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　　建立政府扶植、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制被認(rèn)為是建立普惠農(nóng)村金融體系不可或缺的一環(huán)。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈曾指出，這種擔(dān)保機(jī)制也就是用一定的財(cái)政資金為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)一部分市場風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。財(cái)政注資、主導(dǎo)或參與成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，此前重慶、四川、北京、貴州等地都有探索。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?/a>認(rèn)為，從國內(nèi)外實(shí)踐來看，這種財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，搭建起了商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的橋梁，有效破解了農(nóng)民“貸款難、貸款貴”難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融發(fā)展可持續(xù)、財(cái)政補(bǔ)貼高效率、農(nóng)民最終得實(shí)惠。

　　這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的一部分，財(cái)政注資來源的重要一部分即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部曾發(fā)文，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的支持，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)時(shí)即明確，這部分資金將重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。此外，中央鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政安排本級(jí)財(cái)政資金作為資本金注入省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　《意見》明確，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)以可持續(xù)發(fā)展為運(yùn)營目標(biāo)，將依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場化運(yùn)作，承擔(dān)市場經(jīng)營的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　破解農(nóng)業(yè)貸款難

　　由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款小額、分散、缺少有效抵押物、信息不對(duì)稱、交易成本高、面臨自然市場等多重風(fēng)險(xiǎn)等因素，和追求利潤最大化的商業(yè)金融并不能完全匹配。雖然中國早就提出建立商業(yè)金融、政策性金融、合作金融功能互補(bǔ)、相互協(xié)作的農(nóng)村金融體系，不過，到目前為止，中國政策性金融支持嚴(yán)重不足，合作金融則在中國規(guī)范化金融體系中基本消失。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾指出，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度還沒有真正破題。至少三分之一的的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從銀行貸款是比較困難的。他多年前就開始呼吁，加大農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何廣文告訴財(cái)新記者，建立財(cái)政支持的信貸擔(dān)保體系非常有必要。因?yàn)檗r(nóng)村有大一部分經(jīng)濟(jì)主體，尤其是規(guī)模經(jīng)營主體、貧困農(nóng)戶等對(duì)資金有迫切需求的群體，沒有辦法直接進(jìn)入商業(yè)信貸市場，需要引入擔(dān)保機(jī)制征信。但如果是純商業(yè)化擔(dān)保模式，依然有很大一部分人群得不到服務(wù)，只有引入政策性擔(dān)保機(jī)制，這些群體才有機(jī)會(huì)。

　　張?zhí)伊衷凇掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》撰文表示，財(cái)政和金融是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大政策支柱。一方面，財(cái)政支農(nóng)資金通過金融杠桿能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導(dǎo)向和放大作用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。另一方面，金融支農(nóng)資金通過財(cái)政的引導(dǎo)支持，可使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本得到更好控制和合理彌補(bǔ)。

　　根據(jù)《意見》，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)將優(yōu)先支持從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體，逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　布局政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系

　　三部門部署，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)地方先行，以省級(jí)為主，逐步形成省級(jí)以及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2016年，省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建成并正式開始運(yùn)營。在省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門將適時(shí)組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，重點(diǎn)為省級(jí)及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)救助、再擔(dān)保、人員培訓(xùn)和信貸政策對(duì)接等服務(wù)。

　　張?zhí)伊直硎�，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的資金來源于農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，必須用到農(nóng)業(yè)中去。為了做到“不跑偏”，要求組建獨(dú)立的、專注于農(nóng)業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　相比于一些地方實(shí)踐時(shí)資金多元化路徑，《意見》體現(xiàn)了更強(qiáng)的財(cái)政主導(dǎo)性，僅允許銀行機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當(dāng)參股。在何廣文看來，財(cái)政資金占多少比例，并不是最關(guān)鍵的因素，關(guān)鍵是要建立起市場化、可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。

　　除了財(cái)政注入資本金，《意見》還提出，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，明確對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)助條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要包括擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)助等；并要求中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等救助制度。不過，《意見》仍強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場主體責(zé)任，對(duì)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)助實(shí)行上限控制。

　　政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將和銀行共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。三部門要求，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)政策設(shè)計(jì)要明確合理的擔(dān)保費(fèi)率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　張?zhí)伊直硎荆瑖鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系高度重視，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長也多次親自督促落實(shí)。他透露，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)在聯(lián)合下發(fā)《意見》之后，下一步還要一起研究組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟�！�