賀雪峰
當(dāng)前正在全國強力推進的精準(zhǔn)扶貧成為了基層治理中的工作重心，也引發(fā)出各種問題。某種意義上，當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作極大地困擾了基層干部，引發(fā)了新的干群矛盾，造成了資源的無效投入。造成當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作種種問題的一個原因是對扶貧工作中的若干關(guān)系缺少辯證思維，以下簡單討論幾對辯證關(guān)系。
1、減貧的快與慢。
按十三五扶貧攻堅規(guī)劃，到2020年中國要消除貧困，這個消除貧困并非是說2020年以后就不會再發(fā)生貧困了，而是說，國家要對所有低于貧困線的農(nóng)戶進行社會救助的兜底，通過社會救助兜底，避免困難農(nóng)戶落到貧困線以下，從而可以保持相對體面的生活水平。
貧困是伴隨人類社會以來的長期存在的現(xiàn)象，當(dāng)前世界上生活在貧困線以下人口仍然有10億左右，按國際通用貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國還有大約5000萬貧困人口。改革開放之初，按國際標(biāo)準(zhǔn)，中國一半以上人口都生活在貧困線以下，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國絕大多數(shù)人口都已擺脫貧困，中國減貧成為國際減貧最為重要的成果，或者說中國為國際減貧事業(yè)做出了杰出貢獻。
改革開放以來，中國取得舉世矚目減貧成就的原因是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，整個中國從世界上人均收入最低的國家行列進入到當(dāng)前中等收入國家行列�？焖俟I(yè)化與城市化為農(nóng)民提供大量城市就業(yè)機會是中國取得偉大減貧成就的關(guān)鍵。
當(dāng)前中國還是有5000萬貧困人口，國家有能力為這5000萬貧困人口進行社會保障的兜底，這個意義上，中國已經(jīng)取得了減貧事業(yè)的偉大勝利，當(dāng)前中國還有雖然人口占比不大數(shù)量仍然不小的5000萬貧困人口，這些貧困人口的貧困原因很復(fù)雜，往往居住在深山大川，交通不便、文化程度低、自然條件差，這個人口占比不大的貧困人口的徹底脫貧可能還要因地施策、因人施策，還需要有一個比較長的脫貧過程。既然過去貧困已經(jīng)伴隨我們數(shù)千年，我們也就沒有必要急于在很短的時間徹底消除貧困，就要有一點耐心，就要想出更好的對策，采取更穩(wěn)妥的減貧辦法，以免欲速則不達。
2、扶貧中的精準(zhǔn)與不精準(zhǔn)。
當(dāng)前扶貧十分強調(diào)精準(zhǔn)，之所以如此強調(diào)，是因為過去扶貧不精準(zhǔn)造成了嚴(yán)重資源浪費，為了提高扶貧效果就必然要求精準(zhǔn)扶貧。
不過，精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)也只可能是相對精準(zhǔn)，而不可能絕對精準(zhǔn)。比如，就精準(zhǔn)識別來看，因為農(nóng)戶收入中往往有比較多自然經(jīng)濟、自給自足收入和現(xiàn)金收入，收入數(shù)字化程度比較低，因此很難精準(zhǔn)統(tǒng)計收入，在缺乏精準(zhǔn)數(shù)字統(tǒng)計情況下，識別貧困戶還不能完全離開社區(qū)瞄準(zhǔn)，即還需要借助社區(qū)民主評議的辦法。在熟人社會，民主評議很難避免人情與權(quán)力因素的影響。因此，識別貧困戶要保證100%精準(zhǔn)是不可能的，盡可能降低人為誤差則是可能的。再如，就扶貧措施精準(zhǔn)來看，因為農(nóng)戶情況是不斷變化的，市場也是不斷變化的，任何精準(zhǔn)扶貧措施在落實過程中都可能遇到意外，從而造成扶貧措施打折扣，甚至變得不可行。這個意義上講，扶貧措施也不可能要求百分之一百精準(zhǔn)，更非自始至終不能改變與調(diào)整，而是要求在制定扶貧措施時，要因戶施策甚至一戶一策，不要過于盲目、主觀，要對農(nóng)戶情況及周邊環(huán)境、市場條件進行盡可能認(rèn)真仔細(xì)的分析，避免不必要的差錯。
尤其重要的是，當(dāng)前中國發(fā)生貧困多的地區(qū)往往是老少邊窮地區(qū)，也就是自然經(jīng)濟成份比較重、收入很難精準(zhǔn)統(tǒng)計、各項精準(zhǔn)都要打折扣的地區(qū)。
進一步講，精準(zhǔn)是現(xiàn)代工業(yè)社會的概念，當(dāng)前貧困高發(fā)老少邊窮地區(qū)往往也多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，傳統(tǒng)社會性質(zhì)很重要的一個方面就是模糊曖昧，非得要用現(xiàn)代工業(yè)社會的理念去要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，就可能勞而無功，甚至起到反作用。
3、收入型貧困與支出型貧困。
當(dāng)前確定貧困戶一般是按收入來定，即凡是人均收入低于地方貧困標(biāo)準(zhǔn)即為貧困戶，地方政府對貧困戶建檔立卡進行幫扶，以助其脫貧。除收入型貧困戶以外，還有一種貧困戶也引起村民同情，也值得重視，就是支出型貧困戶，尤其是因為各種天災(zāi)人禍造成家庭重大支出陷入貧困的情況。典型如重大疾病比如家庭成員得了癌癥。癌癥治療花費很多，貧困戶可以在醫(yī)療報銷上享有一定優(yōu)惠，因此，很多地方實踐中將家庭人均收入高于貧困線兩倍以內(nèi)的農(nóng)戶列為邊緣貧困戶，凡是邊緣貧困戶家庭成員得重病的可以享受貧困戶的醫(yī)療報銷待遇。
除天災(zāi)人禍造成的支出型貧困以外，還有一種重要而普遍的支出貧困類型，即子女上學(xué)引起支出的貧困，尤其是多個子女上高中、大學(xué)，不僅減少了家庭勞動力，而且要支出高昂的學(xué)費與生活費，這樣的家庭很容易陷入支出型貧困。在很多地區(qū)的實踐中，這樣因為子女入學(xué)而形成的貧困戶被納入進幫扶中來。
不過，當(dāng)前中國大學(xué)實行了比較完善的獎助學(xué)金制度，尤其是家庭子女接受了較高階段教育也就積攢下來較高的人力資本，從而有能力獲取更高的市場收入回報，這個時候用國家扶貧資源進行扶持是否會有違公平原則，值得討論。
4、絕對貧困與相對貧困。
絕對貧困戶主要是指缺少勞動力，不僅缺少外出務(wù)工收入，而且缺少基本農(nóng)業(yè)收入，溫飽問題也不能解決的農(nóng)戶。中國實行了10多年的低保制度，對于不能解決溫飽問題的絕對貧困戶實行應(yīng)保盡保，這個意義上，當(dāng)前農(nóng)村絕對貧困戶是極少的，絕對貧困現(xiàn)象不說已經(jīng)消除，至少也是相當(dāng)罕見了。
當(dāng)前中國農(nóng)村貧困主要是相對貧困，相對貧困又主要有兩個原因，一是老少邊窮、集中連片山區(qū)，自然條件惡劣、勞動效率低、家庭收入少，甚至多數(shù)農(nóng)戶家庭收入都在貧困線以下。這些自然條件惡劣的農(nóng)村，只有當(dāng)農(nóng)戶家庭有勞動力外出務(wù)工，從全國勞動力市場獲得務(wù)工收入，農(nóng)戶家庭才能擺脫貧困�；蛘哒f，自然條件惡劣的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶家庭只要有一個勞動力進城務(wù)工，這個農(nóng)民家庭就可以擺脫貧困。這些自然條件惡劣地區(qū)，貧困發(fā)生率與外出務(wù)工率成反比。
第二種發(fā)生相對貧困的地區(qū)是一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，自然條件并不太差，而當(dāng)前中國集體土地所有制使得所有農(nóng)戶都有免費獲得的宅基地，也都在宅基地上建有住房，有土地承包經(jīng)營權(quán)，且承包土地是按人口均分的。這些農(nóng)村，大量勞動力進城務(wù)工，他們收入水平遠(yuǎn)超過貧困線，進城務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給那些不愿或不能進城的具有勞動能力的留村農(nóng)戶，留村農(nóng)戶因此可以擴大土地耕種面積，獲得農(nóng)業(yè)收入，從而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困線。在這樣的地區(qū)出現(xiàn)貧困戶，只有一種情況，就是家庭中缺少強壯勞動力，既無法外出務(wù)工，又無法從務(wù)農(nóng)中獲取收益，從而成為了貧困戶。
不過，對于缺少家庭勞動力的相對貧困戶，隨著時間推移，其子女逐步成長起來，并具備勞動能力，就可以改變相對貧困的狀態(tài)。
當(dāng)前中國農(nóng)村絕對貧困戶已經(jīng)很少，相對貧困戶中也有相當(dāng)一部分家庭只是在某個時期貧困，隨著家庭周期的改變而會改變其貧困狀況。
5、貧困戶與非貧困戶。
在基本上不存在絕對貧困的情況下，農(nóng)村貧困戶與非貧困戶之間的差異往往并不大，尤其是當(dāng)前中國農(nóng)民家庭普遍存在以代際分工的半工半耕家計模式，農(nóng)民家庭青壯年勞動力進城務(wù)工，老年父母留村務(wù)農(nóng)，每個農(nóng)民家庭都分有相等的承包地，進城務(wù)工也面對同樣的全國統(tǒng)一勞動力市場，因此也就有大致相差不多的收入機會。農(nóng)民之間收入差異往往與兩個因素有關(guān)，一個是家庭周期，家庭周期中勞動力比較多時，這個家庭收入機會就多，而家庭未成年子女多時，這個家庭可能會收入有限。不過，再過一段時期，未成年子女成長起來，家庭勞動力就多起來，收入就高了。另一個相關(guān)因素是勤快還是懶散。勤快節(jié)儉有計劃的家庭會比較富裕，好吃懶做的家庭比較貧困。
在農(nóng)戶收入差異相對較小且相對貧困往往是好吃懶做造成情況下面，如果扶貧支持力度比較大，貧困戶所得好處比較多時，未被納入到貧困戶的一般農(nóng)戶就會產(chǎn)生出強烈的不公平感，甚至?xí)䦟Φ胤秸姆鲐毷植粷M，并因此降低地方治理的合法性。相對來講，低保政策與扶貧政策有差異，因為低保強調(diào)補差，即低于低保線的收入部分由國家進行補差，而扶貧是強調(diào)發(fā)展，這樣給予的發(fā)展資源和幫扶措施都是以富裕為目標(biāo)的，這樣一個僅僅比一般農(nóng)戶收入水平低一點的貧困戶卻可以獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過補差的資源補貼，這樣勢必引起村莊中的不平衡。尤其是貧困戶的主因是好吃懶做造成的，這樣的扶貧就客觀上造成了獎懶罰勤，就與農(nóng)村熟人社會基本價值觀發(fā)生了大沖突。
6、經(jīng)濟貧困與文化貧困。
評定貧困戶最重要標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟收入狀況，其他比如住房等等只是參考。并且住房好壞也與經(jīng)濟收入有關(guān)，有了較高收入而住危房是不合情理的事情。
問題是造成貧困的原因是什么?是經(jīng)濟原因還是文化原因?或者說，農(nóng)民的貧困究竟是經(jīng)濟貧困還是文化貧困，這是一個問題。
好吃懶做型的貧困還是只是個體懶惰，這樣的懶人往往在村莊中受到鄙視，正是受到鄙視的懶人被納入到貧困戶，才引起村莊中靠勤勞節(jié)儉擺脫貧困農(nóng)戶的不滿。
如果好吃懶做不只是個體行為而是一個地區(qū)的文化，這樣引發(fā)的貧困就是文化貧困。在一些老少邊窮地區(qū)，交通不便、信息閉塞，農(nóng)民受到教育相對較少，相對于較高的收入，農(nóng)民更傾向有較多自由支配時間，并用這個自由支配時間喝酒、賭博、睡懶覺，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也多為粗放經(jīng)營，外出務(wù)工受不得約束，雖然收入不多，卻大吃大喝，送人情、辦酒席都是大手大腳。有錢多花，無錢少花，不會算計。西南Y縣在扶貧攻堅中開展“革除陳風(fēng)陋習(xí)、助力脫貧攻堅”活動，“重點革除大操大辦、宴請頻繁、好吃懶做、輕視教育、封建迷信、邪教歪理、吸食毒品、聚眾賭博、重男輕女、誠信缺失等十個方面陳風(fēng)陋習(xí)，讓群眾轉(zhuǎn)變觀念，從思想上脫貧”。原因就是當(dāng)?shù)卮嬖诒容^普遍的文化貧困。
如果造成貧困的主要原因不是經(jīng)濟原因而是文化原因，不是客觀原因而是主觀原因，則要扶貧就首先要改變農(nóng)民的文化，讓農(nóng)民尤其兒童接受更多教育，這樣一種文化扶貧要比經(jīng)濟扶貧困難得多，需要時間也漫長得多。文化基因不改變，任何幫扶措施都是沒有用的。而當(dāng)前中國扶貧攻堅的老少邊窮地區(qū)既是當(dāng)前中國貧困人口集中的地區(qū)，又往往是文化貧困最集中的地區(qū)，這些地區(qū)的扶貧就不只是要在經(jīng)濟上著手，更要在文化教育上著手。這些地區(qū)的扶貧也就不可能在短期內(nèi)一竟全功，而需要有一個相當(dāng)漫長的過程。
7、扶貧困戶還是扶村莊。
當(dāng)前一個時期的扶貧強調(diào)幫扶到戶。不過，在全國絕大多數(shù)普通農(nóng)村，只要農(nóng)民家庭有勞動力，農(nóng)戶家庭就可以或外出務(wù)工或留村務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)時可以通過流轉(zhuǎn)進城農(nóng)戶土地形成適度規(guī)模經(jīng)營，從而獲得高于貧困線的收入�；蛘哒f，在全國絕大多數(shù)普遍農(nóng)村的貧困戶要么是缺少家庭勞動力，要么是好吃懶做農(nóng)戶，這樣兩種農(nóng)戶都是無法進行幫扶的，通常的辦法就是納入低保兜底�；蛘哒f，我以為，在全國絕大多數(shù)普通農(nóng)村，扶貧是假問題，低保兜底是真問題。
當(dāng)前中國貧困主要集中在集中連片的老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施不好，教育落后、信息閉塞，改變這些地區(qū)貧困的辦法首先是改變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，以及教育文化條件，因此，這些地區(qū)的扶貧重點就不是個人，而是整村推進，整體幫扶，幫扶資金主要用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平。對于自然條件特別惡劣，一方水土養(yǎng)不活一方人的村莊要實行整村搬遷。
整村扶貧的好處是，不必將村民人為區(qū)分為貧困戶與非貧困戶，然后給予貧困戶以超過預(yù)期的大力度幫扶。國家只對村莊低保戶進行“補差”，其他扶貧資源集中改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，就可以緩解因為人為區(qū)分貧困戶與非貧困戶所產(chǎn)生的識別難題，又可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施為所有農(nóng)戶提供更好的提高收入的生產(chǎn)條件。提高農(nóng)戶收入最重要辦法是讓有條件農(nóng)戶相互競爭過好日子，激勵所有農(nóng)戶通過個人努力來追求美好生活。相對較好的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)戶提供了便利的生產(chǎn)條件，一戶努力又會激發(fā)更多農(nóng)戶努力，從而調(diào)動起所有農(nóng)戶比學(xué)趕幫超、致富奔小康過的積極性。
8、發(fā)展生產(chǎn)還是外出務(wù)工。
當(dāng)前扶貧很重要的一個幫扶手段是通過貸款支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括養(yǎng)殖種植業(yè)，以增加農(nóng)戶收入。不過，當(dāng)前中國主要經(jīng)濟發(fā)展機會在城市，城市二三產(chǎn)業(yè)也提供了大量就業(yè)機會，甚至當(dāng)前中國城市普遍出現(xiàn)了勞動力的短缺，因此，與其幫扶農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不如鼓勵農(nóng)戶家庭強壯勞動力進城務(wù)工。一人進城務(wù)工，全家擺脫貧困，絕不只是口號，而是當(dāng)前中國的現(xiàn)實。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么辦?當(dāng)前中國農(nóng)村，對于高寒山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，機械化程度也低，今后當(dāng)逐步退耕還林。對于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，在未來相當(dāng)長一個時期，農(nóng)業(yè)主體大體有兩個群體，一是缺少在城市就業(yè)機會的中老年人，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是耕種自家承包地，雖然難以致富，卻不僅可以獲得農(nóng)業(yè)收入，而且種田讓生活變得有意義。這些中老年人種田，精耕細(xì)作，糧食產(chǎn)量是很高的。
二是不愿進城的“中農(nóng)”群體，這些中農(nóng)群體通過流入進城農(nóng)戶土地形成適度規(guī)模經(jīng)營，通過副業(yè)或手工業(yè)或經(jīng)營小農(nóng)機來從農(nóng)村獲取收入，從而依靠農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工收入。這樣由本村本土“中農(nóng)”主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強大后勁。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)中最應(yīng)當(dāng)警惕的是，各地扶貧都試圖通過招商引資、引入農(nóng)業(yè)資本、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以發(fā)展經(jīng)濟擺脫農(nóng)村貧困。從過去幾十年的實踐來看，政府鼓勵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功少失敗多，資本下鄉(xiāng)也大多不成功，這不僅與資本下鄉(xiāng)是要賺錢的本性有關(guān)，而且也與當(dāng)前農(nóng)業(yè)總體上供過于求的現(xiàn)狀有關(guān)。
中國正處在最為快速的城市化階段，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是這個時代的最重要內(nèi)涵，扶貧也不應(yīng)離開這個時代內(nèi)涵。通過鼓勵農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工既可以緩解農(nóng)村的貧困，又順應(yīng)了城市化的時代要求。
9、搬遷扶貧還是就地扶貧。
一方水土養(yǎng)不活一方人，就應(yīng)當(dāng)搬遷扶貧。有些貧困地區(qū)自然條件太過惡劣，只有通過搬遷才能真正改善生產(chǎn)生活條件，徹底擺脫貧困。
農(nóng)戶從之前無法養(yǎng)活自己的村莊搬遷出來，首要問題是如何獲得收入。一般來講，搬遷到新的住處，很難在新的住處獲得耕地，而沒有耕地，搬遷農(nóng)戶中缺少進城務(wù)工經(jīng)商能力的中老年人就缺少從農(nóng)業(yè)獲取收入的機會，這樣就不僅會產(chǎn)生中老年人收入機會的減少，而且會因為沒有農(nóng)業(yè)就業(yè)而出現(xiàn)無所事事的問題。家庭收入少，又無所事事，即使搬遷住房建設(shè)再好，這樣的搬遷扶貧也容易出現(xiàn)問題。因此，搬遷扶貧一般傾向在老村莊附近搬遷，或安置到集鎮(zhèn)上面。在老村莊附近搬遷，好處是仍然可以在之前的土地上耕種，農(nóng)戶為了便利耕種，就傾向不拆除舊房子，結(jié)果就是搬遷之后新建住房無人去住。搬到集鎮(zhèn)的好處是交通便利，壞處是遠(yuǎn)離之前的土地，離開土地后，中老年人的收入就成了問題。
搬遷移民的最大受益者是年輕人，因為年輕人可以方便進城務(wù)工經(jīng)商。從農(nóng)戶家庭來講，只要有家庭青壯年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，這個農(nóng)民家庭就可以獲得遠(yuǎn)高于之前農(nóng)業(yè)收入的家庭收入，就可以擺脫貧困。而搬遷到集鎮(zhèn)，國家通過扶貧資源支持農(nóng)戶在集鎮(zhèn)低價獲得住房，就為農(nóng)戶城市化提供了極大便利。
搬遷移民的成本是很高的，只有對于那些自然條件的確十分惡劣，一方水土確實養(yǎng)不活一方人的村莊才實行搬遷。具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以為農(nóng)村中老年人提供農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)機會的村莊，則不應(yīng)隨意搬遷。
2017年6月6日上午
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