跳出土地流轉的框框
開展“聯耕聯種”源于秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬說，射陽與全國其傳統(tǒng)農區(qū)一樣，每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農民在農田焚燒秸稈，政府大傷腦筋，干部大費周折，而農民還不大買賬。為了破解這個難題，射陽縣委、縣政府變堵為疏，提出了“秸稈全量還田、機械統(tǒng)一耕種”的辦法。
辦法雖好，但操作起來卻困難重重：“大包干”后，射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”，按地力肥瘦、地點遠近分配承包地，“一戶多田”“一田多戶”的土地細碎化現象相當普遍。比如，四明鎮(zhèn)建港村二組張國鋒9.2畝地，分成14塊；顧明國4畝地也分成10塊，最小一塊地只有0.2畝。
土地細碎化使大型機械無法下田作業(yè)，讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎么辦？要使用大馬力機械粉碎秸稈、深翻作業(yè)，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，以使土地成匡連片�；诖耍�2013年8月，射陽縣農委提出了“關于推行農田聯耕聯種的建議”，自此開啟了“聯耕聯種”的實踐探索。
“聯耕聯種”的簡要解釋是，“權屬不變地連片、戶戶聯合心連線、統(tǒng)一服務利連田”。也就是在村“兩委”組織下，采取“農戶+農戶+服務組織”的新型家庭合作經營模式，自愿破除田埂，借助服務組織的統(tǒng)一服務實現連片耕種，真正實現“聯地、聯心、聯利”。
射陽縣“聯耕聯種”形式多樣。絕大多數采取“聯種分管”，農戶與合作社簽訂耕種協議，由農戶共同選定品種，合作社負責耕種，農民負責各自的田間管理、植保和收獲，合作社按所耕每戶田畝面積收取服務費。少數是“聯種統(tǒng)管”，合作社統(tǒng)一負責品種、耕種和田間管理。個別實行“聯管聯營”，組建土地股份合作社，實行“聯耕聯種”、聯管聯收、聯營聯銷，按田畝分紅。
目前，射陽已整體推進“聯耕聯種”面積60萬畝，占全縣土地承包經營面積的38.7%，已超過多年累計的土地流轉面積。射陽縣農委主任戴亞生說，“聯耕聯種”這一跳出土地流轉框框的做法，正向更高水平的規(guī)�；a方式過渡。盡管還是新生事物，但提供了傳統(tǒng)農區(qū)實現規(guī)模經營的另一種途徑。
依托組織優(yōu)勢穩(wěn)健推進
“‘三真’讓‘聯耕聯種’的火花助燃射陽�！贝鱽喩榻B，“在傳統(tǒng)農區(qū)大面積推廣需要各級政府真重視、村組干部真引領、農業(yè)部門真服務。只有充分發(fā)揮村‘兩委’的作用，才能實現裂變效應，最終實現規(guī)�；a。”
政府如何政策撬動“聯耕聯種”？2014年，射陽縣政府巧用非普惠制項目，將糧食高產創(chuàng)建、植�！耙粐娙馈钡软椖康难a助用于激勵“聯耕聯種”的推廣，還制定了扶持專業(yè)合作社發(fā)展的系列政策。
政策引導下，村組干部有了積極性�！啊摳摲N’雖是村組干部帶領農民致富的重要途徑，但落實起來很難，難在統(tǒng)一思想。我們全憑責任心去開導和說服大家，目前新南村所有承包地全部實現‘聯耕聯種’�！彼拿麈�(zhèn)新南村黨支部書記劉景華說。
“村組干部另一項重要工作便是匯聚‘人財物’。首先要協調好‘惜地’的人到‘聯耕聯種’大田，從事除草、除雜等精細化作業(yè)；其次要以市場化手段集中購買農資；第三要解決大農機具欠缺問題，以滿足‘聯耕聯種’對農機具的需求�！毖篑R鎮(zhèn)興墾村黨支部書記徐金生說，“全部做到位，不易！”
最能佐證匯聚“人財物”不易的，就是村民孫士清2013年秋天和他老伴鬧“分家”的事兒。孫士清今年73歲，是長蕩鎮(zhèn)三中村村民。起初，孫士清要把家里的10畝地全部加入村里組織的“聯耕聯種”，可是他老伴死活不同意，認為花錢讓合作社去耕種，自己卻閑著，太不劃算，非要分出5畝地自己種。
秋收結束后，老兩口隨后進行對比算賬：孫士清做了“甩手掌柜”，悠閑自得，5畝地只花了650元的耕作費；而老伴光雇人就花費了800元，還不算兒子兒媳婦來回幫忙收割的路費、誤工費和雇人的伙食費等。此番“較量”后，老伴心服口服地要求加入“聯耕聯種”。
射陽縣農委“聯耕聯種”辦公室主任陳乾峰介紹說，“惜地”農民參與“聯耕聯種”后，鎮(zhèn)村干部有序引導農民向“聯管聯營”發(fā)展。洋馬鎮(zhèn)興墾村創(chuàng)辦的農民入股的合作社，實行按田畝均分成本、產量，并在保底產量后由村集體和農民進行二次分配，此舉就是一個有益探索。
為加強技術服務，射陽縣農委啟動了“雙百工程”，即從農委系統(tǒng)抽調100名農業(yè)技術骨干，每人掛鉤1個村負責指導推進100畝以上“聯耕聯種”示范方。射陽縣作物栽培技術指導站站長茆春太介紹，每年秋播期間，射陽農業(yè)部門都通過多種形式進行技術推廣，力求農業(yè)集成技術運用一步到位。
一個可復制的多贏模式
“聯耕聯種”的優(yōu)點是易組織、門檻低、切口小，關鍵是實現了農民利益最大化。在座談時，縣農技人員、村干部和農民給記者算了幾筆賬：一是增加耕地面積，降低生產成本。破除田埂，可增加耕地面積5%左右；統(tǒng)一耕種、育秧后，可節(jié)省成本75元/畝；二是提高單產，增加種植收益。長蕩鎮(zhèn)三中村村民樂道學，有承包地6畝。參加“聯耕聯種”后，年糧食生產純收入為1.11萬元。如果流轉土地，每畝地租金按800元算，累得收入4800元。三是增強土地肥力。縣耕保站以每畝800斤麥秸稈還田測算，3年后可提高土壤有機質30%。
“‘聯耕聯種’更適合我國傳統(tǒng)農區(qū)�！敝醒朕r辦張冬科、張征分析認為，我國現有平原宜耕耕地6.2億畝，約占全國耕地總面積近1/3，這是傳統(tǒng)農區(qū)的主體，也是保障糧食等主要農產品供給的戰(zhàn)略基地。盡管我國的城鎮(zhèn)化率逐年提高，但今后在傳統(tǒng)農區(qū)仍將有大量的農村居民。射陽縣“聯耕聯種”實踐表明，在傳統(tǒng)農區(qū)農民不僅有聯合合作的需求和愿望，而且平原地區(qū)耕地可連片，并有增地增產潛力，具備了實行“聯耕聯種”的必要條件。在傳統(tǒng)農區(qū)，億萬農戶如何平滑過渡規(guī)�；�？“聯耕聯種”提供了可復制的經驗。這種方式既能讓廣大農民參與其中、體現社會公平，又能實現土地規(guī)模經營、提高土地產出率。
“‘聯耕聯種’有利于提高農業(yè)人口稠密的糧食主產區(qū)的農業(yè)競爭力水平�！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員黨國英說，據測算，我國谷物產量中約有80%，是由具有類似于射陽縣農業(yè)條件的地區(qū)生產出來的，這些地區(qū)農業(yè)生產的主要特點是人口相對稠密、勞動力轉移不穩(wěn)定，老年人與婦女“守候”農用土地。除少量的公司化農業(yè)與租地家庭農場之外，這些地區(qū)還有約50%的谷物仍采用“小農戶+社會化服務”模式生產。由此可見，借鑒和應用射陽縣“聯耕聯種”模式來進一步提升我國農業(yè)規(guī)�；洜I水平，具有較為普遍的意義。
“‘聯耕聯種’是農民群眾的實踐、基層組織的創(chuàng)造，我們將按照‘聯民聯社、聯耕聯種、聯管聯營、聯工聯商、聯心聯富’的目標砥礪奮進，創(chuàng)塑新常態(tài)下射陽農業(yè)優(yōu)、農民富、農村美的新印象。”射陽縣委書記戴榮江滿懷信心地說。
出處：農民日報 作者：劉古清 楊 娟 劉 彬 本報記者 李朝民
相關文章