我所定義的農(nóng)村新集體經(jīng)濟非常簡單。三戶人家合作，耕地并塊規(guī)模化經(jīng)營是集體經(jīng)濟；五戶人家聯(lián)合，三戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，兩戶負(fù)責(zé)市場，也是集體經(jīng)濟。黨支部帶頭，村社合一是集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)，對農(nóng)戶進行虛擬聯(lián)合，還是集體經(jīng)濟。農(nóng)民自主是基礎(chǔ)，市場導(dǎo)向是靈魂，因地制宜是關(guān)鍵。
關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟，我有以下政策建議。
一、優(yōu)化行政環(huán)境，慎用行政手段。
高度依賴行政手段干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟，基本上都起到了揠苗助長的作用。從人民公社運動到上世紀(jì)八、九十年代的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，我們經(jīng)歷過的教訓(xùn)已經(jīng)太多。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，也由于過度依靠行政手段推廣，層層下達指標(biāo)，導(dǎo)致合作社魚龍混雜，許多有名無實。
這里，以推廣塘約道路為例，談一下優(yōu)化行政環(huán)境的重要性。
貴州省安順市塘約村兩年多來的改革實踐，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”難題的有益探索，值得我們認(rèn)真研究。
但是對于塘約模式目前能否在全國范圍通過行政手段大面積復(fù)制，我持觀望態(tài)度。
發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)左文學(xué)這樣的農(nóng)村精英不可能一蹴而就，而增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展集體經(jīng)濟的共識和能力，打造適宜集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境，更需千日之功。高度依靠行政手段一哄而起推廣塘約道路，這是我能夠想到的毀掉塘約道路的最佳捷徑。
安順市委書記周建琨同志在一年多時間內(nèi)光臨了塘約村11次！由此可以折射出塘約改革背后的行政環(huán)境。周建琨為伯樂，左文學(xué)是千里馬，左文學(xué)幸運遇到了周建琨，于是產(chǎn)生了塘約模式。而放諸全國，這無疑是一個偶然事件。
《塘約道路》中列舉了一個工作實例：“某殘疾人，由于不交衛(wèi)生費，被村里停發(fā)了低保費�！被鶎痈刹恐�，在許多地方，如果該殘疾人選擇上訪，鄉(xiāng)村兩級的接訪、維穩(wěn)費用，一年一萬元不夠；如果該事件經(jīng)過媒體炒作放大，這無疑又是一件侵害群眾利益的典型案件，從鄉(xiāng)長到分管民政的副鄉(xiāng)長，從包村鄉(xiāng)干部到村兩委主干，都可能被問責(zé)。村規(guī)民約不可能凌駕于黨紀(jì)國法之上。
建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯機制，是優(yōu)化行政環(huán)境的第一步。否則，伯樂遁世，千里馬駢死于槽櫪。
復(fù)制塘約模式，首先需要復(fù)制伯樂（行政環(huán)境），再由伯樂去挖掘千里馬（農(nóng)村帶頭人），這個順序不可倒置。要大力優(yōu)化行政環(huán)境，但是慎用行政推廣手段。否則，很難避免重蹈推廣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的覆轍，挫傷廣大干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的積極性。
二、增加支農(nóng)投入，慎用直接補貼。
（一）對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接財政補貼政策，往往弊大于利。
近日媒體曝光了廣西某地農(nóng)民利用自己成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，自制補助名單，并讓村民簽字，從而套取了國家補助款7萬余元。我相信類似案件全國范圍還有很多。在扶持種糧大戶和家庭農(nóng)場工作中，一些農(nóng)戶通過虛假流轉(zhuǎn)耕地等方式申報補貼，由于實際認(rèn)定操作困難，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來很大壓力，由此引發(fā)許多干群矛盾。
無論是扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還是扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟，我認(rèn)為都應(yīng)該慎用直接財政補貼政策。對種糧大戶的直接補貼，就是對小農(nóng)經(jīng)營的不公平。在監(jiān)管存在重大漏洞的情況下，農(nóng)業(yè)直接補貼政策，會激勵許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不把主要心思放在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上，而是處心積慮疏通關(guān)系，把精力投入到謀求各種惠農(nóng)補貼上。這不僅導(dǎo)致財政支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費流失嚴(yán)重，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的健康成長，也極為不利。
（二）從總量上進一步加強財政支農(nóng)投入力度。
1、拓寬農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新渠道。
融資難、風(fēng)險大是制約農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的重大瓶頸。應(yīng)該大力創(chuàng)新農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保機制，擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。我鄉(xiāng)有一個規(guī)模養(yǎng)雞場，融資100多萬，全部都是高利貸。由于從正規(guī)金融機構(gòu)貸款難，加之保險產(chǎn)品缺失，遇到今年雞蛋價格暴跌，該養(yǎng)殖戶面臨破產(chǎn)絕境。
在商業(yè)銀行紛紛遠(yuǎn)離農(nóng)村的大背景下，應(yīng)該加大財政投入，支持農(nóng)村互助金融健康發(fā)展 ，這也是建設(shè)扶貧長效機制的重要抓手。
2、完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系投入不足,基礎(chǔ)條件落后，無法滿足農(nóng)民的生產(chǎn)要求。在20多年的基層工作中，感觸頗深。
2014年，魏家坡村日光溫室蔬菜大棚經(jīng)營戶楊向榮選擇了蘑菇種植。由于當(dāng)?shù)厝狈夹g(shù)人才，先后聘請過山東和內(nèi)蒙的技術(shù)員指導(dǎo)種植，走了許多彎路。后來，產(chǎn)品上市了，市場服務(wù)又跟不上。小縣城消費能力非常有限，往周邊地市銷售又缺乏市場信息和配套物流服務(wù)。最后大量蘑菇倒掉，菜農(nóng)損失慘重。
羊道溝村劉栓柱，規(guī)模養(yǎng)羊500余只，前年爆發(fā)過一次疫情，請了當(dāng)?shù)囟鄠�獸醫(yī)都沒有效果，死了一百多只羊。后來電話求助了遼寧蓋縣某種羊場的技術(shù)員后，才控制住了疫情。
今年，大劉家灣村民劉貴平，想引進黑枸杞種植。和我探討過幾次，我?guī)椭プ稍冞^本縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，由于能夠得到的指導(dǎo)非常有限，最后沒能實施成。
所以，下一步，我們應(yīng)該加大水利、農(nóng)機、農(nóng)技、獸醫(yī)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)力度，在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，強化涉農(nóng)綜合信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等服務(wù)。
三、營造讓各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平等競爭的市場環(huán)境。
營造公開透明的政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)效能，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供高效便捷的行政服務(wù)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新；建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣、違法廣告；用法治保障各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公平參與市場競爭，遏制限制競爭、扭曲市場的行為。
小農(nóng)家庭經(jīng)營、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體孰優(yōu)孰劣，通過市場公平競爭來說話。用農(nóng)民自己的話說，就是“是騾子是馬，拉出來遛遛”。
我相信，各種經(jīng)營形式相互補充，相互促進，甚至在相互聯(lián)合中共同發(fā)展，將是一個長期的過程。老百姓是理性的，沿著哪條道路有飯吃，有好日子過，就會支持和追隨。
四、加強集體經(jīng)濟理論研究。
相對于西方經(jīng)濟學(xué)，對社會主義集體經(jīng)濟理論的研究尚處于起步階段。發(fā)展集體經(jīng)濟理論，我們必須借鑒西方經(jīng)濟學(xué)的研究成果。這是一種文明的繼承和發(fā)展，而不是盲目的排斥和否定。一些學(xué)者指出的發(fā)展集體經(jīng)濟存在的諸多弊端，論證嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)該虛心接受，逐步超越。
同時，我們也不能妄自菲薄，喪失理論自信和道路自信。
人民公社時期的農(nóng)村集體化運動失敗了，不能說明集體經(jīng)濟自身缺乏生命力。這是由于我們當(dāng)時管理集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和能力不足，過度依靠行政手段推動，走了極端。如果在阿里巴巴或者微軟這樣的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)，整天搞階級斗爭，用不了一年時間企業(yè)也得倒閉。
還有學(xué)者拿負(fù)債問題來否定華西和南街。建議這些學(xué)者好好研究一下美國的負(fù)債問題。
發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟，這是人類歷史上從來沒有逾越過的社會治理高度。我們必須加強實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，逐步發(fā)展中國特色社會主義集體經(jīng)濟理論體系，從而更好地指導(dǎo)集體經(jīng)濟實踐，實現(xiàn)全民共同富裕。
五、狠抓黨建創(chuàng)新，培育各級干部發(fā)展集體經(jīng)濟的共識和能力。
發(fā)展集體經(jīng)濟不能違背經(jīng)濟規(guī)律，只有在公平的市場競爭中，才能讓我們掌握管理集體經(jīng)濟的本領(lǐng)，才能逐步壯大集體經(jīng)濟，激發(fā)集體經(jīng)濟的生機和活力。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨支部的先鋒模范帶頭作用，強化基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。而各級黨委書記又是抓好基層黨建工作的關(guān)鍵。時代呼喚左文學(xué)這樣的基層黨支部書記，更需要周建琨式的敢于支持、善于培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)干部。
改革開放三十多年的歷程，幾乎就是一部去集體化史。許多黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)心深處抵觸集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟思想。
新時期黨建工作，不能再停留在牌子上墻上，停留在政治口號上，停留在黨會黨課上，而應(yīng)該重點放在加強各級黨員干部管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力上。而培育黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的共識和能力，是建立扶貧長效機制、實現(xiàn)全民富裕的關(guān)鍵，也是關(guān)系我黨興衰存亡的重大考驗。
如果有一天，全國沒有了華西，沒有了南街，沒有了塘約，沒有了集體經(jīng)濟的星星之火，而我們還堅稱自己走在社會主義道路上，這樣旗幟和道路分離，是否會導(dǎo)致學(xué)者指鹿為馬、群眾心口不一、民族信仰缺失？是否會出現(xiàn)習(xí)總警醒過我們的“黨將不黨，國將不國”？廣大學(xué)者、全體黨員應(yīng)該深度思考一下了。
危機距離我們還有多遠(yuǎn)？答案就在新時期的黨建創(chuàng)新工作中。
作者單位：山西省忻州市五寨縣新寨鄉(xiāng)人民政府
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