- 同志們：
這次擴(kuò)大會(huì)議，主要是討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及一些有關(guān)問題。
一
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，將是五屆人大三次會(huì)議的主要議題之一。這次變動(dòng)，包括華國鋒同志不兼任總理，由趙紫陽同志接替；李先念、陳云、徐向前、王震同志和我不兼任副總理，由精力較強(qiáng)的同志擔(dān)任；王任重同志因任黨內(nèi)重要職務(wù)，也不再兼任副總理。陳永貴同志請求解除他的副總理職務(wù)，中央決定同意。人大常委會(huì)副委員長和政協(xié)副主席的人選，經(jīng)過與有關(guān)各方協(xié)商，也準(zhǔn)備建議做一些變動(dòng)。以上這些變動(dòng)，是中央政治局常委反復(fù)研究過的。這次作為中央的正式建議，提交人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議討論、決定。
關(guān)于國務(wù)院負(fù)責(zé)人人選的調(diào)整，中央做這樣的考慮，原因是什么呢？
一是權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。
二是兼職、副職不宜過多。一個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，左右上下兼職過多，工作難以深入，特別是妨礙選拔更多更適當(dāng)?shù)耐緛頁?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。
三是著手解決黨政不分、以黨代政的問題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作。
四是從長遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問題。老同志是黨和國家的寶貴財(cái)富，責(zé)任重大，而他們現(xiàn)在第一位的任務(wù)，是幫助黨組織正確地選擇接班人。這是一個(gè)莊嚴(yán)的職責(zé)。讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施。
中央的這些考慮，是為了對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行必要的改革。五中全會(huì)決定成立書記處，中央已經(jīng)邁出第一步。書記處成立以來，工作很有成效。這次國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，是改善政府領(lǐng)導(dǎo)制度的第一步。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多。我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革。
二
改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的要求：（一）經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面；（三）為了實(shí)現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。
我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)。
這里著重講一下從組織上發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，自覺地更新各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化、專業(yè)化的問題。
多年來，我們沒有在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才。在“文化大革命”期間，我們的大批干部遭到林彪、“四人幫”的迫害，干部工作遭到嚴(yán)重破壞。這就造成了現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員普遍老化的狀況。人才問題，主要是個(gè)組織路線問題。很多新的人才需要培養(yǎng)，但是目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要，并不是一些老同志心血來潮提出的問題。
有些同志擔(dān)心，在提拔中青年干部的時(shí)候，也許會(huì)把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來。這種擔(dān)心有一定道理。因?yàn)橹两襁�有一些地區(qū)、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有整頓好，一些幫派分子可能利用提拔中青年干部的名義，把他們的黨羽提拔上來。我在今年一月十六日的講話中說過，對“四人幫”的組織上、思想上的殘余不可低估。我們在這點(diǎn)上一定要頭腦清醒。跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，絕對不能提上來，一個(gè)也不能提上來，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須堅(jiān)決撤下去。如果不提高警惕，讓他們占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，重新耍兩面派，扎根串連，隱蔽下來，即使是少數(shù)人，也可能給我們帶來無法預(yù)料的禍害。
有些同志說，干部還是一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地上好。一九七五年，針對“文化大革命”期間的錯(cuò)誤做法，我說過這個(gè)話。用坐火箭、坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程。但是我們不能老守著關(guān)于臺(tái)階的舊觀念。干部的提升，不能只限于現(xiàn)行黨政干部中區(qū)、縣、地、省一類臺(tái)階，各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的臺(tái)階，不同的職務(wù)和職稱。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。打破那些關(guān)于臺(tái)階的過時(shí)的觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢新任務(wù)的臺(tái)階，這才能大膽破格提拔。而且不管新式老式的臺(tái)階，總不能老是停留在嘴巴上說。一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來，快點(diǎn)提拔上來。提拔干部不能太急，但是太慢了也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事�，F(xiàn)在就已經(jīng)誤了不少��！特別優(yōu)秀的，要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們越級(jí)上來。這次我們提出減少兼職過多、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，目的之一，也是為了給中青年同志騰出臺(tái)階。臺(tái)階擠得滿滿的，他們怎么上來？臺(tái)階有了空位又不給他們，他們怎么上來？
有些同志擔(dān)心，年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠，不能勝任。我看，這種擔(dān)心是不必要的。經(jīng)驗(yàn)夠不夠，只是比較而言。老實(shí)說，老干部對于現(xiàn)代化建設(shè)中的新問題，不是也沒有什么經(jīng)驗(yàn)，也要犯一些錯(cuò)誤嗎？一般說來，年輕人經(jīng)驗(yàn)少一些，這是事實(shí)。但是，同志們回想一下，我們中間許多人當(dāng)大干部、做大事，開始的時(shí)候還不是二三十歲？應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在一些中青年同志的知識(shí)，比我們那個(gè)時(shí)候并不少。經(jīng)過的斗爭考驗(yàn)少一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)少一點(diǎn)，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個(gè)位置上，他們就會(huì)逐步得到提高。解放后大專、中專畢業(yè)的學(xué)生七八百萬，其中大多數(shù)出身于工農(nóng)家庭，經(jīng)過了十年以上的鍛煉。沒有受過大專、中專教育的中青年干部有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺點(diǎn)是文化知識(shí)水平低一點(diǎn)，只要有計(jì)劃地訓(xùn)練和培養(yǎng)，很多人一定可以成為又紅又專的干部。此外還有一大批刻苦自學(xué)的中青年優(yōu)秀人才。上山下鄉(xiāng)的青年中，也有不少深入群眾、用功學(xué)習(xí)、很有才干的人。實(shí)際上，現(xiàn)在大批中青年干部已經(jīng)成為各條戰(zhàn)線上的骨干，同那些高高在上、不深入下層的干部來比，他們更了解群眾，更了解實(shí)際。很多工作主要是依靠他們，只是因?yàn)闆]有提拔，他們沒有決定問題的權(quán)力，遇事只好不住地請示報(bào)告。這就成為我們的官僚主義現(xiàn)象的一大來源�？傊�，我們絕不要低估這一大批中青年干部。很多中青年干部政治本質(zhì)很好，不是幫派分子，思想路子對，又有一定的專業(yè)知識(shí)，為什么不去選拔和破格使用？有些企業(yè)和單位，群眾自己選舉出的干部，一些毛遂自薦、自告奮勇?lián)呜?fù)責(zé)工作的干部，很快就作出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實(shí)，難道還不能使我們猛省嗎？好的中青年干部到處都有�！拔幕蟾锩敝虚L期對林彪、江青一伙的做法不滿，進(jìn)行積極或消極抵制，政治表現(xiàn)好，又肯干，有專業(yè)知識(shí)的中青年干部，各行各業(yè)、各地區(qū)、各單位都有，問題是我們沒有發(fā)現(xiàn)和提拔他們。就是一度受過林彪、江青一伙的欺騙，犯過一些錯(cuò)誤，后來確已覺悟轉(zhuǎn)變而又確有真才實(shí)學(xué)的人，我們也不能拋開不用。不少同志只是看到周圍熟悉的一點(diǎn)人，總在原來的一些人中打圈子，不會(huì)深入到群眾中去選拔人才，這也是一種官僚主義。
我們一定要吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，同時(shí)也一定要清醒地看到我們國家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際，要堅(jiān)決克服那種不從長遠(yuǎn)看問題的短視觀點(diǎn)。我們有正確的思想路線、政治路線和組織路線，只要大膽而謹(jǐn)慎地工作，只要經(jīng)過周密的調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，就完全有把握把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來居上。
陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。這些意見講得好。許多同志除了不注意干部隊(duì)伍的年輕化外，對干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化也很不重視。這也是過去在知識(shí)分子問題上長期存在的“左”傾思想的一種惡果。
目前的問題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。希望各級(jí)黨委和組織部門在這個(gè)問題上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。經(jīng)過十多年的考驗(yàn)，中青年同志的政治面貌，領(lǐng)導(dǎo)和群眾基本上都是清楚的。老同志還在，采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法，是應(yīng)當(dāng)可以選好選準(zhǔn)的。這項(xiàng)工作，當(dāng)然要有步驟地進(jìn)行，但是太慢了不行。錯(cuò)過時(shí)機(jī)，老同志都不在了，再來解決這個(gè)問題，就晚了，要比現(xiàn)在難得多，對于我們這些老同志來說，就是犯了歷史性的大錯(cuò)誤。
三
黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。
從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。
官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。
官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，除了同歷史上的官僚主義有共同點(diǎn)以外，還有自己的特點(diǎn)，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根。官僚主義的另一病根是，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴(yán)重的人，甚至遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪，扯不完的皮。還有，干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下。這些情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然促成官僚主義的發(fā)展。因此，必須從根本上改變這些制度。當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微。解決以上所說的制度問題，要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭，但是非做不可，否則，我們的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和各項(xiàng)工作都不可能有效地前進(jìn)。
權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題。權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。這種現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對分散主義、鬧獨(dú)立性，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個(gè)人過分集權(quán)。過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題。我不是說不要強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一都不對，也不是說不要反對分散主義、鬧獨(dú)立性，問題都在于“過分”，而且對什么是分散主義、鬧獨(dú)立性也沒有搞得很清楚。黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生“文化大革命”的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)�，F(xiàn)在再也不能不解決了。
革命隊(duì)伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害。陳獨(dú)秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的。從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常�？上�，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度。例如，黨內(nèi)討論重大問題，不少時(shí)候發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀不夠，由個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決，這表明民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度。從一九五八年批評(píng)反冒進(jìn)、一九五九年“反右傾”以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長。林彪鼓吹“頂峰”論，說毛主席的話是最高指示，這種說法在全黨全軍全國廣為流傳。粉碎“四人幫”后，還把個(gè)人崇拜的一套搬了一段時(shí)間。對其他領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)念，有時(shí)也帶有個(gè)人崇拜的成分。最近，中央發(fā)出了關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的幾個(gè)問題的指示，指出這些不適當(dāng)?shù)募o(jì)念方法不但造成鋪張浪費(fèi)，脫離群眾，而且本身就帶有個(gè)人創(chuàng)造歷史的色彩，不利于在黨內(nèi)外進(jìn)行馬克思主義教育，不利于掃除封建思想和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。這個(gè)指示還為糾正這一類缺點(diǎn)，作出了若干規(guī)定。這是一個(gè)很重要的文件。還要說到，一九五八年以后，到處給毛澤東同志和其他中央同志蓋房子，“四人幫”垮臺(tái)后，還搞中南海地面工程，都造成很壞的影響，很大的浪費(fèi)。此外，至今還有一些高級(jí)干部，所到之處，或則迎送吃喝，或則封鎖交通，或則大肆宣揚(yáng)，很不妥當(dāng)。以上種種嚴(yán)重脫離群眾的事情，從中央到各級(jí)不許再做了。
不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說的是對于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上級(jí)對下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對上級(jí)阿諛奉承，無原則地服從，“盡忠”。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。一些同志犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，同這種家長制作風(fēng)有關(guān)，就是林彪、江青這兩個(gè)反革命集團(tuán)所以能夠形成，也同殘存在黨內(nèi)的這種家長制作風(fēng)分不開。總之，不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主。
干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系。革命戰(zhàn)爭時(shí)期大家年紀(jì)都還輕，五十年代正值年富力強(qiáng)，不存在退休問題，但是后來沒有及時(shí)解決，是一個(gè)失策。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的具體歷史條件下，這個(gè)問題也無法解決或無法完全解決。五中全會(huì)討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在看來，還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。
“文化大革命”中，林彪、“四人幫”大搞特權(quán)，給群眾造成很大災(zāi)難。當(dāng)前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化。我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利。搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長�？朔貦�(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅(jiān)決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題。要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。
我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。
如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。
我們在講到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面的弊端的時(shí)候，不能不涉及到毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤。正在起草的關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議，將對毛澤東思想進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，也將對毛澤東同志的功過進(jìn)行比較全面的評(píng)價(jià)，其中包括批評(píng)他在“文化大革命”中的錯(cuò)誤。我們共產(chǎn)黨人是徹底的唯物主義者，只能實(shí)事求是地肯定應(yīng)當(dāng)肯定的東西，否定應(yīng)當(dāng)否定的東西。毛澤東同志在他的一生中，為我們的黨、國家和人民建立了不朽的功勛。他的功績是第一位的，他的錯(cuò)誤是第二位的。因?yàn)樗墓兌M言他的錯(cuò)誤，這不是唯物主義的態(tài)度。因?yàn)樗腻e(cuò)誤而否定他的功績，同樣不是唯物主義的態(tài)度�！拔幕蟾锩彼藻e(cuò)誤和失敗，正因?yàn)樗耆`反了毛澤東思想的科學(xué)原理。經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的毛澤東思想的科學(xué)原理，不但在歷史上曾經(jīng)引導(dǎo)我們?nèi)〉脛倮以诮窈箝L期的斗爭中，仍將是我們的指導(dǎo)思想。對于黨的這樣一個(gè)重大原則表示任何懷疑和動(dòng)搖，都是不正確的，都是同中國人民的根本利益相違背的。
四
現(xiàn)在說一下肅清封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想影響的問題。
上面講到的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。封建主義的殘余影響當(dāng)然不止這些。還有，如社會(huì)關(guān)系中殘存的宗法觀念、等級(jí)觀念；上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系中在身份上的某些不平等現(xiàn)象；公民權(quán)利義務(wù)觀念薄弱；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的體制和作風(fēng)；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政劃分和管轄，以至畫地為牢，以鄰為壑，有時(shí)兩個(gè)社會(huì)主義企業(yè)、社會(huì)主義地區(qū)辦起交涉來會(huì)發(fā)生完全不應(yīng)有的困難；文化領(lǐng)域中的專制主義作風(fēng)；不承認(rèn)科學(xué)和教育對于社會(huì)主義的極大重要性，不承認(rèn)沒有科學(xué)和教育就不可能建設(shè)社會(huì)主義；對外關(guān)系中的閉關(guān)鎖國、夜郎自大；等等。拿宗法觀念來說，“文化大革命”中，一人當(dāng)官，雞犬升天，一人倒霉，株連九族，這類情況曾發(fā)展到很嚴(yán)重的程度。甚至現(xiàn)在，任人唯親、任人唯派的惡劣作風(fēng)，在有些地區(qū)、有些部門、有些單位，還沒有得到糾正。一些干部利用職權(quán)，非法安排家屬親友進(jìn)城、就業(yè)、提干等現(xiàn)象還很不少�？梢娮诜ㄓ^念的余毒決不能輕視。要徹底解決上述這些問題，還需要我們付出很大的努力。
我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗λ闹匾怨烙?jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成�，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國家和人民還要遭受損失。
對待這一任務(wù)，要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。要運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想，對于封建主義遺毒的表現(xiàn)，進(jìn)行具體的準(zhǔn)確的如實(shí)的分析。首先，要?jiǎng)澢迳鐣?huì)主義同封建主義的界限，決不允許借反封建主義之名來反社會(huì)主義，也決不允許用“四人幫”所宣揚(yáng)的那套假社會(huì)主義來搞封建主義。其次，也要?jiǎng)澢逦幕z產(chǎn)中民主性精華同封建性糟粕的界限。還要?jiǎng)澢宸饨ㄖ髁x遺毒同我們工作中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的某些不科學(xué)的辦法、不健全的制度的界限。不要又是一陣風(fēng)，不加分析地把什么都說成是封建主義。
肅清封建主義殘余影響，對廣大干部和群眾說來，是一種自我教育和自我改造，是為了從封建主義遺毒中擺脫出來，解放思想，提高覺悟，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，努力為人民作貢獻(xiàn)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，為人類作貢獻(xiàn)。肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。這需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。不能認(rèn)為只要破字當(dāng)頭，立就在其中了。必須明確，不要搞什么反封建主義的政治運(yùn)動(dòng)和宣傳運(yùn)動(dòng)，不要對什么人搞過去那種政治批判，更不能把斗爭矛頭對著干部和群眾。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義社會(huì)中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度問題，同革命時(shí)期對反革命分子的打擊和對反動(dòng)制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事。
在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時(shí)，決不能絲毫放松和忽視對資產(chǎn)階級(jí)思想和小資產(chǎn)階級(jí)思想的批判，對極端個(gè)人主義和無政府主義的批判。是封建主義殘余比較嚴(yán)重，還是資產(chǎn)階級(jí)影響比較嚴(yán)重，在不同的地區(qū)和部門，在不同問題上，在不同年齡、經(jīng)歷和教養(yǎng)的人身上，情況可以很不同，千萬不可一概而論。此外，我國經(jīng)歷百余年的半封建、半殖民地社會(huì)，封建主義思想有時(shí)也同資本主義思想、殖民地奴化思想互相滲透結(jié)合在一起。由于近年國際交往增多，受到外國資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想作風(fēng)、生活方式影響而產(chǎn)生的崇洋媚外的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，今后還會(huì)增多。這是必須認(rèn)真解決的一個(gè)重大問題。
中國在經(jīng)濟(jì)上文化上落后，并不是一切都落后。一些外國在技術(shù)上管理上先進(jìn)，并不是一切都先進(jìn)。我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。由于我們在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史上犯過錯(cuò)誤，就對社會(huì)主義喪失信心，認(rèn)為社會(huì)主義不如資本主義，這種思想是完全錯(cuò)誤的；由于要肅清封建主義殘余影響，就認(rèn)為可以去宣揚(yáng)資本主義的思想，也是完全錯(cuò)誤的。我們一定要徹底批判這些錯(cuò)誤思想，絕對不能讓它們流行。我們提倡按勞分配，承認(rèn)物質(zhì)利益，是要為全體人民的物質(zhì)利益奮斗。每個(gè)人都應(yīng)該有他一定的物質(zhì)利益，但是這決不是提倡各人拋開國家、集體和別人，專門為自己的物質(zhì)利益奮斗，決不是提倡各人都向“錢”看。要是那樣，社會(huì)主義和資本主義還有什么區(qū)別？我們從來主張，在社會(huì)主義社會(huì)中，國家、集體和個(gè)人的利益在根本上是一致的，如果有矛盾，個(gè)人的利益要服從國家和集體的利益。為了國家和集體的利益，為了人民大眾的利益，一切有革命覺悟的先進(jìn)分子必要時(shí)都應(yīng)當(dāng)犧牲自己的利益。我們要向全體人民、全體青少年努力宣傳這種高尚的道德。
現(xiàn)在有些青年，有些干部子女，甚至有些干部本人，為了出國，為了搞錢，違法亂紀(jì)，走私受賄，投機(jī)倒把，不惜喪失人格，喪失國格，喪失民族自尊心，這是非常可恥的。近一兩年內(nèi)，通過不同渠道運(yùn)進(jìn)了一些黃色、下流、淫穢、丑惡的照片、影片、書刊等，敗壞我們社會(huì)的風(fēng)氣，腐蝕我們的一些青年和干部。如果聽任這種瘟疫傳布，將誘使許多意志不堅(jiān)定的人道德敗壞，精神墮落。各級(jí)組織都要嚴(yán)肅地注意這個(gè)問題，采取堅(jiān)決有效的措施，予以查禁、銷毀，堅(jiān)決不允許繼續(xù)流入。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作中，歪曲現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)管理工作中的漏洞而進(jìn)行各種違法活動(dòng)的個(gè)人、小集團(tuán)甚至企業(yè)、單位，也有所增加。對于這種反社會(huì)主義的違法活動(dòng)和犯罪分子，也必須嚴(yán)重警惕，堅(jiān)決斗爭。
總之，必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對于資產(chǎn)階級(jí)損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結(jié)合起來。
對于資本主義、資產(chǎn)階級(jí)思想，當(dāng)然也要采取科學(xué)的態(tài)度。前些時(shí)候有的地方為了進(jìn)行革命思想的教育，重提“興無滅資”的口號(hào)。有關(guān)文件我是看過的，當(dāng)時(shí)沒有感覺到有什么問題�，F(xiàn)在看來，這個(gè)老口號(hào)不夠全面，也不很準(zhǔn)確。有些同志因?yàn)闆]有充分地調(diào)查和分析，把我們現(xiàn)行的一些有利于發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的改革，也當(dāng)作資本主義去批判，這就不對了。什么是資產(chǎn)階級(jí)思想中需要堅(jiān)決批判和防止蔓延的東西，什么是經(jīng)濟(jì)生活中需要堅(jiān)決克服和抵制的資本主義傾向，如何正確地進(jìn)行批判，還有必要繼續(xù)進(jìn)行研究并作出妥善的規(guī)定，以防重犯過去的錯(cuò)誤。
五
對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，中央經(jīng)過多次醞釀，有一些已經(jīng)在五中全會(huì)以后開始實(shí)施，有一些即將在五屆人大三次會(huì)議上提出，其他也將在條件成熟時(shí)陸續(xù)采取具體步驟。除了前面已經(jīng)說過的以外，現(xiàn)在正在考慮逐步進(jìn)行的還有如下重大改革：
第一，中央將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。
第二，中央已經(jīng)設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)（名稱還可以再考慮），連同中央委員會(huì)，都由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時(shí)，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。
第三，真正建立從國務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。
第四，有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會(huì)、公司董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長、院長、所長負(fù)責(zé)制等等，也考慮有準(zhǔn)備有步驟地加以改革。過去的工廠管理制度，經(jīng)過長期的實(shí)踐證明，既不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全。實(shí)行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些單位的行政負(fù)責(zé)人要努力學(xué)習(xí)各種有關(guān)管理和技術(shù)專業(yè)，再不能長期泡在各種會(huì)議里，老是當(dāng)外行，那樣我們就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。這些同志大多數(shù)是黨員，管理制度改變了，他們除了要受上級(jí)行政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)以外，還要受上級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)黨組織的監(jiān)督。同級(jí)黨組織的任務(wù)也沒有減輕，而是真正加強(qiáng)了黨的工作。工廠、公司、院、校、所的各級(jí)黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個(gè)企業(yè)事業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成�？紤]到這個(gè)改革對全國廣大的基層組織影響很大，現(xiàn)在還要廣泛征求意見，到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再作決定。
第五，各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議。這是早已決定了的，現(xiàn)在的問題是推廣和完善化。職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議有權(quán)對本單位的重大問題進(jìn)行討論，作出決定，有權(quán)向上級(jí)建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且逐步實(shí)行選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人。
第六，各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個(gè)頭，各級(jí)黨委的第一書記，對日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任。在黨委的其他成員中，都要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，這同改變個(gè)人專斷制度是兩回事，不能混淆。
上述六條，都請同志們進(jìn)行認(rèn)真的討論和研究，充分發(fā)表意見，包括發(fā)表不同的意見。有些問題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，集中集體智慧，成熟一個(gè)，解決一個(gè)，由中央分別作出正式?jīng)Q定，并制定周密的、切實(shí)可行的、能夠在較長時(shí)期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實(shí)施。在中央制定并正式公布新的制度和條例以前，有關(guān)各方面的工作，仍照現(xiàn)行制度辦事。
改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)�，F(xiàn)在群眾中需要解決的思想問題很多，黨內(nèi)需要解決的思想問題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松。這項(xiàng)工作，各級(jí)黨委要做，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個(gè)黨員都要做。要做得有針對性、細(xì)致深入和為群眾所樂于接受。最重要的條件，就是凡是需要?jiǎng)訂T群眾做的，每個(gè)黨員，特別是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，必須首先從自己做起。因此，為了做好思想政治工作，也要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
同志們！改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。對此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個(gè)任務(wù)。這個(gè)擔(dān)子已經(jīng)落在我們的肩上。全黨同志，特別是老同志，要為此付出自己的全部精力。黨的三中全會(huì)以來，我們已經(jīng)做了很多工作，解決了很多問題，取得了很多成績。我們已經(jīng)有了一個(gè)很好的前進(jìn)陣地�，F(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，時(shí)機(jī)和條件都已成熟。這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向。我相信，這一點(diǎn)是一定可以做到的。
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