當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 位于廣西北海市南方北部灣海域的潿洲島，是中國(guó)最大、地質(zhì)年齡最年輕的火山島，現(xiàn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)，因其獨(dú)特的海島風(fēng)情，吸引著各地游客在每一個(gè)沒有臺(tái)風(fēng)的黃金周、長(zhǎng)假登島觀光和度假。
如今“違建島”成為了這個(gè)美麗海島的別稱。
“幾乎家家戶戶都在違建”
離開碼頭，登上海島，開始進(jìn)入密密麻麻的家庭旅館、酒店和農(nóng)家樂的違建世界。
島上的原住民世代以種植香蕉和捕魚為主要的謀生手段，但在香蕉滯銷和漁業(yè)資源枯竭之后，他們迎來(lái)了全新的產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)。如今他們的主業(yè)正是經(jīng)營(yíng)這些違章建起的農(nóng)家樂及酒店旅館。“幾乎家家戶戶都在違建。”當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)。
這緣于當(dāng)?shù)刂髡邔?duì)潿洲島旅游資源的開發(fā)規(guī)劃。
2010年6月，被視為“全面創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)一流、具有引領(lǐng)示范作用”的《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）通過(guò)專家評(píng)審。規(guī)劃中提出，潿洲島應(yīng)走適度規(guī)模的旅游勝地定位，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。
2010年12月，潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)（下稱“潿管會(huì)”）接手潿洲島管理工作，并開始著力打造潿洲島旅游名片。在一系列包裝和推廣工作后，潿洲島旅游區(qū)在全國(guó)聲名遠(yuǎn)播，慕名而來(lái)的游客呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。
也就從那時(shí)開始，島上開始了建房熱。“幾乎每家每戶都在大興土木建房，造農(nóng)家樂和家庭旅館。”滴水村（自然村）的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，原本以種植香蕉和捕魚為生的島民并不富有，因此大多數(shù)島民通過(guò)向島外的人募集資金的方式匯入到建房潮中。
最常見的一種合作模式是，外來(lái)投資者出錢，幫島民建好房子，經(jīng)營(yíng)使用15至20年后，房子歸還給島民。
上述滴水村負(fù)責(zé)人說(shuō)：島民在一塊地上種20年香蕉，不可能“種出”一棟房子來(lái)。
建房的收益顯而易見。潿洲島因此陷入了無(wú)序和瘋狂的違建之中。島上大量的耕地、林地被摧毀，香蕉地被推平，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓，房子的混亂和密集程度前所未見。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在島上有近500家家庭旅館，加上一些酒店，全島總客房數(shù)量已超過(guò)15000間。“這也只是統(tǒng)計(jì)了那些規(guī)模較大的，加上那些小規(guī)模的，則遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。”上述滴水村負(fù)責(zé)人說(shuō)。
面對(duì)無(wú)序、混亂、高密度違建的局面，島民們?cè)孤曒d道。很多島民抱怨自己建的地方不夠好，建得不夠豪華，離景點(diǎn)太遠(yuǎn)，占地太小，規(guī)模太小，生意沒法做。還有違建帶來(lái)的環(huán)保、消防、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題，都讓?shí)u民們感到不滿。他們將責(zé)任歸咎于潿管會(huì)這些年的無(wú)所作為上。
“潿管會(huì)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致了瘋狂的違建。”據(jù)多位島民介紹，在潿管會(huì)上島之后，一家頗具勢(shì)力和背景的觀海休閑度假酒店開建，這算是島上第一家最大規(guī)模的違章建筑，在潿管會(huì)默許之后，周圍的違建像雨后春筍般冒出。
“他建的你不拆，那我肯定也要建。”島民說(shuō)，這是普遍心理。“當(dāng)然，你說(shuō)他們完全不管，那也不對(duì)。他們一般會(huì)叫停，但如果你不停，也就繼續(xù)這么建了。有人舉報(bào)了，他們就寫一個(gè)很大的‘拆’字，幾年過(guò)去也不見拆。”
島民們對(duì)潿管會(huì)的“懶政”頗有微詞。
據(jù)北海市政府官網(wǎng)顯示，潿管會(huì)班子成員里，除了書記和主任外，還有5位副主任。“再加上潿洲鎮(zhèn)政府的班子成員，這么多人管一個(gè)16000人的小島竟管不 過(guò)來(lái)？關(guān)鍵是，他們的心思也根本不在島上。”潿洲鎮(zhèn)竹蔗寮村的一位村官對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，“每周5個(gè)工作日，周一一般都見不到人，周二周三兩天在 島上，周四開始回市區(qū)。有什么事情給他們打電話，永遠(yuǎn)都說(shuō)在北海開會(huì)。八項(xiàng)規(guī)定都實(shí)施那么久了，哪里還有那么多會(huì)？”
潿管委似乎也有自己的難處。潿管會(huì)辦公室的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這個(gè)地方偏居一隅，根本沒有人愿意到島上來(lái)工作，都在想著法子調(diào)走。“特別是年輕人，在這里工作都很難找到姑娘成家，島上的姑娘都嫁到市里去了。”
2010年的《規(guī)劃》中提出，要加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山地、森林、沙灘、海岸等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域要保留其原始風(fēng)貌，全面禁止村民違規(guī)建房。
但從潿洲島當(dāng)下無(wú)序、瘋狂的違建來(lái)看，規(guī)劃的內(nèi)容早已成為了一紙空文，而小島的發(fā)展也已背離了規(guī)劃者的初衷。
島民：迫于無(wú)奈跟著違建
“當(dāng)你看到鄰居們違建起的棟棟高樓，不僅擋住了你的視線，還擋住了你的出路，讓你無(wú)路可走的時(shí)候，你也只能被逼著違建了。”滴水村村民黃國(guó)彬?qū)Α吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，作為潿洲島上最困難的島民，他和他的兄弟們成為了這場(chǎng)瘋狂違建的受害者和犧牲品。
黃國(guó)彬兄弟三人的幾間小瓦房被四周鄰居們的農(nóng)家樂和家庭旅館嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地圍了起來(lái)，破敗不堪，沒有出路。
哥哥黃國(guó)才55歲，家有6口人，擠在1969年建造的約20平方米的小瓦房里，墻體裂開，瓦頂坍塌。黃國(guó)彬、黃國(guó)升兩家共有3間小瓦房，每家約29平方米，同樣風(fēng)雨飄搖。黃家兄弟的小瓦房早被潿洲鎮(zhèn)政府認(rèn)定為危房。
這些年，黃家兄弟無(wú)家可歸。黃國(guó)彬一家在外租房，黃國(guó)升一家寄居在丈母娘家，黃國(guó)才的妻兒則投靠親戚。這樣居無(wú)定所在農(nóng)村極為罕見。
最讓人倍感凄涼的是黃國(guó)才，因?yàn)榧依镒》繉?shí)在窘迫，10年前，他在一個(gè)面朝大海的小陡坡上挖了兩個(gè)約1平方米的地堡，一個(gè)做雞圈，另一個(gè)自住。他在這里 獨(dú)自居住了10年。因?yàn)槊娣e實(shí)在太小，住在地堡里的黃國(guó)才一直蜷著手腳睡覺，經(jīng)年累月下來(lái)，他的左手總是抑制不住地顫抖。
從北海市的副書記、副市長(zhǎng)到潿管會(huì)的主任、副主任，均到他的地堡察看過(guò)，“都說(shuō)他確實(shí)困難、可憐，但看過(guò)之后都就不了了之了。”上述竹蔗寮村村官說(shuō)。竹蔗寮村是行政村，滴水村作為自然村，屬于竹蔗寮村委會(huì)下設(shè)立的村民小組。
因?yàn)樨毟F，黃家兄弟一直沒有能力重建舊房。而這些年鄰居們紛紛拆舊重建，均不同程度地違章擴(kuò)建地盤，加上在樓房前后搭建起來(lái)的前庭后院，黃家兄弟已經(jīng)沒有可以進(jìn)出的通道。
“被潿洲鎮(zhèn)政府認(rèn)定為危房之后，鎮(zhèn)政府曾安排人進(jìn)行維修，但因?yàn)闆]有通路，扶貧隊(duì)也無(wú)法進(jìn)去維修。”黃國(guó)彬說(shuō)。
潿洲鎮(zhèn)政府對(duì)黃家三兄弟的住房調(diào)查報(bào)告里說(shuō)，黃國(guó)才三兄弟的房屋占地面積小，就地拆舊重建也難以滿足住房需要，且房屋周邊被其他村民的房屋圍住，出入十分困難，拆舊重建的現(xiàn)實(shí)意義不大。
黃國(guó)彬說(shuō)，近些年來(lái)，他多次向村委會(huì)、鎮(zhèn)政府求助和申請(qǐng)，希望能給他們安排一塊宅基地以解決危房問(wèn)題，但始終無(wú)果。
據(jù)了解，在潿洲島上建房，走正常報(bào)建程序，手續(xù)很難辦得下來(lái)。這也導(dǎo)致很多有住房剛需的島民迫于無(wú)奈跟著違建。
“在我們建房之前，村里其他人都建了，都不同程度地違建，非法占用耕地、林地、沙灘的也相當(dāng)多。我們看他們都可以，為了解決多年的危房問(wèn)題，我們也借錢建。”黃國(guó)彬說(shuō)。
2013年，黃家兄弟從村委會(huì)置換了一塊位于滴水村海邊的林地，四處借錢，開始建房。
這塊林地與沙灘之間隔著一條小路。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查，在同一條海岸線上，毗鄰黃家兄弟附近，有大規(guī)模的違建酒店。
黃國(guó)彬說(shuō)，剛動(dòng)工不久，潿管會(huì)副主任林國(guó)起過(guò)來(lái)喊停，“他要求我們停工，給他15天的時(shí)間，重新給我們安排其他的宅基地。”但15天后，安排宅基地的事情杳無(wú)音訊，而周圍的違建仍在繼續(xù)施工，他們便也復(fù)工。
2013年12月，在黃家兄弟與林國(guó)起的一次激烈爭(zhēng)執(zhí)之后，他們的新建房被潿管會(huì)拆除。
這讓黃家兄弟覺得潿管會(huì)執(zhí)法明顯不公。黃國(guó)彬解釋說(shuō)，他們的違建恰恰是因?yàn)闈軙?huì)對(duì)違建監(jiān)管不力，致其舊居被四周急速擴(kuò)張的違章建筑圍堵得沒有出路之后 的無(wú)奈之舉。“而整個(gè)潿洲島非法占用耕地、林地和沙灘的違建房比比皆是，為什么只拆除我們一家？為什么別人違章建度假酒店可以，而我被迫違章建個(gè)容身的窩 卻不行？”黃國(guó)彬說(shuō)。
對(duì)此，林國(guó)起副主任說(shuō)，那是人家有能力。
據(jù)調(diào)查，至今，與黃家兄弟的房子在同一海岸線上的其他違建度假休閑酒店并未被拆除。而在黃家兄弟的房子被拆除之后，其他非法占用耕地、林地、沙灘灘涂的房子仍繼續(xù)在建。
據(jù)潿管會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前島上有225宗違建現(xiàn)象屬非法占用耕地、林地和灘涂，違建面積近5萬(wàn)平方米。而在島民看來(lái)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)非常保守，他們的估算遠(yuǎn) 高于此。以滴水村為例，該村一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，僅自己村里，非法占用耕地的就有40多棟。而整個(gè)潿洲島大約有10多個(gè)村落。“在潿洲 島，非法占用耕地和林地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，就像吃飯一樣平常，只不過(guò)有人中午吃，有人晚上吃罷了。”
黃家兄弟非常氣憤，他們認(rèn)為，潿管會(huì)有選擇性執(zhí)法的嫌疑。“從一開始我們就是違建的受害者，如今又成為了犧牲品。”
林國(guó)起副主任向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回應(yīng)稱，先拆黃家兄弟的房子，這本身就是一個(gè)工作思路問(wèn)題，工作總有先后。
潿管會(huì)：馬上要進(jìn)行大量的違法建筑拆除
潿管會(huì)對(duì)黃家兄弟新建房強(qiáng)行執(zhí)法本身合法嗎？
黃國(guó)彬?qū)Α吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，他們兄弟三人只收到過(guò)一張限期拆除通知，而在此之前，從未收到過(guò)國(guó)土資源部門的相關(guān)處罰決定。
他曾經(jīng)到北海市國(guó)土資源局進(jìn)行過(guò)查詢，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門并沒有對(duì)其作出過(guò)處罰決定。
而依據(jù)土地管理法及其他法律法規(guī)的要求，在拆違之前，必須由國(guó)土部門先進(jìn)行非法占用土地的認(rèn)定和處罰。
據(jù)廣西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2012年，由多部門聯(lián)合組建的潿洲島旅游區(qū)“兩違辦”成立。兩違，指違法用地和違法建設(shè)。但在抽調(diào)人員中，除海洋、林業(yè)部門的人 員具備合法執(zhí)法資格外，國(guó)土、交通、規(guī)劃、公安等部門有的是臨時(shí)聘用人員，有的沒有執(zhí)法資格證書。而潿管會(huì)本身并非轄區(qū)一級(jí)政府，沒有國(guó)土、林業(yè)、海洋等 相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)。
面對(duì)潿管會(huì)執(zhí)法身份合法性及其執(zhí)法程序合法性的質(zhì)疑，潿管會(huì)主任李斌施回應(yīng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，事件發(fā)生在他調(diào)任潿洲島之前，當(dāng)時(shí)的決策者是潿洲島旅游區(qū)工作委員會(huì)書記馮群聲，他建議記者找馮群聲。記者多次撥打馮的電話，一直無(wú)人接聽。
分管城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的潿管會(huì)副主任王崇良，向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回應(yīng)稱，拆除黃家兄弟的房子是依法依規(guī)的，當(dāng)時(shí)按程序上報(bào)了北海市委市政府。
李斌施主任表示，接下來(lái)，潿洲島很快要進(jìn)行大量的違法建筑拆除。
據(jù)當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道，11月4日，潿管會(huì)拆除了一棟占地面積405.5平方米的非法在建高樓。
在此之前，也常有潿管會(huì)拆除了多少違章建筑的新聞見諸報(bào)端，但一些島民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，真拆實(shí)干的極少，多是“敲幾塊磚、拆一下邊角料，再拍幾張照片，做做樣子”。這么多年來(lái)，屬真正拆除的，黃家兄弟的是島上第一例，兩年后的這一次，是第二例。
“看到利益的時(shí)候，潿管會(huì)要求政府來(lái)向我們征地，征地的時(shí)候他們說(shuō)，‘把地征給我們吧，征完地你們就有錢建房了’。等我們把房建起來(lái)了，現(xiàn)在潿管會(huì)又讓執(zhí)法大隊(duì)說(shuō)，你們建的房子，我要拆。”上述竹蔗寮村村官說(shuō)，潿管會(huì)管理邏輯和準(zhǔn)則充滿了矛盾。
為了還債和解決危房問(wèn)題，黃國(guó)彬也多次上訪。據(jù)黃家兄弟稱，2014年10月，迫于上訪壓力，林國(guó)起向他們承認(rèn)，當(dāng)時(shí)的拆除決定是錯(cuò)誤的，建議他們申請(qǐng)一筆危房改造補(bǔ)助資金以補(bǔ)償強(qiáng)拆損失。潿洲鎮(zhèn)政府同意了這一申請(qǐng)并報(bào)潿管會(huì)審批，但潿管會(huì)至今沒批下來(lái)。
李斌施主任告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“他們是借錢來(lái)建設(shè)的，因此有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。這是不可能的。”
黃國(guó)彬認(rèn)為，對(duì)最困難、最弱勢(shì)的群體同時(shí)也是違建的受害者來(lái)說(shuō)，這種說(shuō)法未免過(guò)于無(wú)情，更何況潿管會(huì)的管理本身存在失職。
黃家兄弟的問(wèn)題始終未予解決。
黃國(guó)才坐在地堡前，和雞在一起，面朝大海，卻沒有春暖花開。
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