新形勢下大規(guī)模派干部長駐農(nóng)村效果幾何？
―――評當前全國各地開展的機關(guān)干部到村任第一書記活動
李昌金
從各機關(guān)選派中青年干部到村任第一書記始于2010年江蘇省如皋市。今年，隨著中組部等三部門《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》文件的下發(fā)，一場轟轟烈烈的機關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村浪潮席卷中國許多農(nóng)村。中組部文件要求各級黨政機關(guān)單位向基層組織建設(shè)薄弱村、經(jīng)濟發(fā)展后進村下派黨支部第一書記。不過，很多地方創(chuàng)造性落實中組部文件精神，本著應(yīng)派盡派的原則，把下派第一書記的村擴大到轄區(qū)所有行政村。據(jù)媒體報道，山西、河南、陜西、內(nèi)蒙古等省均派出近萬名機關(guān)干部到村任第一書記。江西省結(jié)合正在全省開展的黨建“三大工程”和“四進四聯(lián)”連心活動，把駐村“連心”小分隊隊長任命為所在村黨支部第一書記。
地方各級黨委政府對這次機關(guān)干部下派到村任第一書記的活動高度重視，提出比以往類似活動更為嚴格的要求，工作組（基層干部群眾習慣把上面派到鄉(xiāng)村里工作的干部統(tǒng)稱為“工作組”）主要職責是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平，各地根據(jù)本地實際還規(guī)定了一些具體的工作任務(wù)。內(nèi)蒙古規(guī)定：工作組任期為三年，一年一輪換，每個工作組由2――3人組成，負責一個村。選入工作組的成員要求與單位工作脫鉤，每月在村時間不少于20天，同時工作組自辦伙食，為此各單位為下派干部配發(fā)了被子、臉盆等日常用品，條件好的省市級單位還配了專車、撥了專項經(jīng)費，單位給下派干部發(fā)一定數(shù)額的伙食補助費。對下派干部如此苛嚴的要求就是計劃經(jīng)濟時代的人民公社時期也做不到。
中央的決定沒有錯，下派干部到村任“第一書記”也有成功的經(jīng)驗，但甲地的經(jīng)驗未必能夠復(fù)制到乙地，更不可能復(fù)制到全國所有行政村。一些地方把下派干部到村任第一書記的做法推廣到所有行政村（即所謂的“全覆蓋”），這種做法明顯不切實際，也難以達到預(yù)期的目的，相反，還可能會產(chǎn)生一系列問題，甚至變成擾民工程。因此，作為長期工作在農(nóng)村一線的基層干部、一個長期關(guān)注和思考三農(nóng)問題的草根三農(nóng)研究者，對于新形勢下大規(guī)模派干部下鄉(xiāng)駐村的做法感到難以理解，對這種工作方式可能給帶來的問題和造成的損失深感憂慮。筆者認為，新形勢下大規(guī)模派干部長駐農(nóng)村的做法起碼在以下幾個方面存在問題：
首先，準確把握我國農(nóng)村形勢及當前農(nóng)村存在的問題
改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，農(nóng)民生活大幅改善，三大差別不斷縮小，可以肯定我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入歷史最好時期之一。但由于以西方社會治理理念和經(jīng)濟發(fā)展理論為指導(dǎo)的農(nóng)村改革所產(chǎn)生的某些偏差，以及我國工業(yè)化、城市化的快速推進，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新的問題：
一是“農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化”特征明顯。有人把農(nóng)村的這種現(xiàn)象稱為新三農(nóng)問題。在我國中西部一些邊遠山區(qū)青壯年幾乎跑光了，筆者曾工作過的一個邊遠鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)一萬多人口，現(xiàn)在不到兩千人，很多過去兩三千人的村莊，現(xiàn)在只剩下一兩百人，不少自然村一個人不剩。很多農(nóng)村地區(qū)無論新房舊屋都是“十室九空”，曾引以為豪的全村最好的房子―――村小學校舍也是人去樓空，即使有人也是兩三個老師帶三五個學生。
二是村兩委職能弱化，無力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。近一二十年來，一些把西方經(jīng)濟理論奉為圭臬的專家學者主導(dǎo)的、以西方產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體經(jīng)濟摧毀殆盡，所有鄉(xiāng)、村、組三級包括山林、田地的全部資產(chǎn)被賣光或分光。十年前，有些村還有一些山林，但在林改中也被強行分給農(nóng)民。于是，所有村都是空殼村，村里完全依靠上面幾萬塊錢的轉(zhuǎn)移支付，這些錢除了付村干部工資還能辦多少事？于是，村兩委的實際職能就只能是“維持會”，既然是“維持會”就難免軟弱渙散，有什么辦法能夠讓它強大起來嗎？沒有！似乎也沒這個必要。
三是農(nóng)村不良社會風氣長期得不到有效整治。精神文明建設(shè)退出主流話語、退出公共輿論場已很久了，受西方所謂普世價值觀的影響，農(nóng)村中損公肥私、損人利已、不忠不孝的現(xiàn)象層出不窮，而且長期得不到有效遏制。“先國家、后集體、再個人”的話沒人講了，“皇糧國稅”的概念沒有了（隨之而去的是農(nóng)民的國家觀念、國家意識和國家情感），取而代之的是泊來的“風能進，雨能進，國王不能進”……。農(nóng)村不良社會風氣的形成，與我們的一些農(nóng)村政策出現(xiàn)偏差關(guān)系極大。如上世紀末免除農(nóng)民稅費尾欠的政策，有人坦言，現(xiàn)在就是花一萬億也挽回不了這件事給農(nóng)村社會所造成的損失，因為誠信道德長城一旦摧毀，再要修復(fù)難上加難！
其次，客觀看待我國農(nóng)村貧困狀況和現(xiàn)行扶貧方式
最新數(shù)據(jù)顯示，到2014年我國農(nóng)村仍有7071萬貧困人口，因此中央提出了實施精準扶貧的新戰(zhàn)略。中央決策沒有問題，但各地必須根據(jù)當?shù)貙嶋H抓好貫徹落實，現(xiàn)階段絕對貧困地區(qū)主要集中在西部云貴陜甘寧等自然生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，而在廣大的東中部地區(qū)的貧困狀況與上述地區(qū)存在很大的差別，這些地方的貧困主要是相對貧困，因為這些地方的自然生態(tài)環(huán)境好，多數(shù)是漁米之鄉(xiāng)，只要勤奮勞動，溫飽日子就沒有問題，除非家庭遭遇天災(zāi)人禍或腦子有問題的人。
筆者下鄉(xiāng)駐村時，一次與一位64歲的老農(nóng)在田間聊天，他告訴筆者，他家目前4口人，有一個患精神病的兒子，兒子長年吃藥，一年吃藥要花掉好幾萬，一個女兒早年外嫁浙江，一個外孫女長期在這邊生活和上學。他以種田為生，一共種了50多畝地，除了種自己的承包地外，還租種附近墾殖場的幾十畝地，一年種地收入除去開去有五六萬。他說，現(xiàn)有農(nóng)村沒有苦人和窮人，只要肯勞動，要不打工，要不種田，溫飽生活沒有問題，再不行，國家還有低保，隨便種點田也夠吃，除非腦子有問題的人。他說現(xiàn)在農(nóng)村政策好，農(nóng)村變化很大，農(nóng)民日子好過。他說現(xiàn)在連農(nóng)民都不怎么吃肉了，因為肉吃多了，還有最近七八年絕大多數(shù)農(nóng)民都在家蓋了新房，沒有蓋房也在鎮(zhèn)上或縣城買了房子，有些農(nóng)民在家里建了房，又在鎮(zhèn)上或縣城買了房子。
坦率地說，筆者在農(nóng)村工作了幾十年，還沒有看到那個貧困的地方因為政府派了干部并實施了扶貧計劃而變富裕的。不過，這也沒有什么好奇怪的，就拿全國聞名的安徽省鳳陽縣小崗村來說，小崗村村黨委第一書記沈浩也是一個下派干部，他最后犧牲在工作崗位上。顯然，沈浩的駐村扶貧工作是有成績的，不過，他的工作成績并非完全來自他個人的能力，而是他身后的大樹、他的派出單位――――安徽省財政廳。安徽省財政廳在沈浩掛小崗村村黨委第一書記期間，給小崗村的扶貧資金達數(shù)千萬元，而小崗村幾十年來得到的上級各種扶貧資金恐怕要以億來計算，但投了這么多的錢，小崗村富裕起來了沒有？沒有，更遑論與華西村、南街村等走集體化道路的村莊比。
其三，實事求是看待機關(guān)干部的素質(zhì)、能力及作用
很多機關(guān)干部，尤其是那些所謂的“三門”干部，還有那些遠離基層一線、遠離經(jīng)濟前沿的干部，如黨務(wù)、群團、文衛(wèi)等非經(jīng)濟建設(shè)管理部門的干部，這些部門的干部長年綣縮在機關(guān)小天地里，既無農(nóng)村工作經(jīng)驗，也沒有機會去外面闖蕩，甚至是兩耳不聞窗外事，要說這些干部比農(nóng)民更能干事，那顯然是高估了他們的能力和作用。不客氣地說，寄希望這類干部來改變農(nóng)村面貌，多少有點緣木求魚的味道。同時，現(xiàn)在的農(nóng)民早已不是過去的農(nóng)民了，他們長年在發(fā)達地區(qū)打工做生意，走南闖北、見多識廣，這些農(nóng)民的見識一點也不比機關(guān)干部差。當然，如果下派是為了鍛煉干部那到是有點作用，但這是另外一個問題。
其實，下派干部駐村不管采取什么形式，也不管駐村時間多還是少，在目前形勢下，工作組能做的事大概就是兩件：一件就是利用本單位的資源，就是從本單位掌握的資源中切一塊給掛點村（如農(nóng)業(yè)局給肥料、民政局給救濟款），或從本單位經(jīng)費中切出幾千或幾萬給掛點村；另一件就是協(xié)助村里跑項目。不過，這個跑項目本身就存在一個悖論，因為在一個市或縣，項目總數(shù)是一定的，給了你就沒有他，大家都去跑，項目給誰？那個工作組所在的單位強勢或官大，哪個單位肯定就能優(yōu)先為掛點村爭得項目。如此，跑項目最終變成了派出單位權(quán)力大比拚，這樣跑項目的結(jié)果必然干擾項目的合理分配，這顯然有悖公平公正原則。除了這兩件事，其他事基本做不了，也不需要你去做，那么多鄉(xiāng)村干部都沒有事可做呢。如果只是做這兩件事，就完全沒有必要派工作組長年駐在村里，只需單位與掛點村進行對口幫扶即可，這種模式一年去幾次村里了解一下情況就足夠了。
其四，時代變了，干部長駐農(nóng)村的工作方式已過時
大規(guī)模派干部長駐農(nóng)村的工作方式在計劃經(jīng)濟時代的人民公社時期是必須的，因為那個時候要管農(nóng)民種管農(nóng)民收，加之那個時候交通和通訊不發(fā)達，行政輻射的面積有限，所以對農(nóng)民必須實行面對面的管理，但是，時代已經(jīng)進入21世紀，農(nóng)村生產(chǎn)方式已發(fā)生了根本變化，家庭承包經(jīng)營也已進行了30多年，更何況前面提到的農(nóng)村新三農(nóng)問題凸顯，還有，現(xiàn)在交通和通訊非常發(fā)達，溝通極為方便，在這種情況下，縣以上機關(guān)派干部長駐農(nóng)村，總體上看已沒有必要，可以說這種工作方式已經(jīng)過時。
前面說過，很多地方村干部都一半以上搬到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居住，他們都不在農(nóng)村了，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也極少在村里住，通常都是上面布置了某項工作就到村里轉(zhuǎn)一圈，安排一下工作，便回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是走讀干部，早上去鄉(xiāng)鎮(zhèn)晚上回縣城。這在種情況下，既沒有工作對象，也沒有鄉(xiāng)村干部配合，你縣上的干部呆在村做什么？你又能夠做什么？
從工作內(nèi)容看，這次工作組的工作任務(wù)主要是在物質(zhì)建設(shè)方面，農(nóng)村在物質(zhì)建設(shè)方面的主要問題是公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民需要，但與物質(zhì)建設(shè)相比，在農(nóng)村更缺少的是精神建設(shè)、是社會治理。因此，如果一定要派工作組，它的主要任務(wù)必須包含甚至主要放在精神建設(shè)和社會管理方面，盡管這面的工作同樣很難做，也同樣找不到抓手，但做總比不做好。因此，建議在農(nóng)村恢復(fù)過去行之有效的類似“糾三風、殺三亂、評三戶”的活動，以此來打擊歪風邪氣，弘揚清風正氣，籍此廓清農(nóng)村社會風氣。
從目前一些已經(jīng)推行機關(guān)干部到村任第一書記活動的地方看，如果嚴格按照上面要求去做，即與單位工作脫勾、每月住村不少于20天等，這樣做的后果很嚴重：一是影響派出單位的工作，尤其是一些業(yè)務(wù)性很強、人員緊張的單位，如金融監(jiān)管、食藥監(jiān)管、學校醫(yī)院等重要部門，這些部門如果長期派出幾個人尤其是業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村，勢必嚴重影響單位的工作，有些本來就只有三四個人的單位甚至要關(guān)門了。二是派下去的干部，多數(shù)時間無事可做，就算跑幾個項目，跑完了也很難找到其他事可做，浪費了寶貴的人力資源。三是曾加基層負擔，甚至在某種程度上變成擾民行為。上面干部下去，村里干部總是要接待，有的地方還要辦伙食，這些總是要曾加基層負擔。四是影響派出單位工作人員的工作積極性，派出去的干部沒多少事可做，還能拿補貼，如此必然影響單位在崗人員的工作積極性。五是浪費財力。派出單位如果把下鄉(xiāng)補助、小車接送（有的還配專車）等費用加起來，每人一年差不多要兩萬來塊錢，兩個人就是四萬塊錢，省市級條件好的單位還給工作組十幾萬元經(jīng)費。如此，還不如直接把這個錢投給掛點村搞建設(shè)或補助困難戶，這樣效果會更好，也來得更直接。
不客氣地說，這種不顧實際情況，大規(guī)模派干部長駐農(nóng)村的工作方法，體現(xiàn)的是唯上、唯書、不為實的工作作風，但歸根結(jié)底，還是官僚主義、形式主義在作祟。筆者總是在思考這樣一個問題：中西部欠發(fā)達地區(qū)落后的原因到底在哪里？想來想去，原因很多，如地理環(huán)境、歷史文化等等，但這些地方的官僚主義、形式主義太嚴重，不能不說是其中最為重要的原因。筆者曾私下與一位基層黨委書記交談，這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抱怨說，十八召開時曾對我黨工作作風的轉(zhuǎn)變抱有很大的希望，但從這幾年實踐看，越來越失望了……。
《詩經(jīng)》上說：“殷鑒不遠，在夏后之世。”官僚主義、形式主義害死人，這樣的事例在我國可謂屢見不鮮，遠的有“大躍進”中的浮夸風、共產(chǎn)風，近的有蘇榮在江西搞的“一大四小”，“一大四小”使江西民怨四起，這也是蘇榮在江西失去黨心、失去民心最重要的原因之一。“失天下者，失其民也；失其民者，失其心也”。因此，地方各級黨政組織應(yīng)謹慎推行機關(guān)干部下派到村任第一書記全覆蓋活動，已推行的地方應(yīng)切實糾正其中的一些過激做法。新形勢下，我們應(yīng)當切實按照習近平總書記“三嚴三實”的要求，準確把握當前農(nóng)村形勢和做好農(nóng)村工作的規(guī)律，把中央精神與當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的決策部署，使機關(guān)干部下派到村任第一書記的活動取得實實在在的效果。
原載經(jīng)濟日報－－－《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》2015年第17期
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