“英雄斷腕”的氣概推進(jìn)政治體制改革。其中，首要的是，必須創(chuàng)新研究方式�，F(xiàn)在看來，體制內(nèi)所有的研究機(jī)構(gòu)都未能做到很好地研判當(dāng)今中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迷局。要像自然科學(xué)那樣形成多學(xué)科、多部門協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制。通過體制外自由研究獲得中肯、客觀和可行的研究成果，最終導(dǎo)致縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革。

一、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理的數(shù)學(xué)模型

2012年10月，我在給清華大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院領(lǐng)導(dǎo)的研究材料中，首次嘗試建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理的數(shù)學(xué)模型，這里在原基礎(chǔ)上作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充列出，供大家討論。

我們模仿電腦搜索，將一組改革關(guān)鍵詞輸入電腦（系統(tǒng)），然后由電腦（系統(tǒng)）進(jìn)行綜合得出一個(gè)或幾個(gè)主要答案。實(shí)際上并不存在這樣的電腦（系統(tǒng)），電腦只能“記憶”輸入的程序，本身并不能創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，仍然離不開人們的艱苦探索，反復(fù)進(jìn)行驗(yàn)證對(duì)比，最終得出我們想要的結(jié)果。下面列出國(guó)家改革與發(fā)展關(guān)鍵詞的集合（見圖一），用大寫A表示。

                國(guó)家改革發(fā)展關(guān)鍵詞集合

國(guó)家改革目標(biāo)：

        A政治體制改革   B 經(jīng)濟(jì)體制改革   C文化體制改革

        D 社會(huì)體制改革   E生態(tài)文明建設(shè)   F全面建設(shè)小康社會(huì)

G 全面深化改革   H全面依法治國(guó)   I全面從嚴(yán)治黨

J 城鄉(xiāng)一體化     K農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  l精準(zhǔn)扶貧 …  

國(guó)家發(fā)展目標(biāo) ：

一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興   二，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)  三，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享    四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化   五，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化   六，完成國(guó)家統(tǒng)一  …

      國(guó)家階段性改革發(fā)展成果：

㈠ 豐富的改革發(fā)展成果和成功經(jīng)驗(yàn)    ㈡，十六萬億財(cái)政大蛋糕   ㈢爭(zhēng)取到階段的糧食、能源、國(guó)家安全保障

㈣ 交通通信設(shè)施極大完善 ㈤, 普及互聯(lián)網(wǎng) ㈥，現(xiàn)代化城市群（城市像歐洲）

A=     存在問題：

a農(nóng)村短板（農(nóng)村像非洲）  b城鄉(xiāng)差別   c區(qū)域發(fā)展不平衡     d 環(huán)境污染

e 貧富差距、兩極分化  f 腐敗蔓延   g 黃賭毒黑蔓延

h 行政效率低  i 為官不為  j 干群關(guān)系疏遠(yuǎn)  k 仇官仇富

l 高房?jī)r(jià)   m 讀書貴   n 看病難看病貴   o 臺(tái)灣去中國(guó)化

p 恐怖分裂勢(shì)力發(fā)展  …

未來中國(guó)在國(guó)際上的地位：

Ⅰ中國(guó)—未來世界經(jīng)濟(jì)中心和精神家園  Ⅱ社會(huì)主義國(guó)家在世界格局中的樣板  Ⅲ倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體  Ⅳ推進(jìn)全球一體化   Ⅴ“一帶一路”建設(shè) …

中國(guó)面臨世界性挑戰(zhàn)：

       1.西方政治文化滲透  2.發(fā)達(dá)國(guó)家軍事技術(shù)封堵  3.國(guó)際恐怖分裂勢(shì)力猖獗  …

圖一

為了避免落入見樹不見林，我們將所有的關(guān)鍵詞進(jìn)行相交。每一個(gè)關(guān)鍵詞用一個(gè)圓平面表示。為了便于分析，我們只列出A、B、C三個(gè)圓平面進(jìn)行相交，其中A表示政治體制改革，B表示經(jīng)濟(jì)體制改革，C表示文化體制改革（見圖二）。

                           圖二

陰影部分為ABC的交，即A∩B∩C，ABC的交同時(shí)屬于ABC，ABC的交都能同時(shí)反映ABC。實(shí)際上不只是ABC三方面，還有很多方面（見集合A），納入的因素越多，它們的交就越具備代表性。我們?cè)谶M(jìn)行決策安排時(shí)，為了避免顧此失彼，只能在陰影部分加以考慮。由于陰影部分即A∩B∩C相對(duì)于A、B、C只是其中很小部分，范圍縮小了，這就有利于集中決策，我們只要進(jìn)行有限項(xiàng)數(shù)的決策安排，即可大體上解決國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問題。如何確定決策的突破口，我們必須對(duì)ABC的交進(jìn)行求導(dǎo)。因?yàn)楦母锒际窃S多存在變量關(guān)系的復(fù)合函數(shù)，借助函數(shù)級(jí)數(shù)的概念，設(shè)u₁（x），u₂（x），… u_n（x）、u₁（x）＇，u₂（x）＇，…，u_n（x）＇等都是定義在某一數(shù)集A上的函數(shù)，A為國(guó)家改革發(fā)展的集合。得出下列表達(dá)式：

在以上表達(dá)式中，等號(hào)的左邊為決策項(xiàng)，它們必須是有限的項(xiàng)數(shù)，多了就無所謂突破口了。等號(hào)的右邊為決策項(xiàng)的展開。顯然，我們?cè)谶M(jìn)行研究決策時(shí)應(yīng)緊緊抓住等號(hào)左邊有限的項(xiàng)數(shù)進(jìn)行決策而避免落入等號(hào)右邊展開項(xiàng)進(jìn)行決策，因?yàn)橛疫叺捻?xiàng)再多也是左邊的子項(xiàng)，甚至是揀了芝麻丟了西瓜。也就是說，一項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，必須顧及前前后后方方面面的因果關(guān)系，否則就會(huì)出現(xiàn)人們常說的“摁下葫蘆起了瓢，”解決了舊的問題，又出現(xiàn)新的問題。

在當(dāng)今改革發(fā)展中，如何依據(jù)上面的式子確定其中的決策項(xiàng)，即改革的突破口，這就是本文開頭所闡述的“三位一體伺服改革方案”。我們通過分析得知，其中處在主要地位的就是“實(shí)行縣區(qū)鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理”，在未來建立新的雙層經(jīng)營(yíng)體制擔(dān)任統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主體。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，都有哪些方面擔(dān)任統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的角色？各地的情況也不一樣，有的是合作社，有的是經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，有的是龍頭企業(yè)(其中也有農(nóng)墾擔(dān)任龍頭企業(yè)的)，或者有的地方什么也沒有。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，發(fā)展比較完善的地方也有合作社、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)都同時(shí)起作用。即便是這樣，站在“五位一體”、“四個(gè)全面”、“兩個(gè)百年目標(biāo)”和未來中國(guó)在全球的引領(lǐng)作用的角度去考量，這些經(jīng)濟(jì)組織都難以擔(dān)當(dāng)，都遠(yuǎn)沒有到位。只有縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)才完全具備擔(dān)綱統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資格，改革也才到位。如果我們把集合A定義為1，集合A中各因子都是小于1的純小數(shù)，當(dāng)n→1時(shí)就可以得出下列表達(dá)式：

或  

lim合作社、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾=縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)

      n=1

表達(dá)式的意思是，當(dāng)n→1時(shí)，合作社、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾的函數(shù)級(jí)數(shù)收斂于縣(區(qū))鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)。這樣的表達(dá)有些別扭。通俗地說，就是綜合集合A各因素，歸根到底農(nóng)村要靠縣(區(qū))鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)領(lǐng)作用，這是必然性。從應(yīng)對(duì)全球的視角來研判，實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理顯得更為迫切。當(dāng)然，實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理并非取代現(xiàn)有的各種經(jīng)濟(jì)體，而是引領(lǐng)和合作關(guān)系。

當(dāng)然，這個(gè)結(jié)論的產(chǎn)生需要經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐模擬的反復(fù)對(duì)比、追溯和演繹逐步形成，并非一日之功。特別是要求研究人員本身必須熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)作。這對(duì)于一般研究人員可能要求高了一點(diǎn)，但這是必須的。你不熟悉經(jīng)濟(jì)，你就無法進(jìn)入，在一些大是大非的問題上搖擺不定。要善于移植已有的改革成果。以上表達(dá)式是作者創(chuàng)意的數(shù)學(xué)表達(dá)，未經(jīng)嚴(yán)格的數(shù)學(xué)意義上的演算。相應(yīng)的支撐，我在拙文《我國(guó)城鄉(xiāng)體制改革的幾點(diǎn)非傳統(tǒng)思考》已進(jìn)行了全面系統(tǒng)的理論分析。在《走進(jìn)去，發(fā)展一方水土》已列出實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理的改革路線圖，限于篇幅，這里不再贅述。

新體制的工作重點(diǎn)在于抓兩頭，顧中間。一頭是應(yīng)對(duì)農(nóng)村，農(nóng)村是最根本的短板。不僅僅是扶貧，而是全面的欠缺。四化同步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境、文化、社會(huì)等等各方面的建設(shè)都欠賬，所有這些都需要國(guó)家加大投資力度予以扶持。全國(guó)有3.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一個(gè)億，共3.5萬億作為國(guó)家股份撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，這個(gè)投資是良性的。這個(gè)投資計(jì)劃實(shí)施越早越好,晚了先前投的4萬億或許就真的打水漂了。有了農(nóng)村市場(chǎng)，又有了3.5萬億投資，縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府的企業(yè)化轉(zhuǎn)型就有了用武之地，這將是一個(gè)多贏的局面。這樣有十年時(shí)間，農(nóng)村大局就基本定型了。另一頭是應(yīng)對(duì)國(guó)際上的挑戰(zhàn)。未來中國(guó)最大的舞臺(tái)在于全球一體化。中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)老大，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)只是時(shí)間問題。這個(gè)信心必須建立在國(guó)內(nèi)高效、暢通的行政管理體制，經(jīng)濟(jì)充滿活力，人民生活富裕的基礎(chǔ)上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必須像機(jī)器那樣精準(zhǔn)。關(guān)鍵是農(nóng)村必須具備企業(yè)化、半軍事化的體制基礎(chǔ)，此舉將在未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到很好的消除不確定性作用。農(nóng)村也必須能夠做到在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、應(yīng)得急、用得上，這樣才能抱團(tuán)闖國(guó)際市場(chǎng)。東西方兩種不同文化、不同價(jià)值觀的抗?fàn)幈貙㈤L(zhǎng)期存在，毛澤東說過，不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，兩者沒有調(diào)和的余地。全球化為中國(guó)搭建了可以充分施展能力的國(guó)際舞臺(tái)，中國(guó)走到了這個(gè)舞臺(tái)的中心，與世界強(qiáng)手同臺(tái)競(jìng)技。未來這種“群狼共舞”的叢林法則是強(qiáng)者為大。平時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的小的摩擦、撕咬將不可避免，只有自己保持足夠強(qiáng)大，群狼之間才能維持一種動(dòng)態(tài)的臣服“零博弈”�！邦欀虚g”在于融通國(guó)有企事業(yè)單位和縣以上政府部門的改革改組。

二、必須做到兩個(gè)“百分之一百”

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了市場(chǎng)與政府的關(guān)系，市場(chǎng)的作用講全了，講透了。但政府的作用沒有講全講透。這兩個(gè)方面的作用都必須講全、講透。現(xiàn)在，理論界有一種放大市場(chǎng)作用，壓抑政府作用的傾向，這不合乎中國(guó)的實(shí)際，也不利于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。我們的行政體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，甚至與民國(guó)以前的體制沒有多大的差別。因此，在體制設(shè)置上，有些方面很不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須下大力氣加以改進(jìn)。我們知道，中國(guó)政府是世界上掌握資源最多，能量最大的政府，能夠做很多的事情。與之相適應(yīng)，也構(gòu)建起世界上最龐大的行政機(jī)構(gòu)，行政效率普遍不是很高�，F(xiàn)在，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目都是由政府來完成，高速公路、高鐵劃到哪就做到哪，不聲不響就做出來了。所以說，在目前市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，通過完善我們的體制機(jī)制來提振經(jīng)濟(jì)仍然有很大的空間。現(xiàn)在不少學(xué)者批評(píng)政府對(duì)市場(chǎng)過度干擾，管住政府看得見的手，放開市場(chǎng)看不見的手。認(rèn)為政府主要發(fā)揮好提供公共產(chǎn)品和“公共服務(wù)”有限作用就可以了。也有的人說“政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”等等，類似的提法還有很多，不一而足，大家似乎都在玩概念。實(shí)際上事情往往要復(fù)雜得多。以前我們注重吸收資本主義有用的東西，以資本主義的發(fā)展方式為主�，F(xiàn)在資本主義的作用已經(jīng)到頭了，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到主要地依靠社會(huì)主義的發(fā)展方式。我們可以把資本主義有用的東西為我所用，同時(shí)，也不能因?yàn)橘Y本主義國(guó)家所沒有的我們就不敢越雷池一步。學(xué)者們提倡的“小政府，大市場(chǎng)”在資本主義國(guó)家自然成為一種常態(tài)，但是在中國(guó)則不然，因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展是趕超型。為什么中國(guó)政府可以搞很多企業(yè)、行業(yè)？因?yàn)槲覀冇猩�產(chǎn)資料公有制的優(yōu)勢(shì)，能夠集中力量辦大事。中國(guó)政府手中掌握有巨大的資源，我們的政府代表了絕大多數(shù)人民的利益，基層政府直接參與構(gòu)架微觀經(jīng)濟(jì)存在許多有利因素，可以以較低的制度成本（理論上制度成本可以降為零），更直接有效、不留空缺地整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。這個(gè)不留空缺很重要，中國(guó)作為猶存的社會(huì)主義大國(guó)在如何成功解決一些國(guó)際性歷史性難題，如黃賭毒黑等問題的解決樹立榜樣。在當(dāng)今中國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外特殊環(huán)境條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)剛性發(fā)展都具有十分重大的意義。將縣以下基層政府推向市場(chǎng)，構(gòu)成市場(chǎng)中最大的主體，形成上級(jí)政府當(dāng)裁判員，基層政府當(dāng)更為理性的運(yùn)動(dòng)員。也就是說，市場(chǎng)作用要做到百分之百，政府作用也要做到百分之百。縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府的市場(chǎng)化、企業(yè)化改革集中了公社化強(qiáng)大的政治組織動(dòng)員力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的市場(chǎng)活力，很好地銜接了建國(guó)以來的社會(huì)沿革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前的軟疲，既而進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列提供強(qiáng)大的、高效率的體制基礎(chǔ)。這將大大加快農(nóng)村市場(chǎng)的成長(zhǎng)與發(fā)育，有效消化當(dāng)今業(yè)已存在的嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重的兩極分化和社會(huì)不公，全面提振農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)回歸高位增長(zhǎng)。同時(shí)為推進(jìn)政治體制改革打開一個(gè)缺口。縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷來都是吃財(cái)政飯，現(xiàn)在還能提供稅收，這是很大的社會(huì)進(jìn)步，中國(guó)的發(fā)展一下子變得豁然開朗，韌性、后勁和抗摔打能力都大大增加了，真是想不發(fā)展都難。這是中國(guó)所能使出的最后的殺手锏。

   實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理改革處于臨界狀態(tài)

建國(guó)以來，我們的體制一直處在變革之中，先是師從俄國(guó)，后來從歐美引進(jìn)，到目前還未形成適應(yīng)自身實(shí)際的體制。公社化集體組織能力很強(qiáng)，卻忽視了社員群體的活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制發(fā)揮了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的活力，但是集體經(jīng)濟(jì)卻處于戰(zhàn)略潰退，兩者都走了極端。既然縣（區(qū)）鄉(xiāng)體制存在嚴(yán)重缺陷，為什么我們卻獲得三十多年的高速增長(zhǎng)？基本方面的判斷，前十年是由于農(nóng)村承包責(zé)任制在全國(guó)的全面影響，第二個(gè)十年是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，第三個(gè)十年及后面的幾年是推進(jìn)城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同影響。第三階段是我國(guó)發(fā)展最快、技術(shù)含量最高的。但是，隨著市場(chǎng)化和城市化作用進(jìn)入后期，其支撐作用正在逐步減弱，經(jīng)濟(jì)增速回落在所難免。而體制不順形成的掣肘作用愈加明顯，行政效率低下，為官不為，貪污腐敗蔓延，社會(huì)兩極分化越來越嚴(yán)重，等等。因此，只有從根本上改善我們的政治經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，順理經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能提振經(jīng)濟(jì)重回高速增長(zhǎng)狀態(tài)。農(nóng)墾體制的成熟與定型，不由得讓人的眼睛一亮，“在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住，用得上的重要力量”，這是中央對(duì)農(nóng)墾的充分肯定。同時(shí)也為長(zhǎng)期裹足不前的縣(區(qū))鄉(xiāng)體制改革打開一扇窗戶。

農(nóng)墾是代表政府意愿的國(guó)有企業(yè)，具有政府和企業(yè)的雙重身份。農(nóng)墾是城市也是農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)的結(jié)合部。解決“三農(nóng)”問題，可以從農(nóng)墾找到全新的答案。農(nóng)村“四化”同步如何實(shí)現(xiàn)，農(nóng)墾就是原型。那么多的改革標(biāo)的集中在一個(gè)部門，這是十分難得的。一些大的墾區(qū)改革發(fā)展的案例，比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完全可以覆蓋縣(區(qū))鄉(xiāng)的改革。推行基層政府的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革，對(duì)國(guó)家的影響作用將是全方位的。盡管這樣，并不能說農(nóng)墾的改革發(fā)展已經(jīng)十全十美，農(nóng)墾仍有很多有待完善的地方。充分發(fā)揮農(nóng)墾對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和示范作用，意義十分重大。這對(duì)于解決農(nóng)墾自身的問題也是一次絕佳的機(jī)會(huì)。

當(dāng)今，中國(guó)的和平崛起正在受到西方一些國(guó)家的極力延阻，還有一些國(guó)家出于自身利益考量或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，一會(huì)兒站在這邊，一會(huì)兒又站在那邊。臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，去中國(guó)化越走越遠(yuǎn)。對(duì)于這些方面，我們既要引起高度重視，但又不必很在意，關(guān)鍵是把國(guó)內(nèi)的事情辦好。過去我們一直奉行“韜光養(yǎng)晦”，現(xiàn)在我們應(yīng)立足于“求其在我”。反觀當(dāng)前的改革，我們的重點(diǎn)并沒有找準(zhǔn)，以往的改革仍然沒有跳出原有的體制圈子。也就是說過去三十多年來的體制存在重大缺陷。這種體制上存在的缺陷，這種耽誤太久了，其耗費(fèi)是極其驚人的，其負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)深刻影響到社會(huì)的方方面面，這在短期內(nèi)是難以完全消除的。目標(biāo)不明的深化改革不僅造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)使改革產(chǎn)生許多變數(shù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落。這種外部的巨大壓力與內(nèi)部相對(duì)空虛形成的逼迫日益加重，推進(jìn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府企業(yè)化、市場(chǎng)化改革已處于臨界狀態(tài)。這種臨界狀態(tài)意味著什么呢？說到臨界，首先讓我們想到的是原子彈的結(jié)構(gòu)。在平時(shí)狀態(tài)下，原子彈內(nèi)部?jī)蓧K小于臨界體積的鈾235被分隔開來。原子彈被引爆時(shí)，爆炸物將兩塊小于臨界體積的純鈾金屬壓到一塊，鈾235體積超過臨界體積，原子彈爆炸。農(nóng)村基層政府的企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，其效應(yīng)不亞于原子彈爆炸產(chǎn)生的效應(yīng)。現(xiàn)在是缺乏引爆這樣一個(gè)小的事件的發(fā)生。其次是，當(dāng)外力作用小于物體固有的承受力時(shí)，物體得以保持平穩(wěn)狀態(tài)。當(dāng)外力繼續(xù)加大到超出物體固有的承受力時(shí)，物體即發(fā)生全部或局部的不可逆形變。這種臨界狀態(tài)體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是法律虛位

中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期艱難曲折、浴血奮戰(zhàn)建立起來的由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家。一切權(quán)力屬于人民，人民的利益高于一切，人民當(dāng)家作主。憲法予以人民至高無上的權(quán)益。但是，改革開放以來，由于體制上的不匹配、不完善，造成社會(huì)上腐敗現(xiàn)象普遍嚴(yán)重發(fā)生，出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。人民屈從于強(qiáng)權(quán)資本，主仆關(guān)系顛倒，人與人的關(guān)系被嚴(yán)重扭曲，形成一張物欲橫流，道德淪喪，唯利是圖的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制被寫進(jìn)憲法，但是，改革開放以后國(guó)家從農(nóng)村撤出，集體經(jīng)濟(jì)全面潰退，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)期建立不起來。分有余，統(tǒng)不足，甚至一分了之，農(nóng)村呈現(xiàn)一盤散沙狀態(tài)。當(dāng)前這種法律上的虛位是造成農(nóng)村短板的根本原因。必須充分正視這些問題，完善我們的體制機(jī)制，夯實(shí)體制基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)回歸快速健康發(fā)展軌道。

二是結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

中國(guó)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象與體制結(jié)構(gòu)上的不完善有直接關(guān)系，因此，反腐固然重要，制度建設(shè)更加迫切。現(xiàn)在我國(guó)的體制條塊分割，各自為政的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。從政府到政府，中央、地方、基層三級(jí)政府光溜的一插到底。國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)渭分明，這不符合事物的發(fā)展規(guī)律。一棵大樹分為樹冠、樹干、根部，沒有樹干光溜溜插進(jìn)泥土的大樹，必須得有根部、根群起固定和吸收營(yíng)養(yǎng)的作用。這就是基層政府企業(yè)化、市場(chǎng)化的生物學(xué)特征。

農(nóng)村基層政府企業(yè)化、市場(chǎng)化，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成全國(guó)最大的國(guó)有、集體混合經(jīng)濟(jì)體和蓄水池，起經(jīng)濟(jì)發(fā)展主渠道作用�，F(xiàn)在政府鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，這是必要的，但是仍缺乏主渠道作用。這個(gè)長(zhǎng)期被忽視的市場(chǎng)主體一經(jīng)建立，與原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和外企共同構(gòu)建起世界上最龐大、最完整、效率最高的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)彎道超車之根本所在。過去，國(guó)家發(fā)展主要依靠政治人物的推動(dòng)，這是中國(guó)模式的特點(diǎn)。要從人治走向法制和制度治理，這是國(guó)家獲得長(zhǎng)久和可持續(xù)發(fā)展之根本所在。

三是市場(chǎng)空位

在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)是有所限制的，因此，當(dāng)前工商資本在農(nóng)村尚處于羽翼未豐階段。三權(quán)分置政策一定程度上反映了工商資本的訴求。以一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)也是有所限制的。即使目前國(guó)家政策允許工商資本下鄉(xiāng)，依照國(guó)際慣例，工商資本或許需要在農(nóng)村打拼幾十年才能定型。但目前這種勢(shì)頭異常迅猛，一些工商業(yè)主挑肥揀瘦，撿好地棄差地，產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥。當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，這給實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的困難。現(xiàn)在，單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)普遍利潤(rùn)低微，往往需要通過多項(xiàng)目綜合利用才能獲得可觀的利潤(rùn)，這對(duì)于初入行的工商資本是很大的考驗(yàn)。很多率先進(jìn)入的根本賺不到錢，需要國(guó)家補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)度日。有的則以農(nóng)業(yè)之名，行非農(nóng)之實(shí)。應(yīng)特別警惕一些無良工商資本下鄉(xiāng)，目的是為了套取國(guó)家資金。當(dāng)下，盡管優(yōu)質(zhì)環(huán)保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等市場(chǎng)廣闊，但是社會(huì)資本投資這些方面的積極性并不高，或者缺乏產(chǎn)業(yè)視野。一些屬于冷門，但又是民生之必需的行業(yè)根本無人問津。如垃圾的資源、環(huán)保利用，這對(duì)于改善民生和環(huán)保意義十分重大，往往成為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。但是直接效益卻處于微利與虧損狀態(tài)，造成市場(chǎng)空缺。還有類似于由誰(shuí)來種田等問題，其實(shí)由誰(shuí)來種田的問題本身就是個(gè)偽命題，中國(guó)歷來都不缺乏種田人，問題只不過是出在體制方面。農(nóng)村是發(fā)展的主要短板，國(guó)家需要快速提振農(nóng)村市場(chǎng)來消化產(chǎn)能過剩，抗衡外來風(fēng)險(xiǎn)。而此時(shí)社會(huì)資本大多都處于觀望狀態(tài)，你要發(fā)展，他無動(dòng)于衷。你干，他不干，一大攤的事情就耽擱在那里。怎么辦？通過基層政府的企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，既極大地提高了行政效率，又能迅速提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村舊體制薄弱，我們應(yīng)在農(nóng)村構(gòu)建起全新的體制，以此加速舊體制的瓦解，從而構(gòu)建起全球范圍效率最高，更安全、更生態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系，這是農(nóng)村市場(chǎng)所能提供的籌碼。這也是當(dāng)今科學(xué)社會(huì)主義所面臨的必須解決的重大課題，是中國(guó)最大的實(shí)際。

農(nóng)墾在農(nóng)村打拼了幾十年，在推行全要素經(jīng)營(yíng)方面積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，現(xiàn)在任何的工商資本比起農(nóng)墾都未形成可比關(guān)系。吸收農(nóng)墾改革發(fā)展的成果，推進(jìn)基層政府企業(yè)化，這對(duì)于全面掌控農(nóng)村市場(chǎng)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低制度成本等等都具有無可比擬的優(yōu)越的條件。中國(guó)不走日、韓和我國(guó)臺(tái)灣維持小農(nóng)的模式，也不走歐美式大農(nóng)的路子，而是走我國(guó)農(nóng)墾四化同步發(fā)展的道路。

高起點(diǎn)建立全國(guó)首個(gè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理改革試驗(yàn)區(qū)

當(dāng)下中國(guó)正處在一個(gè)十分緊要的歷史關(guān)口，擺在我們面前有兩條路。一條路是，國(guó)家取消工商資本下鄉(xiāng)限制，按照國(guó)際慣例農(nóng)村正在接受工商資本的改造，農(nóng)村或許要經(jīng)過幾十年來回折騰才能穩(wěn)定下來。另一條路是，實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府企業(yè)化、市場(chǎng)化改革，通過政府企業(yè)集團(tuán)的推動(dòng)與引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村超常規(guī)發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村四化同步，共同富裕的發(fā)展道路。顯然，中國(guó)只能走后面的一條路�，F(xiàn)在中央出臺(tái)的一些改革舉措，經(jīng)過舊體制的折中到最后落地，很大程度上被打了折扣。建立一個(gè)受舊體制影響較小，能夠按照預(yù)設(shè)高起點(diǎn)、高水平實(shí)施的改革試驗(yàn)區(qū)，給面上的改革樹立標(biāo)桿是十分必要的。上思縣人口少，自然資源豐富，改革張力小，十分適合進(jìn)行高起點(diǎn)的改革試驗(yàn)。改變傳統(tǒng)社科研究大水漫灌的做法，采用自然科學(xué)的研究方法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。大水漫灌消耗的資源多，有的泛濫成災(zāi)，有的卻要枯死。精準(zhǔn)滴灌消耗的資源少，卻能把有限的資源用到最需要的地方。文章前面已經(jīng)說了，只要突破實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理這個(gè)難題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可以逆勢(shì)上揚(yáng)。這是大戰(zhàn)略�？h（區(qū))鄉(xiāng)實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于習(xí)慣于行政管理的縣（區(qū)）鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)一開始可能不太適應(yīng)，但是對(duì)于農(nóng)墾的領(lǐng)導(dǎo)卻是輕車路熟，左右逢源。這里主要是觀念上和管理上的問題，是戰(zhàn)術(shù)問題。實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理具體如何運(yùn)作，農(nóng)墾就擺在那里，有現(xiàn)成的參照系。上思縣是筆者工作所在地，在長(zhǎng)期的課題研究中，一直以上思縣作為課題研究實(shí)施對(duì)象進(jìn)行構(gòu)架。具體如何運(yùn)作布局，我在專題文章中已進(jìn)行闡述，或者由集團(tuán)和有關(guān)方面專家共同決策都不成問題。在這里就不打算展開來談了。下面繼續(xù)就“實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理”的改革試驗(yàn)談三點(diǎn)看法。

一、實(shí)行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理”是農(nóng)村基層管理體制的補(bǔ)充與完善�！耙约彝コ邪鼮榛�礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制”被寫進(jìn)中華人民共和國(guó)憲法，但是建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。這是農(nóng)村發(fā)展不起來的根本原因。在產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)的背景下，原先的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上”的體制設(shè)計(jì)也存在很大的局限性。在改革開放已經(jīng)取得巨大進(jìn)展的今天，我們不能抱著“木已成舟”的定勢(shì)思維而故步自封�？h級(jí)政府掌握巨大的行政、組織、財(cái)政等資源，這是資本主義國(guó)家的基層政府所沒有的。通過對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府與農(nóng)墾（準(zhǔn)政府）進(jìn)行類比不難發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）鄉(xiāng)實(shí)行企業(yè)集團(tuán)管理比起農(nóng)墾更具優(yōu)勢(shì)�？h（區(qū)）鄉(xiāng)政府從單純的行政管理型向行政經(jīng)濟(jì)管理型的體制轉(zhuǎn)型，這是很大的社會(huì)進(jìn)步，也是我們的體制優(yōu)勢(shì)所在。確立縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)地位，與農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，不動(dòng)搖原有的家庭承包基礎(chǔ)，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制得以確立與完善。實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理與我國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)有關(guān)，而與自然地理、社會(huì)環(huán)境條件無關(guān)，具有可復(fù)制性。

中國(guó)還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尚未具備西方福利社會(huì)的條件，但是我們可以發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，通過基層政府企業(yè)化運(yùn)作，全面提高縣域農(nóng)村組織化程度，大力擴(kuò)展全產(chǎn)業(yè)鏈，通過組合改組擠出附庸于國(guó)家基建投資項(xiàng)目的私人資本�，F(xiàn)在基層政府與私人資本保持著千絲萬縷的聯(lián)系，這是產(chǎn)生腐敗的溫床，必須予以取締。適當(dāng)縮減政府財(cái)政開支，盡最大努力促進(jìn)全員就業(yè)，提高員工生活水平和生活質(zhì)量，從而使我國(guó)基尼系數(shù)迅速恢復(fù)到合理水平。通過全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高員工生產(chǎn)技能，憑著企業(yè)集團(tuán)良好的信譽(yù)抱團(tuán)走向國(guó)際市場(chǎng)，擁抱經(jīng)濟(jì)全球化潮流。所有這些，都是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)解決好當(dāng)今中國(guó)所有問題的基礎(chǔ)性工作，要以體制形式給予定型下來，把軟要求變成硬約束。也只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)員工化，真正賦予員工主人翁地位和監(jiān)督職能，改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由上級(jí)任命的傳統(tǒng)做法，通過民主選舉產(chǎn)生，從體制上形成對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的民主監(jiān)督，從根本上防止腐敗產(chǎn)生。

二、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

    改革的最終目的是建立起一套具有中國(guó)特色的高效、有序、順暢的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，這也是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展應(yīng)有之義。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)成為獨(dú)立的學(xué)科歷史很短，除了學(xué)習(xí)人家的東西，很少有自己的東西。在我們的教科書中，言必稱西洋的現(xiàn)象比比皆是。實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理改革，其直接目標(biāo)是推進(jìn)政治體制改革，從根本上改變政治體制改革滯后的被動(dòng)局面，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)成為改革的重點(diǎn)。反過來，要以政治體制改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)體制改革。而不是目前的以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)體制改革的做法。與以往的改革不同，它是通過建立新的體制機(jī)制，以體制本身的動(dòng)力來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行。實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理改革，實(shí)質(zhì)上屬于科學(xué)管理的范疇�？茖W(xué)管理的特點(diǎn)是通過對(duì)管理對(duì)象的優(yōu)化組合與調(diào)配，以很少的投入或不投入即可達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情，相比于科學(xué)技術(shù)，科學(xué)管理更值得研究。這對(duì)于改變我國(guó)的粗放型體制機(jī)制向集約型、效益型轉(zhuǎn)變，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量其意義更為重大。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的有效的體制機(jī)制不僅是當(dāng)前深化改革迫切的任務(wù)，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷取得進(jìn)展的必要條件，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)人不斷的艱苦付出。當(dāng)今，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)正在迅猛發(fā)展，基層政府市場(chǎng)化、企業(yè)化改革為這些方面技術(shù)的應(yīng)用提供了更為寬廣的舞臺(tái)，智慧城市、智慧企業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等將變得更加智慧。時(shí)下人們對(duì)于公社化的大一統(tǒng)往往比較排斥，但是公社化的一些做法卻以另一種形式悄然在我們身邊獲得快速發(fā)展。避開那些浮夸虛假的成分，比如大飯?zhí)茫�在食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中只不過是小巫見大巫。在全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)下，即使在縣鄉(xiāng)村屯建立公共食堂也不是沒有可能。“小”字當(dāng)頭顯然不是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要發(fā)展趨勢(shì)。如何在組織化、規(guī)�；�、集約化方面取得突破，這才是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中最重要最緊迫的課題。探索中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)細(xì)微構(gòu)架，必須扎根于熱火朝天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐，捕捉政府一企業(yè)聯(lián)結(jié)的核心部件。不能因?yàn)檎�治體制敏感就無所作為，要敢于對(duì)舊的縣（區(qū)）鄉(xiāng)體制敲一錘，建立科學(xué)高效的新的農(nóng)村管理體制機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四十年農(nóng)村改革，如今邁步重頭越。實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團(tuán)管理，這是由中國(guó)國(guó)情與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要所決定的，是全面深化改革最大的考量�！斑^了黃洋界，險(xiǎn)處不須看”。這是最后的斗爭(zhēng)，讓我們團(tuán)結(jié)起來到明天。

三、以“雙軌制”推動(dòng)上思縣縣鄉(xiāng)政府企業(yè)集團(tuán)管理的改革試驗(yàn)

從有關(guān)報(bào)道獲悉，目前上思縣扶貧資金有十個(gè)億，上思有八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比我提出的“一鄉(xiāng)一億”財(cái)政支持計(jì)劃還多出兩億元。目前上思縣扶貧資金使用分散，難以形成產(chǎn)業(yè)化，而且大多集中于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)。有沒有十億元扶貧資金的真實(shí)性暫且不論，在當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即使是“一鄉(xiāng)一億”的財(cái)政支持計(jì)劃也是有可能的。集中使用好扶貧資金，使用好“一鄉(xiāng)一億”政府轉(zhuǎn)型贖買錢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制順暢，社會(huì)進(jìn)步的多贏。上思縣“縣鄉(xiāng)政府企業(yè)集團(tuán)管理”改革試驗(yàn)通過國(guó)家立項(xiàng)，采取雙主體運(yùn)作的“雙軌制”，一是以縣鄉(xiāng)政府為主體建立專門運(yùn)作機(jī)構(gòu)。二是以國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和有關(guān)方面專家組成攻關(guān)小組為主體，由廣西農(nóng)墾具體對(duì)口支持運(yùn)作。建立聯(lián)席運(yùn)作工作機(jī)制，共同商議建立與管理好產(chǎn)業(yè)群，確保項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)全面取得成功。待項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)群運(yùn)作成熟，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型到位后，再過渡到由政府企業(yè)集團(tuán)單軌運(yùn)行。

先期投入一億元，啟動(dòng)叫安鎮(zhèn)平江地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村企業(yè)化、城鎮(zhèn)化管理的改革，實(shí)現(xiàn)叫安鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)自給運(yùn)行。筆者于2004年就已經(jīng)形成了該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)策劃，有了比較成熟的方案。與此同時(shí)，開展對(duì)縣域的產(chǎn)業(yè)化構(gòu)架、項(xiàng)目立項(xiàng)與評(píng)估等前期工作。  

                                         2017年8月16日