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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屢陷質(zhì)疑風(fēng)波，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假更是久受詬病。最近一次媒體披露的統(tǒng)計(jì)造假事件，是湖南省衡山縣和長(zhǎng)沙市天心區(qū)在統(tǒng)計(jì)和“三經(jīng)普”中虛報(bào)數(shù)據(jù)。2015年2月14日，“新華調(diào)查”以“虛漲百倍，造假觸目驚心——湖南基層統(tǒng)計(jì)造假透視”為題對(duì)這一統(tǒng)計(jì)造假事件進(jìn)行了報(bào)道。這次造假事件最終導(dǎo)致事發(fā)地10多名責(zé)任人受到不同程度的處理。
不過(guò)，和以往一樣，媒體對(duì)這次統(tǒng)計(jì)造假事件的猛烈抨擊和撻伐，并沒(méi)有引起社會(huì)大眾的共鳴。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？此類統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中太普遍了，人們見怪不怪、習(xí)以為常；還有就是媒體報(bào)道就事論事，沒(méi)有對(duì)統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行分析，打“死老虎”雖可解一時(shí)之恨，但對(duì)于減少和杜絕此類統(tǒng)計(jì)造假事件的發(fā)生并沒(méi)有多少幫助。
把統(tǒng)計(jì)造假的板子打在基層，顯然不能讓基層的同志尤其是被處理的同志人心服口服，也不可能改變“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的官場(chǎng)游戲規(guī)則，當(dāng)然，更難以平息公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不滿。因?yàn)�，統(tǒng)計(jì)造假的現(xiàn)象雖然發(fā)生的在基層，但根子在上頭，甚至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也難辭其咎。在這種情況下，拿基層開刀就難免讓基層的同志有當(dāng)“冤大頭”的感覺。當(dāng)然，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局拿地方開刀，與地方的統(tǒng)計(jì)造假行為進(jìn)行切割，以維護(hù)其自身清白和英明的形象也許是必要的（盡管這樣做的道德性存在瘕疵），并試圖達(dá)到“殺一儆百”的效果，使基層習(xí)以為常的統(tǒng)計(jì)造假行為有所收斂。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的危害性怎么說(shuō)都不過(guò)份，影響科學(xué)決策和國(guó)家的聲譽(yù)，誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等這是宏觀方面的損失，如果說(shuō)宏觀方面的損失還是間接的，那微觀方面的損失就是直接損失，甚至是觸目驚心的，只是在很多情況下，由于種種這些損失被掩蓋了。比如，在生豬口蹄疫、藍(lán)耳病、禽流感等重大疫病的防控方面，國(guó)家在這方面可謂不惜代價(jià)，措施之一是由各級(jí)財(cái)政出錢統(tǒng)一采購(gòu)這些疫病的疫苗及相關(guān)藥品，而配售這些疫苗及藥品數(shù)量的依據(jù)就是統(tǒng)計(jì)局上報(bào)的生豬及其他動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量。由于各地都將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列入考核目標(biāo)，其中生豬飼養(yǎng)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核中的一個(gè)重要指標(biāo)，因此各地都竟相虛報(bào)生豬飼養(yǎng)量，而且數(shù)字上去了下來(lái)很難。上述重大疫病防控都是作為當(dāng)時(shí)各級(jí)政府的政治任務(wù)，沒(méi)有人敢不按統(tǒng)計(jì)局的“法定數(shù)字”采購(gòu)疫苗及其相關(guān)藥品。按虛報(bào)數(shù)字采購(gòu)疫苗及相關(guān)藥品，造成浪費(fèi)是必然的。
很多年前，筆者曾到一個(gè)鎮(zhèn)獸醫(yī)站調(diào)研，那天一位老獸醫(yī)帶著筆者來(lái)到鎮(zhèn)獸醫(yī)站，老獸醫(yī)說(shuō)已好多年沒(méi)人坐在獸醫(yī)站辦公，老獸醫(yī)打開銹跡斑斑的門鎖，推開門只見幾張桌子上積了厚厚一層灰塵。在辦公室的一角堆放了五箱尚未開封的禽流感疫苗，另一角放著一臺(tái)早已廢棄的電冰箱，在冰箱上散亂放著一些過(guò)期的口蹄疫藥苗。這位老獸醫(yī)告訴筆者，這些疫苗是去年從縣里拿來(lái)的，一支都沒(méi)有打，口蹄疫苗只打了牛，豬沒(méi)打，還有很多廢棄的口蹄疫苗放在別的地方，按規(guī)定這些沒(méi)使用的疫苗要挖坑埋掉，但沒(méi)有人做些事。近一二十年來(lái)，政府按統(tǒng)計(jì)局虛報(bào)的生豬養(yǎng)殖數(shù)采購(gòu)重大疫病的疫苗及相關(guān)藥品，浪費(fèi)了多少納稅人的錢？沒(méi)人做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)有人敢做這樣的統(tǒng)計(jì)，粗略框算全國(guó)幾億、幾十億肯定是浪費(fèi)了。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是一種嚴(yán)重的犯罪行為！只是沒(méi)有誰(shuí)要為此承擔(dān)責(zé)任。
作為一個(gè)曾經(jīng)的統(tǒng)計(jì)人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高調(diào)處理湖南基層“三經(jīng)普”造假事件，讓筆者想起了十年前寫的一篇拙文：《親歷 經(jīng) 濟(jì) 普 查——一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任的自述》。2004年，我國(guó)開展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，筆者有幸成為這次縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主任。作為“一經(jīng)普”辦公室的主任，筆者直接參與者、策劃者和指揮了這次經(jīng)濟(jì)普查。在“一經(jīng)普”整個(gè)過(guò)程中，很多事讓筆者―――一個(gè)有著幾十年黨齡和工齡的老黨員、老公務(wù)員的心靈倍受煎熬。那些“親歷、親見、親聞”的事，筆者能夠裝著什么也沒(méi)看見，把麻木自己起來(lái)，視而不見，充耳不聞，并心安理得地享受這項(xiàng)工作給自己和單位帶來(lái)好處嗎？不，筆者做不到！盡管百分之九十九點(diǎn)九的人都是這樣。
于是，在2005年5月，當(dāng)“一經(jīng)普”接近收尾的時(shí)候，筆者決定把自己在“一經(jīng)普”工作過(guò)程中所做的事客觀地記錄下來(lái)，整理后就形成了《親歷所 經(jīng) 歷 的 經(jīng) 濟(jì) 普 查——一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任的自述》。這篇拙文寫好后投給了中央一重點(diǎn)黨報(bào)的內(nèi)部刊物發(fā)表，該文的刊發(fā)在高層引起了引起了軒瀾大波，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的李德水看過(guò)此文后說(shuō)：這肯定是真的。隨后打算派人下來(lái)調(diào)查，但雜志社主編堅(jiān)決不肯透露文章作者的真實(shí)姓名和所在地，因此雜志主編那段時(shí)間還不得不躲了起來(lái)。最終，這件事就不了了之了。
“一經(jīng)普”結(jié)束至今已十年過(guò)去了，在這十年間我國(guó)進(jìn)行了一次全國(guó)人口普查和兩次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等。那么筆者在拙文所反映的問(wèn)題是否在后來(lái)的大型普查中得到解決？或者說(shuō)我國(guó)日常統(tǒng)計(jì)和大型普查是否吸取“一經(jīng)普”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了大幅度的提高呢？盡管筆者后來(lái)沒(méi)有再擔(dān)任大型普查辦公室的主任，并且在若干年離開了統(tǒng)計(jì)部門，但從筆者了解和掌握的情況看，主要問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。對(duì)于普查很多重要的數(shù)據(jù)，筆者雖然不敢使用“造假”、“編造”這樣可怕的詞匯，但用“拼湊”、“復(fù)制年報(bào)”這樣的詞匯還是不能不用的，筆者這樣說(shuō)當(dāng)然是有充足的理由和依據(jù)的。正因?yàn)檫@個(gè)原因，筆者決定把十年前寫的拙文公開發(fā)表。因?yàn)?ldquo;一經(jīng)普”已過(guò)去了十年，公開相關(guān)信息已不會(huì)對(duì)涉事人和單位造成負(fù)面影響，所以筆者這次選擇實(shí)名發(fā)表，并在此文前就今年初披露的湖南基層統(tǒng)計(jì)造假事件作上述評(píng)論。筆者期待此文能夠引起高層決策者和社會(huì)有識(shí)之士對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題的關(guān)注，并采取切實(shí)措施推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)。
親歷 經(jīng) 濟(jì) 普 查
---一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任的自述
倍受社會(huì)各界關(guān)注的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱“一經(jīng)普”）)，從國(guó)務(wù)院做出決定算起至今已近一年半時(shí)間了。第一批全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)（即規(guī)模以上工業(yè)、具有資質(zhì)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)），已于5月10日12時(shí)由各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)普查辦公室向國(guó)務(wù)院一經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)完畢。第二批普查數(shù)據(jù)（即規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）的上報(bào)工作將在5月底全部完成。這就是說(shuō)一經(jīng)普工作已接近尾聲，那么這次全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)普查―――重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量如何？這是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)心的大事。作為一位縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室主任，筆者親歷了經(jīng)濟(jì)普查的全過(guò)程。因此，在經(jīng)濟(jì)普查即將全面結(jié)束的時(shí)候，筆者試圖通過(guò)對(duì)整個(gè)普查工作作一回顧和分析，籍此來(lái)對(duì)一經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量作出一客觀評(píng)價(jià)。
簡(jiǎn) 要 過(guò) 程
2003年歲末，國(guó)務(wù)院決定在來(lái)年開展一經(jīng)普。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)開展的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。據(jù)悉，開展這次經(jīng)濟(jì)普查的一個(gè)重要原因是國(guó)務(wù)院想側(cè)重發(fā)展我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，因此需要首先搞清楚第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)普查的作用遠(yuǎn)不止此。這次經(jīng)濟(jì)普的范圍是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2004年12月31日，普查時(shí)期資料為2004年度。2004年1月經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入準(zhǔn)備階段，2004年10月進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段。
一、單位清查
10月19--20日。我縣采取以會(huì)代訓(xùn)的方式舉辦了兩個(gè)半天的單位清查培訓(xùn)班。前一個(gè)半天培訓(xùn)縣直行政事業(yè)單位（含垂管單位）、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)員，后一個(gè)半天培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)員。
10月21--24日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班。
10月25--28日。進(jìn)行清查摸底。分四大塊進(jìn)行：一是從縣國(guó)稅、工商、地稅等單位抽調(diào)12人、縣統(tǒng)計(jì)局6人、鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)6人、居委會(huì)6人，一共30人，分成6個(gè)組，每組6人，以城郊鎮(zhèn)6個(gè)居委會(huì)管轄地域?yàn)閱挝唬瑢?duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行清查登記；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)所有普查對(duì)象的清查登記；三是縣中小企業(yè)局負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)普查對(duì)象的清查登記；四是縣直行政事業(yè)單位（含垂管單位）、國(guó)有企業(yè)由本單位統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)本單位及下屬機(jī)構(gòu)的清查登記。
10月29—11月8日。縣統(tǒng)計(jì)局收表、審核、錄入。在匯總后發(fā)現(xiàn)兩個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題：一是在清查登記過(guò)程中單位漏登現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年年報(bào)全縣單位數(shù)為1227個(gè)，清查時(shí)只有940個(gè)，相差287個(gè)。因此，我們電話通知單位數(shù)與年報(bào)相太大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行查補(bǔ)，經(jīng)過(guò)查補(bǔ)，增加單位112個(gè)；二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、稅收等數(shù)字和年報(bào)數(shù)存在非常大的出入。全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入總計(jì)僅為16410。7萬(wàn)元，而年報(bào)僅貿(mào)易這一塊就有34726。5萬(wàn)元。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，前來(lái)我縣指導(dǎo)工作的市經(jīng)普辦主任不置可否，表示全市都存在這種現(xiàn)象，至以如何處理，要等待上級(jí)指示。
11月9日。單位清查數(shù)字上報(bào)市局。11月16日和12月14日，市局分別用傳真發(fā)來(lái)由省、市郵政、銀行、證券等部門提供的各縣（區(qū)）單位數(shù)和清查單位數(shù)對(duì)照表，要求各縣（區(qū)）核對(duì)并盡快糾正。從此表中可以看出，各縣（區(qū)）清查單位數(shù)和這些部門統(tǒng)計(jì)的單位數(shù)存在較大出入，少的相差十來(lái)個(gè)，多的相差近一半。
11月25日。市局召開的全市經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議。會(huì)上，市經(jīng)普辦主任嚴(yán)厲批評(píng)各縣（區(qū)）上報(bào)的單位數(shù)太少，并點(diǎn)名批評(píng)了四個(gè)單位數(shù)與年報(bào)相差較大的縣（區(qū)），要求這些縣（區(qū)）近期死也要把單位數(shù)補(bǔ)上，否則市局難以向省局交差。這次會(huì)議后我縣又查補(bǔ)了一些單位，上報(bào)市局后被認(rèn)可。
二、 普查登記
12月24--25日。我縣舉辦正式經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)班，時(shí)間兩天。前一天用半天時(shí)間培訓(xùn)縣直行政事業(yè)單位（含垂管單位）、國(guó)有企業(yè)以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)，后一天培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和另一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的普查員。
12月26—28日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班。
12月25—2005年1月30日。普查培訓(xùn)班結(jié)束后，全縣即開始上戶普查登記。這次普查登記我們沒(méi)有從外單位抽調(diào)人員參加，縣統(tǒng)計(jì)局也沒(méi)有派人到普查登記現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。并且，普查登記階段沒(méi)有開展任何形式的宣傳動(dòng)員工作（單位清查時(shí)還拉過(guò)幾條橫幅），普查登記在靜悄悄中進(jìn)行。正式普查登記分兩大塊：一是縣直行政事業(yè)單位（含垂管單位）、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、限額以上的商業(yè)企業(yè)以及這些單位的下屬機(jī)構(gòu)由本單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)普查登記；二是上述單位以外的所有普查對(duì)象由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)普查登記。
12月29日—2005年2月30日。縣統(tǒng)計(jì)局收表、審核、錄入、匯總，然后上報(bào)市局。
三、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽查
3月8日。市局召開個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽查工作會(huì)議（我省決定對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的普查采取抽查的方式）。會(huì)上市經(jīng)普辦主任一再?gòu)?qiáng)調(diào)普查數(shù)據(jù)不能太低。市經(jīng)普辦主任雖然沒(méi)有把話挑明，但意思很明確，那就是普查數(shù)字要跟年報(bào)走。對(duì)此，下面的同志自然心領(lǐng)神會(huì)了。市局從我們上報(bào)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中抽中768戶作為我縣的抽查對(duì)象。
按普查辦法，對(duì)這768戶抽查對(duì)象必須上戶重新普查登記，但我們考慮上戶普查登記太麻煩，于是決定減少這個(gè)環(huán)節(jié)，把去年單位清查時(shí)的摸底表翻出來(lái)重抄一遍即是。經(jīng)過(guò)錄入、匯總后得出了全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)果顯示全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）為15163。1萬(wàn)元，略低于清查摸底數(shù)。
4月13日。我局將個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽查結(jié)果上報(bào)市局。
三、 數(shù)據(jù)調(diào)整
4月30日。市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)親自給各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)打電話，局長(zhǎng)在電話里透出的信息是：“大水沖了龍王廟”不得了了，趕快來(lái)救駕！因?yàn)槭欣锷蠄?bào)的普查數(shù)據(jù)在省局過(guò)不了關(guān)，挨批了。他說(shuō)我市主要問(wèn)題是工業(yè)規(guī)模以下、商業(yè)限額以下單位個(gè)數(shù)和產(chǎn)值、利潤(rùn)等數(shù)字偏小，小于工商部門的數(shù)字等，因此要求各縣（區(qū)）必須認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，立即采取措施補(bǔ)救。市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)打完電話后仍不放心，旋即又發(fā)來(lái)了 “關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)核查工作的緊急通知”的傳真�！锻ㄖ啡娜缦拢�
各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局：
根據(jù)近期各縣（區(qū)）上報(bào)的經(jīng)普數(shù)據(jù)情況，市經(jīng)普辦發(fā)現(xiàn)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)中存在較多問(wèn)題，比較突出的是：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)偏少；工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收等指標(biāo)與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門資料比較相差較大；**、**、**、**、**等縣的批發(fā)、零售額及餐飲業(yè)數(shù)據(jù)有明顯的漏報(bào)、瞞報(bào)情況�，F(xiàn)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的意見，特發(fā)緊急通知如下：
各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局要對(duì)規(guī)模以下工業(yè)數(shù)據(jù)、限額以下批發(fā)、零售業(yè)數(shù)據(jù)再進(jìn)行一次全面、細(xì)致核查，主要核查是否存在漏報(bào)企業(yè)個(gè)數(shù)；工業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收以及批發(fā)、零售額是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
5月上旬至中旬，市統(tǒng)計(jì)局將由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織力量對(duì)各縣（區(qū)）經(jīng)普數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，抽查重點(diǎn)是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主要指標(biāo)情況。
各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局要高度重視當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自把關(guān)，負(fù)總責(zé)。接《通知》后，各縣（區(qū)）局要于今日下午迅速召開會(huì)議，認(rèn)真分析情況，查找存在問(wèn)題，并迅速與工商、稅務(wù)等有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)糾正。請(qǐng)各縣（區(qū)）5月5日前將查實(shí)與調(diào)查的情況上報(bào)市經(jīng)普辦。
為了切實(shí)做經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)核查工作，確保我市經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量，特要求“五一”期間，各縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干人員不能放長(zhǎng)假，并且要保證通訊暢通。
**市統(tǒng)計(jì)局
二00五年四月三十日
由此可見，此事非同小可。因?yàn)�，如果�?jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)不能和年報(bào)銜接，那就意味著我們已公布的上年ＧＤＰ存在問(wèn)題，即虛報(bào)，如此勢(shì)必否定過(guò)去一年全省經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績(jī)，省里的ＧＤＰ不實(shí)，推導(dǎo)下去國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)ＧＤＰ也難圓其說(shuō)，因此這事可不是鬧著玩的，其重要性大于天。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)數(shù)據(jù)偏小也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。無(wú)奈，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)專家對(duì)此缺乏應(yīng)有的政治敏感性，甚至可以說(shuō)麻木不仁。早在去年10月單位清查后，統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)專家們本應(yīng)意識(shí)到，按既定的普查方案進(jìn)行普查可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的，但是在單位清查后長(zhǎng)達(dá)半年多的時(shí)間里，竟然沒(méi)有人重視這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而調(diào)整普查方案，防止在正式普查時(shí)再出現(xiàn)單位清查時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。大家混混噩噩過(guò)日子，上頭不發(fā)話下面就不做事，等到數(shù)字報(bào)上去了，到了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)那里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才醒悟過(guò)來(lái)，結(jié)果為時(shí)已晚。于是臨時(shí)抱佛腳、慌不擇路，只有采取行政手段強(qiáng)迫下面修改數(shù)字。當(dāng)然，黨政領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)明著要你修改數(shù)字，只是說(shuō)要你核查，但就幾天時(shí)間如何核查？只有修改數(shù)字一條路可走了。
對(duì)于市局局長(zhǎng)的指示，我們不敢有絲毫怠慢，接電話后局里立即開會(huì)研究如何把數(shù)據(jù)調(diào)上去。大家感到這事很難做，倒不是因?yàn)閿?shù)字加不上去，而是怕市局反復(fù)，一天一個(gè)數(shù)（歷史的經(jīng)驗(yàn)表明這種情況必然會(huì)出現(xiàn)）。最后決定全面修改規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)普查登記表和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶摸底表上的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)市里要求上調(diào)指標(biāo)全部按一至兩倍的比例放大（具體操作是在數(shù)據(jù)前加上一個(gè)阿拉佰數(shù)字）。為此，局里決定“五一”期間局里四位搞專業(yè)的同志照常上班，在單位修改數(shù)字。經(jīng)過(guò)修改并重新錄入、匯總，市里認(rèn)為數(shù)據(jù)偏小的指標(biāo)大幅上升，其中工業(yè)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值由8426。3萬(wàn)元上調(diào)至10213。2 萬(wàn)元，個(gè)體工業(yè)產(chǎn)值由1877。6萬(wàn)元上調(diào)至4514。4萬(wàn)元；貿(mào)易業(yè)由10390。6萬(wàn)元上調(diào)至28143。9萬(wàn)元；全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）由15163。1萬(wàn)元上調(diào)至36205。8萬(wàn)元。修改后的數(shù)據(jù)于5月3日上報(bào)市局。
5月11日。果然不出所料，市經(jīng)普辦主任再次給各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)打電話，還是說(shuō)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)普查一些重要指標(biāo)仍然偏低。我縣的主要問(wèn)題是工業(yè)方面數(shù)據(jù)上調(diào)后仍然偏低。他明確要求經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須按2004年年報(bào)GDP進(jìn)行折算，如工業(yè)總產(chǎn)值必須達(dá)到GDP的14%。他說(shuō)省里對(duì)這個(gè)問(wèn)題極為重視，已經(jīng)召開了由各市分管副市長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會(huì)議，很快市里也要召開相應(yīng)的會(huì)議。他在電話中還具體點(diǎn)撥下面把數(shù)字做上去的技巧，如把一個(gè)加米廠分成幾個(gè)小廠等。由此可以看出，省、市在普查數(shù)據(jù)上報(bào)的最后關(guān)頭著急了，已不惜采取強(qiáng)大的行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)普查的最終結(jié)果，以確保普查數(shù)據(jù)和年報(bào)GDP相互銜接。
那么這次該如何調(diào)數(shù)字呢？對(duì)此，大家感到非常難辦，因?yàn)檎{(diào)動(dòng)一個(gè)數(shù)字要同時(shí)調(diào)動(dòng)好幾個(gè)數(shù)字才能互相銜接，但為了和上級(jí)保持一致再困難也得調(diào)。經(jīng)過(guò)大家討論，最后決定采取雙管齊下的辦法：一是繼續(xù)修改部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)普查表和個(gè)體戶摸底表中的數(shù)據(jù)；二是派人到工商找出四五十戶生豬屠宰戶的名單（因?yàn)橛型景l(fā)現(xiàn)普查表中很少看到生豬屠宰戶，遂決定在這方面做點(diǎn)文章）。這天下午，大家分頭行動(dòng)，一部分人在單位修改普查表中的數(shù)字，另一部分人到工商局找來(lái)46戶生豬屠宰戶名單。經(jīng)過(guò)閉門造車，編造出46戶生豬屠宰戶營(yíng)業(yè)收入1882。38萬(wàn)元，雇員報(bào)酬42。58萬(wàn)元，繳稅費(fèi)45。07萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原價(jià)29。07萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)這樣一番努力，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值由第二次上報(bào)的10213。2 萬(wàn)元上調(diào)至16386。4萬(wàn)元。個(gè)體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值由第二次上報(bào)的4514。4萬(wàn)元調(diào)到10300。6萬(wàn)元。全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）由第二次上報(bào)的36205。8萬(wàn)元上調(diào)至41891。3萬(wàn)元。其他數(shù)據(jù)亦作了一些調(diào)整。修改后的數(shù)據(jù)于5月12日上報(bào)市局。
5月16日。市政府召開由分管副縣長(zhǎng)、縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)參加的經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議。會(huì)議主要目的是貫徹省里相關(guān)會(huì)議的精神，為最后的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)把關(guān)。會(huì)議要達(dá)到的目的仍然是要各縣（區(qū)）調(diào)高一些低于年報(bào)數(shù)的普查數(shù)據(jù)，尤其一些敏感指標(biāo)，如工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等指標(biāo)。會(huì)上，分管副市長(zhǎng)講話強(qiáng)調(diào)要以高度的政治責(zé)任感做好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)上報(bào)工作，各縣（區(qū)）不得有漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。市經(jīng)普辦主任在會(huì)上通報(bào)了各縣（區(qū)）上報(bào)的經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)，并特別指出了這些數(shù)字和年報(bào)數(shù)差距，對(duì)于各縣（區(qū)）普查數(shù)據(jù)與年報(bào)存在較大差距的指標(biāo)點(diǎn)名質(zhì)疑。我縣被點(diǎn)名的是建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入太少，只占年報(bào)數(shù)的3%，而有的縣占了年報(bào)的80%。
很明顯，市里已經(jīng)拿出了最后的“殺手锏”，那就是強(qiáng)行照套GDP，不能和2004年GDP相銜接就過(guò)不了關(guān)，而且沒(méi)有任何商量的余地。市普查辦主任明確指出，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下商業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）必須占到2004年GDP的70%。會(huì)上，市局主抓經(jīng)普業(yè)務(wù)的同志表示從現(xiàn)在開始不接受各縣（區(qū)）上報(bào)的數(shù)字，因?yàn)楦骺h上報(bào)數(shù)據(jù)太亂，有的縣一天報(bào)三個(gè)數(shù)字，最后以各縣（區(qū)）23日上報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
會(huì)上，某縣分管副縣長(zhǎng)提出，經(jīng)濟(jì)普查工業(yè)數(shù)據(jù)硬套GDP不合理，因?yàn)榍靶┠旯I(yè)數(shù)字由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局上報(bào)，由于目標(biāo)考核等原因數(shù)字報(bào)太高。對(duì)此，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不置可否，也沒(méi)有再給時(shí)間討論，兩個(gè)小時(shí)便匆匆結(jié)束了會(huì)議。
聽說(shuō)還要加數(shù)字，局里的同志都驚呼起來(lái)，感到再加太困難了。為了不再反復(fù)，力爭(zhēng)一次達(dá)到市局的要求，我們列出了一張經(jīng)濟(jì)普查主要指標(biāo)與年報(bào)的對(duì)照表，然后逐一對(duì)照，哪項(xiàng)銜接有問(wèn)題就調(diào)哪項(xiàng)。不過(guò)有的和市里要求差得太大又找不到解決辦法也只好作罷。針對(duì)市局點(diǎn)名批評(píng)的建筑業(yè)數(shù)字太小問(wèn)題（主要原因是經(jīng)濟(jì)普查和年報(bào)口徑不同），我們決定叫每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)十戶木匠、泥匠、漆匠的名單和他們的地址、從業(yè)時(shí)間等資料，然后由局里根據(jù)這些資料編造相關(guān)數(shù)據(jù)。采取這種辦法，建筑業(yè)個(gè)數(shù)增加了170個(gè)，營(yíng)業(yè)收入增加了887。6萬(wàn)元，雇員報(bào)酬增加了42。64萬(wàn)元等。其他一些數(shù)據(jù)亦作了調(diào)整。經(jīng)過(guò)這次修改，全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）由第三次上報(bào)的41891。3萬(wàn)元上調(diào)到42882。8萬(wàn)元。修改后的數(shù)據(jù)于5月23日上報(bào)市局。
5月31日。在規(guī)定的第二批數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)務(wù)院一經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最后一天下午，市局又打來(lái)電話，說(shuō)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)中工業(yè)增加值仍然偏小，不能與GDP相銜接。并提出了具體要求，那就是將工業(yè)增加值占總產(chǎn)值的比例由目前的23。4%提高到30%。為此，必須再次修改普查登記表，主要辦法是加大普查表中報(bào)酬、稅金等數(shù)據(jù)，同時(shí)降低生產(chǎn)開支。接電話后我局負(fù)責(zé)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的同志立即開始操作此事。至今日本文完稿為止這項(xiàng)工作尚未完成。今后是不是還要修改數(shù)據(jù)？不得而知，估計(jì)再改的可能性不大，主要是沒(méi)有了時(shí)間，現(xiàn)在已超過(guò)了上報(bào)國(guó)務(wù)院一經(jīng)普辦公室的時(shí)間了。如果還要修改只好由市局、省局甚至國(guó)家局（全國(guó)一經(jīng)普辦）自己修改了。筆者想這種事發(fā)生的可能性極大的，因?yàn)槲迨胶鸵话俨經(jīng)]有多大的區(qū)別！
為了更直觀地反映經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)修改前后的變化，筆者將其中修改較大的幾個(gè)指標(biāo)（產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入）簡(jiǎn)單羅列一下：
原始數(shù) 上報(bào)數(shù) 原始數(shù)占上報(bào)數(shù)的比例
（萬(wàn)元） （萬(wàn)元 ） （%）
規(guī)模以下工業(yè) 8426。3 16386。4 51。4
個(gè)體工業(yè) 1877。6 10300。6 18。2
個(gè)體建筑業(yè) 121。1 1012。9 12。0
個(gè)體貿(mào)易業(yè) 10390。6 28143。9 37。0
個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總值 15163。1 42882。8 35。4
數(shù) 據(jù) 評(píng) 價(jià)
如何評(píng)價(jià)我縣的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)？準(zhǔn)確地說(shuō)是如何評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)普查原始數(shù)據(jù)和在上級(jí)普查機(jī)構(gòu)干預(yù)下經(jīng)濟(jì)普查修改數(shù)據(jù)（即套年報(bào)數(shù)）呢？實(shí)事求是地說(shuō)，不論是原始數(shù)據(jù)還是修改數(shù)據(jù)都不能準(zhǔn)確地反映我縣第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。相比較而言，修改數(shù)據(jù)更接近于實(shí)際（套年報(bào)有理？）。
先來(lái)看看第一批上報(bào)數(shù)據(jù)吧。第一批上報(bào)數(shù)據(jù)即規(guī)模以上工業(yè)、具有資質(zhì)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)。這塊普查數(shù)據(jù)和年報(bào)數(shù)據(jù)基本一致，所以基本上沒(méi)有什么變動(dòng)，一次上報(bào)成功。那么這塊數(shù)據(jù)為什么會(huì)和年報(bào)一致呢？其中的緣由大概只有業(yè)內(nèi)人士才能明了。主要是這塊普查對(duì)象因?yàn)橐?guī)模較大，平時(shí)就必須定期向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，即月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。那么同一個(gè)企業(yè)、在同一個(gè)時(shí)間、由同一個(gè)人填報(bào)的年報(bào)表和經(jīng)濟(jì)普查表，相關(guān)數(shù)據(jù)焉能不一致？而且縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)這塊企業(yè)的年報(bào)和經(jīng)濟(jì)普查也是由同一個(gè)專業(yè)人員審核把關(guān)。也就說(shuō)是年報(bào)和經(jīng)濟(jì)普查是一套數(shù)字兩個(gè)版本（普查內(nèi)容較年報(bào)內(nèi)容更豐富一些）。但年報(bào)和經(jīng)濟(jì)普查幾乎完全重合，那還有必要花大量人力財(cái)力搞經(jīng)濟(jì)普查嗎？還有，這些企業(yè)的月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與可靠性又有多少呢？坦率地說(shuō)，月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)數(shù)據(jù)的確定不是由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況決定的（當(dāng)然企業(yè)通常也不會(huì)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況填報(bào)數(shù)據(jù)），企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的敲定是地方領(lǐng)導(dǎo)（包括統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)）根據(jù)諸多因素綜合考量決定的，先確定總數(shù)，再分解到各企業(yè)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員按指定數(shù)據(jù)填報(bào)。在這諸多因素當(dāng)中，政績(jī)考核―――排位、評(píng)先等當(dāng)然是最重要的因素。
最糟糕是第二批上報(bào)數(shù)據(jù)。第二批上報(bào)數(shù)據(jù)即規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。我縣地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、限額以上的商業(yè)企業(yè)很少，絕大部分都是規(guī)模以下的企業(yè)和個(gè)體戶。這塊普查單位數(shù)量龐大、分布零散、情況復(fù)雜，其中相當(dāng)一部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶又是季節(jié)性生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)；而且這塊普查對(duì)象平時(shí)又沒(méi)有固定報(bào)表，完全靠普查員上戶登記和業(yè)主如實(shí)申報(bào)。因此，這類單位在普查時(shí)極易漏掉。2004年10月單位清查，全縣個(gè)體工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為1535。3萬(wàn)元，還不到一個(gè)億，全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入總額僅為16410。7萬(wàn)元。顯然，這個(gè)數(shù)據(jù)和我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平存在非常大的差距。就是修改后跟年報(bào)走的數(shù)據(jù)也仍然低于我縣實(shí)際發(fā)展水平。
筆者所在縣是一個(gè)以林業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)縣，根據(jù)筆者多年在農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，從第二、三產(chǎn)業(yè)中揀幾項(xiàng)大的作一框算：一是每年春季罐頭筍加工，大小生產(chǎn)單位100多戶，年生產(chǎn)罐頭筍近3萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)11000多萬(wàn)元；二是每年竹木加工企業(yè)消耗木材、毛竹及原木竹經(jīng)銷近5萬(wàn)立方，產(chǎn)值達(dá)4000多萬(wàn)元；三是每年加工銷售商品糧50多萬(wàn)噸，銷售收入7000多萬(wàn)元；四是每年20萬(wàn)畝耕地所需種子、化肥、農(nóng)藥等總額3000多萬(wàn)元。。。。。。。僅這幾項(xiàng)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入加在一起就有兩個(gè)多億。然而，這么一大塊的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶竟然在經(jīng)濟(jì)普查表中沒(méi)有什么反映，可見我縣這些主要的產(chǎn)業(yè)連小頭都沒(méi)有普查到。
面對(duì)這樣的普查結(jié)果，我們不得不承認(rèn)我市的經(jīng)濟(jì)普查真的是“白忙一場(chǎng)了”！或者說(shuō)第一次經(jīng)濟(jì)普查以失敗告終！問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，這種失敗是個(gè)案還是全國(guó)普遍現(xiàn)象？筆者痛心地感到后者的可能性極大。其原因：一是全國(guó)各地存在的問(wèn)題是相似的，經(jīng)濟(jì)總量較小的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，經(jīng)濟(jì)總量較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，問(wèn)題可能更加嚴(yán)重；二是各地執(zhí)行的是同一個(gè)普查方案，又在一個(gè)全國(guó)普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作；三是市里之所以三番五次逼迫下面參照年報(bào)GDP修改相關(guān)數(shù)據(jù)，毫無(wú)疑問(wèn)在它的背后是省里向它發(fā)出了同樣的指令，那么在省里的背后又是誰(shuí)在向它發(fā)出指令呢？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（國(guó)務(wù)院普查辦）在其中扮演了什么角色呢？我們基層的同志不敢妄加猜測(cè)；四是平時(shí)在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)開會(huì)等交流各地普查情況，證實(shí)我市的情況在各地都不同程度存在。
經(jīng)濟(jì)普查出現(xiàn)今天這樣的結(jié)局似乎正印證了早在去年11月，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水針對(duì)一些地方在單位清查時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)要與年報(bào)銜接時(shí)說(shuō)過(guò)的一句話：（如果許多地方都采取這種方法，）普查就是白忙一場(chǎng)，既浪費(fèi)了國(guó)家的人力和財(cái)力，又愧對(duì)被調(diào)查對(duì)象。
我們一邊頻頻出臺(tái)文件要求嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)普查中的違紀(jì)違法行為，然而，大量違反《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的行為卻是出自各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這樣一種現(xiàn)象真是讓人心涼到腳根。
當(dāng)然，我們也理解，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門出此下策也是沒(méi)有辦法的事。中央政府把這么大的事交給你統(tǒng)計(jì)部門、又撥給你這么多的經(jīng)費(fèi)，最后把事情辦砸了，如何向中央交差？普查數(shù)據(jù)如何公之于眾？如果經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)不能印證我們業(yè)已公布的GDP等重要數(shù)據(jù)，那么我們就是自己打自己的嘴巴，同時(shí)也無(wú)法解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。所以，此事非同小可，把統(tǒng)計(jì)部門僅有的一點(diǎn)“家當(dāng)”賠進(jìn)去是小事，影響統(tǒng)計(jì)部門的聲譽(yù)、中央政府的聲譽(yù)，進(jìn)而拿掉涉事官員頭上的“頂戴花翎”是大事。如此天大的事，是不能有閃失的，因此，經(jīng)濟(jì)普查只能“成功”不能失敗。
年報(bào)與經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)能夠互相印證，從一個(gè)方面說(shuō)明報(bào)表和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量都很高，統(tǒng)計(jì)部門名利雙收，各級(jí)政府也很滿意，可謂是皆大歡喜。只是花了十億的普查經(jīng)費(fèi)，加上統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人員工資一年又是幾十億，竟然搞不出一個(gè)像模像樣的數(shù)字，實(shí)在是冤��！國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人成了冤大頭，納稅人成了冤大頭！更嚴(yán)重的問(wèn)題，拿這樣的普查數(shù)據(jù)去做決策，做出的決策還有多少科學(xué)的成分？
原 因 剖 析
縱觀這次經(jīng)濟(jì)普查，給人感覺不像是一次全國(guó)性的大型普查，整個(gè)過(guò)程從普查方案、組織領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)都非常粗糙和馬虎，看不出是在做一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹匾ぷ�，甚至有點(diǎn)像孩童玩過(guò)家家游戲感覺―――自始至終、從上到下看不到有那個(gè)機(jī)構(gòu)、那個(gè)人是在真正對(duì)經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量負(fù)責(zé)，大家都是敷衍了事。當(dāng)然，除了統(tǒng)計(jì)部門本身的原因，社會(huì)大環(huán)境也是影響普查質(zhì)量的重要因素。概括來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、社會(huì)配合程度不佳。中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期, 人們的思想觀念發(fā)生了很大的變化，不少人社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，具體表現(xiàn)為以已為中心的個(gè)人主義、狹隘的功利主義和不顧大局的分散主義等。以此同時(shí)，社會(huì)的轉(zhuǎn)型也使政府的社會(huì)動(dòng)員能力弱化。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，普查對(duì)象如實(shí)申報(bào)者少之又少，大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都存在不同程度的瞞報(bào)現(xiàn)象，尤其是一些規(guī)模較大的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶瞞報(bào)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，通常申報(bào)數(shù)只占實(shí)際數(shù)的三四成，不少業(yè)主根本就不把普查當(dāng)回事，隨意地報(bào)一個(gè)數(shù)字給你了事。當(dāng)然，客觀上一些普查對(duì)象擔(dān)心如實(shí)申報(bào)會(huì)再來(lái)麻煩，如稅務(wù)、工商可能會(huì)加他的稅費(fèi)等。
二、普查方法存在缺陷。從大的方面說(shuō)，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，在這種情況下，繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種大呼隆、運(yùn)動(dòng)式普查方法顯然不合時(shí)宜。尤其是對(duì)于數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面普查，采取這種普查方法的效果就更值得懷疑。從小的方面或者說(shuō)技術(shù)層面來(lái)講，很多工作脫離了基層實(shí)際。如市里培訓(xùn)與試點(diǎn)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、草率，縣里以會(huì)代訓(xùn)半天結(jié)束，也不搞試點(diǎn)；清查與普查工作重復(fù)，增加了工作量，使基層普查員分不清孰重孰輕；工作流程不規(guī)范明晰，使基層普查員無(wú)從下手，只能摸著石頭過(guò)河，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行其是、各搞一套；一些指標(biāo)概念模糊不清等等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)不夠嚴(yán)密。一是機(jī)構(gòu)官僚主義、本位主義嚴(yán)重。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都只滿足例行公事、做傳聲筒、上傳下達(dá)，開個(gè)會(huì)把圖文表格往下一推了事，一直推到街道居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)，至以下面會(huì)不會(huì)做、做得如何、有什么困難和要求全然不管，只要屆時(shí)能把表格交上來(lái)，能應(yīng)付交差就行。二是虛功多、實(shí)功少。造聲勢(shì)的會(huì)、宣傳發(fā)動(dòng)的會(huì)開的多，安排、研究工作的會(huì)開得少。少數(shù)工作調(diào)度會(huì)也多是填鴨式、指令式，沒(méi)有交流互動(dòng)式的工作討論。三是“黃牛過(guò)河各顧各”。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)不是從確保普查質(zhì)量出發(fā)安排工作，而是只顧本級(jí)方便，只滿足本級(jí)不在程序上出問(wèn)題，根本不顧及下級(jí)的實(shí)際情況，也不管普查質(zhì)量的高低，只要本級(jí)能交差就行。
四、基層普查員素質(zhì)低。入戶登記工作是整個(gè)普查工作最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低直接決定著普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。入戶登記由普查指導(dǎo)員和普查員完成，那么普查指導(dǎo)員和普查員是一些什么人呢？是有著數(shù)十萬(wàn)之眾的各級(jí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員嗎？不是，是從政府相關(guān)部門抽調(diào)來(lái)的國(guó)家公務(wù)員嗎？不是。那是誰(shuí)呢？普查指導(dǎo)員就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員及一兩個(gè)臨時(shí)抽調(diào)的相關(guān)人員，普查員就是街道居委會(huì)的老大媽和村委會(huì)的老大爺！這是一群什么樣的人呢？居委會(huì)老大媽文化自不必說(shuō)，每月幾百塊錢工資還拿了上月不知道有沒(méi)有下月，村委會(huì)老大爺（村組會(huì)計(jì)）簡(jiǎn)單幾個(gè)數(shù)倒是會(huì)算，但每年一千多塊錢的工資也不知猴年馬月才能到手。也就是說(shuō)這些人員都是政府體系中最邊緣的一群人。讓這樣一些人來(lái)?yè)?dān)任普查最重要的角色――普查員，能指望有多高的普查質(zhì)量？這些人能夠給你糊弄個(gè)數(shù)字就非常不錯(cuò)了。
五、質(zhì)量約束機(jī)制全無(wú)。從去年10月單位清查至今，我們沒(méi)有接受上級(jí)任何組織對(duì)經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性檢查，甚至也不知道經(jīng)濟(jì)普查有些什么質(zhì)量要求，當(dāng)然，我們也從來(lái)沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查普查工作，任憑下面糊弄，只要到時(shí)間有數(shù)據(jù)交上來(lái)就行，管它數(shù)據(jù)是如何得來(lái)的！這期間市局領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)過(guò)兩次，不過(guò)他們下來(lái)只是聽聽情況介紹、翻翻收上來(lái)的普查登記表，然后吃頓飯走人。上文提到的市局本月要到各縣（區(qū)）檢查，但至今沒(méi)來(lái)，大概是因?yàn)楹髞?lái)市局一再要求下面修改數(shù)字，檢查已沒(méi)有任何意義。在普查開展之前，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)在向同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)都拚命說(shuō)普查如何如何重要，但等普查經(jīng)費(fèi)到手后，就什么都不重要了。其實(shí)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)并非不知道下面存在大量問(wèn)題，但大家都裝著不知道或視而不見，有人需要對(duì)經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量負(fù)責(zé)嗎？不負(fù)責(zé)會(huì)有什么后果嗎？沒(méi)有。誰(shuí)較真誰(shuí)就要惹麻煩，馬蜂窩還是不捅為好，大家稀里糊涂交了差，這項(xiàng)舉國(guó)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)普查就算勝利結(jié)束了。
六、普查經(jīng)費(fèi)挪作他用。普查經(jīng)費(fèi)是“倒金字塔”型，越到上面錢越多事越少，越到下面錢越少事越多。據(jù)筆者粗略估算，2004年和2005年兩年間各級(jí)財(cái)政撥給同級(jí)統(tǒng)計(jì)局的普查專用經(jīng)費(fèi)接在10個(gè)億以上。其中，中央財(cái)政2至3億，省財(cái)政200至300萬(wàn)，市財(cái)政30至40萬(wàn)，縣財(cái)政10至20萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少給錢。那么這么一大筆錢有多少正而八經(jīng)地用于經(jīng)濟(jì)普查呢？國(guó)家和省級(jí)不得而知，市、縣兩級(jí)大概不會(huì)超過(guò)30%。那么各級(jí)統(tǒng)計(jì)局這些經(jīng)費(fèi)都用來(lái)做什么呢？主要用在改善辦工條件、改善干部福利、公關(guān)接待開支、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)……。因此，統(tǒng)計(jì)部門其實(shí)很喜歡國(guó)家搞大型普查，因?yàn)橹挥懈闫詹楦骷?jí)統(tǒng)計(jì)部門才能弄大量財(cái)政撥款，單位才有好日子過(guò)。不過(guò)，這也沒(méi)什么錯(cuò)，“靠山吃山、靠水吃水”，這年頭那個(gè)單位不是這樣？每次普查前都說(shuō)要給一線的普查員發(fā)補(bǔ)助，但國(guó)家、省、市、縣統(tǒng)計(jì)局都摳門，一個(gè)子也不舍得給基層的普查員，最后只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府像打發(fā)叫花子一樣給幾百塊錢。過(guò)去搞普查還有榮譽(yù)感，現(xiàn)在沒(méi)有了榮譽(yù)感又沒(méi)有錢，有幾個(gè)人會(huì)心甘情愿給你做事？普查質(zhì)量的好壞和他們有什么相干？
正 視 問(wèn) 題
對(duì)于熟悉我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作情況的人士來(lái)說(shuō)，這次經(jīng)濟(jì)普查出現(xiàn)目前這種狀況并不奇怪。因?yàn)�，我�?guó)大型周期性普查數(shù)據(jù)質(zhì)量低下（甚至用“失敗”來(lái)形容也為過(guò)）不是現(xiàn)在才有的狀況，只是圈內(nèi)人不說(shuō)圈外人不知或不關(guān)心，用農(nóng)民的俗話說(shuō)就是“馬桶蓋起臭”。例如第一次農(nóng)業(yè)普查和第五人口普查等，普查出來(lái)的原始數(shù)據(jù)都是一塌糊涂，最后都是經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、強(qiáng)行銜接而蒙混過(guò)關(guān)的。大型普查如此，常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量就更可想而知了。從某種程度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)遠(yuǎn)離統(tǒng)計(jì)本應(yīng)有的科學(xué)含義，社會(huì)上人們也早把“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”當(dāng)成統(tǒng)計(jì)工作的代名詞，一些地方統(tǒng)計(jì)局甚至墮落成為地方領(lǐng)導(dǎo)虛報(bào)政績(jī)的御用工具。現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)員報(bào)表沒(méi)有一點(diǎn)譜，隨意估計(jì)一個(gè)數(shù)字，有的甚至賴到根本不和往年的數(shù)據(jù)銜接（當(dāng)然，如果是列入考核的指標(biāo)則又是另外一種情況）�，F(xiàn)在許多地方統(tǒng)計(jì)局的年報(bào)數(shù)據(jù)已不是自下而上逐級(jí)匯總，而自上而下逐級(jí)分解。一些重要的指標(biāo)，如GDP、農(nóng)民人均純收入、糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資等，都是先由上級(jí)統(tǒng)計(jì)局和同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)先定好調(diào)子甚至是給出具體數(shù)字，然后統(tǒng)計(jì)局按領(lǐng)導(dǎo)意圖敲定全縣總數(shù)，最后再把敲定好的“目標(biāo)數(shù)”分解到鄉(xiāng)、到村�，F(xiàn)在年終村會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)里開年報(bào)會(huì)只需帶一個(gè)公章就行，開會(huì)時(shí)在鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)員做好的表格上蓋上印就一切OK。
2002年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱鎔基與副總理溫家寶同志視察了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，并分別題詞：“不出假數(shù)”，“真實(shí)可信”。但國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的批示并沒(méi)有點(diǎn)燃起中國(guó)統(tǒng)計(jì)除舊布新的改革之火，也沒(méi)有成為我國(guó)統(tǒng)計(jì)與國(guó)際接軌的轉(zhuǎn)拆點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)至今尚不見改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性改革措施。
某次在省里開會(huì)，某地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)在飯局上為自己“表功”：市里今年在省里拿了好些獎(jiǎng)牌，其中Ｎ個(gè)是統(tǒng)計(jì)局搞到的。的確，很多獎(jiǎng)項(xiàng)不是干出來(lái)的，而統(tǒng)計(jì)局報(bào)數(shù)字報(bào)出來(lái)的，是統(tǒng)計(jì)局公關(guān)攻出來(lái)的（對(duì)上級(jí)統(tǒng)計(jì)局公關(guān)）。再談統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí)，該局長(zhǎng)憂心忡忡地說(shuō)：統(tǒng)計(jì)局這樣的數(shù)據(jù)還有多少研究?jī)r(jià)值？拿了這樣的數(shù)據(jù)做研究能出什么成果？看得出為位局長(zhǎng)內(nèi)心很自責(zé)和內(nèi)疚，這是一位有良知的局長(zhǎng)，無(wú)奈人在江湖身不由已。
有一點(diǎn)需要指出的是，統(tǒng)計(jì)工作并非一貫如此。熟悉統(tǒng)計(jì)部門工作的人都知道，過(guò)去的統(tǒng)計(jì)工作并不是現(xiàn)在這個(gè)樣子，改革開放初期統(tǒng)計(jì)人員工作十分認(rèn)真的。那時(shí)縣統(tǒng)計(jì)局工作人員會(huì)經(jīng)常下到一線去做調(diào)查，如到農(nóng)田里親自測(cè)產(chǎn)等。那時(shí)的鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)員的報(bào)表也比較真實(shí)。還有那時(shí)像人口普查這樣的大型普查，社會(huì)動(dòng)員工作做得很好，社會(huì)各方面都能積極配合普查工作，被抽調(diào)的人員熱情很高，都有一種政治榮譽(yù)感，普查出來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量也比較真實(shí)可靠。后來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，統(tǒng)計(jì)工作條件改善了，統(tǒng)計(jì)人員待遇提高了，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量反而下降了，這個(gè)問(wèn)題值得人們深思。
還有一個(gè)問(wèn)題也需明確，那就是僅僅批評(píng)統(tǒng)計(jì)部門工作不踏實(shí)，不能為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品―――統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，那對(duì)統(tǒng)計(jì)部門也是不公平的。換句話說(shuō)，統(tǒng)計(jì)部門存在的問(wèn)題是整個(gè)政府履職問(wèn)題的一個(gè)縮影。問(wèn)題的根源還是處在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府工作不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，或者說(shuō)政府改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，并因此出現(xiàn)了相當(dāng)程度的失范和失序。政府失范失序加社會(huì)失范失序，在這種情況下，政府已無(wú)力完成像大型普查這樣需要社會(huì)高度配合的、精細(xì)準(zhǔn)確的工作。這是近一二十年來(lái)，我國(guó)一些大型周期性普查質(zhì)量不高甚至幾近失敗的最重要原因。
統(tǒng)計(jì)部門要挽回聲譽(yù)，要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用，要向科學(xué)定位回歸，就必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。如日常報(bào)表以抽樣調(diào)查取代全面報(bào)表制度；大型周期性普查方式以專業(yè)隊(duì)伍普查取代“群眾運(yùn)動(dòng)”式普查；統(tǒng)計(jì)局實(shí)現(xiàn)取能轉(zhuǎn)變，由做統(tǒng)計(jì)向管統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，并加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度（目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的查處統(tǒng)計(jì)違法案件有多少是真案？）等等。明年又將開始第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查了，但愿國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能吸取這次經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)然，這一切的改變離不開大環(huán)境的配合―――整個(gè)政府履職水平的提高和整個(gè)公務(wù)員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。（因?yàn)榇蠹夷軌蚶斫獾脑颍P者在本文中使用的經(jīng)普查數(shù)據(jù)非原始數(shù)據(jù)，而是在原始普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)后的數(shù)據(jù)）。
二00五年六月一日 晚十二時(shí)完稿
原載湖南省社科院《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2015年第3期
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