規(guī)模經(jīng)營背景下基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象分析
孫新華
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系 湖北，武漢 430070）
摘 要：基于皖南H鎮(zhèn)的經(jīng)驗，該研究探討了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象及其生成邏輯。研究表明，近年來隨著地方政府推動規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，基層農(nóng)技部門在服務(wù)對象、服務(wù)渠道和服務(wù)項目上都主要傾斜于新興的規(guī)模經(jīng)營主體，而不斷弱化對廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)，使其在農(nóng)技服務(wù)中逐漸被邊緣化。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營主體分別基于政治邏輯、行政邏輯和逐利邏輯共同推動的結(jié)果。在廣大小規(guī)模農(nóng)戶仍然構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本面的前提下，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”亟待糾正。為此，需要從農(nóng)業(yè)發(fā)展觀、農(nóng)技服務(wù)定位和小規(guī)模農(nóng)戶組織建設(shè)等方面入手加以解決。
關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；壘大戶；規(guī)模經(jīng)營主體；小規(guī)模農(nóng)戶；地方自主性
近年來，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和各級政府的引導(dǎo)，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營取得了快速發(fā)展。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，是2008年底的3.3倍。雖然普通農(nóng)戶仍是主要流轉(zhuǎn)主體，但也產(chǎn)生了大量規(guī)模經(jīng)營主體（下文有的地方簡稱“大戶”）。截至2012年底，經(jīng)營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場有270多萬戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬家，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個[1]。由此，在農(nóng)村形成了小規(guī)模農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體并立的局面，雖然小規(guī)模農(nóng)戶無論在數(shù)量上還是在從經(jīng)營面積上仍占據(jù)多數(shù)，但規(guī)模經(jīng)營主體也已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)比例且還在不斷增加。在這一新形勢下，如何兼顧小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的不同需求而不致有所偏廢，不僅對基層農(nóng)技部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是值得學(xué)者思索的重要現(xiàn)實(shí)問題。
有關(guān)基層農(nóng)技服務(wù)的研究可謂汗牛充棟，尤其集中在對以下問題的研究：基層農(nóng)技推廣體系的問題與對策[2、3]、基層農(nóng)技服務(wù)人員的行為及其影響因素[4]、農(nóng)技推廣效率及其制約因素[5]、農(nóng)戶的技術(shù)需求[6、7]等。這些研究極大地豐富和推進(jìn)了對基層農(nóng)技服務(wù)的研究，但是這些研究基本都是在將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視為同質(zhì)群體的前提下做出的，因此，無法注意到基層農(nóng)技部門在應(yīng)對已經(jīng)分化了的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中產(chǎn)生的問題。
隨著規(guī)模經(jīng)營主體的大量興起，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注到規(guī)模經(jīng)營主體的技術(shù)需求及現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)與這一需求的差距。陳潔等通過對安徽省種糧大戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶對農(nóng)技推廣服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的要求，但現(xiàn)實(shí)中的社會化服務(wù)水平并不高，尤其是在倉儲、運(yùn)輸、市場信息發(fā)布、氣候及病蟲害信息發(fā)布等方面的服務(wù)比較欠缺[8]。其他更多的學(xué)者則主要從宏觀層面探討了規(guī)模經(jīng)營主體興起后農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步完善的必要性、作用和政策選擇等[9、10、11]。此外，還有學(xué)者從農(nóng)民分化的角度探討了不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化需求及依此進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)的建議[12、13]。
這些研究盡管注意到了規(guī)模經(jīng)營主體的技術(shù)要求甚至不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同需求，以及現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)供給與這些需求之間差距及完善對策，但是，同時也忽視了地方政府與基層農(nóng)技部門的主動性和自主性。作為具有自主性和主動性的地方政府和基層農(nóng)技部門[14]，它們也會因應(yīng)形勢的變化對基層農(nóng)技服務(wù)做出主動的調(diào)整。尤其是在地方政府積極主動地推動規(guī)模經(jīng)營的背景下，地方政府和基層農(nóng)技部門自然會根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要對基層農(nóng)技服務(wù)做出相應(yīng)的調(diào)整。對此，學(xué)術(shù)界還沒有給予足夠的重視和研究。
近年來，筆者通過多地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)模經(jīng)營主體的興起，尤其是在地方政府推動規(guī)模經(jīng)營的背景下，基層農(nóng)技部門在服務(wù)過程中普遍出現(xiàn)了過度傾斜于規(guī)模經(jīng)營主體而偏廢小規(guī)模農(nóng)戶的問題，筆者將這一現(xiàn)象稱之為基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”[①]。在實(shí)踐中，這種傾向已有多方面的展現(xiàn)，并使廣大小規(guī)模農(nóng)戶逐漸被邊緣化。而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營主體分別基于各自利益共同推動的結(jié)果。盡管筆者的以上判斷是基于多地調(diào)查得出的，但為了便于分析和表述，本文主要選取筆者詳細(xì)調(diào)查的皖南H鎮(zhèn)[②]的實(shí)踐作為經(jīng)驗表述對象，從相關(guān)主體自主性的角度來探討基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的運(yùn)行機(jī)制和生成邏輯。
皖南H鎮(zhèn)位于長江南岸的沿江平原與丘陵山區(qū)的交錯地帶，是江南典型的“魚米之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)下轄13個村委會和1個居委會，總?cè)丝诩s3.16人，其中農(nóng)村人口近3萬人，農(nóng)村戶口9000戶。全鎮(zhèn)總面積92平方公里，其中耕地約5.8萬畝，山地5萬畝、水面 1.6萬畝，農(nóng)民人均純收入接近1萬元。H鎮(zhèn)和中西部絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是所在縣唯一的一個純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年之前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本都是小規(guī)模農(nóng)戶。2007年以來，H鎮(zhèn)所在縣鄉(xiāng)政府采取各種措施積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使H鎮(zhèn)迅速產(chǎn)生了大批規(guī)模經(jīng)營主體。截至2014年7月筆者調(diào)查結(jié)束時，H鎮(zhèn)統(tǒng)計在冊的規(guī)模經(jīng)營主體共有67戶，總經(jīng)營面積高達(dá)26328.95畝，占到全鎮(zhèn)耕地總面積的近45％。隨著規(guī)模經(jīng)營主體的崛起，在H鎮(zhèn)形成了小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體雙足鼎立的局面。從經(jīng)營面積來看，前者占到總面積的55%，后者為45%；從數(shù)量來看，規(guī)模經(jīng)營主體只有100戶左右，但小規(guī)模農(nóng)戶至少還有4000戶。
盡管自20世紀(jì)80年代國家開始引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營以來，各級政府都要求基層農(nóng)技服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營主體，但是由于長期以來我國規(guī)模經(jīng)營發(fā)展相對緩慢，基層農(nóng)技服務(wù)并沒有發(fā)生巨大變革。從皖南H鎮(zhèn)來看，只是隨著近年來規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)技服務(wù)才開始發(fā)生重大調(diào)整，即基層農(nóng)技部門在服務(wù)對象、服務(wù)渠道和服務(wù)項目上都全面向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，從而導(dǎo)致了基層農(nóng)技服務(wù)的“壘大戶”。
（一）服務(wù)對象上的大戶為主
在規(guī)模經(jīng)營主體興起之前，小規(guī)模農(nóng)戶是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營的唯一主體，因此構(gòu)成了縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門的主要服務(wù)對象。隨著規(guī)模經(jīng)營主體的不斷壯大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門很快將主要服務(wù)對象指向規(guī)模經(jīng)營主體。訪談中，縣農(nóng)技推廣中心和H鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人都表示，近幾年及以后當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)的定位就是“以大戶為主，兼顧散戶”。他們所指的大戶正是近年來興起的規(guī)模經(jīng)營主體，而散戶就是廣大小規(guī)模農(nóng)戶。“以大戶為主”，是指農(nóng)技部門的工作重心要圍繞規(guī)模經(jīng)營主體而展開，并主動為他們提供各方面的服務(wù)。而“兼顧散戶”是指在主要服務(wù)于大戶的同時也要顧及對小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。從基層農(nóng)技部門的目標(biāo)上已經(jīng)可以清晰看出，規(guī)模經(jīng)營主體已經(jīng)替代小規(guī)模農(nóng)戶成為了基層農(nóng)技部門的主要服務(wù)對象。由于小規(guī)模農(nóng)戶還廣泛存在，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門在服務(wù)目標(biāo)上也要兼顧小規(guī)模農(nóng)戶，但是實(shí)踐中這種兼顧也很難做到。調(diào)查中，H鎮(zhèn)的小規(guī)模農(nóng)戶普遍反映，“以前縣里和鎮(zhèn)里的農(nóng)技人員還往小戶田里跑，現(xiàn)在都是往大戶那里跑，你不找他，他也不找你”，甚至有農(nóng)戶極端地說“小戶沒有農(nóng)技服務(wù)”。該縣農(nóng)技推廣中心主任也承認(rèn)，“我們?nèi)肆ξ锪ω斄τ邢蓿懿涣四敲炊�，將重心轉(zhuǎn)向大戶后，小戶就忽視了一些”。從縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門來看，規(guī)模經(jīng)營主體興起前后，它們的人財物等方面不但沒有加強(qiáng)，反而還有所下降[③]。在這種情況下，它們將主要精力投入對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)后，勢必會減弱對小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。
（二）服務(wù)渠道上的厚此薄彼
基層農(nóng)技部門服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶的主要渠道是借助于村級農(nóng)技服務(wù)組織，即鎮(zhèn)農(nóng)技站通過村農(nóng)技員、村民小組長和示范戶等層層嵌入在村莊社會的服務(wù)主體才將農(nóng)技服務(wù)傳送給廣大小規(guī)模農(nóng)戶[17]。但是稅費(fèi)改革前后村級農(nóng)技服務(wù)組織出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”問題[18]，此后，農(nóng)技服務(wù)的“最后一公里”問題一直非常凸顯。通過此渠道服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶姑且吃力，更不用說借此服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營主體了。為了更好地服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門另辟蹊徑地開創(chuàng)了直接對接大戶的服務(wù)渠道，即農(nóng)技部門無需任何中間組織就可直接服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營主體。比如建立短信平臺和QQ群，通過這些平臺直接將病蟲情報、新品種、新技術(shù)、天氣狀況等科技信息發(fā)送給規(guī)模經(jīng)營主體。此外，在新技術(shù)、新品種的引進(jìn)上，也直接在一些大戶的土地上進(jìn)行試驗、示范并進(jìn)行推廣。這種直接對接服務(wù)對象的方式之所以可以應(yīng)用于規(guī)模經(jīng)營主體而無法應(yīng)用于廣大小規(guī)模農(nóng)戶，主要是因為規(guī)模經(jīng)營主體較之于小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量較小，而且整體素質(zhì)較高，而廣大小規(guī)模農(nóng)戶不僅數(shù)量龐大而且素質(zhì)參差不齊（比如有的不識字、不會用手機(jī)更不用說QQ了）。
除了這種專門針對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)渠道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門還將普惠性的服務(wù)傾斜于規(guī)模經(jīng)營主體。H鎮(zhèn)農(nóng)技站每年都要舉辦多次農(nóng)技培訓(xùn)班[④]，這是基層農(nóng)技部門進(jìn)行農(nóng)技推廣的主要方式之一。原來培訓(xùn)班的參加者主要是各個村的農(nóng)技員和示范戶，近幾年情況發(fā)生了變化，即雖然村里的農(nóng)技員（多為會計兼職）還是要參加，但是原本各個村的農(nóng)技示范戶幾乎被全部替換成了規(guī)模經(jīng)營主體。與此類似，農(nóng)技部門開展的“包村聯(lián)戶”工作也是如此。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，縣鄉(xiāng)每個農(nóng)技員都需要包1-2個村和10戶示范戶，主動為其提供農(nóng)技服務(wù)并起到輻射帶動作用，農(nóng)技人員不僅要為聯(lián)系戶提供各種信息，而且還要到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)并召集他們座談。在H鎮(zhèn)實(shí)施中，雖然縣鄉(xiāng)農(nóng)技員為了照顧面上情況會選擇若干小規(guī)模農(nóng)戶作為聯(lián)系戶，但主要的聯(lián)系戶都是規(guī)模經(jīng)營主體。正是以這種方式在H鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技員對幾乎所有規(guī)模經(jīng)營主體的一對一服務(wù)。
以上措施確實(shí)在很大程度上滿足了規(guī)模經(jīng)營主體的需求，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門將普惠性的農(nóng)技服務(wù)過度地向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜卻不利于小規(guī)模農(nóng)戶。原來的示范戶基本都是村內(nèi)的種田能手，屬于中堅農(nóng)民，由于其經(jīng)營模式與其他小規(guī)模農(nóng)戶類似且在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊�，對小�?guī)模農(nóng)戶的帶動作用就非常顯著。但是新興的規(guī)模經(jīng)營主體在種植模式和經(jīng)營方式等各方面與小規(guī)模農(nóng)戶都有很大差別，因此對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用就會大打折扣。比如，H鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)營主體一般選擇稻麥輪作，而小規(guī)模農(nóng)戶主要種植雙季稻；在經(jīng)營方式上，規(guī)模經(jīng)營主體屬于資本密集型經(jīng)營，而小規(guī)模農(nóng)戶則屬于勞動密集型生產(chǎn)。而且多數(shù)規(guī)模經(jīng)營主體都不是本村或本鎮(zhèn)人，他們與周邊小規(guī)模農(nóng)戶的來往非常之少，這些都限制了規(guī)模經(jīng)營主體的帶動作用。
（三）服務(wù)項目上的過度傾斜
稅費(fèi)改革以后，大量惠農(nóng)資金投入農(nóng)村且主要以項目制的形式出現(xiàn)[19、20]，在農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域也是如此，即很多農(nóng)技服務(wù)都是以項目制的形式進(jìn)入農(nóng)村。隨著規(guī)模經(jīng)營主體的崛起，H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)項目也主要向這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。從H鎮(zhèn)農(nóng)技項目的實(shí)施情況來看，大體有兩個趨勢：第一，相對于小規(guī)模農(nóng)戶，農(nóng)技項目主要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；第二，相對于一般規(guī)模經(jīng)營主體，主要向若干個典型的規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。以H鎮(zhèn)2013年實(shí)施的“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建項目”為例，由于項目資金有限并為了突出重點(diǎn)，該項目在實(shí)施中劃分出百畝攻關(guān)區(qū)、千畝核心示范區(qū)和萬畝示范區(qū)三部分。在項目區(qū)的選擇上，百畝攻關(guān)區(qū)就選在該鎮(zhèn)最大的規(guī)模經(jīng)營主體王某的土地上，1000畝的示范區(qū)主要是王某和其他若干規(guī)模經(jīng)營主體的土地，而項目區(qū)的其他部分才會涉及其他規(guī)模經(jīng)營主體和廣大小規(guī)模農(nóng)戶。而在資金的投放上，則主要集中在百畝攻關(guān)區(qū)范圍內(nèi)，其他兩個區(qū)域的資金投入量依次遞減。
作為當(dāng)?shù)卣畼淞⒌牡湫�，王某幾乎可以享受�?/span>H鎮(zhèn)所有的農(nóng)技服務(wù)項目，諸如機(jī)插秧工廠化育秧建設(shè)項目、高產(chǎn)創(chuàng)建項目、測土配方項目、統(tǒng)防統(tǒng)治項目等，不一而足，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來王某所獲得項目的總資金不低于1000萬元。當(dāng)然不是所有的大戶都能像王某那樣得到這么多項目的惠顧。正如折曉葉和陳嬰嬰所指出的，地方政府在項目“打包”運(yùn)作中的一個傾向便是對“示范”點(diǎn)進(jìn)行集中投入，以造就出一些“政績亮點(diǎn)”，甚至導(dǎo)致示范點(diǎn)的公共品過度建設(shè)，而那些特別需要項目支持的弱勢社區(qū)卻得不到項目[21]。這種現(xiàn)象在H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)項目的投放上表現(xiàn)得非常明顯。作為縣鄉(xiāng)政府樹立起來的一面“旗幟”[⑤]，王某獲得了大量項目。但是由于大部分農(nóng)技服務(wù)項目都是稀缺的，因此，農(nóng)技項目向大戶的傾斜，使廣大小規(guī)模農(nóng)戶無法分享國家的惠農(nóng)資金，也背離了國家實(shí)施項目的初衷。
從以上三個方面可以清晰地看出，H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)正在從服務(wù)對象、服務(wù)渠道和服務(wù)項目上逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大戶。在這個過程中，盡管規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)體系可能還有很多不到位的地方，但是卻造成小規(guī)模農(nóng)戶在基層農(nóng)技服務(wù)中邊緣化。盡管小規(guī)模農(nóng)戶在逐漸減少，但是從總數(shù)上看仍然占據(jù)絕對多數(shù)，他們?nèi)匀粯?gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本面。而基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”將使他們很難接受到來自政府部門的農(nóng)技服務(wù)，這不僅不利于農(nóng)技服務(wù)的均等化，而且將迫使小規(guī)模農(nóng)戶更加依賴于農(nóng)資零售商。由于農(nóng)資零售商的逐利性，他們只會向農(nóng)戶推銷利潤高的農(nóng)資產(chǎn)品，而不會推銷效果最好或最為適合的農(nóng)資產(chǎn)品，因此農(nóng)資零售商不具備為農(nóng)戶提供基本農(nóng)技服務(wù)的公共職能，盡管他們在某種程度上提供了這種職能。所以，小規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)技服務(wù)上過度依賴農(nóng)資零售商，不僅不利于新技術(shù)、新品種的推廣，而且也不利于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常維系。
H鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的發(fā)生絕不是偶然的，其背后必然有著值得思考的深層次原因。從其發(fā)生的時間來看，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”是伴隨著當(dāng)?shù)卣苿右?guī)模經(jīng)營的過程而產(chǎn)生的，因此，需要從此切入來探討其生成邏輯。從筆者調(diào)查來看，縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營主體構(gòu)成了規(guī)模經(jīng)營背景下基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”產(chǎn)生的直接動力。盡管它們各自的出發(fā)點(diǎn)和行動邏輯相差很大，但是卻在同一個方向上匯聚成了一股合力。
（一）政治邏輯：政府發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要
基層農(nóng)技服務(wù)的轉(zhuǎn)向在根本上取決于地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的方向。由于農(nóng)技部門的三權(quán)（人、財、物的管理權(quán)）全都?xì)w屬地方政府，因此，基層農(nóng)技部門的工作方向必須服務(wù)于當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展方向和目標(biāo)。這既是地方政府的明確要求，也是農(nóng)技部門的自覺意識。
近年來，各級政府都在積極推動規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，并將其作為農(nóng)業(yè)治理的中心工作，H鎮(zhèn)所在縣鄉(xiāng)政府也不例外。筆者在H鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)上，近年來當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府逐漸確立了改造小規(guī)模農(nóng)戶、培育規(guī)模經(jīng)營主體的目標(biāo)。在這一治理目標(biāo)下，小規(guī)模農(nóng)戶被視為落后的、需要加以改造的對象，規(guī)模經(jīng)營才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是地方政府積極推動的方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)兩級政府都采取了各種措施，甚至不惜動用強(qiáng)制半強(qiáng)制的措施擠壓小規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展空間以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體。而H鎮(zhèn)作為該縣唯一一個純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是縣鄉(xiāng)政府重點(diǎn)打造的典型，不僅縣級政府將各種涉農(nóng)項目資金和優(yōu)惠政策重點(diǎn)傾斜于H鎮(zhèn)，而且H鎮(zhèn)政府也比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加積極地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這是前述H鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營主體在短短幾年迅速崛起的原因所在。而縣鄉(xiāng)政府之所以如此積極地推動規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，固然有回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)需要的考量，但更根本的原因應(yīng)該還是為了更好地追求政績[22]。在上級政府將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營作為重要任務(wù)的情況下，在“晉升錦標(biāo)賽機(jī)制”[23]的作用下，下級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得更好地晉升機(jī)會，會更加積極地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營以在與同級政府的競賽中獲得更加突出的成績。所以，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營實(shí)際上已經(jīng)成為很多地方政府的政治任務(wù)，換句話說，地方政府發(fā)展規(guī)模經(jīng)營所遵循的邏輯是政治邏輯。
在這一邏輯的作用下，縣鄉(xiāng)政府將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和農(nóng)業(yè)治理的中心工作。為此，就需要各涉農(nóng)部門服務(wù)于政府的發(fā)展方向和工作需要，表現(xiàn)在農(nóng)技服務(wù)上就需要基層農(nóng)技部門重點(diǎn)服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營主體。H鎮(zhèn)農(nóng)技站站長的話可以為證：“這幾年大戶越來越多，我們的工作也越來越傾向于大戶，以大戶為主，兼顧散戶。這也是政府給我們提出的要求”。
（二）行政邏輯：農(nóng)技部門自身利益的考量
縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門之所以在農(nóng)技服務(wù)中過度傾斜大戶，除了當(dāng)?shù)卣o予了明確要求，農(nóng)技部門的部門利益也是重要原因。其中的部門利益主要體現(xiàn)在兩個方面：在農(nóng)技服務(wù)中傾斜于大戶一方面可以大大減少工作中的交易成本；另一方面可以降低工作中的行政風(fēng)險。
首先來看減少交易成本的考量。縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門在服務(wù)于小而散的農(nóng)戶時始終面臨著交易成本過高的問題。建國后的相當(dāng)一段時間里，基層農(nóng)技部門主要是借助于農(nóng)村基層組織來降低與小規(guī)模農(nóng)戶對接的交易成本。但是稅費(fèi)改革后，一方面隨著國家大量資源的下鄉(xiāng)，基層農(nóng)技部門的農(nóng)技服務(wù)任務(wù)在大幅增加，另一方面農(nóng)村基層組織卻在人員、資源、治權(quán)和治責(zé)等諸方面都在走向弱化[24、25]。這兩個方面的同步變化大大增加了基層農(nóng)技部門與小規(guī)模農(nóng)戶打交道的交易成本，這不僅使農(nóng)技部門在農(nóng)技服務(wù)過程中十分吃力而且往往難見成效。隨著規(guī)模經(jīng)營主體的崛起，縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門出于減少交易成本的考慮自然會更加傾向于服務(wù)這些規(guī)模經(jīng)營主體。這樣做不僅可以大大減少農(nóng)技部門的工作量而且可使其工作成效更加凸顯。還是以上面提到的“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建項目”為例。該縣農(nóng)技推廣站站長告訴筆者，“百畝攻關(guān)區(qū)之所以選在大戶而不是小規(guī)模農(nóng)戶田里實(shí)施，一是項目好實(shí)施，什么事情都好商量，跟一個人好講，要是跟十個人就不好講，讓這十個人都聽你的就更難了；二是如果有什么閃失，補(bǔ)償也好搞”。從中可以看出，基層農(nóng)技部門之所以將項目資源更多地投入到大戶的田里，主要便是從降低交易成本的出發(fā)的。這樣，不僅更容易使項目按照項目本身的各項要求進(jìn)行實(shí)施，而且更容易使項目成為供各方進(jìn)行參觀的“示范點(diǎn)”。其實(shí)這一邏輯在其他農(nóng)技服務(wù)的實(shí)施中也普遍存在。
其次來看降低行政風(fēng)險的考量。該縣植保站站長告訴筆者，“我們現(xiàn)在之所以抓大戶，他們成為重中之重，是因為他們面積大，一出問題就比較嚴(yán)重，影響也大；而小戶只要不出問題就行了，而且到目前為止也沒有出大問題，有問題也都是局部性的小問題，況且他們也不可能顆粒無收”。這位站長的話道出了他們對行政風(fēng)險的考量。較之于規(guī)模經(jīng)營主體，小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)管理更加精細(xì)化，即使農(nóng)技服務(wù)不到位出大問題的可能性也比較小，盡管可能存在許多小問題。而規(guī)模經(jīng)營主體由于經(jīng)營面積比較大，一旦由于農(nóng)技服務(wù)不到位產(chǎn)生問題就可能是大范圍的問題，造成不良影響，進(jìn)而使農(nóng)技部門被問責(zé)。因此，基于降低行政風(fēng)險的“不出事邏輯”[26]也是基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要原因。
以上兩個方面都可歸結(jié)為基層農(nóng)技部門基于自身部門利益考量而遵循的“行政邏輯”，前者可看做是積極行政中減少成本、凸顯工作績效的考量，后者可看做其從消極行政角度降低行政風(fēng)險的考量。
（三）逐利邏輯：規(guī)模經(jīng)營主體的積極爭取
除了縣鄉(xiāng)政府與基層農(nóng)技部門，規(guī)模經(jīng)營主體也構(gòu)成了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要推動力。由于規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)給其帶來的邊際效益比較明顯，因此，較之于小規(guī)模農(nóng)戶他們不僅自身比較重視農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且對于基層農(nóng)技部門提供的農(nóng)技服務(wù)也有更加迫切的需求。所以，筆者在H鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些新興的規(guī)模經(jīng)營主體不僅對于農(nóng)技部門的服務(wù)質(zhì)量要求較高，而且還會積極向其表達(dá)自己的服務(wù)需求，并積極爭取當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。他們之所以能夠做到這些，一方面是因為農(nóng)技服務(wù)對于他們的切身利益影響較大，另一方面則是因為他們的行動能力和組織能力比一般農(nóng)戶要強(qiáng)出許多。更何況，這些規(guī)模經(jīng)營主體大多都是當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)或富裕群體，本來便與當(dāng)?shù)卣耐鶃砭捅容^多，他們向政府表達(dá)訴求和爭取利益就非常方便。而相對而言，一般農(nóng)戶向政府和農(nóng)技部門表達(dá)自己的訴求就比較困難，而且由于組織能力較弱，也很難形成強(qiáng)大的合力來維護(hù)和爭取自身的利益。規(guī)模經(jīng)營主體較之于小規(guī)模農(nóng)戶的這種能力不僅體現(xiàn)在一般農(nóng)技服務(wù)中，而且更體現(xiàn)在對農(nóng)技服務(wù)項目的爭取中。較之于小而散的小規(guī)模農(nóng)戶，規(guī)模經(jīng)營主體在獲取項目信息、“跑項目”的能力、與相關(guān)部門的關(guān)系、運(yùn)作項目的能力等方面都更具優(yōu)勢。加之，本來用以增強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶能力的合作社也大都被一些規(guī)模經(jīng)營主體包裝成自己的謀利工具[27]。所以，導(dǎo)致很多農(nóng)技服務(wù)項目沒有被占據(jù)多數(shù)的小規(guī)模農(nóng)戶分享，而是為少數(shù)規(guī)模經(jīng)營主體所獨(dú)享。
因此，筆者認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營主體基于逐利邏輯積極爭取各種合理和不合理的利益也構(gòu)成了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要原因�？傊�，正是縣鄉(xiāng)政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營主體三者共同推動了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的發(fā)生。盡管它們的出發(fā)點(diǎn)和所遵循的主要邏輯不盡相同，但是卻在推動基層農(nóng)技服務(wù)向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜上達(dá)成了一致，并且在密切的互動中共同推動了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”。
農(nóng)技服務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行和提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要保障，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。然而，隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，尤其是在地方政府推動規(guī)模經(jīng)營的背景下，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”趨勢非常凸顯，主要表現(xiàn)在基層農(nóng)技部門在服務(wù)對象、服務(wù)渠道和服務(wù)項目上都主要傾斜于新興的規(guī)模經(jīng)營主體，而不斷弱化對于廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。正如筆者在上文所分析，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營主體分別基于政治邏輯、行政邏輯和逐利邏輯共同推動的結(jié)果�；鶎愚r(nóng)技服務(wù)“壘大戶”對于這些利益相關(guān)者顯然有著諸多好處，但是這卻是建立在損害無論在數(shù)量上還是比例上都占據(jù)絕對多數(shù)的廣大小規(guī)模戶利益基礎(chǔ)上的。眾所周知，在當(dāng)下和未來較長時間內(nèi)廣大小規(guī)模農(nóng)戶都將構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本面。在此前提下，基層農(nóng)技部門都應(yīng)以廣大小規(guī)模農(nóng)戶為主要服務(wù)對象。當(dāng)然，隨著規(guī)模經(jīng)營主體的不斷興起，他們的合理需求也不容忽視并且需要給予滿足，但是增加對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)絕不應(yīng)建立在損害小規(guī)模農(nóng)戶利益和弱化對他們服務(wù)的基礎(chǔ)上。
基于以上結(jié)論，本文得出的政策啟示是：首先，地方政府要樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，規(guī)模經(jīng)營既不是越大越好，也不能建立在對小規(guī)模農(nóng)戶排斥的基礎(chǔ)上，需要在實(shí)踐中探索一條規(guī)模經(jīng)營主體與小規(guī)模農(nóng)戶并行不悖、相互促進(jìn)的道路；其次，規(guī)模經(jīng)營主體和廣大小規(guī)模農(nóng)戶都是基層農(nóng)技部門的重要服務(wù)對象，都應(yīng)給予充分重視，而不應(yīng)有所偏廢，在各級政府都在加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)力度的同時，更需要加強(qiáng)對作為基本面但卻不斷被邊緣化的廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)，同時，應(yīng)防止地方政府和基層農(nóng)技部門出于自身利益過度向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；最后，還要繼續(xù)加強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶的組織建設(shè)，這一方面需要使村級組織成為小規(guī)模農(nóng)戶真正意義的“當(dāng)家人”，代表他們維護(hù)和爭取利益，另一方面需要組建更多真正屬于廣大小規(guī)模農(nóng)戶的真合作社，而不是作為個別人謀利工具的假合作社。
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A Study on Grass-roots Agricultural Technology Service Tilted the Massive Production Operators Under the Background of the Scale of Operation
Sun Xinhua
（The Department of Sociology and Research Center of Rural Social Construction and Management， Huazhong Agricultural University）
Abstract：Based on the experience of the H Town in the south of Anhui province, this paper explores the performance and reason of the grass-roots agricultural technology service tilting the massive production operators. This study find that with the local government promoting the development of the scale of operation in recent years, the grass-roots agricultural technology service sectors mainly tilted the massive production operators in the service objects, service channels and service items. This leads to weaken the services for majority of small production operators. So the small production operators are being marginalized the grass-roots agricultural technology service. This phenomenon is the results that being promoted by the local government, the grass-roots agricultural technology service sectors and the massive production operators. They are based on the political logic, administrative logic and profit logic. Under the premise of the small production still constituting the fundamentals of China's agriculture production, the grass-roots agricultural technology service tilting the massive production operators is urgently corrected. To do this, we need to start from the aspect of agricultural development, the position of agricultural technology service and the organizational building of small production operators.
Key words：Agricultural Technology Extension; Large Tilt; Massive Production Operators; Small Production Operators; Local Autonomy
[①] “壘大戶”的本意是指信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目和某些行業(yè)過度集中的現(xiàn)象。有些學(xué)者將此概念運(yùn)用于對反貧困項目、家庭農(nóng)場的研究[15、16]。
[②] 根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，本文對省級以下地名和所有當(dāng)事人的姓名均做了技術(shù)處理。2010年以來，筆者所在研究團(tuán)隊每年至少都會有一批學(xué)生或老師到H鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，筆者也在2012年和2014年分赴該鎮(zhèn)進(jìn)行了總共為期四個月的專題調(diào)研。
[③] 以縣農(nóng)技推廣中心的人事為例，2007年以前該中心共有44人，當(dāng)年減少到37人，而到2014年就僅有21人了。
[④] 據(jù)H鎮(zhèn)農(nóng)技站站長介紹，2013年H鎮(zhèn)共舉辦各種農(nóng)技培訓(xùn)班21次。
[⑤] 王某曾經(jīng)獲得過“全國種糧大戶”和“省勞動模范”等稱號。
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