當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點 >> 【5月24日，中國人民大學“一帶一路”經(jīng)濟論壇在京舉行，觀察者網(wǎng)應(yīng)邀參加。在論壇上，清華大學國情研究院院長、清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授發(fā)表演講，從重塑中國和世界經(jīng)濟地理的角度，來探討中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。其中一張張圖片和數(shù)據(jù)表格震撼了現(xiàn)場聽眾。演講經(jīng)胡鞍鋼教授審定，授權(quán)觀察者網(wǎng)首發(fā)，特此感謝�！�
胡鞍鋼：非常感謝中國人民大學又給我提供一個機會，因為昨天我也在這里參加了陳雨露校長主持的關(guān)于中美關(guān)系的會議。大家知道今年9月份，總書記要到美國訪問。昨天經(jīng)濟學院院長張宇教授也專門發(fā)出邀請，讓我今天就“一帶一路”戰(zhàn)略談一些看法和觀點，正好我還準備了這方面的材料。同時利用這個時間，將我們對“十三五”，甚至2020年、2030年中長期的一些設(shè)想交換一下想法。
我今天演講的核心觀點是通過中國國內(nèi)的經(jīng)濟一體化，以及周邊區(qū)域的一體化，進而經(jīng)濟全球一體化，重塑兩個經(jīng)濟地理：一是重塑中國經(jīng)濟地理，二是重塑或者推動世界經(jīng)濟地理。
21世紀：重塑世界經(jīng)濟地理
2009年，世界銀行發(fā)布了一個非常重要的報告《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》，首次從新經(jīng)濟地理學、新貿(mào)易理論和新自然經(jīng)濟學的角度探討了這一主題，提出了三個關(guān)鍵詞：密度、距離和分割。
它的思路比較清楚，首先要不斷提高人口密度、經(jīng)濟密度，而且根據(jù)它的計算，大體世界各國只用1.5%的國土面積就創(chuàng)造了50%以上的經(jīng)濟總量。
二是解決距離問題，既要通過交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施縮短物理和空間的距離，同時實行貿(mào)易自由化、降低關(guān)稅稅率、通關(guān)便利化等，在非物理距離上進一步縮短距離。
最后一個問題是各國各地區(qū)之間確實存在分割，由于要素積聚，地區(qū)之間、國家之間的差距拉大了。一個國家內(nèi)部也會出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差距，怎么來解決這些分割問題等等。
該報告所討論的這些世界性發(fā)展問題，既為我們提供了前沿性的國際發(fā)展理論，又提供了前沿性的國際發(fā)展經(jīng)驗。我們來分析中國經(jīng)濟地理的理論框架，不僅要考慮它所說的密度、距離、分割，可能還要討論第四個經(jīng)濟學角度——新自然經(jīng)濟學，就是要考慮一個地區(qū)發(fā)展的資源承載能力、環(huán)境容量。以北京為例，最大的約束條件實際是水資源。如果我們從長江調(diào)水過來，成本還是非常高的，這時就要對中國的實際情況有一個新的分析框架，不僅要遵照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，還要遵照自然規(guī)律，才能進一步討論重塑中國經(jīng)濟地理。
今天我們討論“一帶一路”戰(zhàn)略時，在本質(zhì)上有一個關(guān)鍵詞恰恰被人忽略了，就是重塑中國經(jīng)濟地理，以及重塑世界經(jīng)濟地理。由于時間關(guān)系，我不在理論上進行更多地討論和分析，而更多從實證角度分析一下中國發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。
中國經(jīng)濟地理革命變遷史
首先，我們要了解一下中國是如何重塑中國經(jīng)濟地理的呢？或者我們稱之為一場持續(xù)了幾十年的經(jīng)濟地理革命呢？中國區(qū)域發(fā)展格局是從哪里起步的，又是如何演變到今日的新格局？為什么說“一帶一路”戰(zhàn)略是4.0版的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會重塑中國經(jīng)濟地理，還會重塑世界經(jīng)濟地理？
從歷史演變的角度可以看出來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代到它的解體，再到現(xiàn)代是有一個長期的演變過程的，特別是到了1949年，中國引入資本主義因素、現(xiàn)代化因素后就基本形成了三大經(jīng)濟板塊，第一大塊就是我們一般所說的東北板塊，即當時由日本占領(lǐng)的滿洲國。日本已經(jīng)在這些地區(qū)建立了相當高的鐵路密度，特別是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，也包括其它方面如能源、電力等。這個經(jīng)濟板塊是獨立為日本服務(wù)的，90%以上是對日本出口，并沒有與我們說的內(nèi)陸經(jīng)濟的板塊相關(guān)。第二大塊，很顯然按照政治和經(jīng)濟地理所描述的，就是沿海和沿江地區(qū)，特別是沿長江流域形成了現(xiàn)代經(jīng)濟飛地和腹地。第三大塊是幅員最大，也是最落后的，就是內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，它們至今是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，境況和幾百年前差不多，到了上世紀40年代末已經(jīng)十分凋落，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都降到現(xiàn)代歷史最低點。當時的中國是現(xiàn)代與傳統(tǒng)二元經(jīng)濟并存，如果按照當時毛澤東的說法就是“一九開”，90%都是傳統(tǒng)經(jīng)濟，只有10%才是現(xiàn)代經(jīng)濟。
建國后，我們通過建立計劃經(jīng)濟體制，發(fā)動了工業(yè)化和現(xiàn)代化，第一次大規(guī)模地重塑中國經(jīng)濟地理。也就是說，第一次通過政治上的統(tǒng)一，形成了東北、沿海沿江、內(nèi)陸三大板塊本身的高度統(tǒng)一、高度整合、高度一體化。對此美國的中國經(jīng)濟專家尼古拉斯·R·拉迪曾經(jīng)做過這方面的研究，他是非常重要的中國問題專家。
在“一五計劃”期間，毛澤東認真分析中國國情，研究沿海與內(nèi)地兩個板塊。劉少奇也重新認識到要解決這個不平衡的問題，也就是第一次重塑中國經(jīng)濟地理，當時還沒有這個詞，但實際一定意義上是這樣做的。我們的研究也發(fā)現(xiàn)，這次重塑中國經(jīng)濟地理并沒有像他想象的那樣能夠解決中國的地區(qū)發(fā)展不平衡，如果我們按照不變價格計算的話，可以發(fā)現(xiàn)建國以后各省市區(qū)的人均GDP相對差距系數(shù)實際是上升的。
第二次重塑中國經(jīng)濟地理，就是小平同志提出的改革開放。特別是他提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略，實際上是充分利用了經(jīng)濟地理的一些基本思想，引入了市場和開放經(jīng)濟手段，最重要的是通過開放14個沿海城市，積極引進外部投資，充分利用外部技術(shù)，開始重塑中國的經(jīng)濟地理。這一時期，我們也發(fā)現(xiàn)，1978年到1990年間地區(qū)發(fā)展差距是縮小了，然而從1990年實行沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之后，無論是按30個地區(qū)，還是東、中、西三大板塊之間的差距系數(shù)都擴大了。
人們對如何重塑中國經(jīng)濟地理的認識又進一步深化了，尤其在20年前的1995年，十四屆五中全會制定“九五”計劃及2010年遠景目標時就提出了東、中、西三大板塊，提出的重要政策就是要“逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，不過當時我們提供的研究，包括與國務(wù)院研究室合作的一項研究，認為可能是先縮小社會發(fā)展差距，將來才有可能縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。
可以這樣講，江澤民時代提出的這些思路，尤其是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開始了第三次重塑中國經(jīng)濟地理革命，還帶來了很大影響，黨的十六大報告明確提出，到2020年中國地區(qū)差距擴大趨勢將得到逐步扭轉(zhuǎn)。事實上在2004年，這個發(fā)展差距達到高峰進而下降，比原來的設(shè)想大大提前了。
到“十一五”、“十二五”規(guī)劃，我們可以看出來，中國逐漸形成了地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即四大板塊。特別是“十一五”規(guī)劃，我們把它稱之為是第三次比較完整的重塑中國經(jīng)濟地理戰(zhàn)略。“十二五”規(guī)劃第十八章進一步強調(diào)了四大板塊，同時也出臺了全國主體功能區(qū)規(guī)劃。這一點已經(jīng)超過了世界銀行所提出的重塑世界經(jīng)濟地理的框架，它不僅有原來的三維，還多了一維，特別是考慮到自然環(huán)境、自然地理條件等因素，可以說這是中國的一個創(chuàng)新，將主體功能區(qū)分為四大功能區(qū)，在接下來重塑中國經(jīng)濟地理的路線中，不僅考慮到了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，比如前面所說的三個新（新經(jīng)濟地理理論、新增長理論、新貿(mào)易理論），還考慮到了社會發(fā)展規(guī)律，特別是強調(diào)了所謂的基本公共服務(wù)均等化，更具有包容性和共享性。最重要的是考慮到自然規(guī)律，也就是說尊重自然規(guī)律來發(fā)展我們的經(jīng)濟和社會。在很大意義上我們也看到這個重塑經(jīng)濟地理的過程中有兩只手，不僅要充分利用市場之手，加速要素的集聚，同時也要通過政府之手在幾個方面起重要作用。
例如中西部地區(qū)之所以能夠獲得比較快的經(jīng)濟增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其中起到了很大的推動作用。我們算了下至少有三大基礎(chǔ)設(shè)施做出了重大貢獻，包括以電力為核心的能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施，此外還有公共服務(wù)。通過這些手段來解決前面談到的分割性問題、差距擴大的問題。中國也在不斷找尋這樣的路子，從“十一五”到“十二五”，以及將來的“十三五”都可以在這方面做出重大貢獻。
尤其在提出“一帶一路”時，其實中國已經(jīng)提出了重塑中國經(jīng)濟地理的框架，或為4.0版本，這就是“十一五”包括“十二五”所提出的“兩橫三縱”路線，這為后來提出的三大戰(zhàn)略（三大支撐）奠定了很好的基礎(chǔ)。這說明在重塑中國經(jīng)濟地理時是需要不斷實踐和不斷試錯的，一步一步走過來，這包括對三大國情——經(jīng)濟國情、自然國情、社會國情比較的全面認識�？倳浿v要尊重經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，怎么才能實現(xiàn)它的科學發(fā)展；二是尊重社會規(guī)律，怎么樣進行包容性發(fā)展；三是尊重自然規(guī)律來進行可持續(xù)發(fā)展。
我們再來看看1952年至2012年全國各地區(qū)人均GDP相對差異系數(shù)變化曲線圖：2004年之后地區(qū)差距在明顯下降，到2012年已經(jīng)低于1990年水平，這就給了我們一個很好的信息，也就是說在發(fā)展過程中差距不一定是必然拉大的，通過政府和市場兩只手，通過建立要素的統(tǒng)一市場，促進要素自由流動和集聚，讓人們用腳來投票。我們看到，從2000年到2010年，至少有六七個省區(qū)總?cè)丝跀?shù)是下降的，而那些要素比較好的地區(qū)，總?cè)丝谑谴蠓仍鲩L的。我們也可以看到，中國已經(jīng)出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展趨同趨勢，如果我們用更專業(yè)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）來計算，就可以發(fā)現(xiàn)中國的人類發(fā)展過程，實際上從第四世界為主，逐漸向第三世界為主，進而向第二世界轉(zhuǎn)變了。
什么是第四世界呢？我們指的是極低人類發(fā)展水平。2000年，全國人口大幅度進入到第三世界即中等人類發(fā)展水平，大體上占總?cè)丝诘?6%。到2010年，第二世界即高人類發(fā)展水平（占60%以上）、第一世界（指極高人類發(fā)展水平）都有了較大增長。我們估計到2020年，中國大體上都進入到第二世界（占96%），少數(shù)地區(qū)（4%）可以進入到第一世界。如果按照這個趨勢，2030年也有30%的人口進入到極高人類發(fā)展，基本上中國是在第二世界和第一世界。這也告訴我們在重塑中國經(jīng)濟地理的過程中是可以解決分割問題的，但它的前提條件可能還真是需要政府創(chuàng)新基本制度，如促進要素流動，還要由政府這只手來提供基本公共服務(wù)和基本社會保障。
我們看到中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過四個階段或4個版本，從毛澤東時代的1.0版本，到鄧小平時代的2.0版本，再到2000年后的3.0版本，特別是以十六大報告為標志，建設(shè)一個惠及十幾億人民并共同分享的小康社會，其實就是開始轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的思路。
黨中央三大戰(zhàn)略布局
下面我們對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做一個分析，今天黨中央所提出的三大戰(zhàn)略，“一帶一路”，長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實際上是四大戰(zhàn)略，還包括海洋強國戰(zhàn)略，只是今天我在這里沒有強調(diào)。繼承前面四大板塊，今后中國大戰(zhàn)略就構(gòu)成了我們稱之為的“4+3”，或者“4+4”，由此就形成了4.0版本。
這個4.0版本非常有意義，它不僅按照三大規(guī)律在我們960萬平方公里國土面積、300萬海域面積上來重塑中國經(jīng)濟地理，對加速區(qū)域一體化、國內(nèi)一體化具有深遠意義，特別是對加速以交通、通訊、電力、水利等等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，促進大的統(tǒng)一市場的形成也有意義。這樣就有可能出現(xiàn)進一步發(fā)展趨同，這是我們對中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略4.0版本的簡要概括。
下面我想就黨中央所提出的大戰(zhàn)略，來談?wù)勗鯓訌膶鴥?nèi)統(tǒng)籌，到對國內(nèi)與國際兩個大局的統(tǒng)籌。很顯然，長江經(jīng)濟帶將形成中國的經(jīng)濟脊梁，也會進一步加速東部、中部、西部一體化，以及沿著長江經(jīng)濟帶的南北進一步一體化，有了一體化我們才有可能出現(xiàn)大趨同。
此外，也提出了長江經(jīng)濟帶的重點任務(wù)，而這些重點任務(wù)都是以基礎(chǔ)設(shè)施為主、優(yōu)先的，特別是提升長江黃金水道功能，以及打造綜合的、立體的、現(xiàn)代化的交通走廊。在這里特別需要說明的是，考慮到自然發(fā)展規(guī)律和中國的自然國情，首次明確提出要把長江帶建設(shè)成綠色生態(tài)走廊。另外，長江帶也為我們實行“一帶一路”提供了最重要的經(jīng)濟地理圖示�？梢韵胂笕绻摼V要公布的話，會一直指導到2020年，甚至更長時間。
最重要的是，黨中央提出的統(tǒng)籌兩個大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，這里有必要多說幾句。通過統(tǒng)籌兩個大局，我們可以看出來，中國正在不斷成功塑造本國的經(jīng)濟地理，同時開始塑造或者重塑周邊經(jīng)濟地理，進而重塑世界經(jīng)濟地理。
“一帶一路”是黨中央的決策，都是通過大量調(diào)查研究才實現(xiàn)的，兩個主要領(lǐng)導同志習近平、李克強先后訪問了20多個國家，幾乎所有的重大項目都看過了。可以說“一帶一路”使得我們形成了中國內(nèi)部格局和世界格局的一個大的東西雙向互動，構(gòu)建了沿海一線與歐亞大陸橋的“大T字形”，因此這個框架拓展到周邊國家，就形成了經(jīng)濟地理的視角，形成了我們所說的統(tǒng)籌兩個大局。這兩個大局，我理解是中國企業(yè)，包括中國投資者，從配置和投資960平方公里的要素，進而向周邊國家、向沿線國家、向全世界投資，這也反映了中國對外開放本身的邏輯。
過去30年，我們主要是通過優(yōu)惠政策，在那些經(jīng)濟地理條件比較好的地區(qū)搞特區(qū)、開發(fā)區(qū)，讓世界投資中國。從未來角度來看，很顯然是要中國投資世界。我們看到“一帶一路”正在有序推進，“一帶一路”的路線圖一旦確認，就會給更多的投資者，特別是國內(nèi)投資者非常有意義的信息和指導。
2014年，總書記出訪了18個“一帶一路”沿線國家，今年出訪了2個國家，共計20個。我也看了一些重大工程，特別讓我感慨的就是港珠澳大橋，因為它的投資額雖然只有一千多億元，但珠江三角洲是全世界最繁忙的出�？�、航運路線。它不只是建一個橋，而是通過海底隧道出去，這個橋的建設(shè)是世界最高標準和最高技術(shù)，很多都是中國自主創(chuàng)新的技術(shù)，沒有任何先例。我把它稱之為中國的“新都江堰”，預(yù)計壽命在100年左右。從這個意義上來看，100年后再評估，你會發(fā)現(xiàn)這項重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資幾乎接近零成本，也會加速三個地區(qū)的一體化，從而成為我們走出去，成為海上絲綢之路最大的橋頭堡之一。
當然不只是珠江三角洲，也包括長江三角洲地區(qū)。這是中交建集團的路橋公司，重塑吉爾吉斯斯坦的公路，當然也是幫助他們制定公路發(fā)展規(guī)劃，幫助重塑經(jīng)濟地理。圖片所展示的是修成后道路的實際情況。也就是說，通過基礎(chǔ)設(shè)施，驗證了“要想富先修路”，這個先修路改變了區(qū)域優(yōu)勢。
這是中吉烏鐵路項目，也是中國幫助設(shè)計招標，包括將來負責建設(shè)施工。這也包括我們的民營企業(yè)走出去提供配套的變電站，他們是央企和民企合作走出去的典型案例。
中巴經(jīng)濟走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大改變了新疆的經(jīng)濟地理，直接通向印度洋。這是中交建總承包的瓜達爾港，將來它會成為到達印度洋的最近出�？�。還有中交建對科倫坡港的總體建設(shè)。最成功的是在馬來西亞搞了檳城二橋，我覺得這是標志性建筑，一旦建成標志性建筑，可以向全世界說明“中國建設(shè)”，“中國制造”，包括裝備制造、承包工程的質(zhì)量都是世界數(shù)一數(shù)二的，而且這些工程全部是在國際工程承包市場上公開招標、公開競爭的。
由此我們可以看到，黨中央的統(tǒng)籌兩個大局，大致的大手筆、大布局已經(jīng)基本形成，這就是“4+3”，即四大板塊和三大支撐帶。
我還要特別強調(diào)的是海洋強國，從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃都分別做了部署，我想“十三五”規(guī)劃還將進一步規(guī)劃和布局。
重塑世界經(jīng)濟地理和中國經(jīng)濟地理的本質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，這就帶動了區(qū)域一體化、全國一體化和周邊地區(qū)一體化，特別是我們說的24個周邊地區(qū)經(jīng)濟體，包括海上絲綢之路經(jīng)濟帶就會帶動幾十個國家。
最后，最核心的還是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的問題。在1956年黨的八大中首次提出“四個現(xiàn)代化”，特別談到了“交通運輸現(xiàn)代化”，而后被“科學技術(shù)現(xiàn)代化”取代。改革開放初期雖然我們不大懂什么新經(jīng)濟地理理論或者新增長理論、新貿(mào)易理論，但我們卻付諸實踐，無論是從領(lǐng)導人還是普通老百姓都形成一個共識就是“要想富先修路”，既是一個簡單真理，又是一個難以實現(xiàn)的真理。恰恰中國可以通過自己的實踐推動我們的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
在黨的十八大報告中首次提出了“四化同步”，我們認為到了“十三五”，特別是從長遠的角度看，要重提基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，從“四化同步”到“五化同步”，到2030年基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
過去我們考慮的主要是國內(nèi)范圍，現(xiàn)在我們也可以幫助其他國家來做這件事，可以說中國的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化將帶動這一輪的全球基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
我也去過澳大利亞，他們在舉辦G20峰會已經(jīng)明確提出到2018年要使世界經(jīng)濟增長率額外增加2個百分點。我認為基礎(chǔ)設(shè)施投資是有效投資、長期投資，或者說從長期壽命角度來看接近零成本的投資，特別是降低所有市場主體、投資者的交易成本，這樣通過“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施就會達到三個重塑：
第一，進一步重塑中國經(jīng)濟地理，實現(xiàn)全國經(jīng)濟一體化和發(fā)展大趨同。
第二，進一步推動和重塑“一帶一路”的經(jīng)濟地理，互聯(lián)互通，實現(xiàn)歐亞大陸一體化和共同發(fā)展。
第三，進一步重塑世界經(jīng)濟地理，推動全球基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提高全球經(jīng)濟增長，實現(xiàn)全球一體化，促進南北國家發(fā)展大趨同。
為什么中國可以做到這一點？可以作為世界的火車頭或帶頭羊呢？我想最大的背景就是中國在世界的地位和位置發(fā)生巨大變化，如果說2013年中國成為世界第一大貿(mào)易體，相當于100年前的1913年美國取代英國成為第一大貿(mào)易體一樣，具有歷史性意義。言外之意，也許100年之后可能有第二個取代我們，如果我們假定的話。
第二，從PPP角度看，2014年中國已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟體，即使按照匯率法計算，到2020年前后中國也是第一大經(jīng)濟體。經(jīng)過30多年，中國從世界第29個經(jīng)濟貿(mào)易體變成第一大經(jīng)濟體，也完成了從商品輸出進一步向世界的資本輸出、技術(shù)輸出，尤其是裝備制造輸出。中國也成為世界第一大工地，這就使得我們可以看到中國的企業(yè)，特別是我們的國有企業(yè)、央企紛紛走出去，像中交建在海外走出去差不多有40年的過程，它在全球國際承包商250家中排名第9位，中建是世界第20位，中電建是第23位，中國機械工業(yè)集團第25位，中鐵建第28位。這些都是擁有我們稱之為走出去的航空母艦型、聯(lián)合艦隊型，他們在全球招標都是靠實力競爭，并不像人們所想象的靠政府。只不過現(xiàn)在中交建采取了非常重要的制度創(chuàng)新，通過聯(lián)合體形式走出去，競爭力更強，獲得了世界同行的認同和尊重！
謝謝大家！
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