農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場的功能定位
——兼對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較
（華中科技大學(xué)法學(xué)院 武漢，430074；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，10086）
內(nèi)容摘要：隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的小農(nóng)已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化的需要。一方面中國農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化需要出現(xiàn)多元化的經(jīng)營主體，另一方面現(xiàn)有的新型經(jīng)營主體也不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，兩種因素的疊加催生出了家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)。相比于其他經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場是以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，其勞動和資本的合一使得家庭能夠在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢。通過對比和參照分析，不僅能對家庭農(nóng)場本身的功能進行定位，也能獲得對其他新型經(jīng)營主體功能的新認識。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)商品化；家庭農(nóng)場；合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；專業(yè)大戶
2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，其中“家庭農(nóng)場”的新提法引發(fā)關(guān)注。緊接著，在中共十八屆三中全會上，中央更加明確地提出了包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的五種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。之后，家庭農(nóng)場如雨后春筍般在全國各地興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有符合統(tǒng)計標準的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝；其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%[1]。
但是，從實踐來看，一些地方在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程出現(xiàn)了混亂，一些所謂的家庭農(nóng)場只有家庭農(nóng)場之名而沒有家庭農(nóng)場之實，甚至是由一些原有的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)改頭換面過度而來。不僅如此，在理論上，學(xué)界對于為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場對當下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的意義，以及家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有何種本質(zhì)性的區(qū)別等一系列問題還缺少系統(tǒng)的論證和說明。作為一種新生事物，家庭農(nóng)場的發(fā)展和培育方式固然需要在實踐中摸索，但是對于家庭農(nóng)場的基本認識和功能定位首先必須要明確。針對當前家庭農(nóng)場認識和研究中的不足，本文將家庭放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景下予以重新定位，并詳細論證其獨特的功能，并就發(fā)展家庭農(nóng)場提出若干建議。
一、農(nóng)業(yè)商品化背景下的家庭農(nóng)場
1、家庭農(nóng)場的概念
作為全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對家庭農(nóng)場研究還處于較為初級的階段， 相關(guān)研究一般圍繞著家庭農(nóng)場的概念界定、特征而展開，還缺乏從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的高度對其進行理解和功能定位。一般認為，家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（高帆、張文景，2013）。從定義上看，家庭農(nóng)場至少具有四個基本特征: 一是以家庭作為經(jīng)營單位；二是勞動力以家庭成員為主，不雇傭和很少雇傭家庭成員之外的勞動力；三是經(jīng)營的農(nóng)地具有長期穩(wěn)定性并達到一定規(guī)模 ；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭全部和主要收入來源（郭熙保，2013；劉文勇、張悅，2014；高祥、劉同山、孔祥智，2013）。本文同意相關(guān)研究對家庭農(nóng)場的概念界定和特征描述，但是本文更希望回答的是，為什么在當下中國的農(nóng)業(yè)政策要鼓勵和發(fā)展這種新型的經(jīng)營主體。
2、農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場
改革開放以后以來，隨著我國城市化水平的提升和加速，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，非農(nóng)業(yè)人口的比重大量增加。而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提升，整個社會在農(nóng)副產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)上不僅發(fā)生變化，更對農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)的提升提出了更高的要求。毫無疑問，今天的中國農(nóng)業(yè)正處在歷史變遷的交匯處。在這種背景下，筆者認為家庭農(nóng)場的出現(xiàn)正是要順應(yīng)社會與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，進一步推動中國農(nóng)業(yè)商品化標。
第一，家庭農(nóng)場要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從小農(nóng)到“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”的身份轉(zhuǎn)變，解決中國農(nóng)業(yè)的“兼業(yè)化”問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的究竟是解決自己家庭的吃飯和生存問題，還是面向市場，對于不同的經(jīng)營主體而言完全不同。對于小農(nóng)而言，尤其在人多地少的基本國情約束下，他們土地耕種首先是要滿足自己家庭的消費需要[2]，余糧才會交給市場和國家。在我國，自從農(nóng)村分田單干以來，由于重新恢復(fù)了一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)格局，國家只能通過向農(nóng)民進行稅費征收和制定糧食訂購任務(wù)來滿足城市中人口對商品糧的消費需要。與此不同，對于中農(nóng)或者大農(nóng)而言，他們的土地面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則主要面向市場。因此，如果從國家糧食安全的高度來看，能夠有一批專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且生產(chǎn)主要面向市場交易的生產(chǎn)主體是關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否穩(wěn)定的重大問題。由于家庭農(nóng)場主要是由中農(nóng)和大農(nóng)或者構(gòu)成，推動家庭農(nóng)場正是推動中農(nóng)和大農(nóng)的發(fā)育。
不僅如此，新世紀以來，隨著農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會的出現(xiàn)和擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較效益偏低的問題逐漸顯現(xiàn)出來。在很多地方如果在本地存在非農(nóng)就業(yè)機會，他們更愿意把主要勞動力投入第二和第三產(chǎn)業(yè)，而兼帶種植農(nóng)業(yè)。對于小農(nóng)而言，他們不在看重土地產(chǎn)出對于家庭收入的意義，只要能夠保障家庭的基本消費需要，他們不會花心思提升土地的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題日益嚴重。而具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場不同，由于是以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭收入來源，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和商品化程度對于增加收入具有直接的作用和意義，他們愿意研究市場需求，愿意提升勞動效率和土地產(chǎn)出率。同時，由于長年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和科技管理水平。因此，伴隨著家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，新的一批職業(yè)農(nóng)民將會出現(xiàn)，從而推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化程度。
第二，家庭農(nóng)場要提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，滿足社會對農(nóng)副產(chǎn)品消費水平提升的需要。除去農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題之外，在廣大的內(nèi)陸農(nóng)村，還存在普遍的以代際分工為基礎(chǔ)的一種農(nóng)業(yè)耕種模式。在本地不存在大量的非農(nóng)就業(yè)機會的廣大中西部農(nóng)村，很多農(nóng)民外出務(wù)工，承包的土地便只能由留守在家的老人耕種。一方面，子女依靠外出打工獲得家庭的主要收入，另一方面，家中的留守老人則充分利用自己閑置勞動力而投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠土地的有限產(chǎn)出降低家庭的消費開支。因為老年人缺少就業(yè)的替代性選擇，在自己仍然具有一定勞動力的前提下，他們能夠?qū)崿F(xiàn)全身心的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定。因此，對于小農(nóng)家庭而言，這種分工和結(jié)合模式能實現(xiàn)家庭福利的最大化。
但是，這種具有社會學(xué)意義的“半耕半農(nóng)”農(nóng)業(yè)模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。一方面，老人農(nóng)業(yè)還面臨著將來誰來種田的問題。如果不能提升農(nóng)業(yè)的集約化和商品化程度，農(nóng)業(yè)本身將缺乏吸引力。另一方面更重要的是，老人農(nóng)業(yè)固然能夠保障土地的產(chǎn)出最大化，卻因種植主要是面向自己家庭消費，從而缺少對農(nóng)業(yè)進行科技投入、提升產(chǎn)品市場競爭力的能力和動力。特別是在經(jīng)濟作物的生產(chǎn)上，現(xiàn)代社會已經(jīng)不再滿足于僅僅是數(shù)量的充分供給，還產(chǎn)生了口感提升、消費健康、以及更加綠色環(huán)保的種植方式等新的要求。而這些新的要求都不是具有“精耕細作”優(yōu)勢的傳統(tǒng)小農(nóng)所能實現(xiàn)，其必須依靠農(nóng)業(yè)科技的投入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。因此，從農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢上看，中國農(nóng)業(yè)需要一批能夠主動迎合市場需求，根據(jù)市場安排自己生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，家庭農(nóng)場正是在這種背景下產(chǎn)生。
總之，在社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)商品化的時代背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)正是要在農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)解決“誰來種田、如何種好田”的問題。
二、不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能比較
問題是，在中央提出家庭農(nóng)場概念之前，我國已經(jīng)存在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。作為同樣推動農(nóng)業(yè)商品化的重要力量，相比于這些主體，家庭農(nóng)場具有哪些特征與獨特優(yōu)勢。只有在比較中，我們才能理解發(fā)展家庭農(nóng)場存在和發(fā)展的意義。
1、家庭農(nóng)場VS農(nóng)業(yè)企業(yè)
一直以來，作為現(xiàn)代化的組織形式，農(nóng)業(yè)企業(yè)被寄予了發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民致富的重要希望。在2000年～2006年，農(nóng)業(yè)部等中央部委先后認定了580多家國家級重點龍頭企業(yè)，各省（自治區(qū)、直轄市）也先后認定了4800多家省級重點龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，2008：9）。由于企業(yè)內(nèi)部的組織管理體制，且一般經(jīng)營面積巨大，企業(yè)法人不可能從事農(nóng)業(yè)勞動，其在生產(chǎn)中必然要通過雇傭勞動工人來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理問題。正是由于資本與勞動的分離，馬克思化發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的資本主義化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本家和農(nóng)業(yè)無產(chǎn)者兩種階級關(guān)系，商品經(jīng)濟的發(fā)展最終會導(dǎo)致?lián)碛猩a(chǎn)資料的資產(chǎn)階級和與之對立的無產(chǎn)階級的形成，即資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成（馬克思，2004）。
然而，由于不具有工業(yè)勞動的標準化、程序化，易監(jiān)督等特點，在依靠雇工進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式下，如何衡量并評價勞動者的勞動，進而調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性卻是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的問題。一方面，在空間上，農(nóng)業(yè)勞動的工作場所高度分散，管理者無法實現(xiàn)對勞動者的現(xiàn)場監(jiān)督與管理；另一方面，從時間上看，從農(nóng)業(yè)勞動到農(nóng)產(chǎn)品的成熟具有較長的周期，管理者無法根據(jù)最終產(chǎn)品的質(zhì)量來評價農(nóng)業(yè)勞動者的勞動。這意味著，在雇傭關(guān)系下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空特征導(dǎo)致管理者很難建立有效的獎懲機制。對于農(nóng)業(yè)一線勞動者而言，在衡量和評價自身勞動的機制失效的條件下，他們不可避免地會面臨“干多干少一個樣”的尷尬處境。在這種關(guān)系模式下，他們更沒有主動性去處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因為農(nóng)業(yè)的生物特征而出現(xiàn)的各種偶發(fā)性問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細作成為了不可能。
此外，在中國目前的社會與制度條件下，農(nóng)業(yè)資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須承擔兩方面的成本。首先，由于中國土地承包到戶的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須支付農(nóng)戶相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費用。其次，由于經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致的非農(nóng)化就業(yè)的增多，農(nóng)村勞動力的價格已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)業(yè)工人就必須支付勞動力成本。從目前來看，農(nóng)村勞動力成本日益上升，成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。正是由于這些原因，一旦進入到種植領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是大規(guī)模種植土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨著單產(chǎn)面積下降、經(jīng)營虧損等困難局面（郭亮，2011；孫新華，2012），企業(yè)進入農(nóng)業(yè)種植一線的弊端與劣勢已經(jīng)在實踐中表現(xiàn)出來。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，家庭農(nóng)場經(jīng)營則具有與企業(yè)農(nóng)業(yè)不同的性質(zhì)。在家庭農(nóng)場中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體——家庭既是農(nóng)業(yè)資本的提供者，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者，即自己為自己勞動。正是由于保持著家庭經(jīng)營的主體地位，其徹底解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和管理問題。與此同時，因為為自己勞動，也不需承擔勞動力的成本，甚至能夠發(fā)揮小農(nóng)在農(nóng)業(yè)耕種上精耕細作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在安徽蕪湖、巢湖一帶有著大量的家庭農(nóng)場主，他們土地的面積在200——400畝之間，單季水稻的畝產(chǎn)面積超過1000斤。這樣一個產(chǎn)量不僅遠高于企業(yè)化種植的土地產(chǎn)量，也絲毫不遜色于精耕細作的傳統(tǒng)小農(nóng)。依靠充分且主動的勞動投入、豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗，以及自身對農(nóng)業(yè)的專業(yè)化種植，家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式保障了土地產(chǎn)出的最大化。
一般而言，企業(yè)具有資金和技術(shù)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的深加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)上，尤其是其后一環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮能夠克服部分農(nóng)副產(chǎn)品不能長久儲存、不能保鮮等內(nèi)在缺陷，提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。但是，企業(yè)并不適合直接從事大規(guī)模的土地耕種。在這一點上，即使是在歐美等人少地多的發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，其也同樣如此。因此，家庭農(nóng)場在耕種土地上的優(yōu)勢是企業(yè)和資本所不具備的。
2、家庭農(nóng)場vs專業(yè)合作社
在農(nóng)業(yè)企業(yè)之外，農(nóng)民的專業(yè)合作社是我國目前廣泛存在的一種新型經(jīng)營主體。從日韓臺的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)民合作組織的存在不僅解決了“小農(nóng)戶”與“大市場”對接的問題，而且增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。然而，在性質(zhì)上，區(qū)別于家庭農(nóng)場的個體性質(zhì)，合作社主要是被定位于農(nóng)民的互助與合作性組織。2006年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）出臺，其中明確規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。在功能上，農(nóng)民專業(yè)合作社被界定為以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。顯然，從《合作社法》對合作社的定義可以看出，合作社是農(nóng)戶的合作性組織，它是要以組織的力量解決分散小農(nóng)無力解決和解決不好的問題。尤其是在與市場其他主體的對接問題上，合作社具有個體農(nóng)民不具備的市場談判和適應(yīng)能力。與之相比，家庭農(nóng)場并非是直接服務(wù)于農(nóng)民，而是一種與其相并列的生產(chǎn)主體。因此，在性質(zhì)上，家庭農(nóng)場和合作社完全不同。
從現(xiàn)實來看，合作社的組織形式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的需要，在合作社的名義下很多地方事實上已經(jīng)產(chǎn)生了家庭農(nóng)場的雛形，國家需要在制度和法律上創(chuàng)設(shè)新型的經(jīng)營主體對之進行歸類。截止到 2011 年 6 月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達 44.6 萬個，入社農(nóng)戶達3000 萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。但是，圍繞著真假合作社的爭論從來沒有停止過，有人估算，全國80%以上的合作社都是假合作社（張曉山，2013；劉老石，2010）。之所以出現(xiàn)假合作社泛濫的情況，在某種程度上是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的一種策略化行動。一方面，為了與其他市場主體進行資金和業(yè)務(wù)的往來，以及樹立品牌的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要實現(xiàn)從自然人到市場法人的過渡。由于成立企業(yè)的門檻較高，在家庭農(nóng)場未出現(xiàn)之前，農(nóng)民所能在工商部門登記注冊的組織便只能是專業(yè)合作社；另一方面，由于國家大力扶持合作社的發(fā)展，在大多數(shù)地區(qū)，以合作社的名義進入市場不僅能享受稅收減免的優(yōu)惠，還能獲得一系列生產(chǎn)資料和設(shè)備等補貼。于是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者便有了成立專業(yè)合作社的動力和愿望。
正因為此，這種所謂的合作社大多是“空殼”，其并非是服務(wù)農(nóng)民的合作組織。為了追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利潤，農(nóng)業(yè)合作社就不限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，也進入到了種植領(lǐng)域。但是，按照《合作社法》第十條規(guī)定，合作社必須五人以上才能成立。為了滿足這一法定條件，很多經(jīng)營者通過將自己的朋友、親戚吸引入社，以滿足所謂五人的硬性規(guī)定，而整個合作社的管理和運營實質(zhì)是一人做出。而且，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問題往往需要快速、及時地做出決斷，依靠合作社成員進行集體決策也并不現(xiàn)實。從我們對合作社的若干案例分析上看，即使在合作社成立之初經(jīng)營者之間存在合作，但最終都會演變成為個體農(nóng)民進行市場活動的純經(jīng)濟實體。農(nóng)民的專業(yè)合作“名”與“實”分離的現(xiàn)象日益突出。
在這個意義上，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)意味著長久以來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中以合作社之名從事個體經(jīng)濟活動的現(xiàn)象將得到改變。通過創(chuàng)設(shè)一種既不同于企業(yè)又不同于合作社的新市場法人身份，這種從事經(jīng)濟活動的經(jīng)營者將得到準確的歸類。在家庭農(nóng)場出現(xiàn)之后，農(nóng)民的專業(yè)合作社要回歸到《合作社法》對其功能的界定上來，退出種植領(lǐng)域，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)機械的服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，進而成為真正服務(wù)農(nóng)民的合作性組織。
3、種糧（專業(yè)）大戶VS家庭農(nóng)場
在中央提出“家庭農(nóng)場”概念之前，我國已經(jīng)存在家庭農(nóng)場的雛形，即所謂的專業(yè)大戶。。長期以來，國家的農(nóng)業(yè)政策鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、種糧能手手中集中，以推動農(nóng)業(yè)的商品化和集約化程度。盡管中央十七屆三中全會將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場并列，但二者并非具有本質(zhì)性的功能差別，家庭農(nóng)場更多的是專業(yè)大戶的“升級版”。
一般來看，專業(yè)大戶主要圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)，種養(yǎng)規(guī)模明顯地大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶。相比于家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶具有以下兩個特征。其一，從稱呼上看，專業(yè)大戶更多的是一種口語化的表達，缺少對其本質(zhì)性特征和內(nèi)涵的展示，而僅僅顯示了其土地規(guī)模的過大這一特征表面特征。而且，根據(jù)不同地方的自然地理特征和耕種條件，各地對大戶土地種植規(guī)模的界定標準也不同；其二，從經(jīng)營狀況來看，雖然其經(jīng)營土地的面積較大，但專業(yè)大戶的土地承包關(guān)系并不穩(wěn)定。在中西部農(nóng)村，由于大量的青壯年勞動力外出打工，在其留守的家庭成員不愿意耕種土地的前提下，其他留守農(nóng)民具有了具有流入土地進而成為種植大戶的可能。一方面，留守的農(nóng)民可以以低廉的價格流轉(zhuǎn)得到土地，但另一方面，這種非正式的流轉(zhuǎn)隨時可能因為外出打工者的返鄉(xiāng)或者想法的改變而被終止。正是因承包關(guān)系的不穩(wěn)定，專業(yè)大戶也不愿意對土地進行長期的投資、以及購買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等，農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展得不到實現(xiàn)。
與之相比，家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的權(quán)利具有年限保障。一般情況下，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場需要與農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)土地協(xié)議，從而保障自己充足的經(jīng)營年限。也正是因為對土地的經(jīng)營預(yù)期較長，且以農(nóng)業(yè)收入為家庭的主要收入來源，他們便能夠?qū)Ｐ倪M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大對水利、道路的修建和完善、加大對農(nóng)業(yè)的科技和資金投入等。
其次，家庭農(nóng)場具有專業(yè)大戶所不具有的市場身份和法人地位。浙江慈溪是我國家庭農(nóng)場的最早發(fā)源地之一，因此處沿海發(fā)達地區(qū)。當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以高效農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)的商品化和出口水平較高。在這種條件下，家庭農(nóng)場正是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無法獲得國際訂單、無法與超市和其他銷售終端進行發(fā)票和業(yè)務(wù)往來、無法樹立市場品牌等發(fā)展困境問題而產(chǎn)生。在這個意義上，家庭農(nóng)場是專業(yè)大戶進一步發(fā)展的必然趨勢。
三、政策建議：家庭農(nóng)場的功能發(fā)揮的條件
通過以上的比較，家庭農(nóng)場功能、存在和發(fā)展的意義得以清晰化。一方面，中國農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化需要出現(xiàn)多元化的經(jīng)營主體，另一方面現(xiàn)有的新型經(jīng)營主體不能滿足當前農(nóng)業(yè)商品化和社會轉(zhuǎn)型的需要。兩種因素的疊加催生出了家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)。與傳統(tǒng)的小農(nóng)相比，家庭農(nóng)場是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為主要收入來源，其必然全身心的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，研究市場的消費需求，克服農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化現(xiàn)象；與其他經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的監(jiān)督和管理問題，最大程度的保持了土地的產(chǎn)出率和國家糧食安全。毫無疑問，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義和作用。
但是，在現(xiàn)實中，家庭農(nóng)場如何才能發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢呢？
第一，在家庭農(nóng)場的產(chǎn)生中，國家和地方政府要尊重市場經(jīng)濟的自身規(guī)律，不能以行政力量直接推動。基于以上的分析，家庭農(nóng)場既是推動我國農(nóng)業(yè)商品化的動力，又是農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的結(jié)果。換言之，家庭農(nóng)場的產(chǎn)生一定具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力支撐。在我國不同地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展的水平、勞動力轉(zhuǎn)移情況的明顯差別，盡管家庭農(nóng)場代表了農(nóng)業(yè)商品化的方向，但家庭農(nóng)場發(fā)展的速度、路徑和方式事實上受制于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件。作為新生事物，地方政府具有發(fā)展家庭農(nóng)場以爭取國家農(nóng)業(yè)補貼和扶植的積極性，但離開了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，家庭農(nóng)場即使出現(xiàn)也一定會產(chǎn)生新的“名”與“實”分離的后果。
不僅如此，政府還要尊重家庭農(nóng)場發(fā)展中經(jīng)營者的主體性。為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，一些地方政府人為設(shè)定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，導(dǎo)致土地的經(jīng)營面積超過家庭農(nóng)場所能經(jīng)營的最大范圍[3]。一旦土地超過了家庭所能直接勞動的范圍，那么整個土地經(jīng)營的性質(zhì)便發(fā)生了改變。家庭農(nóng)場的核心特征在于勞動者和農(nóng)業(yè)資本所有者的合一，只有保障土地經(jīng)營者的家庭身份，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。當前一些地方政府在發(fā)展家庭農(nóng)場實中盲目推動事實上破壞了家庭農(nóng)場的本質(zhì)和功能。
第二，在家庭農(nóng)場的發(fā)展中，國家和地方政府要為家庭農(nóng)場的運行提供基本的法律和制度環(huán)境。在中國農(nóng)村，土地承包到戶的現(xiàn)實使得家庭農(nóng)場的經(jīng)營實現(xiàn)必須依托土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革前，因為稅費負擔重以及土地的產(chǎn)出效益低，農(nóng)民之間發(fā)生了大量的非正式土地流轉(zhuǎn)，催生了一批專業(yè)大戶。但由于缺少明確的產(chǎn)權(quán)和交易關(guān)系，一旦日后土地利益上升，農(nóng)村社會產(chǎn)生了大量的土地糾紛，使得大戶經(jīng)營者無法進行土地的正常經(jīng)營。因此，推動家庭農(nóng)場的發(fā)展必須以清晰的土地權(quán)屬關(guān)系為基礎(chǔ)，防止歷史問題的重演。當前國家在全國范圍內(nèi)推動的農(nóng)村土地確權(quán)正是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的法律保障。
第三，家庭農(nóng)場的功能發(fā)揮還需要與其他經(jīng)營主體建立縱向一體化的關(guān)系。激勵各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無疑將提升中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，但是，在從產(chǎn)前服務(wù)到農(nóng)業(yè)種植再到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的深加工，不同經(jīng)營主體應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點進入到不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而形成一個各司其職、各顯所長的產(chǎn)業(yè)鏈條。本文認為，家庭農(nóng)場和農(nóng)民將是中國未來農(nóng)業(yè)種植的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社則主要在產(chǎn)前和產(chǎn)后發(fā)揮作用。在這個意義上，不同經(jīng)營主體之間并非相互競爭、相互替代，而要實現(xiàn)縱向一體化的整合，從而共同推動中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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本文發(fā)表于《西北農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2015年第4期。
[1] 參見：農(nóng)業(yè)部就《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答記者，http://www.china.com.cnzhibo/2014-02/27/content_31593120.htm。
[2] 在中國農(nóng)村，農(nóng)民一般把能滿足自己家庭基本生活消費需要的土地稱為“口糧田”。在一些山區(qū)和丘陵地帶，由于土地不便于耕種以及土地的產(chǎn)出效益低下，很多農(nóng)民只愿意耕作口糧田，放棄多余的田，土地拋荒隨之產(chǎn)生。這更加顯示出小農(nóng)耕種土地的非市場化指向。
[3] 家庭農(nóng)場的土地面積應(yīng)根據(jù)各地不同的自然地理特征和耕種條件而不同，但不能超過家庭所能經(jīng)營的范圍。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出規(guī)模應(yīng)在200畝以上，重慶提出應(yīng)達到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，江蘇提出100-300畝為宜，上海提出100-150畝為宜。參見：農(nóng)業(yè)部就《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答記者，http://www.china.com.cnzhibo/2014-02/27/content_31593120.htm。
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