編者按:土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,國家鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取“互換并地”等方式解決承包地“分散化”、“細碎化”問題。湖北省荊門市沙洋縣抓住新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證機遇,借鑒基層改革創(chuàng)新,大膽探索,以村民小組內(nèi)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、調(diào)整承包地塊等方式,整縣推進“按戶連片耕種”,使近九成農(nóng)戶耕種的土地連片且“不插花”,讓農(nóng)民種田不用東奔西跑,對解決農(nóng)村土地“分散化”等問題和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營做出了探索。
本報記者何紅衛(wèi)樂明凱彭丹梅
“分散種田弊端大,旱澇災(zāi)害冇得法……連片耕種就是好,田好管來水好調(diào)……”今年6月以來,這首《連片耕種頌》在湖北省荊門市沙洋縣農(nóng)村地區(qū)廣為流傳。
沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村從1997年開始謀劃,到2003年整村實現(xiàn)“按戶連片耕種”,戶均只種一片田。2000年左右,沙洋有些村莊在“按戶連片耕種”上進行了自發(fā)探索,以三坪村最具代表性。
2014年,沙洋縣借著啟動新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作的東風(fēng),以官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村、拾回橋鎮(zhèn)馬新村等3個不同類型村為試點,推行確權(quán)帶連片,均取得90%以上的高連片率。2015年4月,荊門市委書記別必雄在沙洋試點總結(jié)上批示:請各縣市區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沙洋縣的經(jīng)驗。副市長鄭中華要求,要通過土地確權(quán)試點工作,進一步提升完善“按戶連片耕種”經(jīng)驗。
“今年5月28日,‘按戶連片耕種’做法開始在全縣推廣,截至9月30日,全縣連片面積84.14萬畝,總體連片率已達89.53%。”沙洋縣委書記揭建平告訴記者,結(jié)果超出預(yù)期,這與農(nóng)民群眾和干部的真心擁護和共同努力分不開。
沙洋縣副縣長楊宏銀多次到三坪村調(diào)研,他認(rèn)為,從三坪村推行“按戶連片耕種”后的十多年實踐來看,農(nóng)戶種田勞動強度降低,水電路可均衡布局,生產(chǎn)成本下降,效率大幅提升,社會和諧穩(wěn)定,土地糾紛上訪零記錄。開啟這項工作的時任三坪村村支書杜龍兵深有體會:“按戶連片耕種”有利于村民的生產(chǎn)生活。
每戶承包經(jīng)營地塊過于分散,帶來諸多問題與不便
三坪村位于江漢平原西北和荊山余脈東南的山崗丘陵過渡地帶,全村6個村民小組、230戶、1009人,耕地面積2070畝,塘堰500畝,荒山600畝,人均2畝多耕地,以水稻-油菜/小麥種植為主,是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,如今真正在家務(wù)農(nóng)的勞動力已不足200人。
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來,三坪村和全國大多數(shù)村一樣,根據(jù)“距離遠近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞”搭配,將土地平均分到各承包戶,一家農(nóng)戶耕種十多塊零散田的現(xiàn)象比較普遍。
今年62歲的三坪村一組村民肖家新說,2002年以前他家2個勞力種了9畝多田,分散在26塊,“東南西北”都有,僅從夏收到插完中稻就要干一個月,為了給一塊不到3分地的田塊放水,要用板車把5卷塑料管和3卷電線拖過去,“放棄吧,舍不得,但耕種起來太費神,勞力完全被拴在土地上。”
今年40歲的5組村民肖輝祿初中畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng),他說當(dāng)時他家的田“最好、最差、最遠”,四面八方“肥瘦”都搭配了一點,種田要把全組跑遍。
“那時我還有勁,如果現(xiàn)在再種小塊田就跑不動了。”今年69歲的村民雷清河回憶說,他家有塊地面積不到9分,離家1里多路,沒路機械進不去,收獲的時候,他跟老伴兩人又割又捆又挑共57捆稻草,“腿跑斷腰壓彎,要干一天一夜直到‘東方紅’才能收完這塊田。”
“三坪村處在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊角交界,地理位置偏遠,國家項目從未光顧,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是灌溉條件非常差,2002年“按戶連片耕種”以前正常年景都有近300畝絕收或減產(chǎn)。”杜龍兵說,村里曾靠荊門漳河水庫三干渠放水,灌溉時花錢買水,全村勞力不分晝夜要守候在10公里的渠道上,怕中途被別村截走水源,由于水渠年久失修漏水,能有一半押回就不錯,水到村后也是紛爭不斷,各組各戶都想爭先放水,矛盾時有發(fā)生,村干部太難當(dāng)。
遠水終究解不了近渴。1994年后三干渠已無水供三坪村下游,只有靠毛李鎮(zhèn)郭山泵站三級提水,大旱年僅水費(共同生產(chǎn)費)高達畝平360元以上,當(dāng)時還有其他稅費,農(nóng)民苦不堪言,青壯勞力紛紛背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。
當(dāng)村里大部分農(nóng)戶家中只有一兩個50歲以上勞動力種田時,農(nóng)閑時尚可勉強應(yīng)付,農(nóng)忙時則勞力更顯不足,撂荒現(xiàn)象逐年突出。
爭論不斷,五年開會上百次討論方案
我國農(nóng)村土地第一輪承包期滿后啟動二輪承包,至2027年三十年不變。土地“按戶連片耕種”涉及經(jīng)營面積、界限、區(qū)位等,程序繁瑣,二輪承包后農(nóng)民“分散化、碎片化”種田基本沒變。
二輪承包時,三坪村有村民提出,希望村里組織出錢出力,通過整修和開挖堰塘、打機井等辦法從根本上解決農(nóng)田灌溉問題。當(dāng)時不同農(nóng)戶的田混在一片,要建成新的基礎(chǔ)設(shè)施并形成農(nóng)民自發(fā)管長遠的機制,需要改變耕地分散的現(xiàn)狀,必須搶抓一輪承包結(jié)束二輪承包開始這個歷史性的時間節(jié)點,因為在這個時間節(jié)點上調(diào)地國家政策是允許的,如果二輪承包確定后再調(diào)整土地則與國家農(nóng)地政策相違背。何去何從,在當(dāng)時就爭論不斷。
村民們對“按戶連片耕種”的呼聲越來越高,杜龍兵看在眼里。1962年出生的杜龍兵25歲就開始當(dāng)村干部,1995年任村支書,年輕力壯想干事,他敏銳地抓住了這個時間節(jié)點。三坪村是幸運的,因為國家在二輪承包時自1998年至2003年給了二輪承包5年的完善期,三坪村得以在完全符合國家政策并有充裕的時間從容啟動并完善了“按戶連片耕種”。杜龍兵帶著村干部挨家挨戶征求意見,通知到包括外出務(wù)工的每一戶村民。
1998年冬至2000年,三坪村村“兩委”組織村民代表到本縣已先啟動“按戶連片耕種”的官垱鎮(zhèn)雙冢村、后港鎮(zhèn)安坪村等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。到2002年,三坪村先后因“按戶連片耕種”工作,組織村組干部、黨員、村民代表、普通村民參加的討論會議百次以上,有時候為一塊地、一塊堰塘劃到哪一片就要開幾次會,以組為單位因地制宜落實“按戶連片耕種”方案,收集關(guān)于面積劃分、水源灌溉等意見1000多條。
按討論結(jié)果,三坪村首先統(tǒng)一平均分配宅基地和菜園自留地,按照國家有關(guān)政策規(guī)定,多退少補,調(diào)整到位。
“難度相當(dāng)大,回想起當(dāng)時碰到的阻力,做了大量工作,現(xiàn)在想起都怕。”三坪村時任治保主任肖云回憶,有的宅基地還涉及到百年祖業(yè),為了公平劃片,一些歷史遺留問題需要處理好。
再是整修機耕道。按規(guī)劃全村要在原有0.34米的田埂上,左右各拓寬約1.5米,修出3米多寬機耕道。“有一些老人出來反對,說路修寬了,占田多,1米多點能走板車就行。”杜龍兵回憶說,“他們想法是好的,不想浪費一點耕地。”跟村民做工作在注意方法的基礎(chǔ)上還要帶著感情,后來是每家每戶都出勞動力當(dāng)義務(wù)工,修成了總長2萬多米的機耕道59條。“按戶連片耕種”后的這十幾年里,村民又自發(fā)修了不少機耕道。
就這樣在1997—2002年的時間里,村里陸陸續(xù)續(xù)集中力量解決宅基地、菜園地、用水用電等公用設(shè)施建設(shè)問題。2002年全村農(nóng)機不超過10臺,如今已有500多臺,全村基本不用“彎腰”插秧。預(yù)先留出的機耕道為成功“按戶連片耕種”、適合機械化作業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ)。
兩次“抓鬮”加上自愿調(diào)整,確定“按戶連片耕種”地塊
2002年秋收過后,三坪村在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下,以小組為單位,各組織8—10名代表,用2班人、2根尺同時開始丈量土地工作,并組織“抓鬮”分片。對責(zé)任田按“土質(zhì)好壞、中稻產(chǎn)量高低、水源灌溉便利、離村灣遠近”等條件折算了面積,塘堰隨耕地劃入片區(qū),給每塊土地編號,印發(fā)給所有農(nóng)戶一戶一冊,不漏一戶簽字同意認(rèn)可。
耕地基本上按三等九級,各方面條件都較好的,以800平方米算1塊田;條件都不好的,1200平方米算1塊;條件一般的1000平方米算一塊。70%的田都是按一般條件算,每小片田約10多畝耕地。
以1組為例,根據(jù)全組群眾事先討論,1組的340畝耕地劃為4個大片區(qū),保證每片區(qū)有塘,第1大片區(qū)有8小片田、第2大片區(qū)6小片田……為避免將來人數(shù)有增有減變化大,考慮到“增人不增地,減人不減地”的國家政策,村民們認(rèn)為以戶為單位“抓鬮”更公平。2002年1組戶口在村的共32戶,抓32個鬮。
為把可能發(fā)生的問題縮到最小范圍,“抓鬮”分兩次進行,第一次抓分片的順序,有1—32個數(shù)字,按事前約定,如果抓到數(shù)字1—8號則分在第1大片區(qū),抓到9—13號分在第2大片區(qū),依此類推。第二次抓分田的順序,是在各大片區(qū)內(nèi)進行,抓到各自數(shù)字則分到相對應(yīng)的小片田塊。
各戶主抓到田塊后,可在當(dāng)天根據(jù)田塊離自家遠近等因素私下進行互換,然后簽字確認(rèn),登記上冊,報農(nóng)村經(jīng)管部門備案,核發(fā)證件,確權(quán)到戶。
“按戶連片耕種”盡量體現(xiàn)公平,有農(nóng)戶家以前地少的,現(xiàn)在平均后,地多了,這部分家庭沒意見。有的家庭以前地多的,現(xiàn)在地少了,或者位置相對不太好了,這些都得做工作。“讓群眾都同意,說起來容易,做起來難,只有本著為大多數(shù)人謀利的心態(tài)把事情做好。”杜龍兵說,連片后,節(jié)省了勞力,方便了耕作,矛盾糾紛減少了,有的農(nóng)戶也許比以前稍少點田,但人輕松自由了,收入途徑增加了,僅從購房看,現(xiàn)在全村230戶,有150戶在荊門市區(qū)、沙洋縣城買了房。
“連片后26塊田調(diào)成1片田,跟周邊幾戶合伙打了機井,堰塘管理也更主動,抗旱再也不需要那么多電線和水管了,機械化生產(chǎn)威力大著呢。”村民肖家新說,現(xiàn)在老伴不再下田,他家1個勞力,還流轉(zhuǎn)了弟弟家的田,種20多畝,自家所有農(nóng)活半個月干完,農(nóng)忙時中午還可休息2小時,家里現(xiàn)有2臺插秧機能幫別人插200多畝田,業(yè)余時間自己還能就近出去打短工“賺外快”。
60多歲的老農(nóng)還能相對輕松高效來種田,這在沙洋連片耕種地區(qū)隨處可見。楊宏銀認(rèn)為,2015年湖北全省土地確權(quán)登記是推行“按戶連片耕種”的重大機遇,但同時也面臨基層干部存在畏難情緒、人手缺乏等問題。如果“穩(wěn)”字當(dāng)頭,完成上級規(guī)定的確權(quán)頒證這個“規(guī)定動作”就可以了,可農(nóng)村改革,必須“敢”字當(dāng)頭。沙洋縣有成功的實踐經(jīng)驗,干部隊伍也具備很強的操作能力,完全可以先行先試。
擔(dān)任多年荊門市委政研室主任的沙洋縣縣長謝繼先認(rèn)為,三坪村的“按戶連片耕種”歷史性地抓住了二輪土地承包這個時間段,給農(nóng)民帶來了實實在在的利益,為當(dāng)前的土地確權(quán)探索了經(jīng)驗。“按戶連片耕種”后,仍需更多外力支持,整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金,推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
連片耕種釋放經(jīng)營活力
——湖北土地確權(quán)“沙洋模式”調(diào)查(下)
《 農(nóng)民日報 》( 2015年10月20日 01 版)
本報記者何紅衛(wèi)樂明凱彭丹梅
2013年的中央一號文件提出:“結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式,解決承包地塊細碎化問題。”2014年8月以來,湖北省沙洋縣以毛李鎮(zhèn)三坪村經(jīng)驗為參考,在新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點的官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村和拾回橋鎮(zhèn)馬新村,推行確權(quán)帶連片試點工作,進一步積累經(jīng)驗。
2014年底,湖北省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾兩次對沙洋縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進行“按戶連片耕種”試點的調(diào)研報告作出批示。今年以來,沙洋在全縣推廣確權(quán)帶連片工作,目前,總體連片率已達89.53%,計劃年底前確權(quán)頒證到戶。
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,排在今年湖北農(nóng)業(yè)重點工作的首位。湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長戴貴洲表示,新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,核心是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,沙洋縣探索開展的確權(quán)帶連片工作,既穩(wěn)定了農(nóng)民的承包權(quán),又放活了土地經(jīng)營權(quán),有利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
在沙洋縣副縣長楊宏銀看來,這種確權(quán)帶連片的“沙洋模式”可歸納為:“三穩(wěn)定,一調(diào)整,兩集中”,即在穩(wěn)定家庭承包方式、面積、期限的前提下,通過在村小組內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶經(jīng)營的地塊,實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)連片且不插花,并向單個農(nóng)戶集中,向新型經(jīng)營主體集中。
嚴(yán)守政策,堅決尊重農(nóng)民意愿
“沙洋這項工作既嚴(yán)格執(zhí)行了國家政策,又充分順應(yīng)了農(nóng)民的意愿。”沙洋縣經(jīng)管局局長陳春生介紹說,在去年3個村試點基礎(chǔ)上,今年整縣推進“按戶連片耕種”,在入戶征求意見階段時,首次入戶全縣的同意率達81%,4/5以上村的同意率在90%以上。
楊宏銀表示,沙洋全縣推行的按戶連片耕種改革是通過“一主一輔一不得”來實現(xiàn),即在農(nóng)民自愿前提下,以村小組內(nèi)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)為主,以互換承包權(quán)為輔,不得整村打亂重分,這符合國家現(xiàn)行政策,進一步完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
隨著一系列國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,土地利益越來越大,農(nóng)民對土地更加看重,對確權(quán)利益期望增多,拾回橋鎮(zhèn)馬新村去年在試點工作過程中,就一直堅持把尊重農(nóng)戶意愿放在首位。拾回橋鎮(zhèn)黨委書記王文、鎮(zhèn)長周華告訴記者,為確保高質(zhì)量推進試點工作,一般采取以2004年的確權(quán)面積為依據(jù),大穩(wěn)定,小調(diào)整,農(nóng)戶承包地面積基本不變,承包權(quán)互換與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并用,堅守政策底線,尊重農(nóng)民意愿。
村民們互換的田塊并不是一般大,在調(diào)換過程中難免會有半畝換七分的情況,村民間會商量以錢或物來補足。官垱鎮(zhèn)鄂冢村3組村民鄭井云說:“我們自行協(xié)商好解決,有的給錢,有的給谷。”
“即使有臨時毀約的農(nóng)戶,那也得尊重他的想法,以后再慢慢做工作。”曾集鎮(zhèn)萬里村村主任付永前說。今年6組有兩位農(nóng)戶自行換田時,村民王正金為促成自己的田連片,提出想用一塊680平方米田與村民許友明的630平方米田對換,兩塊田的等級位置都差不多。
對許友明來說,卻是可換可不換。經(jīng)村里協(xié)調(diào),許友明同意調(diào)換,簽了流轉(zhuǎn)協(xié)議?墒呛髞碓S友明的妻子不同意換,許家又把協(xié)議要回撕毀。類似這樣的情況,都會影響整村的連片率,但也得尊重農(nóng)民意愿。
創(chuàng)新機制,充分發(fā)動群眾智慧
在沙洋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,不時可見到有關(guān)宣傳連片耕種的標(biāo)語、橫幅、公開信、打油詩《連片耕種頌》。充分發(fā)動群眾智慧,是沙洋各地推進連片工作的法寶,“農(nóng)戶間只流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)保留原有土地承包權(quán)”就是去年試點村官垱鎮(zhèn)鄂冢村群眾的創(chuàng)新智慧,還出現(xiàn)了諸如畫圖作戰(zhàn)、傳唱打油詩等新點子。
鄂冢村所在的官垱鎮(zhèn)是荊門市唯一的湖北省級“四化同步”城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn),緊鄰漢宜公路,開發(fā)潛力大,二輪延包時,鄂冢村也是按土地的自然條件好壞等級讓農(nóng)戶抓鬮分田到戶,田塊分散,農(nóng)民耕種“費力不討好”。
鄂冢村黨支部書記嚴(yán)永中坦言,鄂冢村灌溉條件很好,而且村民對征地的預(yù)期值很高,特別是公路沿線的群眾反映,以后若是路邊農(nóng)田被征用,怎么保障自身利益?有村民議論,能不能對原有土地的承包權(quán)不變,只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。
于是采取農(nóng)戶“自愿互換”的辦法。有的農(nóng)戶換一二次,多的需換五六次,全村流轉(zhuǎn)連片完成率94.71%,共換了1000多次,每換一次就得簽一份合同,合同規(guī)定:“如遇國家或政策性征地,土地賠償費及土地安置補償費由承包方所有,地上附屬物由轉(zhuǎn)包方所有”等權(quán)利和義務(wù)條款。
“‘連片耕種就是好,昔日糾紛不見了’,有的組只用了個把星期就主動把耕種位置調(diào)整到位,村干部基本不用參加,完全做到‘自愿參與不強求,人人見了人人夸’。”曾集鎮(zhèn)太山村支書范詩文是傳遍沙洋《連片耕種頌》的主創(chuàng)者,
后港鎮(zhèn)黎橋村則是請村里的退伍老兵給每個小組繪圖,每位村民所有的農(nóng)田用一個數(shù)字編號表示,民房、塘堰、道路、水渠用不同顏色和符號清晰標(biāo)注,后面附編號對應(yīng)每位村民的名字及農(nóng)田的基本信息,便于農(nóng)戶按圖確定土地流轉(zhuǎn)對象。
連片耕種,讓農(nóng)戶多方受益
“在農(nóng)村工作,每當(dāng)看到留守老人、婦女背著大桶打藥就很痛心。”楊宏銀說,小戶種田和土地“碎片化”有時候會導(dǎo)致同一片區(qū)農(nóng)戶種植的品種不一致,使統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)體系難以完全展開。
當(dāng)前,農(nóng)戶分散經(jīng)營土地和新型主體規(guī)模經(jīng)營將長期并存。“沙洋模式”既公平調(diào)整了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),連片后易規(guī)模流轉(zhuǎn),又提高了單個農(nóng)戶分散經(jīng)營土地的利用效率,讓土地創(chuàng)造更大的價值。
紀(jì)山鎮(zhèn)種糧大戶卻涌泉牽頭成立了水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社,種了2000多畝田,他說寧愿抬高一些流轉(zhuǎn)費用,也要農(nóng)戶整片整片的田,連片耕種至少可以降低30%生產(chǎn)成本,而且分散農(nóng)戶的談判成本太高。特別是他還種了一些生育期偏長的有機稻,如果周邊有插花田流轉(zhuǎn)不過來,那就不利于安排生產(chǎn)。
曾集鎮(zhèn)太山村村民魯國金是位留守婦女,一個人種了9畝田,她說去年不連片時,背著40斤的桶子打藥就花了3天時間,牽著幾百米的管子也要去放水。今年連片后打藥、抽水都輕松很多,至少節(jié)約了一半以上時間。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,當(dāng)年土地承包時以稻谷產(chǎn)量來劃分的耕地等級已不那么明顯,以前沙地、崗地、低洼地種稻是差田,如今用來發(fā)展高價值經(jīng)濟作物、稻田養(yǎng)蝦收益卻更高。
2013年,山藥種植大戶左久勝看中了馬良鎮(zhèn)童沙村8組的沙地,他先后忙活了4個月,才從20多戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)了100畝田,2014年該村作為試點,土地連片后,他在一周內(nèi)就與7戶農(nóng)民簽了100畝流轉(zhuǎn)合同。還有鄂冡村利用坡崗地搞起花卉苗木;曾集鎮(zhèn)萬里村開展了稻、蝦、鱉、魚、鵝生態(tài)立體種養(yǎng),流轉(zhuǎn)費比普通田塊都高。
據(jù)沙洋經(jīng)管局初步調(diào)查,分散的土地流轉(zhuǎn)價格在400元/畝左右,連片的土地流轉(zhuǎn)價格在700元/畝左右。
穩(wěn)中求進,“沙洋模式”值得推廣
“干部多吃一點苦,群眾少流一點汗。”沙洋縣委書記揭建平表示,這次整縣推進按戶連片集中耕種并沒有專項資金支持,最大成本就是干部動員的成本,在廣大群眾的支持下,以強有力的行政動員推動這項工作的開展。
“用農(nóng)戶身邊的典型進行示范帶動最有說服力。”后港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王華芳說,后港鎮(zhèn)從34個村(社區(qū))中推選了6個工作示范村,從386個村民小組中推選出66個示范組,一邊發(fā)揮示范村組的引領(lǐng)帶動作用,一邊實現(xiàn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)干部包村、村干部包組,鎮(zhèn)直各單位配合參與的工作制度,一級抓一級,層層抓落實;高陽鎮(zhèn)垢冢村會計李維兵和村婦聯(lián)主任趙晶晶將該村14組和13組不愿意種田、地理位置不好的農(nóng)戶確權(quán)后田塊的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來,帶頭參與到“按戶連片耕種”工作中。
拾回橋鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的宣傳委員王清華說,最讓她感動的是,馬新村黨支部書記車友國帶領(lǐng)村“兩委”一班人的艱辛付出,說不盡的千言萬語,有的村干部在走訪過程中口說干了,鞋磨破了,遇到不講理的受委屈,有的村干部還偷偷抹眼淚,但擦干眼淚,接著再干。結(jié)果,村里推行土地確權(quán)帶連片工作沒有一戶上訪。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授曾在2003年就農(nóng)田水利供給問題發(fā)表論文研究過沙洋縣部分鄉(xiāng)村的劃片承包,今年9月13日,該中心派出31名博士分赴沙洋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全縣“按戶連片耕種”情況等進行專題調(diào)研。賀雪峰認(rèn)為,各地情況不一,沙洋縣探索的“按戶連片耕種”通過制度創(chuàng)新,對順應(yīng)農(nóng)民訴求、用活土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化小農(nóng)種田等家庭經(jīng)營、兼顧農(nóng)民遠近利益具有重要意義,應(yīng)在政策層面先行先試,審慎穩(wěn)妥地應(yīng)用到當(dāng)前的土地確權(quán)頒證之中。
日前,湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂勝華、省經(jīng)管局長張清林在沙洋縣調(diào)研,對“沙洋模式”給予充分肯定。涂勝華說,沙洋縣推廣“按戶連片耕種”新模式,堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,符合中央精神。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新方法,打造全省“標(biāo)桿”,讓“沙洋模式”在全省推廣。