賀雪峰
一
2000年前后從村民自治切入鄉(xiāng)村治理研究以來，我們從兩個(gè)方向拓展治理研究。一是從政策落實(shí)、政治運(yùn)行等角度向下深入，研究鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，從政治學(xué)向社會(huì)學(xué)研究轉(zhuǎn)化，逐步形成我們關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)的一些認(rèn)識(shí)，如提煉出“南中北的村莊類型結(jié)構(gòu)”、農(nóng)民“認(rèn)同與行動(dòng)單位”、“半熟人社會(huì)”等中層概念。二是從村級(jí)治理逐步向上向外拓展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、縣級(jí)政治和城市街頭治理與社區(qū)治理等納入研究對(duì)象，形成關(guān)于中國基層社會(huì)治理的觀察。歸結(jié)起來，我們是將“治理”解釋為國家權(quán)力與基層社會(huì)的互動(dòng)過程，村級(jí)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、縣級(jí)政治和城市街頭治理與社區(qū)治理等都屬于國家權(quán)力與社會(huì)的密切接觸地帶，自然而然進(jìn)入了我們的視野。
為了構(gòu)建起關(guān)于當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理總體圖景，我們正努力開掘兩條主要分析線索。第一條是時(shí)間的框架，自改革開放以來，農(nóng)村基層治理大致可劃分為前“三農(nóng)”問題時(shí)期、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重時(shí)期、農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期與國家惠農(nóng)政策實(shí)施時(shí)期。上世紀(jì)九十年代中后期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，“三農(nóng)”問題爆發(fā)，帶來農(nóng)村基層治理亂象叢生，依托傳統(tǒng)熟人社會(huì)內(nèi)部資源的治理規(guī)則被打破，比如好人干部被惡人干部替代、農(nóng)村公共品自發(fā)供給秩序喪失等；為了破解收取農(nóng)村稅費(fèi)帶來的“鄉(xiāng)村利益共同體”。進(jìn)入新世紀(jì)，我國全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2006年取消農(nóng)業(yè)稅和附加在農(nóng)民身上的各種收費(fèi)，隨后進(jìn)行配套的農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)村基層組織簡(jiǎn)化，治理能力也隨之下降；取消農(nóng)業(yè)稅后，國家加大對(duì)農(nóng)村惠農(nóng)支撐，大量資金投向農(nóng)村，激活基層治理中新力量與新結(jié)構(gòu)。
第二條是觀察基層治理的空間線索�？臻g線索又可以區(qū)分為兩種。一是南中北的村莊結(jié)構(gòu)差異對(duì)基層治理的影響。南方團(tuán)結(jié)型村莊依托宗族等因素形成內(nèi)聚性，具有一致行動(dòng)能力，可以對(duì)抗國家力量進(jìn)入，亦在一定程度上可以制約基層干部行為；以華北為典型的北方村莊內(nèi)部小家族結(jié)構(gòu)明顯，小親族之間明爭(zhēng)暗斗，形成分裂派系結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在基層治理上是相互拆臺(tái)，通過上訪等方式將國家力量引入村莊；以長(zhǎng)江流域和東北地區(qū)為典型的中部農(nóng)村，村莊結(jié)構(gòu)渙散，原子化結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)抗國家和對(duì)抗基層干部的能力，形成國家政策“一竿子到底”的治理特點(diǎn)。第二個(gè)空間因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，東部地區(qū)與中西部城郊地區(qū)農(nóng)村因?yàn)橘Y源密集、利益密集，形成與中西部農(nóng)村主要依靠財(cái)政資源支撐的利益稀薄背景下完全不同的治理形態(tài)。
將時(shí)間因素與空間結(jié)合起來，大致可以形成一個(gè)關(guān)于中國農(nóng)村基層治理形態(tài)的分析框架。陳鋒的《鄉(xiāng)村治理的術(shù)與道——北鎮(zhèn)的田野敘事與闡釋》一書，總體定位于對(duì)一個(gè)村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)上屬于中部地區(qū)、在經(jīng)濟(jì)方面利益密集程度居中的稅費(fèi)改革前后鄉(xiāng)村治理邏輯的演變，展示當(dāng)前我國農(nóng)村基層治理的最重要最普遍的一種類型，具有廣泛代表性。
二
在研究基層治理問題時(shí)，我們不僅觀察國家權(quán)力在制度框架內(nèi)的運(yùn)行過程，而且深入觀察制度性權(quán)力在與社會(huì)接觸地帶發(fā)生的變形，目的是避免對(duì)“國家—社會(huì)”等一類理論框架的生搬硬套。通常的研究在解釋基層社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，一觸即跳地提出“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的抽象解釋，多數(shù)不過是國家（強(qiáng)—弱）與社會(huì)（強(qiáng)—弱）形成的排列組合。陳鋒的這本著作也要回應(yīng)“國家—社會(huì)”理論命題，他將其操作為執(zhí)行國家政策的治理者與尋求利益最大化的農(nóng)民之間復(fù)雜博弈互動(dòng)過程，生動(dòng)呈現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及其面臨的困境。
毛主席曾指出，“任何有群眾的地方，大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人。”因此，做群眾工作的關(guān)鍵是抓住兩頭以促進(jìn)占大多數(shù)的中間。農(nóng)村基層治理也顯示出這一規(guī)律。尤其在當(dāng)前規(guī)范化、法治化背景下，如何解決少數(shù)“釘子戶”、“上訪戶”等成為決定治理成效的關(guān)鍵，作者以少數(shù)“釘子戶”、“上訪戶”為切入口，展示農(nóng)村基層治理演變邏輯。通過對(duì)北鎮(zhèn)深入考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的謀利型上訪戶、釘子戶等，改變了稅費(fèi)之前農(nóng)民與基層組織互動(dòng)中的消極被動(dòng)抵抗?fàn)顟B(tài)，變成主動(dòng)積極地運(yùn)用政治、法律與道德話語、以及一系列的行動(dòng)策略捆綁政府以謀取利益的行為邏輯，而基層組織則以“策略主義”進(jìn)行擺平式的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理既無原則也無規(guī)則。
針對(duì)基層治理中的農(nóng)民與基層組織博弈互動(dòng)行為，與抽象“國家—社會(huì)”理論框架隱含的農(nóng)民反抗國家權(quán)力的政治預(yù)設(shè)不同，作者自始至終沒有從道德層面對(duì)博弈雙方作出判斷，而是秉持著客觀觀察態(tài)度，分析鄉(xiāng)村治理的發(fā)生機(jī)制。關(guān)于此，《鄉(xiāng)村治理的術(shù)與道——北鎮(zhèn)的田野敘事與闡釋》一書在制度結(jié)構(gòu)層面重點(diǎn)闡述，自上而下的維穩(wěn)體制下基層組織“不出事”行為邏輯，與村民自治背景下鄉(xiāng)村干部“不得罪”行為邏輯，為農(nóng)民在基層治理中的機(jī)會(huì)主義行為選擇提供空間。我曾將這一現(xiàn)象概括為基層治理中的去政治化，作者進(jìn)一步將其概括為有“術(shù)”無“道”的鄉(xiāng)村治理。政治原則喪失，基層組織既無擔(dān)當(dāng)，亦無能力對(duì)諸如謀利型上訪等一類明顯不合理甚至不合法行為作出裁決，不得不采取各種擺平手段。如此一來，策略性的鄉(xiāng)村組織必將誘發(fā)出更多的農(nóng)民“機(jī)會(huì)主義”行為。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的基層治理總體符合這一分析描述。
中央提出全面依法治國，農(nóng)村基層治理亦將向法治化方向繼續(xù)推進(jìn)。必須注意的一點(diǎn)是，基層治理法治化單純推進(jìn)依法行政是不夠的，還必須賦予基層組織依法裁決、資源整合的能力，通過法治建設(shè)重塑基層組織政治原則。無論如何，不管采用何種手段，與千家萬戶農(nóng)民打交道的基層治理都不可能走向嚴(yán)格規(guī)則化、齊整化，根本目的是實(shí)現(xiàn)國家、基層組織與農(nóng)民三者關(guān)系的相對(duì)平衡。完善基層治理的目標(biāo)是，從當(dāng)前背景下國家、基層組織與農(nóng)民三者間的關(guān)系失衡狀態(tài)，走向比較良性的均衡狀態(tài)。對(duì)此，在本書的最后部分，作者亦進(jìn)行過暢想，提出“治道”這一“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)應(yīng)當(dāng)早日提上日程，以扭轉(zhuǎn)基層政治喪失的現(xiàn)狀。
盡管在如何改善基層治理方面，我不一定都同意作者的建議，但是作為對(duì)當(dāng)前我國基層治理的一種類型分析，并揭示其運(yùn)作的機(jī)制，作者做的十分到位。這些年來，我們所倡導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)研究方法的核心之一就是解釋主導(dǎo)社會(huì)現(xiàn)象背后的機(jī)制。我們?cè)O(shè)想，通過一個(gè)個(gè)銳利的機(jī)制分析揭示中國社會(huì)生活主要面向，同時(shí)這些機(jī)制本身又構(gòu)成我們進(jìn)一步理解社會(huì)現(xiàn)象的中層理論工具。機(jī)制研究即中層理論建構(gòu)。以機(jī)制研究勾連社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)理論，指向建立中國社會(huì)科學(xué)主體性這一根本目標(biāo)。作為“華中村治”研究的一部分，陳鋒的《鄉(xiāng)村治理的術(shù)與道——北鎮(zhèn)的田野敘事與闡釋》亦顯示如此抱負(fù)。
是為序。
2016年3月10日
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