跳出土地流轉(zhuǎn)的框框
開展“聯(lián)耕聯(lián)種”源于秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬說，射陽與全國其傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一樣，每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農(nóng)民在農(nóng)田焚燒秸稈，政府大傷腦筋，干部大費(fèi)周折，而農(nóng)民還不大買賬。為了破解這個(gè)難題，射陽縣委、縣政府變堵為疏，提出了“秸稈全量還田、機(jī)械統(tǒng)一耕種”的辦法。
辦法雖好，但操作起來卻困難重重：“大包干”后，射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”，按地力肥瘦、地點(diǎn)遠(yuǎn)近分配承包地，“一戶多田”“一田多戶”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象相當(dāng)普遍。比如，四明鎮(zhèn)建港村二組張國鋒9.2畝地，分成14塊；顧明國4畝地也分成10塊，最小一塊地只有0.2畝。
土地細(xì)碎化使大型機(jī)械無法下田作業(yè)，讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎么辦？要使用大馬力機(jī)械粉碎秸稈、深翻作業(yè)，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，以使土地成匡連片。基于此，2013年8月，射陽縣農(nóng)委提出了“關(guān)于推行農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”，自此開啟了“聯(lián)耕聯(lián)種”的實(shí)踐探索。
“聯(lián)耕聯(lián)種”的簡要解釋是，“權(quán)屬不變地連片、戶戶聯(lián)合心連線、統(tǒng)一服務(wù)利連田”。也就是在村“兩委”組織下，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+服務(wù)組織”的新型家庭合作經(jīng)營模式，自愿破除田埂，借助服務(wù)組織的統(tǒng)一服務(wù)實(shí)現(xiàn)連片耕種，真正實(shí)現(xiàn)“聯(lián)地、聯(lián)心、聯(lián)利”。
射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”形式多樣。絕大多數(shù)采取“聯(lián)種分管”，農(nóng)戶與合作社簽訂耕種協(xié)議，由農(nóng)戶共同選定品種，合作社負(fù)責(zé)耕種，農(nóng)民負(fù)責(zé)各自的田間管理、植保和收獲，合作社按所耕每戶田畝面積收取服務(wù)費(fèi)。少數(shù)是“聯(lián)種統(tǒng)管”，合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)品種、耕種和田間管理。個(gè)別實(shí)行“聯(lián)管聯(lián)營”，組建土地股份合作社，實(shí)行“聯(lián)耕聯(lián)種”、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營聯(lián)銷，按田畝分紅。
目前，射陽已整體推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”面積60萬畝，占全縣土地承包經(jīng)營面積的38.7%，已超過多年累計(jì)的土地流轉(zhuǎn)面積。射陽縣農(nóng)委主任戴亞生說，“聯(lián)耕聯(lián)種”這一跳出土地流轉(zhuǎn)框框的做法，正向更高水平的規(guī)�；a(chǎn)方式過渡。盡管還是新生事物，但提供了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的另一種途徑。
依托組織優(yōu)勢穩(wěn)健推進(jìn)
“‘三真’讓‘聯(lián)耕聯(lián)種’的火花助燃射陽�！贝鱽喩榻B，“在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大面積推廣需要各級政府真重視、村組干部真引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)部門真服務(wù)。只有充分發(fā)揮村‘兩委’的作用，才能實(shí)現(xiàn)裂變效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)�！�
政府如何政策撬動“聯(lián)耕聯(lián)種”？2014年，射陽縣政府巧用非普惠制項(xiàng)目，將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、植�！耙粐娙馈钡软�(xiàng)目的補(bǔ)助用于激勵(lì)“聯(lián)耕聯(lián)種”的推廣，還制定了扶持專業(yè)合作社發(fā)展的系列政策。
政策引導(dǎo)下，村組干部有了積極性。“‘聯(lián)耕聯(lián)種’雖是村組干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要途徑，但落實(shí)起來很難，難在統(tǒng)一思想。我們?nèi)珣{責(zé)任心去開導(dǎo)和說服大家，目前新南村所有承包地全部實(shí)現(xiàn)‘聯(lián)耕聯(lián)種’�！彼拿麈�(zhèn)新南村黨支部書記劉景華說。
“村組干部另一項(xiàng)重要工作便是匯聚‘人財(cái)物’。首先要協(xié)調(diào)好‘惜地’的人到‘聯(lián)耕聯(lián)種’大田，從事除草、除雜等精細(xì)化作業(yè)；其次要以市場化手段集中購買農(nóng)資；第三要解決大農(nóng)機(jī)具欠缺問題，以滿足‘聯(lián)耕聯(lián)種’對農(nóng)機(jī)具的需求�！毖篑R鎮(zhèn)興墾村黨支部書記徐金生說，“全部做到位，不易！”
最能佐證匯聚“人財(cái)物”不易的，就是村民孫士清2013年秋天和他老伴鬧“分家”的事兒。孫士清今年73歲，是長蕩鎮(zhèn)三中村村民。起初，孫士清要把家里的10畝地全部加入村里組織的“聯(lián)耕聯(lián)種”，可是他老伴死活不同意，認(rèn)為花錢讓合作社去耕種，自己卻閑著，太不劃算，非要分出5畝地自己種。
秋收結(jié)束后，老兩口隨后進(jìn)行對比算賬：孫士清做了“甩手掌柜”，悠閑自得，5畝地只花了650元的耕作費(fèi)；而老伴光雇人就花費(fèi)了800元，還不算兒子兒媳婦來回幫忙收割的路費(fèi)、誤工費(fèi)和雇人的伙食費(fèi)等。此番“較量”后，老伴心服口服地要求加入“聯(lián)耕聯(lián)種”。
射陽縣農(nóng)委“聯(lián)耕聯(lián)種”辦公室主任陳乾峰介紹說，“惜地”農(nóng)民參與“聯(lián)耕聯(lián)種”后，鎮(zhèn)村干部有序引導(dǎo)農(nóng)民向“聯(lián)管聯(lián)營”發(fā)展。洋馬鎮(zhèn)興墾村創(chuàng)辦的農(nóng)民入股的合作社，實(shí)行按田畝均分成本、產(chǎn)量，并在保底產(chǎn)量后由村集體和農(nóng)民進(jìn)行二次分配，此舉就是一個(gè)有益探索。
為加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，射陽縣農(nóng)委啟動了“雙百工程”，即從農(nóng)委系統(tǒng)抽調(diào)100名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，每人掛鉤1個(gè)村負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)100畝以上“聯(lián)耕聯(lián)種”示范方。射陽縣作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站站長茆春太介紹，每年秋播期間，射陽農(nóng)業(yè)部門都通過多種形式進(jìn)行技術(shù)推廣，力求農(nóng)業(yè)集成技術(shù)運(yùn)用一步到位。
一個(gè)可復(fù)制的多贏模式
“聯(lián)耕聯(lián)種”的優(yōu)點(diǎn)是易組織、門檻低、切口小，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民利益最大化。在座談時(shí)，縣農(nóng)技人員、村干部和農(nóng)民給記者算了幾筆賬：一是增加耕地面積，降低生產(chǎn)成本。破除田埂，可增加耕地面積5%左右；統(tǒng)一耕種、育秧后，可節(jié)省成本75元/畝；二是提高單產(chǎn)，增加種植收益。長蕩鎮(zhèn)三中村村民樂道學(xué)，有承包地6畝。參加“聯(lián)耕聯(lián)種”后，年糧食生產(chǎn)純收入為1.11萬元。如果流轉(zhuǎn)土地，每畝地租金按800元算，累得收入4800元。三是增強(qiáng)土地肥力。縣耕保站以每畝800斤麥秸稈還田測算，3年后可提高土壤有機(jī)質(zhì)30%。
“‘聯(lián)耕聯(lián)種’更適合我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)�！敝醒朕r(nóng)辦張冬科、張征分析認(rèn)為，我國現(xiàn)有平原宜耕耕地6.2億畝，約占全國耕地總面積近1/3，這是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的主體，也是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略基地。盡管我國的城鎮(zhèn)化率逐年提高，但今后在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)仍將有大量的農(nóng)村居民。射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”實(shí)踐表明，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民不僅有聯(lián)合合作的需求和愿望，而且平原地區(qū)耕地可連片，并有增地增產(chǎn)潛力，具備了實(shí)行“聯(lián)耕聯(lián)種”的必要條件。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，億萬農(nóng)戶如何平滑過渡規(guī)模化？“聯(lián)耕聯(lián)種”提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。這種方式既能讓廣大農(nóng)民參與其中、體現(xiàn)社會公平，又能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出率。
“‘聯(lián)耕聯(lián)種’有利于提高農(nóng)業(yè)人口稠密的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)競爭力水平�！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，據(jù)測算，我國谷物產(chǎn)量中約有80%，是由具有類似于射陽縣農(nóng)業(yè)條件的地區(qū)生產(chǎn)出來的，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)是人口相對稠密、勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，老年人與婦女“守候”農(nóng)用土地。除少量的公司化農(nóng)業(yè)與租地家庭農(nóng)場之外，這些地區(qū)還有約50%的谷物仍采用“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”模式生產(chǎn)。由此可見，借鑒和應(yīng)用射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式來進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營水平，具有較為普遍的意義。
“‘聯(lián)耕聯(lián)種’是農(nóng)民群眾的實(shí)踐、基層組織的創(chuàng)造，我們將按照‘聯(lián)民聯(lián)社、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營、聯(lián)工聯(lián)商、聯(lián)心聯(lián)富’的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)塑新常態(tài)下射陽農(nóng)業(yè)優(yōu)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新印象�！鄙潢柨h委書記戴榮江滿懷信心地說。
出處：農(nóng)民日報(bào) 作者：劉古清 楊 娟 劉 彬 本報(bào)記者 李朝民
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