編者按：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取“互換并地”等方式解決承包地“分散化”、“細(xì)碎化”問題。湖北省荊門市沙洋縣抓住新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證機(jī)遇，借鑒基層改革創(chuàng)新，大膽探索，以村民小組內(nèi)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、調(diào)整承包地塊等方式，整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”，使近九成農(nóng)戶耕種的土地連片且“不插花”，讓農(nóng)民種田不用東奔西跑，對(duì)解決農(nóng)村土地“分散化”等問題和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做出了探索。

    本報(bào)記者何紅衛(wèi)樂明凱彭丹梅

    “分散種田弊端大，旱澇災(zāi)害冇得法……連片耕種就是好，田好管來水好調(diào)……”今年6月以來，這首《連片耕種頌》在湖北省荊門市沙洋縣農(nóng)村地區(qū)廣為流傳。

    沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村從1997年開始謀劃，到2003年整村實(shí)現(xiàn)“按戶連片耕種”，戶均只種一片田。2000年左右，沙洋有些村莊在“按戶連片耕種”上進(jìn)行了自發(fā)探索，以三坪村最具代表性。

    2014年，沙洋縣借著啟動(dòng)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的東風(fēng)，以官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村、拾回橋鎮(zhèn)馬新村等3個(gè)不同類型村為試點(diǎn)，推行確權(quán)帶連片，均取得90%以上的高連片率。2015年4月，荊門市委書記別必雄在沙洋試點(diǎn)總結(jié)上批示：請(qǐng)各縣市區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沙洋縣的經(jīng)驗(yàn)。副市長(zhǎng)鄭中華要求，要通過土地確權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升完善“按戶連片耕種”經(jīng)驗(yàn)。

    “今年5月28日，‘按戶連片耕種’做法開始在全縣推廣，截至9月30日，全縣連片面積84.14萬畝，總體連片率已達(dá)89.53%。”沙洋縣委書記揭建平告訴記者，結(jié)果超出預(yù)期，這與農(nóng)民群眾和干部的真心擁護(hù)和共同努力分不開。

    沙洋縣副縣長(zhǎng)楊宏銀多次到三坪村調(diào)研，他認(rèn)為，從三坪村推行“按戶連片耕種”后的十多年實(shí)踐來看，農(nóng)戶種田勞動(dòng)強(qiáng)度降低，水電路可均衡布局，生產(chǎn)成本下降，效率大幅提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定，土地糾紛上訪零記錄。開啟這項(xiàng)工作的時(shí)任三坪村村支書杜龍兵深有體會(huì)：“按戶連片耕種”有利于村民的生產(chǎn)生活。

    每戶承包經(jīng)營(yíng)地塊過于分散，帶來諸多問題與不便

    三坪村位于江漢平原西北和荊山余脈東南的山崗丘陵過渡地帶，全村6個(gè)村民小組、230戶、1009人，耕地面積2070畝，塘堰500畝，荒山600畝，人均2畝多耕地，以水稻-油菜/小麥種植為主，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，如今真正在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力已不足200人。

    農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，三坪村和全國(guó)大多數(shù)村一樣，根據(jù)“距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞”搭配，將土地平均分到各承包戶，一家農(nóng)戶耕種十多塊零散田的現(xiàn)象比較普遍。

    今年62歲的三坪村一組村民肖家新說，2002年以前他家2個(gè)勞力種了9畝多田，分散在26塊，“東南西北”都有，僅從夏收到插完中稻就要干一個(gè)月，為了給一塊不到3分地的田塊放水，要用板車把5卷塑料管和3卷電線拖過去，“放棄吧，舍不得，但耕種起來太費(fèi)神，勞力完全被拴在土地上。”

    今年40歲的5組村民肖輝祿初中畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)，他說當(dāng)時(shí)他家的田“最好、最差、最遠(yuǎn)”，四面八方“肥瘦”都搭配了一點(diǎn)，種田要把全組跑遍。

    “那時(shí)我還有勁，如果現(xiàn)在再種小塊田就跑不動(dòng)了。”今年69歲的村民雷清河回憶說，他家有塊地面積不到9分，離家1里多路，沒路機(jī)械進(jìn)不去，收獲的時(shí)候，他跟老伴兩人又割又捆又挑共57捆稻草，“腿跑斷腰壓彎，要干一天一夜直到‘東方紅’才能收完這塊田。”

    “三坪村處在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊角交界，地理位置偏遠(yuǎn)，國(guó)家項(xiàng)目從未光顧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是灌溉條件非常差，2002年“按戶連片耕種”以前正常年景都有近300畝絕收或減產(chǎn)。”杜龍兵說，村里曾靠荊門漳河水庫(kù)三干渠放水，灌溉時(shí)花錢買水，全村勞力不分晝夜要守候在10公里的渠道上，怕中途被別村截走水源，由于水渠年久失修漏水，能有一半押回就不錯(cuò)，水到村后也是紛爭(zhēng)不斷，各組各戶都想爭(zhēng)先放水，矛盾時(shí)有發(fā)生，村干部太難當(dāng)。   

    遠(yuǎn)水終究解不了近渴。1994年后三干渠已無水供三坪村下游，只有靠毛李鎮(zhèn)郭山泵站三級(jí)提水，大旱年僅水費(fèi)（共同生產(chǎn)費(fèi)）高達(dá)畝平360元以上，當(dāng)時(shí)還有其他稅費(fèi)，農(nóng)民苦不堪言，青壯勞力紛紛背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。

    當(dāng)村里大部分農(nóng)戶家中只有一兩個(gè)50歲以上勞動(dòng)力種田時(shí)，農(nóng)閑時(shí)尚可勉強(qiáng)應(yīng)付，農(nóng)忙時(shí)則勞力更顯不足，撂荒現(xiàn)象逐年突出。

    爭(zhēng)論不斷，五年開會(huì)上百次討論方案

    我國(guó)農(nóng)村土地第一輪承包期滿后啟動(dòng)二輪承包，至2027年三十年不變。土地“按戶連片耕種”涉及經(jīng)營(yíng)面積、界限、區(qū)位等，程序繁瑣，二輪承包后農(nóng)民“分散化、碎片化”種田基本沒變。

    二輪承包時(shí)，三坪村有村民提出，希望村里組織出錢出力，通過整修和開挖堰塘、打機(jī)井等辦法從根本上解決農(nóng)田灌溉問題。當(dāng)時(shí)不同農(nóng)戶的田混在一片，要建成新的基礎(chǔ)設(shè)施并形成農(nóng)民自發(fā)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制，需要改變耕地分散的現(xiàn)狀，必須搶抓一輪承包結(jié)束二輪承包開始這個(gè)歷史性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上調(diào)地國(guó)家政策是允許的，如果二輪承包確定后再調(diào)整土地則與國(guó)家農(nóng)地政策相違背。何去何從，在當(dāng)時(shí)就爭(zhēng)論不斷。

    村民們對(duì)“按戶連片耕種”的呼聲越來越高，杜龍兵看在眼里。1962年出生的杜龍兵25歲就開始當(dāng)村干部，1995年任村支書，年輕力壯想干事，他敏銳地抓住了這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三坪村是幸運(yùn)的，因?yàn)閲?guó)家在二輪承包時(shí)自1998年至2003年給了二輪承包5年的完善期，三坪村得以在完全符合國(guó)家政策并有充裕的時(shí)間從容啟動(dòng)并完善了“按戶連片耕種”。杜龍兵帶著村干部挨家挨戶征求意見，通知到包括外出務(wù)工的每一戶村民。

    1998年冬至2000年，三坪村村“兩委”組織村民代表到本縣已先啟動(dòng)“按戶連片耕種”的官垱鎮(zhèn)雙冢村、后港鎮(zhèn)安坪村等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。到2002年，三坪村先后因“按戶連片耕種”工作，組織村組干部、黨員、村民代表、普通村民參加的討論會(huì)議百次以上，有時(shí)候?yàn)橐粔K地、一塊堰塘劃到哪一片就要開幾次會(huì)，以組為單位因地制宜落實(shí)“按戶連片耕種”方案，收集關(guān)于面積劃分、水源灌溉等意見1000多條。

    按討論結(jié)果，三坪村首先統(tǒng)一平均分配宅基地和菜園自留地，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，多退少補(bǔ)，調(diào)整到位。

    “難度相當(dāng)大，回想起當(dāng)時(shí)碰到的阻力，做了大量工作，現(xiàn)在想起都怕。”三坪村時(shí)任治保主任肖云回憶，有的宅基地還涉及到百年祖業(yè)，為了公平劃片，一些歷史遺留問題需要處理好。

    再是整修機(jī)耕道。按規(guī)劃全村要在原有0.34米的田埂上，左右各拓寬約1.5米，修出3米多寬機(jī)耕道。“有一些老人出來反對(duì)，說路修寬了，占田多，1米多點(diǎn)能走板車就行。”杜龍兵回憶說，“他們想法是好的，不想浪費(fèi)一點(diǎn)耕地。”跟村民做工作在注意方法的基礎(chǔ)上還要帶著感情，后來是每家每戶都出勞動(dòng)力當(dāng)義務(wù)工，修成了總長(zhǎng)2萬多米的機(jī)耕道59條。“按戶連片耕種”后的這十幾年里，村民又自發(fā)修了不少機(jī)耕道。

    就這樣在1997—2002年的時(shí)間里，村里陸陸續(xù)續(xù)集中力量解決宅基地、菜園地、用水用電等公用設(shè)施建設(shè)問題。2002年全村農(nóng)機(jī)不超過10臺(tái)，如今已有500多臺(tái)，全村基本不用“彎腰”插秧。預(yù)先留出的機(jī)耕道為成功“按戶連片耕種”、適合機(jī)械化作業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

    兩次“抓鬮”加上自愿調(diào)整，確定“按戶連片耕種”地塊

    2002年秋收過后，三坪村在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，以小組為單位，各組織8—10名代表，用2班人、2根尺同時(shí)開始丈量土地工作，并組織“抓鬮”分片。對(duì)責(zé)任田按“土質(zhì)好壞、中稻產(chǎn)量高低、水源灌溉便利、離村灣遠(yuǎn)近”等條件折算了面積，塘堰隨耕地劃入片區(qū)，給每塊土地編號(hào)，印發(fā)給所有農(nóng)戶一戶一冊(cè)，不漏一戶簽字同意認(rèn)可。

    耕地基本上按三等九級(jí)，各方面條件都較好的，以800平方米算1塊田；條件都不好的，1200平方米算1塊；條件一般的1000平方米算一塊。70%的田都是按一般條件算，每小片田約10多畝耕地。

    以1組為例，根據(jù)全組群眾事先討論，1組的340畝耕地劃為4個(gè)大片區(qū)，保證每片區(qū)有塘，第1大片區(qū)有8小片田、第2大片區(qū)6小片田……為避免將來人數(shù)有增有減變化大，考慮到“增人不增地，減人不減地”的國(guó)家政策，村民們認(rèn)為以戶為單位“抓鬮”更公平。2002年1組戶口在村的共32戶，抓32個(gè)鬮。

    為把可能發(fā)生的問題縮到最小范圍，“抓鬮”分兩次進(jìn)行，第一次抓分片的順序，有1—32個(gè)數(shù)字，按事前約定，如果抓到數(shù)字1—8號(hào)則分在第1大片區(qū)，抓到9—13號(hào)分在第2大片區(qū)，依此類推。第二次抓分田的順序，是在各大片區(qū)內(nèi)進(jìn)行，抓到各自數(shù)字則分到相對(duì)應(yīng)的小片田塊。

    各戶主抓到田塊后，可在當(dāng)天根據(jù)田塊離自家遠(yuǎn)近等因素私下進(jìn)行互換，然后簽字確認(rèn)，登記上冊(cè)，報(bào)農(nóng)村經(jīng)管部門備案，核發(fā)證件，確權(quán)到戶。

    “按戶連片耕種”盡量體現(xiàn)公平，有農(nóng)戶家以前地少的，現(xiàn)在平均后，地多了，這部分家庭沒意見。有的家庭以前地多的，現(xiàn)在地少了，或者位置相對(duì)不太好了，這些都得做工作。“讓群眾都同意，說起來容易，做起來難，只有本著為大多數(shù)人謀利的心態(tài)把事情做好。”杜龍兵說，連片后，節(jié)省了勞力，方便了耕作，矛盾糾紛減少了，有的農(nóng)戶也許比以前稍少點(diǎn)田，但人輕松自由了，收入途徑增加了，僅從購(gòu)房看，現(xiàn)在全村230戶，有150戶在荊門市區(qū)、沙洋縣城買了房。

    “連片后26塊田調(diào)成1片田，跟周邊幾戶合伙打了機(jī)井，堰塘管理也更主動(dòng)，抗旱再也不需要那么多電線和水管了，機(jī)械化生產(chǎn)威力大著呢。”村民肖家新說，現(xiàn)在老伴不再下田，他家1個(gè)勞力，還流轉(zhuǎn)了弟弟家的田，種20多畝，自家所有農(nóng)活半個(gè)月干完，農(nóng)忙時(shí)中午還可休息2小時(shí)，家里現(xiàn)有2臺(tái)插秧機(jī)能幫別人插200多畝田，業(yè)余時(shí)間自己還能就近出去打短工“賺外快”。

    60多歲的老農(nóng)還能相對(duì)輕松高效來種田，這在沙洋連片耕種地區(qū)隨處可見。楊宏銀認(rèn)為，2015年湖北全省土地確權(quán)登記是推行“按戶連片耕種”的重大機(jī)遇，但同時(shí)也面臨基層干部存在畏難情緒、人手缺乏等問題。如果“穩(wěn)”字當(dāng)頭，完成上級(jí)規(guī)定的確權(quán)頒證這個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”就可以了，可農(nóng)村改革，必須“敢”字當(dāng)頭。沙洋縣有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，干部隊(duì)伍也具備很強(qiáng)的操作能力，完全可以先行先試。

    擔(dān)任多年荊門市委政研室主任的沙洋縣縣長(zhǎng)謝繼先認(rèn)為，三坪村的“按戶連片耕種”歷史性地抓住了二輪土地承包這個(gè)時(shí)間段，給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，為當(dāng)前的土地確權(quán)探索了經(jīng)驗(yàn)。“按戶連片耕種”后，仍需更多外力支持，整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

連片耕種釋放經(jīng)營(yíng)活力

《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年10月20日   01 版）

   本報(bào)記者何紅衛(wèi)樂明凱彭丹梅

    2013年的中央一號(hào)文件提出：“結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。”2014年8月以來，湖北省沙洋縣以毛李鎮(zhèn)三坪村經(jīng)驗(yàn)為參考，在新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村和拾回橋鎮(zhèn)馬新村，推行確權(quán)帶連片試點(diǎn)工作，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

    2014年底，湖北省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾兩次對(duì)沙洋縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行“按戶連片耕種”試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告作出批示。今年以來，沙洋在全縣推廣確權(quán)帶連片工作，目前，總體連片率已達(dá)89.53%，計(jì)劃年底前確權(quán)頒證到戶。

    農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，排在今年湖北農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的首位。湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戴貴洲表示，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沙洋縣探索開展的確權(quán)帶連片工作，既穩(wěn)定了農(nóng)民的承包權(quán)，又放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    在沙洋縣副縣長(zhǎng)楊宏銀看來，這種確權(quán)帶連片的“沙洋模式”可歸納為：“三穩(wěn)定，一調(diào)整，兩集中”，即在穩(wěn)定家庭承包方式、面積、期限的前提下，通過在村小組內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)連片且不插花，并向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。

    嚴(yán)守政策，堅(jiān)決尊重農(nóng)民意愿

    “沙洋這項(xiàng)工作既嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家政策，又充分順應(yīng)了農(nóng)民的意愿。”沙洋縣經(jīng)管局局長(zhǎng)陳春生介紹說，在去年3個(gè)村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”，在入戶征求意見階段時(shí)，首次入戶全縣的同意率達(dá)81%，4/5以上村的同意率在90%以上。

    楊宏銀表示，沙洋全縣推行的按戶連片耕種改革是通過“一主一輔一不得”來實(shí)現(xiàn)，即在農(nóng)民自愿前提下，以村小組內(nèi)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，以互換承包權(quán)為輔，不得整村打亂重分，這符合國(guó)家現(xiàn)行政策，進(jìn)一步完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

    隨著一系列國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，土地利益越來越大，農(nóng)民對(duì)土地更加看重，對(duì)確權(quán)利益期望增多，拾回橋鎮(zhèn)馬新村去年在試點(diǎn)工作過程中，就一直堅(jiān)持把尊重農(nóng)戶意愿放在首位。拾回橋鎮(zhèn)黨委書記王文、鎮(zhèn)長(zhǎng)周華告訴記者，為確保高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)工作，一般采取以2004年的確權(quán)面積為依據(jù)，大穩(wěn)定，小調(diào)整，農(nóng)戶承包地面積基本不變，承包權(quán)互換與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并用，堅(jiān)守政策底線，尊重農(nóng)民意愿。

    村民們互換的田塊并不是一般大，在調(diào)換過程中難免會(huì)有半畝換七分的情況，村民間會(huì)商量以錢或物來補(bǔ)足。官垱鎮(zhèn)鄂冢村3組村民鄭井云說：“我們自行協(xié)商好解決，有的給錢，有的給谷。”

    “即使有臨時(shí)毀約的農(nóng)戶，那也得尊重他的想法，以后再慢慢做工作。”曾集鎮(zhèn)萬里村村主任付永前說。今年6組有兩位農(nóng)戶自行換田時(shí)，村民王正金為促成自己的田連片，提出想用一塊680平方米田與村民許友明的630平方米田對(duì)換，兩塊田的等級(jí)位置都差不多。   

    對(duì)許友明來說，卻是可換可不換。經(jīng)村里協(xié)調(diào)，許友明同意調(diào)換，簽了流轉(zhuǎn)協(xié)議�？墒呛髞碓S友明的妻子不同意換，許家又把協(xié)議要回撕毀。類似這樣的情況，都會(huì)影響整村的連片率，但也得尊重農(nóng)民意愿。

    創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾智慧

    在沙洋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不時(shí)可見到有關(guān)宣傳連片耕種的標(biāo)語、橫幅、公開信、打油詩(shī)《連片耕種頌》。充分發(fā)動(dòng)群眾智慧，是沙洋各地推進(jìn)連片工作的法寶，“農(nóng)戶間只流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保留原有土地承包權(quán)”就是去年試點(diǎn)村官垱鎮(zhèn)鄂冢村群眾的創(chuàng)新智慧，還出現(xiàn)了諸如畫圖作戰(zhàn)、傳唱打油詩(shī)等新點(diǎn)子。

    鄂冢村所在的官垱鎮(zhèn)是荊門市唯一的湖北省級(jí)“四化同步”城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)，緊鄰漢宜公路，開發(fā)潛力大，二輪延包時(shí)，鄂冢村也是按土地的自然條件好壞等級(jí)讓農(nóng)戶抓鬮分田到戶，田塊分散，農(nóng)民耕種“費(fèi)力不討好”。

    鄂冢村黨支部書記嚴(yán)永中坦言，鄂冢村灌溉條件很好，而且村民對(duì)征地的預(yù)期值很高，特別是公路沿線的群眾反映，以后若是路邊農(nóng)田被征用，怎么保障自身利益？有村民議論，能不能對(duì)原有土地的承包權(quán)不變，只流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    于是采取農(nóng)戶“自愿互換”的辦法。有的農(nóng)戶換一二次，多的需換五六次，全村流轉(zhuǎn)連片完成率94.71%，共換了1000多次，每換一次就得簽一份合同，合同規(guī)定：“如遇國(guó)家或政策性征地，土地賠償費(fèi)及土地安置補(bǔ)償費(fèi)由承包方所有，地上附屬物由轉(zhuǎn)包方所有”等權(quán)利和義務(wù)條款。

    “‘連片耕種就是好，昔日糾紛不見了’，有的組只用了個(gè)把星期就主動(dòng)把耕種位置調(diào)整到位，村干部基本不用參加，完全做到‘自愿參與不強(qiáng)求，人人見了人人夸’。”曾集鎮(zhèn)太山村支書范詩(shī)文是傳遍沙洋《連片耕種頌》的主創(chuàng)者，9月30日，他對(duì)記者說，“連片耕種非要親自體會(huì)才能搞成，而且對(duì)提高農(nóng)民種田積極性、種滿種足肯定有幫助。”

    后港鎮(zhèn)黎橋村則是請(qǐng)村里的退伍老兵給每個(gè)小組繪圖，每位村民所有的農(nóng)田用一個(gè)數(shù)字編號(hào)表示，民房、塘堰、道路、水渠用不同顏色和符號(hào)清晰標(biāo)注，后面附編號(hào)對(duì)應(yīng)每位村民的名字及農(nóng)田的基本信息，便于農(nóng)戶按圖確定土地流轉(zhuǎn)對(duì)象。10月1日，黎橋村村主任鄧勝?gòu)?qiáng)把連片前和連片后的圖對(duì)比著告訴記者：“有了這張圖，推進(jìn)連片工作的功效提高了好幾倍。”

    連片耕種，讓農(nóng)戶多方受益

    “在農(nóng)村工作，每當(dāng)看到留守老人、婦女背著大桶打藥就很痛心。”楊宏銀說，小戶種田和土地“碎片化”有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致同一片區(qū)農(nóng)戶種植的品種不一致，使統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)體系難以完全展開。

    當(dāng)前，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)土地和新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存。“沙洋模式”既公平調(diào)整了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，連片后易規(guī)模流轉(zhuǎn)，又提高了單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)土地的利用效率，讓土地創(chuàng)造更大的價(jià)值。

    紀(jì)山鎮(zhèn)種糧大戶卻涌泉牽頭成立了水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，種了2000多畝田，他說寧愿抬高一些流轉(zhuǎn)費(fèi)用，也要農(nóng)戶整片整片的田，連片耕種至少可以降低30%生產(chǎn)成本，而且分散農(nóng)戶的談判成本太高。特別是他還種了一些生育期偏長(zhǎng)的有機(jī)稻，如果周邊有插花田流轉(zhuǎn)不過來，那就不利于安排生產(chǎn)。

    曾集鎮(zhèn)太山村村民魯國(guó)金是位留守婦女，一個(gè)人種了9畝田，她說去年不連片時(shí)，背著40斤的桶子打藥就花了3天時(shí)間，牽著幾百米的管子也要去放水。今年連片后打藥、抽水都輕松很多，至少節(jié)約了一半以上時(shí)間。

    隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，當(dāng)年土地承包時(shí)以稻谷產(chǎn)量來劃分的耕地等級(jí)已不那么明顯，以前沙地、崗地、低洼地種稻是差田，如今用來發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物、稻田養(yǎng)蝦收益卻更高。

    2013年，山藥種植大戶左久勝看中了馬良鎮(zhèn)童沙村8組的沙地，他先后忙活了4個(gè)月，才從20多戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)了100畝田，2014年該村作為試點(diǎn)，土地連片后，他在一周內(nèi)就與7戶農(nóng)民簽了100畝流轉(zhuǎn)合同。還有鄂冡村利用坡崗地搞起花卉苗木；曾集鎮(zhèn)萬里村開展了稻、蝦、鱉、魚、鵝生態(tài)立體種養(yǎng)，流轉(zhuǎn)費(fèi)比普通田塊都高。

    據(jù)沙洋經(jīng)管局初步調(diào)查，分散的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在400元/畝左右，連片的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在700元/畝左右。

    穩(wěn)中求進(jìn)，“沙洋模式”值得推廣

    “干部多吃一點(diǎn)苦，群眾少流一點(diǎn)汗。”沙洋縣委書記揭建平表示，這次整縣推進(jìn)按戶連片集中耕種并沒有專項(xiàng)資金支持，最大成本就是干部動(dòng)員的成本，在廣大群眾的支持下，以強(qiáng)有力的行政動(dòng)員推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

    5月27日，沙洋縣成立了由縣委書記揭建平任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)謝繼先任第一副組長(zhǎng)，縣直21個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)相應(yīng)成立了工作專班。全縣范圍召開了18次調(diào)度會(huì)，各級(jí)先進(jìn)典型在會(huì)上交流發(fā)言。

    “用農(nóng)戶身邊的典型進(jìn)行示范帶動(dòng)最有說服力。”后港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王華芳說，后港鎮(zhèn)從34個(gè)村（社區(qū)）中推選了6個(gè)工作示范村，從386個(gè)村民小組中推選出66個(gè)示范組，一邊發(fā)揮示范村組的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，一邊實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組，鎮(zhèn)直各單位配合參與的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；高陽鎮(zhèn)垢冢村會(huì)計(jì)李維兵和村婦聯(lián)主任趙晶晶將該村14組和13組不愿意種田、地理位置不好的農(nóng)戶確權(quán)后田塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過來，帶頭參與到“按戶連片耕種”工作中。

    拾回橋鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的宣傳委員王清華說，最讓她感動(dòng)的是，馬新村黨支部書記車友國(guó)帶領(lǐng)村“兩委”一班人的艱辛付出，說不盡的千言萬語，有的村干部在走訪過程中口說干了，鞋磨破了，遇到不講理的受委屈，有的村干部還偷偷抹眼淚，但擦干眼淚，接著再干。結(jié)果，村里推行土地確權(quán)帶連片工作沒有一戶上訪。

    華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授曾在2003年就農(nóng)田水利供給問題發(fā)表論文研究過沙洋縣部分鄉(xiāng)村的劃片承包，今年9月13日，該中心派出31名博士分赴沙洋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全縣“按戶連片耕種”情況等進(jìn)行專題調(diào)研。賀雪峰認(rèn)為，各地情況不一，沙洋縣探索的“按戶連片耕種”通過制度創(chuàng)新，對(duì)順應(yīng)農(nóng)民訴求、用活土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化小農(nóng)種田等家庭經(jīng)營(yíng)、兼顧農(nóng)民遠(yuǎn)近利益具有重要意義，應(yīng)在政策層面先行先試，審慎穩(wěn)妥地應(yīng)用到當(dāng)前的土地確權(quán)頒證之中。

    日前，湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)涂勝華、省經(jīng)管局長(zhǎng)張清林在沙洋縣調(diào)研，對(duì)“沙洋模式”給予充分肯定。涂勝華說，沙洋縣推廣“按戶連片耕種”新模式，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合中央精神。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新方法，打造全省“標(biāo)桿”，讓“沙洋模式”在全省推廣。