當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 眼下，上海市建設(shè)用地減量化正在如火如荼地進(jìn)行中，這一行動(dòng)以2020年規(guī)劃建設(shè)用地3226平方公里為“終極規(guī)模”，力爭(zhēng)減量40平方公里～50平方公里，實(shí)現(xiàn)上海市規(guī)劃建設(shè)用地的負(fù)增長(zhǎng)。
細(xì)心的人們或許會(huì)注意到，此番減量化行動(dòng)中有一個(gè)頗有城市浪漫主義色彩的詞經(jīng)常出現(xiàn)，那就是“郊野公園”。作為減量化成果之一，上海市有7 座郊野公園將在近兩年陸續(xù)開(kāi)園。
上海郊野公園不等于郊區(qū)野外的公園
說(shuō)到郊野公園，人們首先會(huì)將目光聚焦在“公園”兩個(gè)字上。從字面上來(lái)看，郊野公園容易被想當(dāng)然地理解為“坐落于郊區(qū)野外的公園”，比如香港一座座散 落于城郊山間的公園。事實(shí)上，“郊野公園”一詞起源于英國(guó)，在我國(guó)也的確最早出現(xiàn)在香港�？伤才c傳統(tǒng)意義上的城市公園是有一定區(qū)別的。
想了解何為“郊野公園”，就先要了解什么是“郊野單元規(guī)劃”。
2013年6月，上海市《郊野單元規(guī)劃編制審批和管理若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，郊野單元是在集中建設(shè)區(qū)外的郊野地區(qū)實(shí)施規(guī)劃和 土地管理的基本單位，是郊野地區(qū)統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃的基本網(wǎng)格，原則上以鎮(zhèn)域?yàn)?個(gè)基本單元。而郊野單元規(guī)劃是根據(jù)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)集中建 設(shè)區(qū)外郊野地區(qū)的用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排，是落實(shí)集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化任務(wù)的實(shí)施規(guī)劃，是 指導(dǎo)集建區(qū)外土地整治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、村莊建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃編制和土地管理工作的依據(jù)。它的核心內(nèi)容包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用 地整治和專項(xiàng)規(guī)劃整合，其中建設(shè)用地整治要求重點(diǎn)減量有污染、高能耗、低效利用的工業(yè)用地，原則上應(yīng)包括郊野公園規(guī)劃內(nèi)的所有建設(shè)用地。
根據(jù)該《意見(jiàn)》，郊野公園是以規(guī)劃為引領(lǐng)，以土地綜合整治為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要政策工具，注重生態(tài)優(yōu)先、尊重自然風(fēng)貌、有機(jī)整合農(nóng)田林網(wǎng)、河湖水系等自然肌理的區(qū)域性土地綜合整治，是兼具生態(tài)、生產(chǎn)和休閑游憩等多功能復(fù)合的生態(tài)節(jié)點(diǎn)區(qū)域。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，郊野公園就是郊野單元中規(guī)模較大、自然條件較好、交通便利的休閑空間。值得一提的是，上海市的郊野公園建設(shè)不單是減量化的重要載體，它本身也是上海市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大項(xiàng)目。從其定位不難看出，它主要著眼于鄉(xiāng)村地區(qū)，比傳統(tǒng)公園更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)人文元素。
郊野公園是建設(shè)用地減量化重要載體
上海市的郊野單元規(guī)劃、郊野公園建設(shè)與建設(shè)用地減量化之間有著密切的聯(lián)系。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，郊野單元和郊野公園是減量化重要的實(shí)施載體。主要的做法是從新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中單列一塊，專項(xiàng)用于支持建設(shè)用地減量化所對(duì)應(yīng)的掛鉤建新 工作，復(fù)墾完成后可獲得等量新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于掛鉤建新地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，建新地塊的新增費(fèi)和開(kāi)墾費(fèi)免繳。用一句話來(lái)概括總結(jié)的話，就是“先 拆后建，拆建適度分離，靈活調(diào)控進(jìn)度”。
如果區(qū)縣有急需落地的項(xiàng)目，但拆舊地塊一時(shí)半會(huì)兒難以完成，按照上海的政策，豈不是會(huì)減緩項(xiàng)目的進(jìn)度，影響區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？對(duì)于這種情況，上海市 《減量化項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)操作辦法》提出，為保障區(qū)縣急需落地的項(xiàng)目，建立減量化項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)周轉(zhuǎn)措施，區(qū)縣根據(jù)減量化任務(wù)的落實(shí)情 況（如簽約立項(xiàng)、拆平復(fù)墾等）申請(qǐng)計(jì)劃指標(biāo)周轉(zhuǎn)規(guī)模以辦理急需項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用，開(kāi)墾費(fèi)和新增費(fèi)按通常標(biāo)準(zhǔn)繳納，在減量化項(xiàng)目復(fù)墾驗(yàn)收后，所下達(dá)的新增建設(shè)用 地計(jì)劃量相應(yīng)扣減周轉(zhuǎn)規(guī)模。
如此，集中建設(shè)區(qū)外騰挪出來(lái)的生態(tài)用地，就成為了郊野公園建設(shè)重要的土地來(lái)源。
推進(jìn)郊野單元（公園）建設(shè)，從土地利用的角度來(lái)說(shuō)能夠進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；從公共服務(wù)的角度上講，郊野公園將成為與上海城市發(fā)展相適應(yīng)的城市新型游憩空間，為市民提供更多休閑涵養(yǎng)的去處。
從目前的實(shí)踐來(lái)看，郊野單元規(guī)劃和郊野公園建設(shè)是一項(xiàng)順應(yīng)潮流、勢(shì)在必行的民生工程，好處是多方面的：有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)文明格局，使土地整治目標(biāo) 由“增地提等”向著錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間、改善環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變；有助于使城市建設(shè)更為緊湊，促進(jìn)上海市的土地利用格局在全域?qū)崿F(xiàn)由增量管理 向流量管理的轉(zhuǎn)變；有助于產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種涉農(nóng)資源整合，土地整治推進(jìn)思路由項(xiàng)目實(shí)施操作，向著依托整治平臺(tái)統(tǒng)籌各方資源轉(zhuǎn)變；有助于上海市的地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，借由郊野公園，土地整治效益由過(guò)去的完成耕地保護(hù)任務(wù)，向著激發(fā)郊野地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。
516家企業(yè)騰出50平方公里生態(tài)空間
根據(jù)上海市《郊野公園布局選址和試點(diǎn)基地概念規(guī)劃》，目前該市已在郊區(qū)為21個(gè)郊野公園選址，總用地面積約400平方公里，其中首批7座郊野公園“含苞待放”，規(guī)劃總面積約130平方公里，其中一期面積約50平方公里，涉及減量化搬遷的企業(yè)達(dá)516家。
這7座郊野公園，分別是近郊休閑型的嘉北郊野公園，以“農(nóng)”為特色的廊下郊野公園、遠(yuǎn)郊生態(tài)涵養(yǎng)型的長(zhǎng)興郊野公園、近郊都市森林型的浦江郊野公園、 遠(yuǎn)郊濕地型的青西郊野公園、濱江生態(tài)森林型的松南郊野公園和廣富林郊野公園。今年10月底，廊下郊野公園一期將開(kāi)園迎接游客，還有6個(gè)郊野公園一期也將于 2016年～2017年陸續(xù)開(kāi)園。
以廊下鎮(zhèn)為例，廊下郊野單元現(xiàn)狀農(nóng)用地與建設(shè)用地的比例約為7:1，現(xiàn)狀資源較為集中。廊下郊野公園規(guī)劃范圍21平方公里，通過(guò)土地綜合整治，整合出以“農(nóng)”為主體的特色項(xiàng)目24個(gè)，如萬(wàn)畝農(nóng)田、草莓基地等，其中將最早開(kāi)園迎客的一期工程建設(shè)范圍9.75平方公里。
郊野公園不只是山水亭臺(tái)，而是上海正在構(gòu)建的生態(tài)文明的重要一環(huán)。而且目前其建設(shè)模式，對(duì)于土地資源稀缺的上海來(lái)說(shuō)，也是一條值得探索的路子。可以 預(yù)見(jiàn)，郊野公園將在未來(lái)發(fā)揮更多效應(yīng)，在促進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“減量化”的同時(shí)，進(jìn)一步改善郊野地帶的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更好的休閑空間。
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