此文系劉強著《農(nóng)地制度論》后記部分。
不忘初心 繼續(xù)探究
一、為什么研究農(nóng)地制度
我學(xué)習(xí)和研究農(nóng)地制度，始于2003年。非常有幸，那年9月，我到中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系（2004年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系改建為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)在職研究生。之所以說是有幸，一是，年初的入學(xué)考試成績不錯，比較順利地被錄取了（當(dāng)然，之前的復(fù)習(xí)考研是異常辛苦的）；二是，2004年，不再招收該專業(yè)的在職研究生了，“過了這個村，就沒這個店了”。
本科期間，我讀的是北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)工業(yè)與民用建筑工程專業(yè)，雖然與農(nóng)業(yè)建筑工程專業(yè)同在水利與土木工程系（1996年，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)與北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)合并為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，水利與土木工程系則改建為水利與土木工程學(xué)院），但是這個專業(yè)與農(nóng)業(yè)根本不沾邊。畢業(yè)以后，到農(nóng)業(yè)部機關(guān)服務(wù)局工作，也不是直接從事農(nóng)業(yè)工作。看到身邊的年青人紛紛報考研究生，我也不想落后。既然在農(nóng)業(yè)部門這個大環(huán)境里，是否學(xué)一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)的研究生呢？那時以為，農(nóng)業(yè)不就是種地嘛，農(nóng)民會干的事，還能有多難？再說，學(xué)經(jīng)濟類專業(yè)是潮流，社會主義不就是要搞好經(jīng)濟建設(shè)嗎。遂決定報考這個想象中既簡單又時髦的專業(yè)。經(jīng)歷后來的考研復(fù)習(xí)和在校學(xué)習(xí)才知道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)哪里好學(xué)？復(fù)雜著咧。這是后話。
盡管之前的主要經(jīng)歷沒有涉過農(nóng)，但是，土地是財富之母，這是盡人皆知的道理；研究生入學(xué)的時候我還是懂得的，農(nóng)地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，至關(guān)重要。自己作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)的門外漢，就從這個最基礎(chǔ)也最重要的方面學(xué)起吧。
通過課堂聽講、查閱資料等，不久，我對農(nóng)地制度形成了這樣的認(rèn)識：盡管這個制度很重要，但是現(xiàn)行制度并不完善，尤其是，存在兩個比較突出的問題。一是，對于每個農(nóng)戶來說，承包土地的面積比較小、地塊卻比較多，承包地零碎、分散，耕種是很不方便的。地塊細碎是由于分地時追求絕對的平均主義造成的，土質(zhì)好的壞的、位置遠的近的、水電條件好的差的，甚至水田旱地、坡地平地，統(tǒng)統(tǒng)都要每家分上一點兒，這樣才能家家公平、戶戶均衡。這樣“按等級分地”的承包方式，做到了公平，卻損失了效率。二是，分配承包地的時候是按實有人口計算的（我國農(nóng)村土地承包制度是“按戶承包”，具體到實踐中，分配承包地的時候是“按人計算”。因此，農(nóng)地制度可以概括為“按戶承包，按人計算”，兩句話，八個字。但是，一些專家學(xué)者卻往往只講“按戶承包”，不講或者少講“按人計算”，結(jié)果是，政策導(dǎo)向變成了強調(diào)“按戶承包”，卻忽視“按人計算”，對于“人地矛盾”這一現(xiàn)實問題漠然視之，不以為然），但是人口卻是個變量，人口增了減了，就存在要不要調(diào)整土地的問題。在農(nóng)民的普遍意識里，公平是一個重要的概念，公平是個大事，正因此，就存在隨人口增減而調(diào)整承包地的現(xiàn)象。但是，中央政策出于穩(wěn)定承包關(guān)系、促進田間投資的考慮，不主張不支持農(nóng)民調(diào)整承包地，甚至嚴(yán)禁進行土地調(diào)整。在“人-地”關(guān)系這個問題上，基層群眾的傾向與中央政策的取向形成一對矛盾，這個矛盾在農(nóng)村實踐中普遍存在。
這兩個問題，我感覺挺讓人頭疼，因為哪一個問題都不好解決。當(dāng)然，相比較來說，感覺細碎化問題比人地矛盾問題要好解決一些，因為細碎化是分地方式造成的，如果總結(jié)并推廣一些地方“按產(chǎn)量分地”的方式，細碎化問題是可以解決的。但是，在土地分配已經(jīng)完成、正處于承包期間的情況下，如果要改“按等級分地”為“按產(chǎn)量分地”，則涉及是否允許進行土地調(diào)整這個非常敏感的政策問題。如果土地調(diào)整的政策是“封死”的，不允許調(diào)整土地，就不能重新分地，不能改進分地方式，不能解決細碎化問題。至于人地矛盾問題，更是這樣，如果土地調(diào)整的政策是“封死”的，不允許調(diào)整土地，就不能進行“抽補”或重新分地，不能解決人地矛盾問題。所以，歸結(jié)起來，這兩個問題都是難以解決的，因為都需要通過“土地調(diào)整”才能解決。
政策理論界、學(xué)術(shù)研究界普遍認(rèn)為，如果允許土地調(diào)整，則影響土地承包經(jīng)營穩(wěn)定性，影響農(nóng)民對土地進行投資，從而影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，尤其是危及國家糧食安全。在一個有十幾億人口的國家里，糧食安全毫無疑問是天大的事。有的國家（其人口并不多）因為糧食出了問題而導(dǎo)致政府垮臺，這是無比沉痛的教訓(xùn)，中國當(dāng)然要竭力避免這樣的禍亂。這是完全可以理解的。
有了這樣的認(rèn)識以后，我逐步下了決心，要堅持學(xué)習(xí)和研究農(nóng)地制度，直到找到解決“兩大問題”的“秘方”。同時，我還認(rèn)識到，我們國家的國情農(nóng)情太特殊，人口太多、農(nóng)民太多！十幾億人口，十幾億張嘴，糧食安全的壓力確實是巨大的；九億農(nóng)民，二點四億承包農(nóng)戶，一家一戶的土地面積太小，更何況還很零碎。這樣特殊的國情農(nóng)情，就逼著我們應(yīng)去設(shè)計出更為完善、更為精美的農(nóng)地制度來，以切實保障國家糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，并逐步改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營條件。那時候，想到這些，常感覺身上起雞皮疙瘩，頗有些壓力感、使命感。
正是帶著這樣的認(rèn)識和感受，學(xué)習(xí)和研究農(nóng)地制度，我一路走來，堅持了十幾個年頭，孜孜不懈。我深知自己智商情商不高，甚至有些愚笨，但是也深知“滴水可以穿石”，關(guān)鍵看能不能堅持，“只要功夫深，鐵杵磨成針”。只要堅持，日行千步，也能夠積跬步而致千里；只要堅持，下足功夫，就應(yīng)該會有所造化。退一步說，只要堅持，能夠一步一步超越自己，即便最終形不成非常有價值的成果，那也已經(jīng)夠了。人的一生，還有比“超越自己”更為重要更有意義的事情嗎？因此，不必計較最終的結(jié)果，堅持就是勝利。正是在這樣的信念和狀態(tài)下，對于農(nóng)地制度的學(xué)習(xí)和研究，我堅持到了今天；而且，仍將繼續(xù)堅持下去。
二、為什么出版此書
這本書的出版，純屬偶然。在我的人生計劃里，本沒有出版圖書的安排。
十多年來，我也很少寫關(guān)于農(nóng)地制度的文章，有兩個原因。一是，感覺認(rèn)識還比較膚淺，對于如何解決現(xiàn)實問題也沒有什么切實的思路；二是，要寫文章，就要圍繞敏感的問題寫，圍繞關(guān)鍵的問題寫。如果不痛不癢、也不重要，就不如不寫。2009年，感覺承包地細碎化問題值得寫一篇研究報告，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門更加重視，遂撰寫了《農(nóng)村承包土地細碎化問題研究》，刊登在單位內(nèi)部刊物上。
近一兩年，我感覺對農(nóng)地制度的認(rèn)識和分析比較深入、比較成熟了，對于有些認(rèn)識，如果不寫出點兒東西來，感覺不吐不快。我知道，其實這是最好的寫作狀態(tài)。于是，就圍繞感興趣的題目陸續(xù)寫了幾篇文章。去年初，寫了《落實“長久不變”的思路與對策》；去年底，參加了湖北省沙洋縣“按戶連片”耕種調(diào)研，執(zhí)筆撰寫了調(diào)研報告；今年上半年，先后撰寫了《杜老的農(nóng)地制度思想》和《關(guān)于“人地矛盾”問題的爭議》。這幾篇文章，寫起來都得心應(yīng)手，每篇僅用兩三天時間就完成了。我很喜歡這樣的寫作狀態(tài)，也很享受這樣的寫作狀態(tài)。
這個時候，我感覺應(yīng)該就農(nóng)地制度寫一篇總的研究報告了，算是對十多年學(xué)習(xí)和研究的一個總結(jié)、一個交代。并且，當(dāng)前已經(jīng)到了需要為“三輪承包”籌劃頂層設(shè)計和具體政策的時候，因此寫這樣一篇研究報告也是有現(xiàn)實意義的。既然是對十多年思考的一次總結(jié)，算得上“十年磨一劍”（姑且不論此劍是否鋒利），算得上是人生中一次比較重要的寫作，我想，文章的題目也應(yīng)當(dāng)莊重、“高檔”一些�？紤]了兩三天后，認(rèn)為：既然是對農(nóng)地制度的思考，對農(nóng)地制度的論述，對農(nóng)地制度的肺腑之言，就取名《農(nóng)地制度論》好了，簡潔有力。這個題目似乎有些大，但是難以找到更為妥帖、更能表達胸臆的題目了，就它了。斷斷續(xù)續(xù)寫了十七八天。稿子出來后，征求一些專家、朋友的意見建議。果然，有專家建議說，“這個題目偏大了，針對性應(yīng)該再強一些”；還有朋友提出意見說，“內(nèi)容不夠全面、不夠豐滿，難以撐起這么大的一個題目。”我的感受是，有專家指出“題目大”是預(yù)料之中的；內(nèi)容方面，我本就沒有想面面俱到，而是想抓住關(guān)鍵問題、主要矛盾。因此，這個題目是要堅持的。對于文章中的核心觀點，即“穩(wěn)定土地承包關(guān)系的必要性值得重新審視”、“‘公平’（土地調(diào)整）并不損害‘效率’”、“當(dāng)矛盾積累到一定程度的時候，小調(diào)整解決小問題、大調(diào)整解決大問題”，專家、朋友給予的褒貶大致各半，我想，這就夠了，一種新的認(rèn)識能得到普遍認(rèn)同的可能性是比較小的。
之前寫的幾篇文章，分別公開發(fā)表了，以引起關(guān)注和討論。這篇《農(nóng)地制度論》，是“十年磨一劍”，通過什么方式發(fā)表？這值得認(rèn)真考慮。我突然冒出一個想法，與之前的幾篇文章結(jié)集出版可好？另外，調(diào)研時的幾篇訪談資料，也可以作為書的內(nèi)容，也是有意義的。這個想法很快得到自己的肯定，這個方式好！于是，一個從未想著要出版書的人，這次是真的想要出版一本了。
三、表示感謝的話
一個人，如果有要感謝的人和事，那他應(yīng)該是幸福的、充實的。我大概算得上是一個幸福、充實的人。
2003年入學(xué)伊始，有些許興奮，也有些許彷徨。從本科的建筑工程專業(yè)即將跨入經(jīng)濟學(xué)殿堂，自感沒有基礎(chǔ)，對此頗感畏難和頭痛。導(dǎo)師金洪云副教授剛從日本回國，很快就給出了“藥方”——20余本經(jīng)濟管理學(xué)科的必讀書籍，使我看到了一條可以邁步向前之路。
在我起初學(xué)習(xí)研究農(nóng)地制度的時候，有幾本這方面的著作對我影響較大（當(dāng)時手頭的文獻資料有限。此處僅列舉四本）。一是，張紅宇著《中國農(nóng)村的土地制度變遷》（農(nóng)業(yè)出版社2002年版），我感覺是經(jīng)典之作，對我來說是經(jīng)典教材，反復(fù)研讀學(xué)習(xí)過多遍。內(nèi)心深以為，張紅宇司長是農(nóng)地制度的大家，很是欽佩。當(dāng)然，那時候是“神交”、“遠交”，而并沒有當(dāng)面請教、交往過（近年，是有當(dāng)面請教張司長的機會的。張司長鼓勵我多調(diào)查多思考，特別是，多積累基層素材，積少成多，將來可以作為決策參考）。二是，唐忠著《農(nóng)村土地制度比較研究》（農(nóng)業(yè)科技出版社1999年版）。我入學(xué)時，唐老師是人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系主任，年青干練，非常出眾；現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長，身為院長、知名專家，唐老師還能夠時常在微信里與學(xué)友們討論問題，很是平易近人。三是，金洪云譯作《日本的農(nóng)地制度》（關(guān)谷俊作著，三聯(lián)書店2004年版），這是導(dǎo)師辛勤之作，是全面介紹日本農(nóng)地制度的經(jīng)典文獻。四是，廖洪樂、習(xí)銀生、張照新著《中國農(nóng)村土地承包制度研究》（財政經(jīng)濟出版社2003年版），書中所展現(xiàn)的調(diào)查方法、分析方法以及農(nóng)村實況，都非常值得學(xué)習(xí)借鑒。這本書，我是從好朋友徐觀華那里討來的，而徐與廖是北京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生同班同學(xué)，是好友。記得我碩士論文開題時，我跟徐去見廖（因為我需要去拜見、求教），那時他剛剛被農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心聘為研究員，年紀(jì)輕輕就已經(jīng)是研究員了，很了不起的。我心里對這位較我稍年長的研究員很是尊重，也很羨慕。而我當(dāng)時實在是學(xué)識太淺，連請教他問題都覺得難以開口，怕露了自己的膚淺。
我很榮幸能夠回憶拜訪杜潤生杜老的那次經(jīng)歷。那是2008年6月初，杜老已95歲高齡。經(jīng)杜老的秘書李劍同志協(xié)調(diào)，我到杜老的家里去拜見了他。杜老的身體依然硬朗，只是聽力有些不好了，來訪者想表達的意思，需要李劍寫到小黑板上給杜老看。聽說我對學(xué)習(xí)研究農(nóng)地制度有興趣，杜老笑了，挺開心。這對我是莫大的鼓勵和激勵。拜見時間約二十分鐘，辭行時，杜老執(zhí)意要送我到門口。95歲高齡的老人，從沙發(fā)走到門口竟然不需要拐杖，也不需要攙扶！而這是一段不小的距離。杜老的身體真好！我們年青人為杜老的健康感到開心。
從我讀研至今，可以說，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授對我影響較大。賀教授的調(diào)研頗多，著述頗豐。賀教授的著作、文章，我都是要收集來學(xué)習(xí)研讀的。賀教授是“唯實”的學(xué)者中的典型代表，對于作學(xué)問，“唯實”是一種可貴的品格和精神。不敢說賀教授的每一個觀點、每一個結(jié)論都是正確的，但是他的出發(fā)點是“唯實”的；而且，因為基于廣泛深入的調(diào)查，他的絕大多數(shù)觀點也是比較可靠的。因此，非常值得信賴，非常值得敬重。
話題回到當(dāng)前。《農(nóng)地制度論》稿子發(fā)給中央黨校徐祥臨教授后，徐教授說他也剛剛完成一篇土地方面的文章，隨后將發(fā)給我，交流一下（這是徐教授的客氣話，其實我只有學(xué)習(xí)的份兒。記得我在人民大學(xué)讀研時，徐教授曾去給我們講“農(nóng)經(jīng)專題”課。那個時候他就是知名教授，而我是一名普通學(xué)生）。收到《農(nóng)村土地集體所有制優(yōu)勢及實現(xiàn)形式》的郵件后，我迫不及待地拜讀。好文啊！無論是集體所有制，還是葉屋村這個現(xiàn)實典型，文中都論述分析得非常到位。尤其是，我對于葉屋村“通過重新分地從而徹底解決承包地細碎化問題”的做法也進行過持續(xù)關(guān)注，對于這個典型做法深表贊同，如同我《農(nóng)地制度論》文中總結(jié)的那句話，“大調(diào)整可以解決大問題”。這篇論文的素材、觀點，與我《農(nóng)地制度論》文中的的關(guān)注點、觀點，是非常一致的；而徐教授又是著名專家。我一下子就有了想法，請徐教授的這篇論文作為我想出版的《農(nóng)地制度論》一書的代序吧！給徐教授發(fā)了信息，說明出書的想法，請示他關(guān)于代序的意見。半小時后，收到徐教授回復(fù)：“好啊，好事。”
廖洪樂研究員的《農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行效果評估》一文，則是我討來的。因為確實感覺書稿內(nèi)容不夠豐滿，而廖研究員是農(nóng)地制度方面的專家，一定有好文可以共享。果然沒有失望，《評估》一文是一篇非常有參考價值的研究報告。
……
以上只點出這么多。其實需要感謝的領(lǐng)導(dǎo)、專家、朋友還有許多，恕不再一一列出。在此一并表示衷心的感謝！
同時，感謝家人的一貫支持。尤其要感謝女兒。是她初中三年堅持不懈的努力，幸運地評選為北京市“三好”學(xué)生，獲得了直升高中的機會，免去了我和妻子對于中考的焦慮。
最后，必需感謝中國農(nóng)業(yè)出版社的積極支持，感謝閆保榮老師選中了這本篇幅不長的書稿，并費心協(xié)調(diào)，加快了出版進程。
作 者
2016年8月24日晚于望京
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論