中心畢業(yè)博士生李祖佩著《分利秩序——鴿鎮(zhèn)的項(xiàng)目運(yùn)作與鄉(xiāng)村治理，2007-2013》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年7月版）一書已于近日上市。該書是作者在博士論文基礎(chǔ)上經(jīng)過較大幅度修改完成的。成書和出版中獲得教育部2014年重大攻關(guān)課題項(xiàng)目（14JZD030）、2014年湖北省社科基金一般項(xiàng)目（2014283）資助。
李祖佩：goporlee2006@mail.hzau.edu.cn
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第一章 導(dǎo)論
一 問題緣起
二 研究評(píng)述
三 理論資源與研究框架
四 方法設(shè)計(jì)
五 分析脈絡(luò)與核心概念
六 篇章結(jié)構(gòu)
第二章 鴿鎮(zhèn)的“簡約治理”
——一個(gè)經(jīng)驗(yàn)意義的理想型（1985—2006）
一 地域社會(huì)
二 權(quán)力構(gòu)成：鴿鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)
三 規(guī)則實(shí)現(xiàn)：鴿鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理空間
四 秩序維系：鴿鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理面向
五 小結(jié)
第三章 解構(gòu)項(xiàng)目制——縣級(jí)的實(shí)踐
一 項(xiàng)目制的政治邏輯
二 項(xiàng)目制的治理邏輯
三 小結(jié)
第四章 “中心—邊緣”：分利秩序中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作與鄉(xiāng)村關(guān)系重構(gòu)
一 項(xiàng)目下鄉(xiāng)與“積極行政”
二 從中心到邊緣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目指標(biāo)分配及其邏輯
三 項(xiàng)目指標(biāo)分配與鄉(xiāng)村關(guān)系的非均衡性
四 小結(jié)
第五章 項(xiàng)目、時(shí)勢與精英替代：分利秩序中的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)
一 項(xiàng)目與時(shí)勢
二 時(shí)勢表達(dá)與精英替代
三 “新代理人”
四 小結(jié)
第六章 項(xiàng)目實(shí)施、地方勢力崛起與鄉(xiāng)村治理遭遇
一 “地方勢力”的基層表達(dá)：何以可能
二 超級(jí)權(quán)勢：地方勢力在項(xiàng)目工程實(shí)施中的表達(dá)
三 地方勢力下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理遭遇
四 小結(jié)
第七章 分級(jí)處理與資源依賴：分利秩序中的秩序維系
一 農(nóng)民的項(xiàng)目認(rèn)知
二 矛盾沖突的分級(jí)處理邏輯
三 分級(jí)處理與資源依賴
四 小結(jié)
第八章 結(jié)語：分利秩序中的基層與國家
一 分利秩序：譜系與特點(diǎn)
二 “去治理化”：分利秩序與“簡約治理”實(shí)踐的變異
三 國家自主性之失：分利秩序與“社會(huì)中的國家”
四 公共性再造：可行的路徑選擇
參考文獻(xiàn)
附錄一 鴿鎮(zhèn)政府土地整治項(xiàng)目情況匯報(bào)
附錄二 樂村項(xiàng)目資金請(qǐng)示
后 記
序言
賀雪峰
祖佩的博士論文經(jīng)修改后即將出版，囑我寫序，想來想去，不好落筆。
祖佩2008年到華中科技大學(xué)讀碩士研究生，三年后接著攻讀博士學(xué)位，又3年，博士畢業(yè)，完成了題為《分利秩序》的博士論文。祖佩在華中科技大學(xué)讀研究生的6年，與他的師兄、師姐以及師弟、師妹們一樣，經(jīng)歷了“兩經(jīng)”訓(xùn)練：碩士研究生期間重點(diǎn)攻讀經(jīng)典著作，博士研究生期間重點(diǎn)做經(jīng)驗(yàn)研究，尤其是進(jìn)行田野調(diào)查。博士生學(xué)習(xí)的3年，祖佩在農(nóng)村調(diào)研的時(shí)間超過400天，駐村調(diào)研時(shí)間超過了博士生學(xué)習(xí)時(shí)間的1/3。正如祖佩在書的導(dǎo)論部分交代的，在確定以此主題做博士論文前，他已在全國近10個(gè)省區(qū)駐村調(diào)查250天，再到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職當(dāng)副書記兼調(diào)研5個(gè)月。長期、大量駐村調(diào)研的目標(biāo)是形成“經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)感”，形成事事從經(jīng)驗(yàn)分析的習(xí)慣，形成接地氣的研究風(fēng)格。
祖佩這本書所要研究的是項(xiàng)目制在農(nóng)村的實(shí)踐。與一般對(duì)項(xiàng)目制的研究集中在國家制度層面不同，祖佩重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目落地過程中國家、基層政府和鄉(xiāng)村社會(huì)三方面的復(fù)雜互動(dòng)乃至博弈的過程，他將這種博弈所形成的格局叫作“分利秩序”。按祖佩自己的表述，本書中的“分利秩序”一詞“更多關(guān)注項(xiàng)目下鄉(xiāng)裹挾的利益分配的過程，關(guān)注由利益分配而來的鄉(xiāng)村治理中權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)則和秩序的重新形塑過程”，大量國家涉農(nóng)項(xiàng)目下鄉(xiāng)極大地改變了基層治理的格局，研究項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層治理的關(guān)系不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的政策意義。
“分利秩序”的說法最早來自筆者。2012年我在一篇短文中寫道，通過項(xiàng)目制，基層正在“形成地方官員與社會(huì)之間相當(dāng)制度化的穩(wěn)定的利益輸送管道和利益連接機(jī)制。由此形成自上而轉(zhuǎn)移資源的利益分享機(jī)制。這也構(gòu)成分利秩序”。又說，“自上而下的轉(zhuǎn)移資源越多，這個(gè)共同體聯(lián)系就越緊密。能量就越巨大。這個(gè)時(shí)候，國家與農(nóng)民就會(huì)被一層深厚的力量隔開”（《小農(nóng)立場》，214~215）。祖佩的師兄陳鋒也討論過“分利秩序”的問題。陳鋒研究的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村社會(huì)，尤其是那些試圖從自上而下轉(zhuǎn)移資源中謀取利益的農(nóng)民（見陳鋒《機(jī)會(huì)主義政治》），祖佩的研究重點(diǎn)則在包括村干部的基層政府組織的狀況。祖佩和陳鋒對(duì)“分利秩序”的研究大大深化和拓展了“分利秩序”的內(nèi)涵與外延。
在祖佩的研究中，對(duì)分利秩序的闡釋只是分析的起點(diǎn)，研究目的是試圖解決以下兩大問題。一是呈現(xiàn)當(dāng)前“分利秩序”之下基層治理機(jī)制及其形塑邏輯。稅費(fèi)改革之后，國家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系從汲取與被汲取向扶持與被扶持轉(zhuǎn)變。面對(duì)這“千年未有之大變局”式的國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系調(diào)整，原有的圍繞稅費(fèi)征收編織的一整套基層治理機(jī)制不再發(fā)揮作用，新的基層治理機(jī)制得以重新形成。祖佩從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為、鄉(xiāng)村關(guān)系、村治主體的角色與性質(zhì)、地方勢力等基層治理涵蓋的多個(gè)層面透視了這一變化，是當(dāng)前學(xué)界對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村背景下基層治理機(jī)制一次系統(tǒng)解讀。二是從國家自主性的高度審視基層“分利秩序”。在對(duì)國家自主性理論進(jìn)行必要闡發(fā)的基礎(chǔ)上，從國家、基層政府和基層社會(huì)三者的互動(dòng)博弈過程中，分析資源再分配過程中國家自主性如何一步步地被消解。在其中，本書突破了國家與社會(huì)簡單的“強(qiáng)弱”二元判斷，而從項(xiàng)目進(jìn)村的細(xì)致經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系如何重構(gòu)、未來國家政權(quán)建設(shè)如何推進(jìn)等問題給予回應(yīng)。國家自主性理論的推進(jìn)與運(yùn)用，對(duì)處于正在步入改革“深水區(qū)”的中國而言，無不具有極強(qiáng)的啟示意義。
祖佩在調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職近半年，幾乎天天在基層跑，對(duì)基層情況十分了解。無論從經(jīng)驗(yàn)的厚重還是理論的高度，祖佩這本書都值得一讀。
當(dāng)然，百尺竿頭更進(jìn)一步。祖佩最近正以本書的研究為起點(diǎn)，著力進(jìn)行市縣治理的研究。相信再有幾年時(shí)間，我們可以讀到祖佩更好的著述。
是為序。
2016年3月31日于麻城清遠(yuǎn)山莊
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