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-----關(guān)于打造我縣豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告
李昌金
特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江,因為得到高層決策者的認(rèn)同，因而上升為國家戰(zhàn)略,全國都在學(xué)習(xí)�！督魇√厣℃�(zhèn)建設(shè)工作方案》近日出臺，江西擬分兩批選擇60個左右建設(shè)對象，力爭到2020年打造美麗中國的“江西樣板”。撫州市也提出了打造特色小鎮(zhèn)的計劃，要求每個區(qū)縣打造兩個特色小鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗沒有問題，但全國各地不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，一哄而上、搞“大躍進”就成問題了。其實，很多人并不了解特色小鎮(zhèn)，只是人云亦云，盲目跟風(fēng)。在這個問題上，只唯上唯書不唯實，會犯很大的錯誤，會延誤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。鑒于此，本人將此調(diào)研報告發(fā)到網(wǎng)上，供有需要的人參考。
學(xué)浙江補短板促提升
-----關(guān)于打造我縣豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告
中國的特色小鎮(zhèn)興起于浙江，逐漸壯大于長三角，如今正以燎原之勢在全國拓展開來，成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為了緊跟時代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，打造我縣豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)，縣政協(xié)成立了由副主席鐘華、馮志榕和專委會主任李昌金組成的調(diào)研組。調(diào)研組深入我縣的桃陂鎮(zhèn)、豐厚工業(yè)園區(qū)開展調(diào)研，同時赴特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地浙江進行考察，在此基礎(chǔ)上進行分析研究，提出了一些打造我縣豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的意見建議。
一、特色小鎮(zhèn)的浙江經(jīng)驗
2016年11月9日至11日，政協(xié)調(diào)研組在浙江大學(xué)規(guī)劃學(xué)院、臺州市黃巖區(qū)政協(xié)、溫州市甌海區(qū)政協(xié)等單位的大力支持和配合，調(diào)研組先后考察杭州市下城區(qū)的“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”、余杭區(qū)未來科技城的“夢想小鎮(zhèn)”、臺州市黃巖區(qū)的“智能模具小鎮(zhèn)”、溫州市歐海區(qū)的“時尚智造小鎮(zhèn)”和“生命健康小鎮(zhèn)”，并通過座談會的形式聽取了這些地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)的情況介紹。在浙江考察的四天時間里，調(diào)研組親眼目睹了浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)如火如荼、熱火朝天的場景，感受了浙江全省上下關(guān)心支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深厚氛圍。
（一）浙江特色小鎮(zhèn)的緣起
小鎮(zhèn)，最早特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等。2014年，浙江省政府政研室開始進行“特色小鎮(zhèn)”的研究工作。2014年10月浙江省省長李強在參觀“云棲小鎮(zhèn)”時，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。隨后，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略，從2015年開始，浙江全省上下聚焦特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)已成為各級黨委政府工作的重點、企業(yè)參與建設(shè)的熱點。特色小鎮(zhèn)成為浙江創(chuàng)新的一個“大亮點”和浙江工作的一個“大熱門”，并贏得了中央主要領(lǐng)導(dǎo)、國家部委和各媒體的高度關(guān)注和持續(xù)點贊。
如何準(zhǔn)確理解浙江呈風(fēng)起云涌之勢的“特色小鎮(zhèn)”？浙江“特色小鎮(zhèn)”主要策劃者之一的浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌，最近在一次學(xué)術(shù)研討會上作主旨報告時說：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)落地就是以產(chǎn)業(yè)的有效投資，來推進產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。浙江為什么要提出建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”？主要原因有兩個：一是2014年前后浙江的產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降。浙江每年的投資大概增長12%到16%之間，但其中大部分是基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)業(yè)投資所占的比重和增幅只有5%左右，特別是民間投資增長速度只有2%、3%，有的地方、有的年份還出現(xiàn)下滑。二是要推進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。浙江工業(yè)經(jīng)濟總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值很低，因此需轉(zhuǎn)型升級，辦法也有兩個，一個是傳統(tǒng)部門的修復(fù)，另一個是新部門的培育，也就是我們在抓的特色小鎮(zhèn)。新部門要靠什么來培育？中央提出來要大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，說到底就是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。要創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新總得搭建條件，要有資金的支撐，要有一塊地方、有個政策，所以我們把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)放在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級上。把特色小鎮(zhèn)的概念解說成兩個方面，就是特色是什么？特色就是產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)指什么？就是指形態(tài)�！�
（二）浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵
浙江創(chuàng)建的“特色小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，然后進行科學(xué)規(guī)劃，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。2015年浙江人代會上的《政府工作報告》對特色小鎮(zhèn)作了這樣的描述：按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是本省最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢浙江。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)定位“特而強”、小鎮(zhèn)功能“聚而和”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的特點。
（三）浙江特色小鎮(zhèn)的實施
浙江省對于創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提出了明確的要求，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。省級特色小鎮(zhèn)要求3年完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），第一年不少于１０億元，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，加快發(fā)展縣可放寬到5年。特色小鎮(zhèn)要達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，旅游類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)按照梯隊式培育、組團式發(fā)展的模式推進，即省、市、區(qū)（縣、市）各級都有特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。2015年，省委省政府決定未來三年全省重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個省級特色小鎮(zhèn)，而杭州市決定省、市、區(qū)（縣、市）三級特色小鎮(zhèn)總數(shù)3年內(nèi)力爭達(dá)到100個左右，實現(xiàn)“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的目標(biāo)。
浙江省各級政府為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供諸多保障措施，其中最重要的當(dāng)屬土地指標(biāo)和財政分紅。調(diào)研組在在浙江考察期間，浙江區(qū)里的同志的坦言，當(dāng)時申報特色小鎮(zhèn)項目的動機，主要就是看中省里的土地和財政優(yōu)惠政策，因為浙江制約發(fā)展的因素就是土地和資金的問題。浙江省為特色小鎮(zhèn)制定的優(yōu)惠政策包括：劃撥專項用地指標(biāo)，省里按實際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎勵，對3年未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。同時，在稅收上，入園企業(yè)的新增財政收入上交�。ㄊ校┴斦糠智�3年全額返還、后2年一半返還。在金融方面，小鎮(zhèn)建設(shè)和入駐企業(yè)將優(yōu)先獲得項目貸款、發(fā)債、PPP融資、利率優(yōu)惠、產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)、金融便利服務(wù)等系列金融優(yōu)惠政策支持，其他還有人才優(yōu)惠政策、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟扶持等。
（四）浙江特色小鎮(zhèn)的成效
經(jīng)過兩年多的建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得階段性成果。首批37個特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過20個億。在政策的鼓勵和市場的推動下，浙江省涌現(xiàn)出一批極具影響力的的特色小鎮(zhèn)，在該省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用。如“云棲小鎮(zhèn)”建設(shè)僅僅一年，2015年實現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。如“夢想小鎮(zhèn)”啟動建設(shè)以來，已經(jīng)累計完成投資31億元，集聚金融機構(gòu)420家，集聚管理資本1100多億元，基本建成了一個低成本、全要素、開放式、便利化的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。至今，夢想小鎮(zhèn)已經(jīng)吸引了來自全國乃至全世界的7000多名年輕人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們已創(chuàng)立了740多個項目，正在將各種奇思妙想付諸實踐，把創(chuàng)意變成產(chǎn)品，把智慧變成財富。
二、打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要意義
（一）浙江特色小鎮(zhèn)的可復(fù)制性分析
特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江，成為浙江的一張“金名片”并非偶然，其中的奧秘在于它強大的資本和人脈資源，而這個優(yōu)勢與浙江商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)的歷史以及成為當(dāng)代民營經(jīng)濟大省高度相關(guān)。而反觀江西在較長歷史時期內(nèi)處于封閉半封閉狀態(tài)，生產(chǎn)以自給自足為主，商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)；改革開放后江西雖有發(fā)展，但與江浙等發(fā)達(dá)地省份相比差距很大，尤其工業(yè)發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟薄弱，民間資本非常有限。因此，江西和浙江的工業(yè)可以說沒有可比性，江西要復(fù)制浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗非常困難。在考察中，浙江的同志反復(fù)告誡我們，浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗是無法克隆的。
當(dāng)然，不能完全復(fù)制并不等于不能借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理念和方法，況且浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗已得到中央的認(rèn)可，并已成為國家戰(zhàn)略的一部分，全國都要學(xué)習(xí)浙江。比如特色小鎮(zhèn)最核心的是產(chǎn)業(yè)，我們沒有歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，就只能立足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)做文章，產(chǎn)業(yè)不專一沒有特色，就只能在綜合上下功夫，并選擇幾個具有相對優(yōu)勢、且初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如我們民間資本不足，就只能緊緊扭住招商引資和項目建設(shè)的“牛鼻子”不放松。尤其浙江特色小鎮(zhèn)提出的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的新型社區(qū)理念則是完全可以學(xué)習(xí)借鑒的。
（二）打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的必要性
豐厚工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于2006年4月，至今已有10年歷史。10多年來，我們舉全縣之力傾力打造豐厚工業(yè)園區(qū)，在財力十分有限的情況下，每年投入園區(qū)的建設(shè)資金在四五千萬以上。我們看看最近幾年財政投入情況：2014年為14268.93萬元，2015年為23147.34萬元，2016年1-8月達(dá)到24477.56萬元（不過這只是帳面數(shù)，其中可能包含耕地占用稅返還，實際投資大概五千多萬元）。經(jīng)過10多年的努力，豐厚發(fā)生了翻天覆地的變化，已由昔日的荒山變成了今天擁有一百多家企業(yè)、近萬名企業(yè)員工，形成了塑料制品、化工建材、機械制造、現(xiàn)代紡織四大產(chǎn)業(yè)為龍頭，特種紙業(yè)、有色金屬等齊頭并進的工業(yè)園區(qū)。2015年豐厚工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值101.4 億元，上繳稅金1.35億元。豐厚工業(yè)園區(qū)今天的成就來之不易，它凝聚了全縣各級干部、各界人士和園區(qū)建設(shè)者的心血和汗水。
但是，由于種種原因，豐厚工業(yè)園區(qū)建設(shè)還有很多欠帳，主要是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)仍不完善,尤其是水電的問題長期沒有得到很好解決，客商對此很不滿意，進而影響了園區(qū)對客商的吸引力等。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，甚至可以說沒有一家拿得出手企業(yè)。近年我國經(jīng)濟形勢不佳，不少園區(qū)企業(yè)經(jīng)營困難，有些企業(yè)甚至關(guān)門倒閉。園區(qū)目前的這種狀況，如果以高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可以說是不死不活。因此，豐厚工業(yè)園區(qū)的發(fā)展可以說正處在一個發(fā)展的十字路口，或者說處在爬坡過坎的困難時期，其面臨的形勢如逆水行舟,不進則退。豐厚工業(yè)園區(qū)如何擺脫目前的窘境，并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是擺在新一屆縣委縣政府面前一項重大課題，也是一個重大挑戰(zhàn)。我們選擇唯有向浙江學(xué)習(xí)，迎難而上、排難而進，努力實現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向工業(yè)特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
三、打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)的意見建議
（一）規(guī)劃先行，謀定后動。打造豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)首先要做好特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，當(dāng)然也要符合宜黃縣情、量力而行，這是其一。其二是要處理好規(guī)劃與謀劃的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃固然重要，但最重要的是特色小鎮(zhèn)的謀劃，也就是策劃。其三是制定規(guī)劃要走群眾路線，不能僅依賴幾個規(guī)劃專家，要廣泛聽取各界人士的意見，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、園區(qū)企業(yè)家和園區(qū)管理者的意見。建議縣里召開若干次由規(guī)劃專家和各界代表參加的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃征求意見座談會，把專家意見和本地干部群眾的意見充分結(jié)合起來，保證規(guī)劃具有可操作。
（二）改革體制，理順關(guān)系。目前把工業(yè)園區(qū)管委會作為縣政府派出機構(gòu)的模式不利于打造工業(yè)特色小鎮(zhèn)，建議改革管理體制，工業(yè)園區(qū)管委會實行一級行政、建立一級財政、實行獨立核算制度。園區(qū)土地出讓收益、對園區(qū)企業(yè)稅收所得全額返還等作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)的原始資金積累，用于園區(qū)各項建設(shè)以及園區(qū)必要的工作經(jīng)費，切實解決園區(qū)建設(shè)資金主要靠財政投入的單一形式，推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)滾動發(fā)展，形成良性循環(huán)。
（三）健全機制，加強治理。一是完善工業(yè)園區(qū)管委會運行機制，工業(yè)園區(qū)管委會推行“黨政合一”、“一個之窗口對外、一條龍服務(wù)”、“小機構(gòu)、大服務(wù)”、“封閉式管理、開放式運行”等管理措施。二是健全工業(yè)園區(qū)管委會機構(gòu)的“三級”管理體制：第一級為工業(yè)園區(qū)管委會班子，第二級為工業(yè)園區(qū)管委會的相關(guān)部門，第三級為經(jīng)營層，主要是為園區(qū)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，一般包括開發(fā)建設(shè)公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機構(gòu)等。三是要充實園區(qū)管委會機構(gòu)，盡快設(shè)立司法所、市管所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊等部門。四是建立工業(yè)園區(qū)與桃陂鎮(zhèn)政府聯(lián)席會議工作制度，定期就園區(qū)的征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)處、集貿(mào)市場管理等問題進行協(xié)調(diào)。
（四）鎮(zhèn)園融合，資源共享。著力解決工業(yè)園區(qū)與桃陂鎮(zhèn)之間分治分割和資源共享的矛盾，綜合各方意見，主要有兩種解決辦法：一種是把桃陂鎮(zhèn)黨委政府辦公地遷入豐厚工業(yè)園區(qū)（可設(shè)在中黃村），另一種是效仿市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，將豐厚工業(yè)園區(qū)周邊若干行政村劃歸園區(qū)管理，據(jù)了解，園區(qū)周邊村莊80%的村民愿意劃歸工業(yè)園區(qū)管轄。前者政府要承擔(dān)大量搬遷費用，后者涉及行政區(qū)劃的調(diào)整，同時園區(qū)要增加社會管理職能。權(quán)衡兩個方案的利弊，前者應(yīng)是優(yōu)選方案。
（五）增加投入，完善功能。“水、電、路”三通一平，教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、娛樂等配套完善，是一個工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本的條件，否則一切無從談起，更遑論工業(yè)特色小鎮(zhèn)。因此，政府要繼續(xù)加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項服務(wù)功能，這仍然是工業(yè)園區(qū)當(dāng)前和今后一個時期最迫切、最實際的工作。當(dāng)務(wù)之急是要讓領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)拍板的項目要盡快落地，并加緊施工，力爭早日峻工投入使用，同時盡快啟動宜黃縣城至工業(yè)園區(qū)218省道四車道改造工程的立項和勘測設(shè)計工作。
（六）盤活資產(chǎn)，做旺人氣。一個地方的發(fā)展人氣很重要。要做旺工業(yè)園區(qū)的人氣除了前面說的完善園區(qū)基本功能外，一項很重要、很實際的工作就是把園區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)盤活。主要是政府建設(shè)的保障性住房及收購開發(fā)商門面和房屋應(yīng)盡快利用起來，利用方式之一是政府相關(guān)職能部門派駐園區(qū)的機構(gòu)盡快到位，人先到崗工作后規(guī)范；方式之二是安置邊遠(yuǎn)山區(qū)那些無家可歸、無能力有勞力且愿意到園區(qū)打工的貧困戶。為方便在園區(qū)上班干部和企業(yè)職工，建議政府協(xié)調(diào)增開傍晚縣城到園區(qū)的公交車。為吸引打工者在園區(qū)安家，建議在園區(qū)合適地置劃出一塊土地，政府提供優(yōu)惠政策，讓打工者按照“六統(tǒng)一”的要求合作建房。
（七）出臺政策，擴大招商。特色小鎮(zhèn)涵蓋的內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。建議縣政府全面梳理近十多年我縣出臺的各項優(yōu)惠的政策，根據(jù)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求，出臺更加優(yōu)惠的招商引資政策，著力做強現(xiàn)有幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時建議在工業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，吸引新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)入戶園區(qū)，并以此作為雙返雙創(chuàng)活動的平臺。孵化園-----作為園中園或者說園中特區(qū)要實行特殊政策，可借鑒浙江夢想小鎮(zhèn)----打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地”的管理理念和模式，縣里要為孵化園制定超常規(guī)或者說大尺度的優(yōu)惠政策，大尺度是概念是什么？就是全市全省甚至全國最優(yōu)。同時，要加大爭資跑項力度，據(jù)悉，《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》近日已出臺，我省擬分兩批選擇60個左右建設(shè)對象，力爭到2020年打造美麗中國的“江西樣板”。入選省特色小鎮(zhèn)名單后，省財政每年安排每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎補資金200萬元。建議縣里立即啟動該項目的申報工作，千方百計把“豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)”擠進60個省特色小鎮(zhèn)名單。
（八）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。打造豐厚特色工業(yè)小鎮(zhèn)是一項重大決策，更是一項系統(tǒng)工程。因此建議成立“宜黃縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委書記任第一組長、縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，政府相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副縣長擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃協(xié)調(diào)組、征遷建設(shè)組、融資引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組等五個工作組，組長由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由相關(guān)部門分管業(yè)務(wù)的副職擔(dān)任。同時，成立豐厚工業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，指揮部和工業(yè)園區(qū)管委會兩塊牌子一套人馬，總指揮由分管副縣長擔(dān)任。
此調(diào)研報告已以縣政協(xié)辦公室文件的形式呈送縣委、縣政府，供決策參考。同時呈送縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，并抄送縣政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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